甘德县旅游局援青工作调研材料.doc

甘德县旅游工作现状、制约因素及相关建议援青工作初步调研材料甘德县旅游工作在县委、县政府的领导和上级业务部门的大力支持下，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全省、全州和全县旅游工作重点，认真开展了旅游规划、宣传、统计等各项工作。下面，就我县旅游工作有关情况在深入调研的基础上作如下概述：一、总体概况基本县情我县位于青海省东南部，东邻甘肃省，南濒黄河分别与达日、久治县为界，西北与玛沁县接壤，东西长130公里，南北宽93公里。本县地势高亢，海拔一般均在4300米以上，总面积7046平方公里。昼夜温差大，年平均气温3.2以下，无四季之分，只有冷暖之别，无绝对无霜期，冬季漫长而严寒，时间长达10个月，气候干燥，多大风和冰雹天气。大气含氧量仅为内地的60%左右，自然条件极为恶劣。甘德县是一个以藏族为主的少数民族县，藏族占总人口的97.6%，全县辖6乡1镇36个牧委会153个牧业合作社。总人口约3万人。我县是国定贫困县，2009年国民生产总值21844万元。地方财政收入281万元。牧民人均收入1903元。 职能构架甘德县旅游局机关行政编制2名，工勤编制1名。其中局长1名，副局长1名。主要职能：1、贯彻执行省、州旅游局旅游发展的方针、政策和规划；研究拟定全县旅游业发展的政策、规划和旅游行业的规章制度，并加以管理实施；2、拟定全县旅游开发总体方案，大力开发旅游产品，树立甘德旅游形象，组织实施全县旅游产品的宣传促销；3、培育和完善我县旅游新市场，研究制定培育我县旅游新的经济增长点，加大旅游的发展思路，发展旅游支柱产业，全面指导全县旅游发展管理工作；4、组织全县旅游资源的普查工作，指导重点旅游区的开发建设，研究旅游投资方向，引导旅游业的社会投资和引进外资工作，组织全县旅游统计工作；5、贯彻落实省、州制定的各类旅游景区点、旅游度假区及旅游定点单位、星级宾馆、旅行社、旅游车船队和特种旅游项目的投放标准和服务标准，指导并规划旅游宾馆、酒店、旅游景区点、度假区的旅游设施建设，负责国家级和省级旅游风景区、旅游度假区的申报工作；6、监督、检查旅游市场秩序和服务质量，受理旅游者投诉，维护旅游者的合法权益、参与旅游交通的协调工作，指导旅游企业和涉外单位的旅游安全工作。参与旅游安全事故的处理，指导创建优秀文明旅游示范景区，创建旅游精神文明建设；7、指导并组织全县旅游教育培训工作，组织实施旅游从业人员的职业资格制度和等级制度，指导旅游行业协会工作；8、承办县委、县人民政府及省、州旅游局交办的其他事项。二、近几年旅游事业发展情况（一）重点工作完成情况我县旅游局成立于2008年，全县旅游工作在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督下，各项工作取得了显著成绩。1、加强组织领导，统筹安排旅游业发展依据全县经济社会发展大局和文件指示精神，我县县委、县政府充分认识到发展旅游业对经济社会发展的重要性，站在政治和全局的高度，树立了以旅游促发展、以旅游促生态、以旅游促民生、以旅游促和谐的理念，设置了开发和管理旅游业的机构，并把旅游工作纳入全县年度目标任务考核，建立了工作目标责任制，增强了加快旅游业发展的紧迫感和责任感，把旅游业作为全县新的经济增长点，解决民生的重大问题摆上重要议事日程，进一步加强了对旅游工作的组织领导，发挥其在旅游业发展中总揽全局、综合协调、制定政策、监督检查和推动工作方面的重要作用。