自考劳动与社会保障证书课程ppt失业保险

失业保险要点辑要 制作人 张克兰 第一章失业保险概述 第一节失业的概念 一 失业的概念1 失业 失业是一种社会经济现象 它是指劳动者在有能力工作 可以工作并且确实在找工作的情况下不能得到适宜职业而失去收入的情况 2 失业人员 是指在劳动年龄内有劳动能力 目前无工作 并以某种方式在寻找工作的人员 失业人员可分为两大类 一类是就业转失业的人员 一类是新生劳动力中未实现就业的人员 3 失业率 是在在一定时间内失业人数与从业人数加失业人数之比 是评价一个国家或地区就业水平和失业状况的主要指标 二 失业的类型及造成失业的原因 一 失业的类型1 摩擦性失业 指的是由于求职的劳动者与需要提供的岗位之间存在着时间上的差异而导致的失业 性质上是过渡性和短期性的 不被认为是严重的经济问题 2 结构性失业 指的是由经济变化引起的特定市场和区域中的特定类型劳动力需求相对低于供给 3 周期性失业 经济波动的周期性造成的失业 如西方资本主义国家的经济危机造成的失业 二 失业的原因我国目前造成失业的主要原因有 1 劳动力结构调整与经济结构调整同步进行 2 科技进步和劳动生产率的提高对就业问题的影响3 劳动力素质与就业需求的矛盾4 社会保障制度和市场导向就业机制有待进一步发展 三 我国失业人员的构成及其变动趋势 1 地区分布上东北和中西部地区比较集中 2 在受教育程度上 多为文化水平较低者3 失业原因构成上 就业转失业是主要原因4 失业人员年龄构成上 主体是中青年人5 在使用人员就业渠道上 呈现多样化趋势 第三节我国失业保险制度建立和发展 一 失业保险制度建立的背景及意义1 20世纪80年代中期 经济体制改革的需要 劳动力的自由流通是建立市场机制的必然要求 2 标志 1986年7月国务院颁布了 国营企业职工待业保险暂行规定 二 我国建立失业保险制度的原则 1 广覆盖 低水平原则2 体现保障基本生活需要与促进就压双重功能的原则3 用人单位 国家和职工共同负担费用的原则 三 我国失业保险制度改革和发展的三个阶段 一 1986年7月至1993年4月 二 1993年4月至1999年1月 三 1999年1月至今1999年1月颁布了 失业保险条例 费用三方负担 重要意义 1 有利于推动经济体制改革特别是国有企业改革2 有利于加快建立与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系和就业机制3 有利益维护劳动者的合法权益 第四节三条基本生活保障线 一 国有企业下岗职工基本生活保障制度1 1998年5月 中共中央 国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知 下岗职工应先进入再就业服务中心 并与中心的签订基本生活保障和再就业协议 下岗职工在再就业中心的期限一般不超过3年 在中心期间实现再就业以及三年期满仍未就业的 应与企业接触劳动关系 下岗职工进入再就业服务中心协议期满未就业并与企业解除劳动关系的 由失业保险保障其基本生活 按规定领取失业保险金并享受其他失业保险待遇 享受失业保险待遇期满后仍未就业的按规定享受城市居民最低生活保障待遇 即 三条保障线 2 再就业服务中的经费来源 原则上采取 三三制 即财政预算安排三分之一 企业负担三分之一 社会筹集 主要从失业保险基金中调剂 三分之一 3 再就业服务中心的职能 发放基本生活费 承担代缴养老 失业 医疗社会保险费 组织转岗培训 推荐就业等 二 城市居民最低生活保障制度 1 城市居民最低生活保障制度是一项国家为解决城市居民的生活困难而建立的一种社会救济制度2 保障对象 共同生活的家庭成员均收入低于当地最低生活保障标准 并持有非农业户口的城市居民 3 失业人员在享受失业保险待遇期间 只要家庭人均收入低于当地最低生活标准就可以同时申请城市居民最低生活保障 第五节失业保险与就业服务 一 街道社区劳动保障工作平台建设 一 加强街道社区劳动保障工作平台建设的重要性 1 街道和社区是组织开发社区就业岗位的主体 2 街道和社区是实施就业服务的依托3 街道和社区是落实再就业扶持政策的重要环节4 街道和社区是实现退休人员社会化管理的载体5 街道和社区是发展初级卫生保健和基本医疗保险的依托6 街道和社区是为灵活就业人员提供社会保障服务的窗口 7 