第五章 建筑法(第一讲).ppt

第五章建筑法 建筑法的概念广义的建筑法 指调整建筑活动的法律规范的总称 狭义的建筑法 中华人民共和国建筑法 建筑法 建筑法 总则建筑许可建筑工程发包与承包建筑工程监理建筑安全生产管理建筑工程质量管理违反 建筑法 的法律责任 2 建筑法 总则2 1建筑法的立法目的 法律原文 第一章总则第一条 立法目的 为了加强对建筑活动的监督管理 维护建筑市场秩序 保证建筑工程质量和安全 促进建筑业健康发展 制定本法 1 加强对建筑活动的监督管理 首要目的 2 维护建筑市场秩序 3 保证建筑工程质量和安全 4 促进建筑业健康发展 两个核心点 1 加强对建筑活动的监督管理 对建筑活动的监督包括两个方面的内容 宏观的监督管理和微观的监督管理 宏观的监督管理主要是指从宏观的产业政策 行业标准上对建筑活动进行的组织 协调 控制 监督和惩治等措施 微观的监督管理主要是指有关部门对建筑项目的施工许可管理 从业者资质与资格认定管理 建设工程承包管理以及建筑安全生产管理和建设工程质量管理 2 维护建筑市场秩序 当前存在的问题 各方主体行为不规范 甲方压低标价 压缩合理工期 肢解分包 暗箱操作 强行指定分包商 指定建筑材料设备 乙方无证及越级承包 转包 偷工减料 无视安全和质量 中介方从业人员素质低下 3 保证建筑工程质量和安全 近几年来 由于建筑市场的竞争激烈 导致问题迭出 主要表现在 1 设计不合理 2 施工质量差 3 建筑材料功能不过关 4 农民施工队伍大量涌入 施工事故频繁发生 建筑业长期以来存在的渗 漏 堵 空 裂等工程质量问题 严重侵犯了消费者的合法权益 这些在社会上都造成了不良的影响 在建筑安全生产方面 建筑安全事故频繁发生 全国每年施工死亡人数仅次于矿山 位于第二 因此 制定 建筑法 的一个重要目的 就是为了保证建筑工程质量和安全 促进建筑业的健康发展 2 2 建筑法 的适用范围 法律的适用范围是指法律的效力范围 包括 1 法律的时间效力 即法律从什么时间开始发生效力和什么时候开始失效 2 法律的空间效力 即法律适用的地域范围 3 法律对人的效力 即法律对什么人适用 4 法律对行为的效力 即法律对什么行为适用 1 建筑法 的时间效力 建筑法第85条规定 本法自1998年3月1日起施行 2 建筑法 的空间效力 即 建筑法 调整的地域范围 建筑法 调整的地域范围是中华人民共和国境内 这里需要特别指出的是 对于地域范围法律另有特别规定的 应适用特别规定 香港特别行政区基本法 和 澳门特别行政区基本法 规定 只有列入 基本法 附件的全国性法律 才能在特别行政区适用 3 建筑法 对人的效力 建筑法适用的主体范围是一切从事建筑活动的主体及依法对建筑活动实施监督管理的政府机关 建筑法 调整的行为是建筑活动 适用 建筑法 的建筑活动 是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路 管道 设备的安装活动 法律原文 第一章总则第二条 适用范围 在中华人民共和国境内从事建筑活动 实施对建筑活动的监督管理 应当遵守本法 本法所称建筑活动 是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路 管道 设备的安装活动 4 建筑法 对行为的效力 对建筑法调整对象所称的 建筑活动 的理解 1 并非包括各种土木工程的建造与安装活动 仅指 各类房屋建筑的建造与安装 2 调整对象所称的 建筑活动 不是建设活动 不包括建设活动的全过程 只包括建设活动的一部分 即建造与安装活动 3 各类房屋建筑 是指供人们生产 生活使用的建筑物 4 关于建筑活动 建筑法 和其它法律有特别规定的还应执行特别规定 建筑法 虽然是调整各类房屋建筑的建筑活动 但本法所确定的基本制度 也是适用于其他专业 如铁路工程 民航工程 交通运输工程 水利工程等 的建筑活动的 建筑法 第81条规定 本法关于施工许可 建筑施工企业资质审查和建筑工程发包 承包 转包 以及建筑工程监理 建筑工程安全和质量管理的规定 适用于其他专业建筑工程的建筑活动 具体办法由国务院规定 在本法的附则中明确规定 省 自治区 直辖市人民政府确定的小型房屋建筑工程的建筑活动 参照本法执行 依法核定作为文物保护的纪念建筑物和古建筑等的修缮 依照文物保护的有关法律规定执行 抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动 不适用本法 军用房屋建筑工程建筑活动的具体管理办法 由国务院 中央军事委员会依据本法制定 3建筑许可制度3 1建筑许可概念 行政许可 行政机关根据个人 组织的申请 依法准许个人 组织从事某种活动的行政行为 建筑许可 是指建设行政主管部门或者其他有关行政主管部门准许 变更和终止公民 法人和其他组织从事建筑活动的具体行政行为 建筑法 规定的建筑许可 从业单位资质许可 从业人员执业资格许可 从业资格许可 施工许可 建筑许可 3 2施工许可 法律原文 建筑法第7条施工许可的申领 建筑工程开工前 建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证 但是 国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外 按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程 不再领取施工许可证 1 施工许可的概念 建筑工程施工许可制度是建设行政主管部门根据建设单位的申请 依法对建筑工程是否具备施工条件进行审查 符合条件者 准许该建筑工程开始施工并颁发建筑许可证的一种制度 施工许可证是指建筑工程开始施工前 