浅谈上海自由贸易区对我国经济发展的影响.docx

中国特色社会主义课堂作业班级：2013MBA-4学号：2013209123姓名：姜 裕 美浅谈上海自由贸易区对我国经济发展的影响设立上海自由贸易区是我国国务院总理根据当前国际经济形势与国内经济发展所遇到的各种问题的前提下,力排众议做出的重要决定。是顺应全球经贸发展新趋势，更加积极主动对外开放的重大举措。这有利于培育我国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”一、基本含义中国的所谓自由贸易试验区与国际上流行的传统自由贸易区两者之概念有所不同。国际公认的“自由贸易区”，是指两个以上的主权国家或单独关税区通过签署协定，在世贸组织最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消大部分货物的关税和非关税壁垒，改善服务和投资的市场准入条件，从而形成实现贸易和投资自由化的特定区域。而中国所谓的上海自由贸易试验区属于自由贸易区狭义的概念，指在某一国家或地区境内设立的实行优惠税收和特殊监管政策的小块特定区域。上海自由贸易区实际上是自由贸易园区，在国际上被称作小自由贸易区（FTZ），与国内的100多家海关特殊监管区性质相同。二、具体措施 根据上海方面的申报方案，涉及投资、贸易、金融、行政法制多项改革试点的上海自贸区，希望能够用两至三年的试验，推进服务业的扩大开放和投资管理体制的改革，加快探索资本项目可兑换和金融服务业的全面开放，以及综合实现一系列创新改革目标。1、投资领域（1）试行准入前国民待遇。按照准入前国民待遇“内外资一致”的原则，率先在试验区范围内对“三个准入环节”（项目准入环节、外商投资企业设立和变更环节、工商登记环节）进行改革。 （2）探索建立负面清单管理模式。根据我国服务业发展需要以及试验区功能定位，率先选择“六个服务领域”（金融领域、航运领域、商贸领域、专业领域、文化领域、社会领域），取消资格要求、股比限制、经营范围等准入限制，扩大对内对外开放。（3）构筑对外投资服务促进体系。创新投资服务促进机制，进一步完善市场运行机制，探索形成有利于发挥各类投资主体积极性和创造性的良好环境。改革境外投资管理方式、加强境外投资事后管理、鼓励从事境外股权投资、支持以非货币性资产对外投资、支持企业按国际惯例的股权激励分配机制。2、贸易领域（1）创新贸易发展新方式。积极培育贸易新型业态和功能，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，加快提升我国在全球贸易价值链中的地位。促进服务贸易发展，推动离岸贸易发展，实现内外贸一体化发展。（2）推动国际航运发展政策创新。积极发挥外高桥港、洋山深水港、浦东空港国际枢纽港的联动作用，探索形成具有国际竞争力的航运发展制度和运作模式。3、金融领域（1）深化金融改革创新。取消区内资本项目管制； 在区内实现利率市场化；全面推动人民币自由跨境使用；推动金融服务业对民营资本和外资全面开放；允许金融市场在区内建立面向国际的交易平台；支持市场自主推出交易产品；支持银行卡组织建立跨境转接清算及电子商务交易平台；支持股权托管交易机构在区内建立综合金融服务平台；支持开展人民币跨境再保险业务，培育发展国际保险市场；建立金融改革创新与上海国际金融中心建设的联动机制。（2）优化外汇政策环境。探索面向国际的外汇管理改革试点，建立与自由贸易试验区相适应的外汇管理体制，全面实现贸易投资便利化；鼓励企业充分利用境内外两种资源、两个市场，实现跨境融资自由化；深化外债管理方式改革，促进跨境融资便利化；深化跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点，促进跨国公司在上海设立区域性或全球性资金管理中心。4、行政法制领域深化行政管理体制改革。加快转变政府职能，创新政府管理方式，营造公平竞争的市场环境。