加强街道和社区的劳动保障工作 是劳动保障部门转换职能的必然要求 二 街道和社区社会保障工作平台建设的 五个到位 1 机构到位2 人员到位3 场地到位4 制度到位5 经费到位 第二章失业保险基金 第一节失业保险基金的筹集 一 失业保险基金的概念和特点1 概念 失业保险基金是为了保障失业人员的基本生活 促进失业人员再就业而依法筹集的专项资金 2 来源 参加失业保险的单位和个人缴纳的失业保险费 财政补贴以及失业保险基金孽生的利息 3 特点 失业保险基金不是政府资金 失业保险基金不同于商业性的投资基金 与其他社会保险基金相比 失业保险基金具有自身的特点 即 首先 失业保险基金不是政府资金其次 失业保险基金不同于商业性的投资基金最后 与其他社会保险基金相比 失业保险基金有其特殊之处 如现收现付 基金社会统筹使用 失业保险基金与商业性投资基金相比 不同之处在于 一是不以盈利为目的二是征收的强制性三是使用的互济性 二 失业保险基金的筹集模式 失业保险基金的筹资模式包括三方面内容 资金分担方法 运行方式与征缴体制 按照是否形成积累 失业保险基金的运行方式可分为 现收现付制部分积累制完全积累制 三 失业保险基金的筹集原则 1 以支定收原则2 适度原则3 公平性原则4 经济性原则四 失业保险基金的筹集 一 基金收入的构成1 失业保险费收入2 财政补贴收入3 利息收入4 基金往来收入5 其他收入 二 失业保险费的征缴 1 缴费主体 我国 条例 颁布后 有个人和单位缴费 其中职工个人的由单位代为扣缴 2 缴费基数和费率 本单位职工工资总额 职工工资 费率分别为单位2 和职工个人1 3 申报缴纳4 征收机构 失业保险经办机构5 征收形式 货币五 财政对失业保险基金的补贴特定情况下的直接给予的支持 包括经常性补贴和临时性补贴 第二节失业保险基金的支出 一 失业保险基金支出的原则1 与经济社会发展水平相适应原则2 保障基本生活需要和促进就业相结合原则3 效率原则 二 失业保险基金支出项目和标准 一 基本生活保障支出1 失业保险金支出2 医疗补助支出3 丧葬抚恤补助支出4 调剂用于再就业服务中心的资金支出5 农民合同制工人一次性生活补助支出 条件 单位参保 连续工作满1年 劳动合同期满未续签或提前解除劳动合同 二 促进再就业支出包括对失业人员开展职业技能培训以及向他们提供职业介绍服务的职业培训补贴和职业介绍补贴 三 基金往来支出 1 上解上级支出2 补助下级支出3 转移支出4 其他支出 三 改进失业保险待遇的发放方式 推行新的发放方式 由使用保险经办机构直接发放现金过渡到现在的社会化发放方式 第三节失业保险基金统筹和失业保险调剂金 一 失业保险基金统筹 一 提高失业保险基金统筹层次的必要性提高基金使用效率 节省管理成本 有利于均衡企业的缴费负担 促进企业平等竞争 促进劳动力合理流动和统一劳动力市场的形成 二 我国目前失业保险基金除直辖市和社区的市实行市级统筹外 其他地区的统筹层次有省 自治区人民政府规定 从实际情况看 大多数地区实行的是市 地 县级统筹 二 失业保险调剂金 一 失业保险调剂金的筹集1 失业保险调剂金是一种再次分配的资金 是为了解决统筹层次较低的矛盾而建立起来的一项基金 其作用是实现基金在一个较大地域范围内的统收统付 即避免不切实际的提高统筹层次可能带来的负面影响 有在一定程度上缓解了基金统筹层次过低的弊端 是失业保险一种补充性 后备性的制度 二 失业保险调剂金的使用 统筹地区申请调剂 省级失业保险机构审批 并监督发放 三 失业保险调剂金应该按照 以支定收 略有结余 的原则确定其规模和筹集比例 第四节失业保险基金管理 一 失业保险基金预 决算管理 一 基金预算管理 以统筹地区为单位 由失业保险经办机构编制 并报同级人民政府审批 调整预算方案程序与此相同 二 基金决算管理二 失业保险基金财务管理 一 基金收支管理 失业保险经办机构设立基金收入户 基金支出户 分别用来归集经办机构征收的失业保险费 存储失业保险机构用于发放失业保险待遇的备付金 二 基金投资管理 三 基金资产和负债管理 四 财务报表管理 三 失业保险基金会计核算 一 失业保险基金会计核算的特点1 以现收现付制作为核算基础2 会计要素的构成具有其特殊性 二 失业保险基金会计核算的主要内容1 设置会计科目 建立会计账户2 审核会计凭证 复式记账3 编制会计报表 