《国有土地上房屋征收与补偿条例》社区讲座稿讲解课件

国有土地上房屋征收与补偿条例 中华人民共和国国务院第590号 国有土地上房屋征收与补偿条例 已经2011年1月19日国务院第141次常务会议通过 现予公布 自公布之日起施行 总理温家宝 二O一一年一月二十一日 国有土地上房屋征收与补偿条例 一 国有土地上房屋征收与补偿条例 制定过程 二 国有土地上房屋征收与补偿条例 条例的意义 三 国有土地上房屋征收与补偿条例 与 城市房屋拆迁管理条例 存在的主要区别 五 国有土地上房屋征收与补偿条例 重点条文摘要 演示框架 四 国有土地上房屋征收与补偿条例 与 城市房屋拆迁管理条例 的交接使用 国有土地上房屋征收与补偿条例 一 国有土地上房屋征收与补偿条例 制定过程 国有土地上房屋征收与补偿条例 最早由北大五位学者联名在2009年12月7日首次向全国人大常委会上书 要求对 城市房屋拆迁管理条例 进行审查 从而将关于新条例的讨论与修改工作推向公众舆论中心 法制办与住房和城乡建设部等单位共同成立了工作组 多次进行调研 于2010年1月29日和12月15日两次向社会公开征求意见 对各方面意见逐条整理 综合分析 反复研究 修改 形成了 国有土地上房屋征收与补偿条例 2011年1月19日 国务院总理温家宝主持的国务院常务会议原则通过了征收条例 21日 温家宝签署第590号国务院令 正式公布征收条例 国有土地上房屋征收与补偿条例 二 国有土地上房屋征收与补偿条例 条例的意义 新 条例 在修改过程中 秉持了规范公权和保障私权的基本法治理念 统筹兼顾了工业化 城镇化建设与强化被征收人合法权益的保护 使公共利益和私人利益得到了很好的协调与平衡 在承认征收活动必要性的同时 必须通过规范拆迁活动 强化对被征收人权益的保护 国有土地上房屋征收与补偿条例 三 国有土地上房屋征收与补偿条例 与 城市房屋拆迁管理条例 主要区别 关键词 征收 拆迁 二字 此前已在 城市房屋拆迁管理条例 中存在了 年之久 年 国务院发布上述条例 年对其做出修改 拆迁 依然在列 直到 年 月 月的两次向社会公开征求意见稿中 其表述才变为 国有土地上房屋征收与补偿 21日公布的新条例 拆迁 二字已被彻底摒弃 有 征收 就应该有相应的 补偿 透过这一字面改动 可以看到新条例更加突出房屋征收和补偿的规范 公平 合理 国有土地上房屋征收与补偿条例 关键词 征收主体 新 条例 中第四条规定 市 县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作 新 条例 中明确了政府是征收补偿的主体 并禁止建设单位参与搬迁 这些都有助于化解长期以来因建设单位作为拆迁主体所引发的各种社会矛盾 有助于维护社会稳定 新 条例 第二十七条规定 禁止建设单位参与搬迁活动 国有土地上房屋征收与补偿条例 关键词 公共利益 旧 条例 并没有严格区分公共利益和商业利益 特别是用于房地产开发 也可以进行拆迁 由此在实践中产生了很多社会矛盾 究竟何种情况下才能对国有土地上的房屋进行征收 新 条例 明确规定 必须以 为了保障国家安全 促进国民经济和社会发展等公共利益的需要 为前提 并以列举的方式首次对 公共利益 做出了具体的界定 国有土地上房屋征收与补偿条例 公共利益的界定范围 国防和外交的需要 由政府组织实施的能源 交通 水利等基础设施建设的需要 由政府组织实施的科技 教育 文化 卫生 体育 环境和资源保护 防灾减灾 文物保护 社会福利 市政公用等公共事业的需要 由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要 由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中 基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要 法律 行政法规规定的其他公共利益的需要 国有土地上房屋征收与补偿条例 关键词 暴力搬迁 新 条例 中二十七条规定 任何单位和个人不得采取暴力 威胁或者违反规定中断供水 供热 供气 供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁 新 条例 中三十一条规定 采取暴力 威胁或者违反规定中断供水 供热 供气 供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁 造成损失的 依法承担赔偿责任 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员 构成犯罪的 依法追究刑事责任 尚不构成犯罪的 依法给予处分 构成违反治安管理行为的 依法给予治安管理处罚 国有土地上房屋征收与补偿条例 2001年实施 城市拆迁管理条例 与2007年颁布实施的 物权法 以及2004年新修订的 宪法 已经产生矛盾 新 条例 明确取消了暴力强拆 并规定对于暴力强拆直接负责人构成犯罪的 依法追究刑事责任 体现了新 条例 对于私人财产的保护 国有土地上房屋征收与补偿条例 关键词 强制搬迁 新 条例 明确了强制搬迁程序 取消了行政强制搬迁 完全通过司法程序进行强制搬迁 由具有中立地位的第三者 即司法机关 来决定是否应当强制拆迁 由行政强制拆迁变为司法强制拆迁有利于保障强制搬迁的有序 公平 公正地进行 同时加强了对政府征收补偿活动的制约 促使政府加强和改进群众工作 新 条例 第二十八条规定 被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼 在补偿决定规定的期限内又不搬迁的 由作出房屋征收决定的市 县级人民政府依法申请人民法院强制执行 国有土地上房屋征收与补偿条例 关键词 违法建筑不予补偿 新 条例 第十六条规定 房屋征收范围确定后 不得在房屋征收范围内实施新建 扩建 改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为 违反规定实施的 不予补偿 旧 条例 在实践过程中 存在房屋征收前 突击 改扩建 以期获得更多补偿的现象 因此对违法建筑拆除是否给予补偿的问题 一直以来都存在补与不补的争议 国有土地上房屋征收与补偿条例 