明溪县防汛“预警到乡”工作的探索.doc

明溪县防汛“预警到乡”工作的探索 明溪县防汛办编者按： 我县是一个典型的山区河源县，水系分布均呈树枝状，具有源短流急、暴涨暴落的特点， 山洪灾害是我县主要自然灾害，如2002年的“6.16”洪灾给夏坊乡人民群众的生命财产造成了巨大的损失。本文全面介绍了近年来我县防汛“预警到乡”工作情况，在完善防洪“预警到乡，预案到村，责任到人” 的工作机制方面提出了山区防汛抗灾关键在于“防”和“移”的建议。 一、开展防洪“预警到乡”工作的必要性（一）自然地理情况明溪县位于福建省西北部，属山区丘陵地带，境内山峦起伏，东北和西北崇山峻岭，地势较高，海拔高程大都6001000m之间，海拔高程1000m以上山峰有25处，最高峰仙水岩海拔1561.4m，最低处黄砂溪出境处海拔180m。全县东西长97km，南北宽58km，土地总面积1704km2。全县多年平均降雨量1793.2mm。但受地形、地貌、气候等自然因素影响，降雨时空分布极不均匀，总的趋势自东南向西北递增，南部和东南部丘陵年降雨量在16001700mm之间，中部凸起地形，年降雨量在17001800mm之间，西北部高山地区，年降雨量在17501850mm之间。从年际变化上看，最大年降雨量2582.6mm（1997年），最小年降雨量1203.8mm（2003年），比值2.14。全县多年平均径流深为950mm，年径流量16.19亿m3。径流深变化在8001150mm之间，分布规律是自东南向北递增，年径流系数0.310.35。（二）山洪灾害的特点及成因山洪灾害是明溪主要自然灾害，受灾面积和影响范围均居其它灾害之首。造成灾害原因：一是降水时空分布不均，年际、年内和乡镇之间差别很大。明溪山洪主要是由暴雨造成，多发生在 46 月，春夏之交随着西太平洋副热带高压北移冷暖气团交馁形成的锋面雨，其特点是雨量集中，时间长，范围大；46 月份来水量约占全年来水量的 50%，仅 6 月份就约占全年来水量的 20%。个别年份受强台风影响，也可能产生强度较大的暴雨。全县多年平均暴雨日期 5.1 天，各地暴雨强度不一，城区有记载以来最大暴雨是 2003 年 5 月 16 日，24 小时降雨达 228.2mm, 其次是 1968 年6 月 16 日，24 小时降雨 211.9mm。二是自然地理影响。山高坡陡，源短流急，一遇暴雨，则山洪暴发。三是生态环境受到破坏，森林砍伐过量，水源涵养力下降。据县有关史志记载，从明成化二十年 1484 年至 1948 年 465 年间，全县记载的洪灾年份二十余次，平均每 26.7 年一次。 建国后至今，经统计共发生山灾害 20 次，平均 3.3 年一次,1984年以来山洪灾造成直接经济损失达 94919 万元,仅“九五”以来已发生较重洪涝灾害 8 次，造成直接经济损失 81299 万元, 特别是2002 年 6 月13 日 8：0017 日 8：00 城区降雨量达 476mm，全县直接经济损失达 1.73 亿元（其中夏坊乡直接经济损失达 9326 万元，乡政府所在地一楼被淹没）； （三）取得成绩2010年6月13日至28日，明溪县遭受特大暴雨袭击，降水强度大，持续时间长为历史少见。6个乡镇过程雨量超过500mm，其中城区573.6mm，盖洋镇湾内村最大为634.5mm，9个乡镇、85个行政村全部受灾。持续的强降雨给我县造成较大经济损失，全县受灾人口达4.3256万人，紧急转移安置人口3225人，全县直接经济损失44900多万元。虽此次降雨时间长，过程雨量大，地质灾害等级高，给人民群众生命和财产造成了严重威助，但由于我县在灾情形成的第一时间启动防汛“预警到乡”工作机制，县、乡、村三级按照预案要求，落实到户到人，迅速转移危险地带群众，县主要领导多次通过应急视频系统指挥部署到乡，全县没有发生一人死亡或失踪，防洪抗灾取得较好的成绩。二、防洪“预警到乡”工作内容及建设情况（一）防洪“预警到乡”的工作内容，主要包括：预警到乡，预案到村，责任到人。“预警到乡”的核心就是在乡镇建立防汛指挥机构，制定乡镇防灾抗灾预案，建立乡镇防汛值班制度和防汛物资储备制度，建设乡镇防汛信息接收、发布平台，组建乡镇应急抢险队伍。通过防汛应急视频会商指挥系统的建设，以实现“工作组织保障到乡、预警信息到乡、视频会商到乡、指挥部署到乡和视频会议视听到乡”为目标，全面提升乡镇防灾抗灾的指挥决策和应急处置能力。“预案到村”是指以行政村为单位，制定村级防汛抢险救灾应急预案。村级防汛预案要求做到“六个明确”：一是明确防御工作重点，摸清各村危险区域、灾害点的情况；二是明确警报发布途径，确保预警信息能及时传递到各家各户；三是明确通讯联络方式，指定具体的联系户、联系人；四是明确转移安置方案，确定转移路线、安置点和责任人；五是明确巡查抢险人员，确保险情发生前有人巡查、发生后有人抢险；六是明确预案宣传演练，确保灾害发生时有序有效运作。“责任到人”就是把防灾抗灾每一个环节的责任落实到个人。县、乡、村三级每年都公布水库、堤防、城镇、乡村等重点防洪目标的防汛责任人，特别是落实了乡村三级防汛责任人、预警信息发布人、抢险救灾人员和村级各危险区域安全转移责任人。