三 我国失业保险基金会计工作的组织目前没有专门的机构 仍有失业保险经办机构内的专职或兼职的会计人员承担 第三章失业保险待遇 第一节失业保险待遇的概念及内容 一 失业保险待遇的概念及其特性1 概念 失业保险待遇是指参加失业保险的劳动者因失业而暂时中断生活来源时 由失业保险基金提供的 以现金为基本形式的各种帮助 2 功能 保障基本生活的功能 抑制失业 促进再就业的功能 经济功能 二 失业保险待遇构成及给付标准 1 构成 失业保险金 领取失业保险金期间的医疗补助金 失业人员的丧葬抚恤补助 接受职业介绍和职业培训的补贴 一 确定失业保险待遇标准的原则1 需求原则2 激励原则3 公平原则 二 失业保险金及其给付标准 在各项失业保险待遇中 失业保险金是最基本 最重要的待遇项目 其他各项失业保险待遇都是以失业保险金为基础的 我国失业保险金的给付标准按照国际劳工公约中的第二种方法确定 条例 规定 失业保险金的标准 按照低于当地最低工资 高于城市居民最低生活保障标准的水平 由省 自治区 直辖市人民政府确定 我国城市居民最低生活保障标准 是指按照当地维持城市居民基本生活所需的衣食住费用 并适当考虑水电燃煤费用以及未成年人的义务教育费用确定的 维持城市居民最基本的生活保障水平 三 失业保险待遇给付期限 一 失业保险待遇给付期限的原则等待期 目的 一是为失业保险经办机构提供审核失业人员身份 确定其是否具备享受失业保险待遇资格条件的时间 二是减轻由于频繁的短期失业造成管理和财政上的负担 二 我国失业保险给付待遇的期限 条例 规定 失业人员领取失业保险金的期限 根据失业人员失业前所在单位和其本人累计缴费时间长短的不同 划分为3个档次 1 累计缴费时间满1年不足5年的 最长能够领取12个月的失业保险金 2 累计缴费时间满5年不足10年的 最长能够领取18个月的失业保险金 3 累计缴费时间10年以上 最长能够领取24个月的失业保险金 注 其他情况下失业保险待遇期限的确定 1 失业人员重新就业后 再次失业的 缴费时间重新计算 领取失业保险金的期限可以与前次应领取而尚未领取的失业保险金期限合并计算 但是最长不得超过24个月 失业保险金申领程序 劳保部在 失业保险金申领发放办法 中规定 失业保险经办机构自受理失业人员领取失业保险金申请之日起10日内 对申领者的资格进行审核认定 并将结果及有关事项告知本人 经办机构审核时间视为等待期 第二节申领失业保险金的条件 一 申领失业保险金的一般条件1 失业人员必须符合劳动年龄标准 即处于法定最低劳动年龄与退休年龄之间的劳动者才可能享受失业保险待遇2 失业人员必须是非自愿性失业3 失业人员必须达到一定的就业年限或缴足一定期限 数额的失业保险费4 失业人员必须具有劳动能力和就业愿望二 申领失业保险金的具体条件1 按照规定参加失业保险 所在单位和本人已按规定履行缴费义务满1年2 非因本人意愿中断就业3 已经办理失业登记 并有求职要求 第三节失业保险待遇的终止 一 终止给付失业保险待遇的目的1 维护失业保险制度的公正性2 维护失业人员的合法权益3 节约失业保险基金二 停止给付失业保险待遇的情形1 重新就业的2 应征服兵役的3 移居境外的4 享受基本养老保险待遇的5 被判刑收监执行的或者被劳动教养的6 无正当理由 拒不接受当地政府指定的部门或者机构介绍的工作的7 有法律 行政法规规定的其他情形的 第四章失业保险的管理与服务 第一节失业保险管理 一 劳动保障行政部门及失业保险经办机构的职责 失业保险条例 对劳动保障行政部门在管理失业保险工作中的职责做出了明确规定 主要有三个方面 1 贯彻实施失业保险法律法规 2 指导社会保险经办机构的工作3 对失业保险费的征收和失业保险待遇的支付进行监督检查 一 劳动保障行政部门在管理失业保险工作中的主要职责 我国失业保险管理体制实行的是按照行政区划分级管理的模式 由政府部门直接设置专门机构进行管理 国务院劳动和社会保障行政部门管理全国范围内的失业保险工作 指导各级失业保险机构开展工作 并进行监督检查 1998年国务院设立了劳动和社会保障部 主管全国的劳动保障工作 为了加快失业保险制度的改革和完善 加强失业保险工作 劳动保障部专门设立失业保险司 其主要职责是 拟定失业保险基本政策 改革方案和发展规划并组织实施 拟定失业保险费费率确定办法 基金征缴政策 待遇项目和给付标准 