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关于铜仁地区农村客运市场的调查与探析 Post By：2010-10-14 11:12:03 加快构建农村客运网络 竭力服务新农村建设关于铜仁地区农村客运市场的调查与探析铜仁地区公路运输管理处处长 熊林当前，全省上下正在紧紧围绕省委提出的“又好又快、更好更快”发展目标，快马加鞭推进各项工作，其中，大力改变交通基础设施，加快构建完善的农村客运网络同样刻不容缓，面临新机遇、新任务和新目标。作为“欠发达、欠开发”程度最深的铜仁地区，如何打破交通瓶颈，构建完善的农村客运网络，服务于新农村建设？实践表明，只有突破性发展农村客运市场，强势推进农村客运“村村通工程”，才能逐步破解百姓出行难，并以此加快推动新农村建设，大力繁荣农村经济，促进区域经济逐步实现历史性跨越。(一)铜仁地区构建农村客运网络的主要做法与成效最近几年，铜仁地区在深入学习实践科学发展观活动中，站在“利民、惠民、富民”的战略高度，认真贯彻落实中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见、国务院关于加快发展服务行业的若干意见、交通运输部关于加快发展农村客运和开展农村客运网络化试点工程的通知、贵州省人民政府关于加快发展农村客运的意见等文件精神，不断加大“民生交通”工程建设力度，创新农村公路养护机制，积极探索农村公路“建管养运”一体化新路径，使全区农村客运获得较快发展，改变了百姓“出行难、出行贵、出行不安全”的难题，初步实现了“人便于行、货畅其流”的目标。这几年，铜仁地区把“畅通、安全、文明、和谐”的农村公路通行环境作为执行标准，响亮提出“有路必管、管必到位；有路必养、养必到位”的理念,行署为此制定出台铜仁地区农村公路管理养护暂行办法，从职责划分、资金筹措及管理、监督与检查、考核与奖惩等方面规范农村公路管养工作,并将其纳入县级政府年度目标考核及县(市、区)长能力考核范畴,与当地经济社会发展同安排、同检查、同考核。此举从机制上彻底解决了农村公路养护体制改革后,部分地方对管养工作重要性认识不到位,养护资金投入不足,县公路养护质量不高、乡公路多数失养、村公路基本未养等多年存在的顽症。同期，行署又制定出台铜仁地区农村公路管理养护体制改革实施方案,遵循“统一领导,分级负责,以县为主,乡村配合”的原则,在全区169个乡(镇、办事处)组建交通管理站,落实管理人员,全面形成地、县、乡三级管养机构网络,实现了“县、乡道县养,村道乡、村养”的管养模式和“县、乡、村三级联动的管养格局”。这两个举措，从机制上破解了全区农村公路管养责任不明确、管养人员不到位、管养资金不足、管养质量标准低、管养工作基础差的难题，基本形成“畅通、安全、文明、和谐”的农村公路通行环境,有效提升了农村公路综合服务水平。同时，铜仁地区针对农村公路点多、面广、线长、分散的情况，及管养人员严重缺少等问题,运用公益性岗位安置和公路沿线村民承包的方式落实养护人员,实现农村公路常年养护和全面养护，并把全区农村公路系统人员工资全额纳入财政预算,小修保养资金由地、县按比例全额纳入本级财政预算。2009年，地、县两级财政投入小修保养资金1675.49万元,到位率为105.7%；建立健全了以县级政府投入为主,向烤烟区、矿区、产业区等相关部门或企业筹集，农村“一事一议”筹集为辅的养护资金投入机制，运用公益性岗位安置政策解决1700余名养护人员薪酬。推行公示制是铜仁地区农村公路“建管养运”一体化的一抹亮色，即在公路起点设立规范统一的永久性公示牌,定岗、定人、定责,公示线路名称、里程、养护单位、单位负责人、管养责任人及监督电话等内容；针对农村公路养护质量标准偏低的问题，领导包片、科室包县，责任到人，强化对全区农村公路管养工作的行业管理和业务指导；制定农村公路养护质量检查、评定、公布制度，经常性检查和季度检查相结合，并将每季度的检查结果在当地主流媒体上公布。据笔者调查，目前铜仁地区农村公路总里程已近两万公里，全区168个乡镇（办事处）中，已通客车的有166个；全区1860个建制村中的792个已通客车，客车通达率43%。现有农村客运线路231条，农村客运班车1208辆2万余座，平均日发约2125班次，日均客流量约3.2万人次，平均实载率约为55%。