通过责任层层分解落实，保证了防汛防台风期间每一个重要信息都有人传达、每一个层级都有人负责、每一个水利工程都有人值守，真正实现防汛责任“横向到边、纵向到底”，确保指挥部署不疏忽，干部履职不缺位，群众转移不遗漏。（二）工程建设情况2008年在省里的统一安排部署下，三明市委、市政府把防洪“预警到乡”工作列入为民办实事项目之一，在全市范围内开展防洪“预警到乡”工作，主要包括四个方面内容：县级洪水预警报系统、县级防汛指挥决策系统、应急视频会商指挥系统、村级预案修编等。1、县级洪水预警报系统。截止2008年底，全县共建成雨量自动测报站12个（城区、盖洋、枫溪、瀚仙、沙溪、夏阳、胡坊、芦下陂水库、蒙州水库、水口水库、罗翠水库、洋地际水库），水位自动测报站6个（城区、芦下陂水库、蒙州水库、水口水库、罗翠水库、洋地际水库）。实现每个乡镇都有一个雨量自动测报站点、每个小（1）以上水库都有水位雨量自动测报站点。系统的分中心站设在县防汛办，主要任务是接收处理水雨情、卫星云图、台风路径等信息的处理，并提供给防汛指挥决策系统。2、县级防汛指挥决策系统。2008年对县级防汛指挥决策系统进行了全面的换代升级，对防汛办机房设备硬件进行了更新改造。指挥决策系统集成了水雨情、台风、卫星云图、水库工情等信息，可方便实现数据的实时查询，系统还能进行防汛办公应用与档案资料的存储。3、应急视频会商指挥系统。2008年全省应急视频会商指挥系统建成，我县9个乡（镇）、县政府会议室、县防汛指挥中心都建设了视频会场，配置了视频终端；88行政村通过有线电视网和卫星传输视听到村。从而实现了防汛抢险抗灾等应急工作组织保障到乡、预警信息到乡、视频会商到乡、指挥部署到乡和视听到村，进一步提高了我县农村基层预防和应对山洪灾害的总体水平。各乡（镇）还配备了防汛专用电脑，与视频系统一起由专人管理使用。4、村级预案的修编完善。各乡（镇）根据“六个明确”的要求，每年都要组织所辖行政村对村级防汛应急预案进行修编完善，根据人员调整和情况变化，及时更新信息，不断提高预案的实用性和可操作性，县防汛办将预案整理后录入计算机管理。三、存在问题不足1、监测预警系统方面。一是站点布设不足。由于我县属山区丘陵地势，降雨时空分布不均，局地极端气候时有发生，目前站点的布设数量无法较全面反应各地雨情；二是水雨情信息传输的滞后、丢数等技术问题仍然存在；三是防汛、气象数据信息没有共享；四是气象部门对局部的预测预报精确度有待提高。五是乡、村没有预警设施。2、机构编制、人员、经费方面。目前，县防汛办编制3人，洪水预警报暂无编制，汛期抢险救灾应急处理工作紧迫繁重，防办应急综合能力有待提高。乡（镇）水利工作站挂靠农业服务中心，无专门防汛机构、人员，严重影响防汛工作的日常运转。县、乡两级防汛经费未列入财政单独预算，造成防汛资金投入不足。乡、村两级防汛责任人、水库巡查管理人员等无防汛补助，以致防汛工作积级性不高。县、乡防汛物质储备不足，个别乡镇甚至连救生衣都没有储备。 3、应急反应能力较差。一是应急处理综合能力较差，遇抢险救灾等紧急情况下，各部门之间配合不够协调；二是防汛抢险队伍没有进行培训演练，应急能力和抢险水平需进一步提高。4、防洪减灾社会化程度不够，应急预案的针对性和可操作性不强。广大群众水患意识不够强，存在麻痹思想和侥幸心理，对防洪安全构成较大隐患。四、几点建议防汛抗灾事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局。抓好防汛抗灾工作，是执政之要，为政之责，任务艰巨，使命光荣。明溪属山区河源县，防洪“预警到乡”工作的重点是防御山洪地质灾害，目标是实现人员安全转移。山洪地质灾害具有成灾时间短、来势猛、毁灭大的特点，决定了山区防汛抗灾的关键，就是要抓好“防”和“移”，做到“防”字当头，“移”字为重。“防”字当头就是坚持“防重于抢”的方针，山区防汛抗灾线长面广，抓好了“防”字，就抓住了工作的“牛鼻子”，就能把握防汛抗灾的主动权。坚持“移”字为重就是即及时有效地应对山洪地质灾害，把人的转移放在首位，确保人民群众生命安全。只有这样，才能抓住防汛抗灾的重点和难点，夺取防汛抗灾的胜利。一是要严格落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，落实县、乡、村、水库工程各级各类防汛责任人。要牢固树立防汛抗灾“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险、”的指导方针，坚决克服松懈麻痹思想和侥幸心理，落实各项防汛工作。要将防汛专项经费列入县财政单独预算开支，增加县洪水预警中心人员编制。乡镇要设立专门的防汛机构，有专职人员负责防汛工作。要按照防汛物资储备定额的要求，定期补充防汛抢险物资器材。 二是要完善监测预警网络，要在全县范围内开展灾害普查，划定危险区，确定临界雨量和水位等预警指标，大力增设水位雨量站点。要加快乡镇、村级预警系统建设，提高山洪地质灾害预警系统覆盖面。同时，县气象部门要不断提高预测预报能力，做好极端天气的预报预警工作。三是要构建群测群防体系，就是由县、乡（镇）、村、监测点构成的防御体系，实现预警信息上下级、上下游互相传递。由于山区地势特点，小尺度极端天气时有发生，自动测报站点无