（1）建立一口受理、综合审批的服务模式；（2）建立集中统一的市场监管综合执法体系；（3）提高政府行政透明度；（4）完善投资者权益有效保障机制；（5）建立知识产权纠纷调解、援助等多元化解决机制。5、监管税收领域（1）创新监管模式。改革和优化海关监管机制和模式是上海综合保税区建设自由贸易试验区的关键内涵，是实行贸易和投资领域进一步开放试验的先决条件。基本目标是：一线逐步彻底放开，二线安全高效管住，区内货物流动自由。 （2）配套税收政策。以培育功能为导向，开展税收制度改革试点，率先调整相关税收政策，并与国内其他税收制度改革相衔接，着力形成促进投资和创新的政策环境。基本目标是：实施促进投资的税收政策，实施促进贸易的税收政策，实施与海关监管模式想匹配的税收政策。三、上海自贸区的意义中国（上海）自由贸易试验区建设是国家战略，是先行先试、深化改革、扩大开放的重大举措，意义深远。这项重大改革是以制度创新为着力点，重在提升软实力，各项工作影响大、难度高。1、扩大开放“试验田”国务院常务会议昨日强调，建设中国（上海）自由贸易试验区，是顺应全球经贸发展新趋势，更加积极主动对外开放的重大举措。自贸区承担着新一轮改革先行先试的重任。而事实上，在自贸区获批建设之前，上海已经在外高桥等几大保税区的基础上设立了上海综合保税区。上海海事大学物流研究中心主任林国龙表示，自贸区显然将比目前的综合保税区更加开放，这也是为形势倒逼。2、辐射长三角上海自贸区也将对长三角经济起到巨大带动作用。自贸区的核心是自由贸易，即在这个区域之间的相关贸易管理是相对宽松的，自由化程度高。跨到这个自由贸易区，就等于走到了国际市场。因而一个地方设立自贸区，将给周边地区的经济发展带来辐射和聚集效应。3、推动上海中心建设对于上海而言，自由贸易试验区获批推行，获得机会的不仅是贸易领域，对于航运、金融等方面均有“牵一发而动全身”的作用。（1）将使上海突破已有的条框，放宽税收、外汇使用等优惠政策，有利于跨国公司内部的全球调拨、会有更多的金融机构在上海注册开业。（2）自由贸易试验区的推进将使得海上保险等航运服务业务在上海得以培育和集中，解决航运中心建设中金融支持的问题，这将使得上海获得更多的制度红利。（3）国务院2012年底批复同意，自2013年1月1日起，经浦东和虹桥国际机场中转第三国的45个国家外籍旅客将享受72小时过境免签政策，再加上自由贸易区的项目，自贸区将有望成为贸易和购物零关税的自由港。（4）免税和自由港将有利于吸引高端制造业，而贸易区将有利于吸引更多的加工、制造、贸易和仓储物流企业聚集，叠加中国的产业升级。事实上，近几年来，上海GDP增速徘徊在个位数，连续几年排名位于全国倒数位，上海经济发展陷入了缺少“第二个经济抓手”的困境。虽然上海一心发展港口经济，但是一直以来由于“离岸经济”发展不够，上海航运中心建设推进有限。因此，上海自贸区的发展将极大推进港口经济、总部经济的发展，这也将对整个经济的发展起到极大推动作用。”4、助力扭转外贸颓势根据海关数据显示，5月份我国外贸出口1827.7亿美元，同比增长1%，增速下滑严重。而根据近期商务部就当前外贸形势向商务部重点联系的1000多家企业做的问卷调查，其中多达七成的企业认为，人民币升值是影响出口的主要因素，希望汇率能够更加稳定。上海自贸区很可能以“一国之内”自由贸易区的形式出现，它采取特殊的监管政策和优惠税收，对一国内的转口贸易、离岸贸易将有极大的促进作用，对离岸金融和航运服务也有极大的推动作用。上海自贸区的建立将会促使上海成为继伦敦、鹿特丹之后另一大转口贸易港，对我国的外贸也将起到积极促进的作用。四、上海自贸区的影响1、 对上海的影响对于在沪金融机构来说，自贸区的设立将带来更多业务，市场也可以扩大到为国际资本市场提供金融服务。不过，随着机遇并存的，将是国际金融机构同台竞争的冲击。“竞争会使金融机构更强大，最终与国际机构接轨。