拟定失业保险金稽核规则并组织实施 拟定失业保险基金管理政策 规则 拟定失业人员疾病 生育 死亡的有关待遇政策 拟定失业保险经办机构的建设规划 组织指导失业保险经办机构工作 二 失业保险经办机构的主要职责 条例 规定 劳动保障行政部门按照国务院规定设立的经办失业保险业务的社会保险经办机构依照本条例规定 具体承办失业保险工作 其职责为 1 负责失业人员的登记 调查 统计 2 负责失业保险基金的管理3 核定失业保险待遇 为失业人员开具到指定银行领取失业保险金和其他补助金的单证 4 拨付失业人员职业培训 职业介绍补贴费用5 为失业人员提供免费咨询服务6 国家规定由其履行的其他职责 三 失业保险经办机构的内部管理 一 内部管理制度包括 1 对失业保险基金的管理2 对申领失业保险金的管理3 对统计工作的管理 二 内部管理规章 为了更好的执行和落实这些制度 各失业保险经办机构还需要有一套与之适应的设计具体操作的内部管理规章首先 应明确在执行各项制度 经办失业保险业务中 工作人员的职责 建立岗位责任制 以增强责任心 减少工作中的疏漏 避免推诿 扯皮 其次 要建立工作协调制度 使各项具体工作相互配合 彼此衔接 防止脱节第三 要建立服务制度 规范服务工作 第二节失业保险服务 一 失业保险金申领发放的审核1 按照 条例 以及 失业保险金申领发放办法 的规定 失业人员失业前所在单位 应将失业人员名单自终止或者解除劳动合同之日起7日内报受理其失业保险业务的经办机构备案 并按要求提供终止或解除劳动关系证明 参加失业保险及缴费情况证明等有关材料 2 失业人员应在终止或者解除劳动合同之日起60日内 到受理其单位失业保险业务的经办机构申领失业保险金 失业人员申领失业保险金时应填写 失业保险金申领表 并出示本人身份证明 失业前所在单位出具的终止或解除劳动关系的证明 失业登记及求职证明等相关材料 3 经办机构自受理失业人员申领失业保险金申请之日起10日内 对申领者的资格进行审核认定 并将结果告知本人 二 失业保险金的发放 1 失业人员累计缴费时间按下列原则确定 一是实行个人缴纳失业保险费前 按国家规定计算的工龄视同缴费时间 与 条例 发布后缴纳失业保险费的时间合并计算 二是失业人员在领取失业保险金期间重新就业后再次失业的 缴费时间重新计算 其领取失业保险金的期限与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算 但最长不得超过24个月 三是失业人员在领取失业保险金期间重新就业不满一年再次失业的 可继续申领其前次失业应领取而尚未领取的失业保险金 2 失业保险经办机构对领取失业保险金期限即将届满的失业人员 应提前一个月告知本人 3 失业人员领取失业保险金期满 或在领取失业保险金期间 发生重新就业 应征服兵役 移居境外 享受基本养老保险待遇 被判刑收监执行 被劳动教养的 以及无正当理由拒不接受当地人民政府制定的部门或者机构介绍工作的 经办机构即行停止其失业保险金的发放 并同时停止其享受其他失业保险待遇 三 对失业保险关系转迁的处理 1 失业人员失业前所在单位与本人户籍不在同一统筹地区的 其失业保险金的发放和其他失业保险待遇的提供由两地劳动保障行政部门进行协商 明确具体办法 协商未能取得一致的 由上一级劳动保障行政部门确定 2 失业人员失业保险关系跨省 自治区 直辖市转迁的 失业保险费用应随失业保险关系相应划转 需划转的使用保险费用包括失业保险金 医疗补助金和职业培训 职业介绍补贴 其中 医疗补助金和职业培训 职业介绍补贴按失业人员应享受的失业保险金总额的一半计算 3 失业人员失业保险关系在省 自治区范围内跨统筹地区转迁 失业保险费用的处理由省级劳动保障行政部门规定 4 失业人员跨统筹地区转移的 凭失业保险关系迁出地经办机构出具的证明材料到迁入地经办机构领取失业保险金 四 帮助失业人员尽快实现再就业的服务 1 失业保险的主要功能是运用失业保险基金保障失业人员的基本生活 促进失业人员再就业 2 功能的实现 一是运用两项补贴 帮助失业人员接受职业培训 提高技能水平和就业能力 支持失业人员参加职业指导和职业介绍活动 认清就业形势 树立正确的择业观念 掌握求职技巧 了解职业需求信息 积极寻找工作 尽快实现再就业 二是失业保险要与就业服务工作保持联系 彼此密切衔接 三是充分运用劳动力市场信息网络 