甘德县旅游局成立于2008年，成立至今，在县委、县政府及州业务部门的正确领导和大力支持下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县经济发展大局，结合本局的客观实际，认真开展了旅游资源调研、旅游基础资料搜集整理、旅游规划、旅游产品宣传推介等一系列工作，迎难而上、真抓实干、开拓创新，较好地完成了工作任务，使我县旅游工作开始步入正轨，并取得了阶段性成效。2、加强规划编制，长远指导旅游业发展按照“总体规划、改善基础、加强领导、形成品牌”的要求，我县以独特的旅游资源和民族文化为依托，围绕打造“玛域格萨尔文化长廊”品牌，坚持高起点规划的原则，重视旅游资源合理开发和保护，杜绝乱开发、乱建设现象，加强全县重点景区、景点旅游规划编制工作。目前，我县旅游景区控制性详规、果洛旅游文化丛书（甘德分册）、格萨尔旅游规划等规划项目的前期准备工作已全面启动，其中，旅游文化丛书在省文联、州旅游局的帮助和指导下，初稿已基本完成。县委、县政府正积极落实规划编制经费，统筹协调各相关部门，全力配合旅游规划编制工作，以期长远指导我县旅游业的发展。3、加强基础设施建设，配套完善旅游支撑体系基础设施是旅游业发展的重要支撑，县委、县政府十分重视我县旅游基础设施建设，将其放在优先位置，加大投入，全面改善旅游发展条件。在有关部门的支持和协助下，我县旅游基础设施水平取得了较大的成效。县城龙恩寺岗龙夏日乎寺公路、县城玛域文化旅游宾馆等项目目前正在改造和新建当中，还有一些配套项目，如垃圾填埋场、供水排水设施、供电设施等正在积极筹建之中。今年三月份，我局对龙恩寺、德尔文、官仓峡等重点景区构建了基础设施建设设想，并研究讨论通过。在今后的工作中，还需进一步加强旅游基础设施方面的规划和建设，对重点景区配备完善旅游标志标牌、生态厕所、游客服务中心等设施。4、加强宣传推介，提升旅游景点知名度为了提高我县旅游资源的知名度和美誉度，扩大旅游资源在旅游市场上的影响力， 我局下大力气抓好旅游宣传促销工作。在今年的青洽会上，我县统筹人力和物力，以图片、宣传画册、实物等形式向参会人员集中展示了我县优美的自然风光和浓郁的民族风情及部分特有的旅游商品，取得了良好的效果。在今后的工作中，我县还将进一步加强旅游宣传工作，丰富促销手段，积极参加省内外各类旅游促销活动，拓宽推介平台，充分利用媒体、网络、旅行社等资源，建立联合互动宣传机制。5、加强景区申A工作，提升旅游景区竞争力为了加快我县旅游业发展，提升旅游产品的知名度和外向度，增强市场竞争力，在综合分析我县各个景区目前的规模、基础设施条件、知名度和影响力、未来发展趋势等因素，我局将龙恩寺德尔文格萨尔文化史诗村景区、官仓峡景区作为申报首选，创建AAA级旅游景区。目前，两个景区申A第一阶段工作已经完成，州旅游局对两个景区进行了初评，批准了我县将龙恩寺德尔文格萨尔文化史诗村景区、官仓峡景区创建AAA级旅游景区的申请，创A文本已上报省旅游局。下一阶段，我们将接受省旅游局的最终评定，争取创A成功。我县将以创建AAA级旅游景区为契机，争取资金投入，实施基础设施配套完善和文化旅游资源开发工程，丰富旅游文化内涵，将其作为“玛域格萨尔文化旅游长廊”的重要组成部分进行重点保护开发、精品打造。同时积极拓展旅游产品种类，满足游客多元化需求。6、争取落实经费，保障旅游业持续发展按照州委、州政府有关文件要求，各县要建立旅游发展专项资金，县委、县政府对旅游发展专项资金配备工作高度重视，主要领导几次召开专项工作会议进行研究讨论，从加快旅游业发展、调整产业结构、推进全县经济社会各项事业统筹发展的全局出发，在全县财政资金紧张的情况下，目前已落实旅游发展专项资金20万元， 并在年底再落实10万元。旅游发展专项资金将主要用于旅游规划编制、旅游项目的可行性研究、景区景点设施建设和生态保护、旅游宣传促销、景区升级申报、旅游商品研制开发等费用。（二）实践中取得的成效全县经济正处于持续稳步增长阶段，经济社会各项事业正保持强劲发展势头，为我县旅游事业快速发展提供了坚实的基础和难得的机遇。