人文地理学 第十一章政治地理.ppt

第十一章政治与全球政治地理格局 第一节政治地理学研究对象1 对象 研究人类社会政治现象的空间分布与地理环境关系的学科2 内容 1 国家类型 国际政治集团地域组合和相互作用 2 世界政治地理的发展变化及其对国际形势影响 3 国力的类型划分与综合国力比较 4 世界各国领土疆界和海洋疆界争端 5 国家的形成发展与空间结构 6 行政体制及其划分 7 首都功能及其位置选择 8 民族区域自治 第二节 政治生态关系任何政治实体的发展 安全和巩固无不与地理环境有密切的关系 但是反过来政治实体也是一个有组织的力量 也是对环境产生强大影响的一种力量 这两种关系就成为政治生态的重要内容 地理环境不仅对一个国家政治与军事有着密切的关系 而且对世界战略也有着不可分割的联系 一 马汉的海权理论 二 麦金德的 陆心 学说 三 生存空间 理论 生存空间 lebensraum 概念来自德国的地理学家拉采尔的 政治地理学 一书 他根据达尔文的关于生物体的 适者生存 学说 把国家当成一个有机体 也有生长 发展 衰老 死亡的过程 同时他认为国家作为有机体力图获得更大空间 否则国家就会衰退 因而他认为边界不就当看作是静止不变的 四 斯皮克曼的 陆缘学说 五 柯恩的 多极世界模型 第三节国家政治地理特征 一 国家基本特征国家是在一定范围土地拥有主权 并有一定国民组成的社会政治实体具有以下四个特征 1 拥有确定领土 2 具有一定数量定居人口 3 拥有被其国民需要和承认的政府 4 拥有主权 二 国家领土 国家主权管辖范围为领土 由领陆 领海和领空三个部分所组成 一 领土1 领土规模2 领土形状紧凑型 这种领土形态介于矩形和圆形之间 以最短国界线包围了最大的领土 松散型 领土破碎 分成许多部分 内部联系不方便 狭长型 由于跨了多个文化带 国土的两端难以管理 蝌蚪型 带有 尾巴 的紧凑型国家 尾巴是军事上 经济管理上存在着许多问题 孔状型 一个国家的领土完全被另一个国家所包围 外交受一个国家控制 从分布形态上看 可分为单节和复节的国家 即单一领土组成的国土和两块以上领土组成国土 复节国家有下列几种情况 斜堤 即领土越过了分水岭伸到其他国家 桥头堡 一国领土越过两国共有的河流 突起 一国领土伸出部分隔开了两个国家飞地 指某国的领土 跑 到另一国领土之内 并为其国土所包围与本国领土不相连 二 领水 国家主权支配下和管辖之下水域 可分为内水和领海1 内水包括国境之内河流 湖泊 内海和内海湾2 领海一个国家的陆地之外一定宽度的海域 三 国界 一 国界概念分割国家间领陆的界线 边界 确定领海与公海 领空与外层空间的界线 划分方法 自然地形国界 自然语言 异因划分具体方法 文字描述国界位置 实地勘察 测绘边界图变更方式 先占 添附 时效 割让 证服 赠送 买卖 交换 二 国界职能 三 国界类型1 地文国界 以自然要素作为划分国界依据 如山脉 河流 海洋 湖泊2 人为国界指不按自然地理特征而人为确定的国家边界 1 天文国界 即以经纬线划分国家边界 2 几何国界 即以连接两个定点的直线或若干此类直线构成的曲折线所划分的国家边界 3 人为国界 以某些人文地理特征划分国界 第四节行政区划 一 行政区划的概念与原则 一 概念所谓行政区划是指国家为实施有效统治 便于行政管理而对其全部领土进行分级划分 所划分的各级区域称为行政区域 二 原则1 政治原则2 经济原则3 民族原则4 历史原则5 自然原则 政治原则 政区划分要有利于维护国家的统一 有利于国家行使其政治职能 进行行政管理和政权建设 从而实现政治稳定和长治久安 是我国行政区划中必须考虑的政治原则 如香港特别行政区设立 经济原则 适应经济建设的需要 根据不同地区的经济特点进行政区的划分使之有利于国家行使其经济职能 有利于发展社会生产力和商品经济 如建设各种行政区 经济区 合理调整与经济区划不适应的行政区划 撤县设市 和 撤县设区 等 民族原则 考虑少数民族自治的合理要求和各个民族的利益 根据少数民族的分布状况和其他特点进行政区的划分 使之有利于巩固民族团结 有利于促进民族地区经济与社会的发展和各民族的共同繁荣 从而祖国的凝聚力 这是我国行政区划的民实原则 我国是一个多民族的国家 党和政府历来对民族问题十分重视 坚持从本国国情出发 在少数民族聚居的地方实行民族区域自治 以充分尊重和保障各少数民族管辖本民族内部事务的是主权利 体现在行政区划上 就是建立自治区 自治洲和自治县等三级民族自治地方 事实已经和必将继续有力地证明 单一制国家体制下的民族区域自治 是团结我国各民族共同发展的最好形式 