至今年底，全区行政村客车通达率可提高到57%以上，至2012年，全区将实现乡乡通沥青路，建制村通达率100%。同时，确保在“十二五”期末实现“村村通客车、组组有班车”目标。 2009年，铜仁地区运管处荣获国家交通运输部“全国公路水路运输量专项调查”先进集体称号，2008年和2009年，连续2年荣获全省道路运输行业目标量化考核和安全管理工作评比第一名，地级文明单位等多项奖励。在构建农村客运网络过程中，铜仁地区特别注重与新农村建设相结合，与产业发展相结合，与公路建设规划相结合，从而“以运支农、以运促农、以运富农”，扎实服务于“三农”工作。现在，全区以深入实践科学发展观总揽全局，按照省委提出的“又好又快、更好更快”发展目标，因地制宜围绕铜仁地委、行署提出的“两带两圈”产业战略体系（玉铜松新型工业带、乌江特色产业带；梵净山文化旅游经济圈、铜仁城市经济圈），全力推进以“交通、水利为重点的基础设施”等实现六个新跨越，使农村客运成为繁荣铜仁农村经济的“助推器”。国家交通运输部副部长冯正霖、贵州省交通运输厅厅长程孟仁等领导，曾对铜仁地区农村公路“建管养运”一体化工作给予了充分肯定，业界亦称之为“铜仁模式”。今年6月，全省农村客运发展现场会在铜仁地区印江土家族苗族自治县召开。（二）铜仁地区构建农村客运网络存在的主要不足与问题这几年，铜仁地区发展农村客运业绩斐然，为加快推进全区新农村建设，促进农村经济繁荣功不可没，但是，由于受制于主观与客观因素，全区的农村客运与当今经济社会的大发展，与百姓的期望值，还存在一定的差距。笔者经过认真走访调查，认为掣肘全区农村客运大发展存在如下主要不足与问题：其一，山区农村道路等级低，导致道路状况差，车辆损耗较大，经济效益低，投资回收期长，经营者不愿意投入运营，客运车辆经营效果不理想，影响了业主加大投入的积极性。 其二，农村客运运力运量的区域性失衡，连接富裕乡镇、村组的道路大多较好，人口集中，客源较多，成为热线；连接贫困乡镇、村组的道路大多较差，客源较少，成为冷线，冷线百姓就面临乘车难，而且随着边远山区年轻劳动力大量外出打工，留守人群以“老、弱、病、残、妇”为主，能够外出的流动人口呈逐年减少的趋势，使得现有的客运车辆开得进却留不住。 其三，干线公路客运较规范，表面上看农村客运大多数已通到行政村，而现有的行政村都是由过去的多个自然村合并而成的，通达深度没有有效的连接到居民集聚地的自然村，客运车辆仅仅通到行政村，根本不能满足百姓对交通的实质性出行需求，可见农村客运“村村通工程”任重道远。其四，农村客运运力运量的周期性失衡，平常天、农忙时运力有余，空驶严重；农闲时和民俗节日则运力不足，特别是学生放假形成潮汐式乘车困难，超员超载现象突出。其五，安全形势不容乐观。目前，由于公安交警、交通运输管理部门的机构一般都设在县城，管理的重点也在省、县道上，而乡镇、行政村这一层面的管理相对比较薄弱。同时，由于目前从事农村客运的经营者大都执业经验不丰富，驾驶技能还不娴熟，应急处理经验不足，安全意识淡薄，再加之非法客运现象严重，所以安全形势不容乐观。其六，发展意识有待加强。个别基层运管部门对发展农村客运的积极性不高，存在畏难情绪，消极对待，认为发展农村客运是给自己增加负担，不但有可能带来严重的安全问题，还要面临不小的管理难题，存在“不发展没责任，要发展有风险”的认识误区。前述几大主要因素，制约着铜仁地区农村客运事业的发展，影响了全区“村村通工程”效益的发挥，导致百姓出行还有困难，掣肘着农村经济的大发展、大迈步和大繁荣。（三）铜仁地区构建和完善农村客运网络的对策与建议纵观全国态势，结合铜仁实际，铜仁地区应乘势而为，抢抓新一轮西部大开发、国家武陵山区整体扶贫开发推进、国家交通运输部第三批农村公路示范工程联系单位、省委省政府大力发展交通运输事业等千载难逢的良机，全力以赴加快构建完善的农村客运网络，以利统筹城乡发展，为百姓带来更多福祉。对此，笔者针对铜仁地区农村客运现状提出如下对策和建议：其一，因地制宜制定农村客运“村村通工程”发展规划。做好以城区为中心、乡镇为节点、幅射村组的农村客运三级网络发展规划。将农村客运线路按功能分为一级网络（城区到乡镇）、二级网络（乡镇到乡镇）和三级网络（乡镇到村组）。因为，各乡、镇、行政村起点不一，地理、经济、人文环境各异，发展农村客运的方法措施就不能完全套用一个模式，所以，必须从当地社会经济发展状况出发，从当地农村客运市场实际出发，制定符合当地特点的发展模式。