加强失业保险与就业服务工作的信息连同 把失业保险和就业服务更好的链接起来 使信息畅通 运作高效 为失业人员 用人单位和生活提供更加优质的服务 第五章失业保险统计 第一节失业保险统计概述 一 失业保险统计的含义及特点 一 含义失业保险统计具有三层含义 即失业保险统计工作 失业保险统计资料和失业保险统计理论1 失业保险统计工作是指搜集 整理分析失业保险统计资料的实践活动 本活动分为四个阶段 统计设计 统计调查 统计整理和统计分析 为取得和提供适宜保险统计资料必须进行以下各项工作 一是制定失业保险统计指标体系 二是搜集失业保险统计资料 三是整理失业保险统计资料 四是分析失业保险统计资料 2 失业保险统计资料是失业保险统计实践活动的成果 是指反映失业保险现象的规模 构成 发展水平和各项比例关系的数字资料 3 失业保险统计理论是系统的阐明失业保险统计的力量和方法的科学 4 失业保险统计三层含义的相互关系 失业保险统计资料是失业保险统计工作的成果 失业保险统计工作是失业保险统计的实践过程 失业保险统计理论是对失业保险统计工作实践在理论上的概括和总结 二 失业保险统计的对象及特点 1 数量性2 总体性3 具体性4 变异性 二 失业保险统计的作用 1 统计的基本作用是认识作用 失业保险统计作为认识失业保险现象的重要手段 具有统计信息 咨询 监督等功能 2 信息功能是最基本的功能 是保证咨询和监督功能得以有效发挥的基础 咨询功能是信息功能的深化 监督功能是在信息 咨询功能的基础上的进一步拓展 而咨询和监督功能的加强 又必然促进信息功能的优化 3 现阶段失业保险统计的任务 建立适应社会主义市场经济体制所需要的失业保险统计指标体系和调查方法 准确 及时 全面的搜集 整理 分析 预测 提供反映有关失业保险的统计资料 为党和国家进行宏观决策和宏观调控提供适用信息和辅助决策手段 为各级管理部门和基层企业 事业单位进行中观 微观决策和科学管理提供服务 从而充分发挥统计信息 咨询 监督的整体功能 三 设计统计学中的几个基本概念 一 统计总体和总体单位1 统计总体 凡是客观存在的 在同一性基础上集合起来的许多个别事物的整体就是统计总体 2 总体单位 构成总体的个别事物称为总体单位 二 标志和指标 1 标志是说明总体单位特征的概念 2 指标是说明总体特征的概念 三 统计指标和统计指标体系 1 统计指标 1 统计指标的概念统计指标是指反映总体现象数量特征的概念和具体数值 失业保险统计指标是指反映失业保险总体现象数量特征的概念和具体数值 其基本作用就是用具体数量来反映失业保险现象总体存在的客观事实 为统计认识失业保险现象 为统计服务和统计监督提供坚实的客观基础 2 统计指标的种类 统计指标按其反映的总体现象的内容不同 可分为数量指标和质量指标 数量指标是反映总体广度 规模大小和数量多少的统计指标 如参加失业保险人员总数 领取失业保险金人员总数等 质量指标是说明总体内部数量关系和总体单位水平的统计指标 它反映总体水平或平均水平 也成相对关系指标 其数值表现形式用相对数或平均数表示 如人均缴纳失业保险费 参加失业保险人数覆盖率等 统计指标按其所采用的计量单位不同 可分为实物指标和价值指标 实物指标是用实物单位计量的统计指标 如经办失业保险的机构数 价值指标是用货币单位计量的指标 如失业保险基金收入 第二节失业保险统计调查和统计整理 一 统计调查的分类1 按照调查对象包括范围的不同 可分为全面调查和非全面调查 全面调查时对调查对象中的所有单位进行的调查 如统计报表 普查等 非全面调查时对调查对象中的部分单位进行的调查 如重点调查 典型调查 抽样调查等 2 按等级事物的时间是否具有连续性可分为经常性调查 一次性调查 3 按调查组织方式的不同 可分为统计报表和专门调查 二 统计调查的方法 1 直接观察法 是由调查人员亲自深入现场对调查对象进行直接观察 清点 计数 测量 以取得各种统计资料的一种调查方法2 报告法 是由调查单位按照有关规定和隶属关系 逐级向所属的上级单位和国家报告情况以取得资料的一种调查方法 3 采访法 是由调查人员根据调查项目向被调查者提问而取得所需资料的一种调查方法 又分为口头询问法和被调查者自填法 4 通讯法 是通过邮寄或其他电讯方式 收集各种统计资料的方法 三 失业保险统计调查方案的制定 步骤 确定调查目的 