是解决中国民族问题的一把钥匙 历史因素 行政区划具有历史的继承性 为了利于行政管理和长期积累多种统计资料 方便人民群众的生活 顺应人民群众的感情要求 在划分行政区域时 要有历史观点 尊重历史传统 照顾历史的继承性 否则就难以持久 在处理行政区城边界争议时 更不能只考虑现状 建国以来 我国的行政区划在行政单位的称谓 行政单位的建置及其区域的划分两方面充分考虑历史因素的作用 收到了较好的社会经济效益 当然 对于历史上行政区划遗留的不合理成份 也应予以积极改革 适当调整 不能一味地因循守旧 自然因素 这里所说的自然因素 实际上是指自然地理因素 行政区域的划分应当考虑自然地理条件的差异或某些自然地理特征的障碍作用 二 行政区与经济区关系 1 行政区是与一定等级的政府相对应的政治 经济 社会综合体 经济区则是与一定等级经济中心相对应自然 地理和经济综合体 2 行政区具有完整而发达的上下的纵向行政系统 行政区的有效运转和职能的实现就是依托这些行政管理系统 而经济区凭发育不均衡的横向经济的网络系统 区域经济是在经济规律作用下主要通过市场调节运行的 3 行政区具有决策权 调控权和自己的利益追求 政府是区内最高层次的决策主体和利益主体 而经济区不存在全区性的利益主体和决策主体 4 行政区具有明确相对稳定的边界 并有法律效应 而经济区的界线在现实生活中往往具有示意性和动态性的特点 没有法律效应 5 行政区是为实现国家的行政管理 治理与建设国家 对领土进行合理分级划分而形成的区域和地方 行政区的划分着眼政治为主 综合考虑社会 经济 自然等因素 行政区的大小及层次多少取决于行使职权的需要 经济区着眼于经济为主 其大小规模主要取决于中心城市的经济实力 区域经济联系 交通条件等等 三 层次与幅度关系 管理层次是指组织纵向划分的管理层次的数目 管理幅度是一级行政机关或一个行政首长直接领导和指挥下级单位或人员的数目 一 管理层次与管理幅度成反比 层次则幅度大 层次多则幅度少 影响管理幅度大小因素 空间范围 事务范围 本级政府的组织规模及其管理手段 二 管理层次与行政距离有关行政距离是行政体系中行政主体与行政客体之间的纵向层级距离 四 城市行政区 1 概念城市型政区是国家按特定的标准 为了加强城市的行政管理而专门设置的地方行政单位 按照城市的建成区与城市行政区关系 可分成三种类型 1 界内城市 2 跨界城市 3 适界城市 2 城市型政区设置模式及其评价 1 传统计划经济体制下 切块设市 2 进入80年代以来 市带县 县改市 县改区模式优点 打破了城乡分治的格局 有利于县域经济协调发展 解决市县并存 市县同驻一地矛盾 有利于县域统一规划 建设和管理 精简了机构和行政编制 节约了行政经费的开支 保持了县域行政边界的相对稳定性 缺点 1 削弱了农业基础地位2 对城市化产生一些不利影响 1 现有市管县和县改市的城市 与城市概念不符如 经济职能看 不仅管理非农产业 而且管理复杂农业 2 出现了表面城市化现象 3 城市型政区改革与基本思路 1 有明确的指导思想与原则在现阶段 以经济建设为中心 以有利于生产的发展 有利于中央与地方关系 有利于社会稳定 有利于城市管理 提高效率为原则与指导思想 2 必须坚持改革的渐进式和有重点的发展道路 3 推行多样化设市模式 严格设市标准 城市化水平较高地区 可试行县管市模式 城市化水平不高地区 县城设市 县管市模式 特殊地区切块设市 市管县体制应逐步取消 4 进一步完善设市标准 5 实行城市分等 6 建立包括城市政府组织与管理及行政体制内容的改革与试验区 五 我国现行行政区划评价 1 层次过多我国行政区划首 自治区 直辖市 县 自治县 市 乡 民族乡 镇三级制 但是实际上采用的是四级 五级和六级 2 行政区划混乱层次上混乱 造成行政领导体制上的混乱 例如地区和自治州是平行的 但个别地区出现自治州管辖地区的情况 3 管理幅度偏小 区划幅度过大或过小 都不利于行政管理和经济发展 我国行政区划管理幅度小 形成尖型三角形结构的行政管理体制 在客观上造成权力的过分集中 4 行政区划名称缺乏科学性 我国行政区划名称缺乏科学性 名称重叠 一个名称反映不同等级 缺乏系统 改革构想 1 适当划小省区 将一些副省级城市升为直辖市 2 撤消各级行政派出机构 严格实行三级制 3 凡由地级市领导的县级市 一律改由省 自治区直辖 4 做好行政区命名标准化工作 第四节世界政治地理格局 一 基本概念世界政治地理格局 是在国际环境下 各国家 国家集团 国际组织的相互关系 相互作用形成一种地域结构及其表现形态 极 在国际社会基本结构中 重要国家或重要国