其二，加大基础设施的投入和干线公路客运线路的公交化改造，提高农村客运车辆档次，推进城乡客运一体化。一是加大基础设施的投入，抓紧农村乡镇车站、村（自然村）候车亭的规划和建设，改善农村客运的基础设施。二是加快城区到近郊和到乡镇的线路公交化改造，提高车辆档次，增加运行班次，延长运行时间，方便百姓出行。三是在农村客运车辆选择上，因地制宜、因线路特点选择不同类型的车辆，如一级网络以城市大型公交车为主，二级网络以中型客车为主，三级网络则可以小型客车和微型客车为主。 其三，降低农村客运经营者的投资成本和经营负担，让农村客运车辆开得通、留得住。一是认真落实国家实施的积极财政政策和鼓励汽车下乡扶持政策，将农民群众购买客车的补助政策落实到位；二是对农村客运经营者给予适当的税收减免优惠；三是落实财政补贴政策，如燃油补贴等。农民百姓乘车难，有以下几个方面的原因：一是客车开不进村，无车坐；二是开得进村，但票价高，不少收入低的农民就为了少花几块钱甚至几角钱去座农用车、拖拉机和摩托车；三是农村客运班车时间间隔长，不方便，乡里乡亲有辆农用车和拖拉机，可以在家门口凑一起直接离村、回村也不麻烦。要改变这种状况，就要把农村客运经营者的经营负担减下来，把经营成本降下来，让农村客运车辆开得通、留得住、有效益、能持续。让经营者有利可图、有钱可赚，提高他们投身农村客运的积极性；又要使农村客运票价标准合理，农民坐得起；班次之间的间隔时间要短，运转速度要快，出行才能方便。其四，把每个乡、镇、村合理地划分为不同的试点区域，开展试点。在一级网络上选择一至两个试点区域试行城市公交化客运经营，把城区与各个乡镇之间连接起来；在二级网络上选择一至两个试点试行城市公交化或线路经营公司的客运经营模式，把乡镇与乡镇之间连接起来；在三级网络上选择三至五个试点试行一线通多村的线路经营模式或以乡镇为单位成立出租客运公司的经营模式，把乡镇到村（自然村）之间连接起来。根据试点情况逐步推广，从而使农村客运真正活跃起来。将城区公交车从中心城区逐步延伸到近郊，再逐步延伸到远郊农村，最终形成城乡客运一体化。 其五，加大打“黑”扫“非”力度，确保农村客运“村村通工程”有一个良好的内部经营秩序和外部经营环境。无牌、无证和报废的“黑车”及国家明令禁止载客的农用车、拖拉机非法从事客运经营是农村客运“村村通工程”的拦路虎，必须坚决打击。运管部门要主动联合有关部门，进一步加大打击“三无”车辆、货车、农用车、拖拉机从事非法客运的经营行为力度，坚决制止超速、超载、疲劳驾驶等违章行为，打击“拉客、宰客、甩客、倒客、卖客”、串线、脱班等违法违规行为，逐步形成齐抓共管的局面，净化农村客运市场，让农村客运“村村通工程 ”随着交通基础设施的的逐步改善，亦随之迅速发展起来。其六，加大宣传力度，加强从业人员的安全和职业道德教育，提高安全防范能力。安全是农村客运发展的生命线，为保证农村客运安全工作取得实效，要加强经营者和农民的安全教育和安全宣传，通过农村广播、标语、上街宣传、散发宣传单等多种形式，对从业人员进行宣传教育，使安全意识深入人心，让其深刻体会到安全的必要性与重要性，进一步增强从业者的安全意识、法律意识和农民的自我保护意识。使经营业主养成“不开英雄车、不开疲劳车，不开病车上路、不超载”的良好习惯，使乘客养成“不乘无证无牌车”的乘车习惯。 “大路大富，小路小富，无路不富。”发展农村客运任重道远，面临诸多困难，但是困难有多大，潜力就有多大！因此，要进一步加快发展和壮大农村客运事业，这是破解百姓出行难的需要，是推进新农村建设的需要，是繁荣农村经济的需要，是铜仁实现历史性跨越的需要。农村客运离农民越近，闭塞和贫穷就会离农民越远。基于如此，铜仁地区最近几年千方百计不断加大道路交通建设力度，注重农村公路“建管养运”一体化建设，加快推进农村客运村村通工程，在乡镇一级初步形成了畅通有序的农村客运网络，大为改善了百姓的出行环境，加快了农产品的流通，促进了农村经济的发展。 综前所述，笔者认为铜仁地区要想方设法加快构建和完善全区农村客运网络，应该围绕以下发展方向进行：实现城乡公交客运一体化。通过区域化开通“村村通工程”，逐步使全区所有乡镇实现村村通客车，对所有农村客运班线实行集约化经营、公司化管理、规模化发展，同时，实现市内公交客运、乡镇农工班线客运与镇村延伸客运班线三种客运方式的对接，最终实现城乡公交客运一体化。实现城乡公交客运“一票通达”。农村群众在