确定调查对象和调查单位 确定调查项目和制定调查表 确定调查的时间 地点和方法 制定调查的组织实施计划 四 统计报表 一 统计报表的内容和种类1 统计报表一般包括报表目录 统计表式和填表说明2 失业保险统计报表属于业务部门报表 现行的失业保险统计报表有 领取失业保险金人员基本情况表 失业保险基金收支情况表 参加失业保险及缴费情况表 及 失业保险调剂金收支情况表 前3张报表为月报 后一张为年报 由各省 自治区 直辖市劳动保障部门逐级汇总 于月后或次年10日前报劳动保障部 二 统计报表资料的来源 基层填报单位的原始记录和统计台账 原始记录是基层单位通过一定表格形式 对管理活动进行登记的最初的记录 统计台账是根据填报统计报表和统计核算工作的需要 以一定的表格形式 将分散的原始记录资料按时间顺序进行系统登记的表册 五 普查 目前 经国务院批准的周期性的普查项目包括 人口 工业 农业 第三产业和基本统计单位等 人口普查 第三产业普查 工业和农业普查每隔10年进行一次 分别在逢0 3 5 7年份进行 基本统计单位普查每隔5年进行一次 在逢1 6年份进行 第三节失业保险统计指标 一 总量指标总量指标是指失业保险现象总量的度量 反映的是失业保险现象的总体规模和水平 根据其所反映的时间状况和性质的不同分为时期指标和时点指标 时期指标反映的是失业保险现象在一个时期内的总数量和总量指标 时点指标是反映失业保险现象处于某一时点上的状况和数量水平的总量指标 二 相对指标 一 结构相对指标结构相对指标是反映失业保险某一现象占失业保险总体现象的比重或比率的指标 其计算公式为 结构相对指标 失业保险现象部分数值 失业保险现象全部数值 二 比较相对指标比较相对指标是反映同一时间不同失业保险总体之间同类现象数值大小对比关系的指标 其计算公式为 比较相对指标 某一总体失业保险某现象数值 另一总体失业保险同类现象数值 三 动态相对指标 动态相对指标是指反映两个时期同一指标数值的对比 是反映失业保险现象发展变化程度的指标 通常把作为比较基础的时期成为基期 和基期对比的时期成为计算期或报告期 对比结果以百分数表示 其计算公式为 动态相对指标 报告期指标 基期指标 第四节失业保险综合统计 一 失业保险覆盖面统计二 失业保险基金统计三 领取失业保险金人员统计四 失业保险调剂金统计 第五节失业保险统计分析与预测 一 失业保险统计分析的概念及形式1 概念 失业保险统计分析就是根据研究目的 运用失业保险统计综合指标和各种分析方法 将已整理的失业保险数字资料结合具体情况 由此及彼 由表及里的进行分析 概况 以揭示失业保险现象发展的规律与趋势2 失业保险统计分析的形式有计划完成情况分析 综合分析和专题分析等 一般多用文字编写成报告 二 失业保险统计分析的主要任务失业保险统计分析的主要任务是检查国家失业保险法律 法规 方针 政策的贯彻情况 检查和监督失业保险扩面和征缴计划的完成情况 并找出完成或未完成的原因 分析失业保险基金支出构成是否合理 分析领取失业保险金人员增长速度极其与再就业服务中内国有企业下岗人数之比例关系 发现先进典型和后进典型 推广先进经验 克服薄弱环节等 三 失业保险统计分析的主要内容 在编写失业保险统计分析时 首先要明确统计分析的目的 拟定分析提纲 其次要对收集到的资料进行分析整理 第三是运用各种分析方法和综合指标进行系统的 深入的分析研究 第四是做出结论 提出工作建议 四 失业保险统计预测 一 失业保险统计预测的分类从预测范围上看 有宏观预测和微观预测 从时间长短上看 有近期预测 3个月以下 短期 3个月以上1年以下 预测 中期 1年以上5年以下 预测 和长期 5年以上 预测 从预测性质上看 有定性预测和定量预测 从应用角度看 有参保人数预测 基金收入预测 基金需求预测 失业人员预测 二 失业保险统计预测的步骤 1 确定预测目的2 搜集 审核 整理和分析统计资料3 选择适当的预测方法4 进行综合判断 三 失业保险统计预测的方法 常用的主要有移动平均法 指数平滑法 时间趋势预测法 季度变动预测法等 第六章失业保险行政争议及处理 第一节失业保险行政争议的概念及类型 一 失业保险行政争议的概念和特征 一 概念 失业保险行政争议指的是负责失业保险业务的社会保险经办机构在依照失业保险法律 法规及有关规定经办失业保险具体事务过程中 