除了金融方面，原有的上海保税区也将面临一轮全新的升级。不再只局限于商品贸易，保税区内企业将从原先的加工型为主拓宽到一般性企业、服务类企业的进入，保税区正在制定新的进入准则、管理的规章制度以及监管措施等。2 、对内地其他地方的影响上海自贸区的获批，影响的不仅是目前正积极推进人民币跨境流通和金融创新的前海深港现代服务业合作区，包括深圳市乃至整个广东，都要考虑跟上。重庆、舟山、广州、厦门等地都在争夺设立自贸区的机会。事实上，成为自贸区是不少地方政府多年来不敢企及的梦想。2008年，深圳保税区管理局曾提出将全力推进保税区向自由贸易区转型。当时，中央颇似有意在上海、深圳、天津三地的保税区进行自由贸易区转型试点。深圳保税区希望成为首个成功转型的自由贸易区。但最终上海先行。而它在金融方面可能的突破，则使深圳目前倚重的前海有明显“竞争感”， 因为金融创新是前海的重中之重。与此次上海获批方案一样，前海也有推动资本项目可兑换、利率自由化以及离岸金融等的野心。在此之前，在中国诸多的试点中，中央已经批复了前海与香港的跨境人民币贷款，因此前海被视为人民币国际化战略中实现“内循环”惟一通道。前海的官员也均期待在金融创新方面获得更进一步的政策力度。上海自贸区之后，其与前海在金融创新上的政策走向备受关注。上海明确定位国际金融中心，也将成为航运中心，设立自贸区有其深厚的基础。而前海是“立足于香港，服务内地，面向世界”。因此，前海该做的是，积极引进香港的人才和专业机构，在服务行业做好配套和管理工作，建立和完善机制，帮香港机构打开内地市场。3 、对香港的影响上海自贸区获批消息一出，香港也做出反应。南华早报指出，上海这一自由港将成为推动跨国商品和资本自由流动这一重要政策改革的“试验田”，这可能会令香港对中国经济的传统贡献黯然失色。自上海全面启动自贸区开始，便有舆论称这是中国再造香港的开始。而香港媒体更是直接表示，上海自贸区的建设，也在进一步考验香港。此前，香港资深媒体人郭一鸣指出，作一个很粗略的预测，上海在贸易园立项发展的早期，首先落户的应该是比较灵活、法律细节较不复杂的零售业。目前香港自由行旅客量占香港旅游业的七成，就是来港购买免税品，诸如烟酒、电子产品、化妆品、药物、奶粉之类。目前自由行旅客仍以广东省居民为主，即使上海的免税购物区与香港类似，广东省居民仍会以香港为目的地。然而值得留意的是，香港的高铁短期内难以通车，而上海已是高铁枢纽，所以其他省市的居民必然觉得去上海更方便，也就是说，这个份额虽然不是很多，但香港是必定会丢的。中央决定建立上海自贸区并非想取代香港，实际上，香港的自由、法治加上简单低税制所构成的软实力，上海难以复制，但是建立浦东自由贸易园区势在必行，而且建设速度会很快，届时内地妈妈们会不会舍香港一窝蜂跑到上海买原装进口奶粉，现在尚难判断，但香港这个购物天堂肯定会比现在清静得多。五、面临的风险与挑战目前外高桥区域只是“保税仓储型”的极其原始阶段类型，距离成熟自由贸易区，还有很长的路要走。 外汇和税收政策改革：自由贸易区需要有便捷的资本进出通道。现有的严厉资本账户管制政策对于自由贸易区域而言，十分不合时宜，需要特别情况特别对待，有变通之策。税收政策更加需要有国际竞争力，在关税、所得税和流转税层面有更为宽松自由的变革。 转变整体管理思路：需要有关部门从现在的以监管为主，货物管理特征过于明显，往公共服务和企业管理的方向转换，把自由贸易区看成一家现代意义上的企业来经营。 利益平衡：如果浦东退税后产品价格仍明显高於香港，或者如海南免税商店那样设置购物金额限制，将难以分流香港消费者。但如果完全自由放开，包括内地等二三线城市高端零售业也会遭遇冲击，中央政府势必会平衡各方利益，结果必然是政府削弱浦东免税店的竞争力。 金融风险：若浦东区域内实现了货币自由兑换，港币的地位将会被削弱。目前大陆通过香港市场和港币这个缓冲区试水全球货币市场，而不至於令人民币直面外币冲击。若今后自由兑换进入内地，则人民币可能受到