建设单位向建筑行政主管部门申请的可以施工的证明 2 建筑工程施工许可证的申领时间 根据建筑法第7条 施工许可证应在建筑工程开工前领取 开工前 的确切含义 开工时间 永久性工程正式破土开槽之日 3 建筑工程施工许可的范围 在我国境内的建筑工程均应申请领取施工许可证 除外情形 工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300m2以下的建筑工程 可以不申请办理施工许可证 按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程 不再领取施工许可证 法律原文 建筑法第7条施工许可的申领 建筑工程开工前 建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证 但是 国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外 按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程 不再领取施工许可证 4 申请领取施工许可证的条件 1 已经办理该建筑工程用地批准手续 2 在城市规划区的建筑工程 已经取得规划许可证 3 需要拆迁的 其拆迁进度符合施工要求 4 已经确定建筑施工企业 5 有满足施工需要的施工图纸及技术资料 6 有保证工程质量和安全的具体措施 保证工程质量和安全的具体措施是施工组织设计的一项重要内容 7 建设资金已经落实 8 法律 行政法规规定的其他条件 如按照规定应该委托监理的工程已委托监理 7 建设资金已经落实 建设工期不足1年的 到位资金原则上不得少于工程合同价的50 建设工期超过1年的 到位资金原则上不得少于工程合同价的30 建设单位应当提供银行出具的到位资金证明 有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保 5 申请领取施工许可证程序 1 建设单位向发证机关领取 建筑工程施工许可证申请表 2 建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的 建筑工程施工许可证申请表 并附规定的证明文件 向发证机关提出申请 3 发证机关在收到建设单位报送的 建筑工程施工许可证申请表 和所附证明文件后 对于符合条件的 应当自收到申请之日起15日内颁发施工许可证 对于证明文件不齐全或者失效的 应当限期要求建设单位补正 审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延 对于不符合条件的 应当自收到申请之日起15日内书面通知建设单位 并说明理由 4 建筑工程在施工过程中 建设单位或者施工单位发生变更的 应当重新申请领取施工许可证 6 施工许可证的管理 建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工 因故不能按期开工的 应当向发证机关申请延期 延期以两次为限 每次不超过三个月 既不开工又不申请延期或者超过延期时限的 施工许可证自行废止 建设工程在施工过程中 建设单位或施工单位发生变更的 应当重新申请领取施工许可证 1 施工许可证废止的条件 按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程 因故不能按期开工或者中止施工的 应当及时向批准机关报告情况 因故不能按期开工超过六个月的 应当重新办理开工报告的批准手续 在建的建筑工程因故中止施工的 建设单位应当自中止施工之日起一个月内 向发证机关报告 并按照规定做好建筑工程的维护管理工作 建筑工程恢复施工时 应当向发证机关报告 中止施工满一年的工程恢复施工前 建设单位应当报发证机关核验施工许可证 2 重新核验施工许可证的条件 1 甲建设单位改建办公大楼 由乙建筑公司承建 下列有关施工许可证的说法 正确的有 A 该改建工程无需领取施工许可证B 应由甲向建设行政主管部门申领施工许可证C 应由乙向建设行政主管部门申领施工许可证D 申请施工许可证时 应当提供安全施工措施的资料E 申请施工许可证时 该工程应当有满足施工需要的施工图纸 2 由于某项目建设涉及拆迁 按照 建筑工程施工许可管理办法 的规定 在申领施工许可证前 拆迁工作 A 必须全部完成B 所需求的补偿安置资金全部到位C 应完成50 以上D 进度满足施工的要求 3 建设单位申领施工许可证时 建设资金应当已经落实 按照规定 建设工期不足一年的 到位资金原则上不少于工程合同价款的 A 10 B 30 C 50 D 80 4 某开发公司拟建设一栋写字楼 施工合同价20000万元 根据 建筑工程施工许可管理办法 规定 该公司申领施工许可证时的到位建设资金至少要达到 万元 A 4000B 6000C 10000D 20000 5 按照 建筑工程施工许可管理办法 规定 以下可以不申请施工许可证的建筑工程是 A 工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300m2以下B 工程投资额在100万元以下或者建筑面积在1000m2以下C 工程投资额在300万元以下或者建筑面积在3000m2以下D 32程投资额在1000万元以下或者建筑面积在10000m2以下 6 下列不需要申请领取施工许可证的建筑工程有 A 部队营房B 城市大型立交桥C 为抢险救灾修建的道路D 施工单位搭建的工地宿舍E 已按规定批准开工报告的建筑工程 7 某建设单位欲新建一座大型综合市场 于2006年3月20日领到工程施工许可证 按照建筑法施工许可制度的规定 该工程正常开工的最迟允许日期应为