与参加失业保险的用人单位及失业人员之间 因失业保险中的具体问题产生的纠纷情况 是社会行政争议的一种 二 基本特征 1 对象特定争议一方必须是负责失业保险业务的经办机构2 内容具体争议的内容必须与失业保险有关3 必须有经济利益关系由于失业保险经办机构工作不到位 服务质量不高 可能导致参加失业保险的用人单位及失业人员个人的经济利益受到侵害 这种被侵害的经济利益就是失业保险行政争议的核心内容 也是失业保险行政争议形成的重要条件 4 双方均可以提出 二 失业保险行政争议的类型 一 就争议内容而言 可分为政策性失业保险行政争议和操作性失业保险行政争议 二 就争议提出的方式而言 可分为书面失业保险行政争议和口头失业保险行政争议 三 就争议发生的时间而言 可分为事前的失业保险行政争议和事后的失业保险行政争议 三 失业保险行政争议的主要原因 一 法律 法规及有关规定方面的原因 二 操作程序方面的原因 三 经办机构自身工作方面的原因 四 其他原因 四 建立失业保险行政争议处理制度的意义 一 有利于维护失业保险制度的严肃性和权威性 二 有利于保证经办机构严格按照规定做事 三 有利于监督检查经办机构工作 四 有利于切实保障参保单位及失业人员个人的合法权益 五 有利于依法行政要求全面落实 第二节失业保险行政争议的处理 一 失业保险行政争议处理机构及处理机构 一 失业保险行政争议处理机关1 失业保险行政争议处理机关是劳动保障部门2 失业保险行政争议处理机关应该是有权做出处理决定并具有权威性的机关 二 失业保险行政争议处理机构 法律法规规定 县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门是有权对失业保险行政争议进行审查并做出相应决定的处理机关 但是只有社会保险经办机构以及劳动保障行政部门负责法制工作的机构 才是法律意义上的社会保险行政争议处理机构 二 处理失业保险行政争议案件应坚持的原则 一 依法处理原则 最主要原则 二 及时处理原则 三 公平 公正原则 四 全面审查原则 五 不适用调解或和解原则 三 失业保险行政争议处理方式及时限 一 失业保险行政争议处理方式1 通过劳动保障行政部门处理机关处理2 通过社会保险经办机构中的相关部门处理3 通过人们法院处理 二 失业保险行政争议案件受理及处理时限1 失业保险行政争议案件的任何一方当事人 认为经办机构的具体行为损害其合法利益时 可自知道该行政行为之日起60日内提出失业保险行政争议申请 2 失业保险经办机构应当自接到复查申请之日起20日内作出维持或者改变该具体行政行为的复查决定 四 对失业保险行政争议案件处理决定不服的申诉与控告 社会保险费征缴检查办法 缴费单位或者缴费单位主管人员和其他直接责任人员 对劳动保障行政部门作出的行政处理决定不服的 可以于15日内 向上一级的劳保部门或者同级人民政府申请行政复议 对行政复议决定不服的 可以自收到行政复议书之日起15日内向人民法院提出行政诉讼 五 失业保险行政争议的预防 一 建立健全失业保险法律 法规及有关规定 二 逐步完善经办机构内部运行机制 三 增强参保单位及失业人员执法的自觉性 全面提高经办工作人员的政策业务水平 第七章我国失业保险制度的实施与进一步完善 第一节我国失业保险制度的实施 一 失业保险制度实施的主要做法 一 加强法制建设 依法推行失业保险制度 二 扩大覆盖范围 充分发挥失业保险制度的作用 三 加强失业保险费的征缴 不断增强失业保险基金的承受能力1 加强制度建设 严格依法征收2 实行失业保险费征收目标责任制3 争取相关职能部门的配合支持 在失业保险费征缴上形成了部门齐抓共管的工作局面4 拓宽工作思路 改进工作方法5 全面清理回收欠缴的失业保险费 增强失业保险基金的实力 四 优化失业保险基金支出结构 提高基金使用效率 五 实行收支两条线管理 确保基金安全 六 扎实做好基础工作 提高管理服务水平 其 加大失业保险法规及政策的宣传力度 为失业保险制度实施营造良好的环境 二 我国失业保险制度实施的效果 一 推动了劳动制度改革和企业改革的顺利实施 二 较好的保障了失业人员的基本生活 三 促进了失业人员再就业 四 维护了社会稳定 三 我国失业保险制度实施过程中存在的问题 一 扩面和征缴难 二 失业保险基金市级统筹没有完全落实 三 失业保险经办机构经营经费没有完全落实 四 失业保险基金支出范围偏窄 