给出了明确规定 杜绝在房屋征收前 突击 改扩建这种侵占公共利益的非法行为 保证了对纳税人和其他守法的被征收者的公平 但有些由于历史原因形成房屋手续不全的 应当先由有关部门进行认定 处理 国有土地上房屋征收与补偿条例 关键词 补偿 新 条例 全面贯彻了充分保护被征收人的合法权益的精神 集中体现在强化被拆迁人的补偿方面 条例的核心是提高补偿标准 这主要体现在如下五个方面 新 条例 十一条 因旧城区改建需要征收房屋 多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的 市 县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会 并根据听证会情况修改方案要求在拟定征收补偿方案时要征求公众的意见 新 条例 通过对危旧房改造的补偿方案作出了限定 强调了在征收补偿决定之前对被拆迁人的保护 1 新 条例 中规定旧城区改建征收房屋可组织听证 国有土地上房屋征收与补偿条例 新 条例 第十九条 对被征收房屋价值的补偿 不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格 被征收房屋的价值 由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定 新 条例 第二十一条规定 被征收人在要求补偿时 可以选择货币补偿或者产权调换 这也体现了新 条例 对被征收人的选择权的充分尊重 2 条例 明确了征收的补偿标准并给与被征收人选择权 新 条例 规定用市场的价格来确定补偿标准 是一种市场化的措施 也是保证被征收人合法权益的一个重要标准 国有土地上房屋征收与补偿条例 4 条例 中明确了被征收人可以优先享受住房保障 如果被征收人符合住房保障条件 征收程序启动以后 被征收人不轮候 不排队 优先享受住房保障 新 条例 中第十八条中规定 征收个人住宅 被征收人符合住房保障条件的 作出房屋征收决定的市 县级人民政府应当优先给予住房保障 3 条例 中确定了房地产价格评估机构由被征收人协商选定 新 条例 中二十条规定 房地产价格评估机构由被征收人协商选定 协商不成的 通过多数决定 随机选定等方式确定 具体办法由省 自治区 直辖市制定 新 条例 赋予了被征收人选择房地产价格评估机构的权利 从而避免压低补偿等现象 国有土地上房屋征收与补偿条例 5 条例 中明确了政府在征收过程中要履行 先补偿后搬迁 征收补偿费用足额到位 专款专用 等原则 新 条例 中第二十七条中规定 实施房屋征收应当先补偿 后搬迁 新 条例 中第十二条中规定 房屋征收决定前 征收补偿费用应当足额到位 专户存储 专款专用 国有土地上房屋征收与补偿条例 关键词 征收程序 市 县级人民政府作出房屋征收决定并及时公告 征收补偿方案进行论证并予以公布 同时征求公众意见 市 县级人民政府将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布 因旧城区改建需要征收房屋 市 县级人民政府组织听证会 进行社会稳定风险评估且被征收人数量较多的 应当经政府常务会议讨论决定 国有土地上房屋征收与补偿条例 条例第十二条 条例第十三条 条例第十条 条例第十一条 为满足公共利益的需要 符合规划要求 做出征收决定 条例第八条 九条 条例第十一条 房屋征收部门与被征收人签订补偿协议 房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议 或者被征收房屋所有权人不明确的 由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市 县级人民政府依照本条例的规定 按照征收补偿方案作出补偿决定 并在房屋征收范围内予以公告 被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼 在补偿决定规定的期限内又不搬迁的 由市 县级人民政府依法申请人民法院强制执行 国有土地上房屋征收与补偿条例 条例第二十五 二十六条 条例第二十八条 条例 三十五条 本条例自公布之日起施行 2001年6月13日国务院公布的 城市房屋拆迁管理条例 同时废止 本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目 继续沿用原有的规定办理 但政府不得责成有关部门强制拆迁 四 国有土地上房屋征收与补偿条例 与 城市房屋拆迁管理条例 交接使用 国有土地上房屋征收与补偿条例 五 国有土地上房屋征收与补偿条例 重点条文摘要 条例 六条 上级人民政府应当加强对下级人民政府房屋征收与补偿工作的监督 国务院住房城乡建设主管部门和省 自治区 直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当会同同级财政 国土资源 发展改革等有关部门 加强对房屋征收与补偿实施工作的指导 国有土地上房屋征收与补偿条例 条例 第十三条 市 县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告 公告应当载明征收补偿方案和行政复议 行政诉讼权利等事项 市 县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传 解释工作 房屋被依法征收的 国有土地使用权同时收回 国有土地上房屋征收与补偿条例 条例 十四条 被征收人对市 县级人民政府作出的房屋征收决定不服的 可以依法申请行政复议 也可以依法提起行政诉讼 国有土地上房屋征收与补偿条例 条例 十六条 房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案 并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布 审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督 并公布审计结果 国有土地上房屋征收与补偿条例 条例 十七条 作出房屋征收决定的市 县级人民政府对被征收人给予的补偿包括 一 被征收房屋价值的补偿 二 因征收房屋造成的搬迁 临时安置