作用为充分发挥 第二节我国失业保险制度进一步完善 一 进一步完善我国失业保险制度的必要性 一 加快建立完善的社会主义市场经济体制的需要 二 实施积极的就业政策和调控失业的需要 三 保障失业人员基本权益的需要 四 实现失业保险可持续发展的需要 二 从我国进一步完善失业保险制度要达到的基本目标 经过努力 争取建设成法律法规配套 覆盖范围广泛 基金来源渠道稳定 待遇水平与社会生产力发展水平相适应 管理手段现代化和科学化 与其他社会保险项目有机衔接的失业保险制度 既能切实保障失业人员基本生活 又能积极促进失业人员再就业 第三节进一步完善我国的使用保险制度需要解决的问题 一 制度模式要与我国国情相符合 一 失业保险制度的主要类型1 补贴性失业保险制度2 混合型失业保险制度3 失业救助型 二 我国失业保险制度模式的选择在制度模式的选择上 要坚持与我国基本国情国力相符合的原则 在制度模式上 应选择强制性失业保险制度模式 二 失业保险待遇水平要与我国社会生产力发展水平相一致三 权利与义务相统一四 失业保险行政管理与业务经办相分离五 管理服务必须社会化 工作手段必须现代化 第四节我国健全失业保险制度应采取的主要措施 一 进一步建立健全失业保险法规规章体系二 继续落实 条例 规定 将工作不断引向深入1 依法做好扩面工作2 规范缴费基数 加大征缴力度3 规范基金支出4 加强失业保险金申领发放工作5 加大失业保险基金用于促进就业的投入6 加强管理服务 提高工作质量7 继续做好并轨工作 三 加强失业保险经办机构建设 建设一支高素质的工作人员队伍四 为失业保险制度可持续发展提供理论依据五 妥善处理好几个关系1 完善失业保险制度与健全社会保障体系的关系2 完善失业保险制度与改革发展稳定大局的关系3 完善失业保险制度与做好就业工作的关系4 完善失业保险制度与保障劳动者基本权益的关系5 完善失业保险制度与增强劳动者社会保险意识之间的关系 第八章失业调控 第一节失业调控的概念 一 失业调控的理论依据一是法学方面的理论依据二是行政学方面的理论依据三是经济学方面的理论依据四是社会学方面的理论依据五是心理学方面的理论依据 二 失业调控与其他工作之间的关系 一是失业调控与宏观经济及社会政策的关系二是失业调控与改革发展稳定的关系三是失业调控与促进就业的关系四是失业调控与失业保险的关系五是失业调控与用人单位自主权的关系 第二节失业调控的实践经验 一 失业调控的国际经验 一 实施 紧急失业援助计划 二 实施 创造工作岗位计划 亚洲金融危机 韩国面对失业率骤升 采取了 创造岗位计划 三 实施中小企业过渡性贷款和减税计划 四 对大规模失业采取特殊的促进就业措施 德国 重新融入社会工程 五 开办公共工程项目安置长期失业者 六 采取稳定就业和缓解失业的措施 七 提供补助和减免失业保险费 二 我国失业调控的主要做法 一 将失业调控纳入政府的目标责任体系 二 制定失业调控的工作方案 三 从源头调控失业人员增长 四 充分发挥失业保险的作用 第三节失业调控基本目标 一 控制失业率上升是失业调控的核心目标二 失业人员数量不能超过经济活动人口的一定比例三 失业群体出现的时间和地区不能过于集中四 失业人员个人失业时间不能过长五 保证失业人员基本生活 将失业者组织到就业准备活动中去 第四节失业调控的主要政策措施 一 从源头上调控就业转失业人员规模 一 稳妥推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨首先 要指定并轨方向 其次要因地制宜 三是要分类处理 最后还要认真搞好国有企业下岗职工基本生活保障 失业保险与城市居民最低生活保障 三条保障线 的衔接 并在保障基本生活的基础上 促进失业人员尽早实现再就业 二 切实做好国有大中型企业主辅分离 辅业改制分流安置富余人员工作 三 规范企业裁员行为1 对生产经营活动正常权企业的裁员要加以引导和规范2 对确需裁员的企业 要进行监督3 对企业大规模裁员行为要实行必要的限制 四 做好关闭破产企业职工安置工作 二 搞好帮扶 努力降低失业增加带来的负面影响 一 加强和改善就业服务 二 对就业特殊困难人员进行重点帮助 三 大力组织实施劳动者见习计划 四 倡导多种形式灵活就业 五 逐步完善社会保障体系 解除灵活就业人员的后顾之忧三 充分发挥失业保险的作用 促进失业人员