表现一：经济持续增长的基础更加稳固，一大批惠及民生的重大项目相继建设，旅游基础设施条件持续改善，影响我县旅游事业发展的瓶颈问题逐步得到解决。表现二：旅游资源的知名度得到了显著提升，来我县旅游的人数不断增加，旅游收入不断提高，发展旅游事业，培育新的经济增长点已基本形成共识。（三）存在的瓶颈问题和原因分析近年来，我县不断加大旅游工作力度，努力加强旅游配套设施建设,使全县旅游工作得到了较好的发展。但由于我县地处青南牧区，受地理位置、自然条件、经济社会发展落后等诸多方面因素的制约，旅游事业发展严重滞后。主要制约因素如下：1、基础设施不完善。发展旅游业的基本前提是有比较好的基础设施条件。我县的基础设施水平在纵向上看，通过几十年的建设，取得了很大的成效，但在横向上比，建设远远落后于农区，尤其是通行条件较差，公路等级化水平低，水、电、环卫等基础设施配备不齐全。旅游标识解说系统尚未建立，旅游服务行业水平较低。基础设施的不完善严重制约了我县旅游业的发展。2、旅游景点知名度不高。旅游知名度不高是影响甘德旅游资源的开发的制约因素之一。通过何种途径，来宣传我们的旅游资源，吸引旅客前来，对于发展我县旅游业来说是一项紧迫的事情。3、缺乏旅游经营管理人员。甘德县地处内陆深处，民族结构单一，外界来甘德从业的人数极少，其发展相对处于封闭状态。旅游业作为新型产业，需要专门的策划、管理、经营人才，目前我县拥有的专业人员少，在一定程度上限制了我县旅游业的发展。4、旅游配套设施不完善。旅游业是一种集吃、住、行、游、购、娱等活动为一体的综合性产业。我县发展旅游业存在着在各配套设施不齐全的问题，围绕旅游发展经济的渠道仍很狭窄，主要表现在：“吃”方面，全县没有一家上档次、具有藏民族风情的藏式餐馆；“住”方面，全县没有一家上档次的宾馆；“行”方面，由于交通条件差，通往旅游区的车辆极少；“购”方面，没有一家专门经营民族用品、旅游商品的商铺。5、缺乏开发资金。甘德县2002年被确定为“国家级扶贫开发重点县”，县财政自身财力不足，地方财政收入有限，缺乏开发资金，是制约我县发展旅游业的一大“瓶颈”。三、今后几年的总体工作思路、工作目标和工作举措工作思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领旅游工作全局，紧抓西部大开发和国家支持藏区发展的有利时机，全面省、州旅游工作方针和有关会议精神，坚持旅游事业为全县经济社会发展和牧民群众受益的方向，以牧区经济结构调整为契机，围绕打造“玛域格萨尔文化旅游长廊“的目标，狠抓旅游区规划，集中改善旅游基础设施。以龙恩寺、官仓峡为重点，从挖掘藏传佛教、雪域自然、民俗风情、草原新貌等方面的优势入手，重点开发西柯曲河一线丰富的旅游资源，提升“万里黄河第一峡-官仓峡”、“玛域格萨尔文化中心”、“动植物自由王国班玛仁脱山”等景点的知名度，努力树立“雪域甘德、生态甘德、神秘甘德、青春甘德”的旅游形象。工作目标实现全县旅游业持续快速发展，全县接待省内外游客人次不断增加，旅游收入不断提高，旅游市场规模不断扩大。旅游资源开发有序，生产力布局合理，旅游业的产业地位更加突出。努力使全县基本形成三大精品旅游景区，即龙恩寺德尔文格萨尔文化史诗村景区、官仓峡景区以及柯曲镇景区，积极参与并推动全州“玛域格萨尔旅游文化长廊“建设，重点打造以龙恩寺玛域格萨尔文化中心为依托的文化旅游产品开发，使其在这一文化旅游精品产品中发挥重要的节点作用。构建以“以藏传佛教与民俗文化旅游为主体，以高海拔户外特种旅游为品牌，以高原、草原生态观光旅游为亮点，以其他旅游产品形式为补充”的产品结构体系。工作举措（一）加快旅游规划编制。在果洛州旅游发展总体规划的基础上，立足当前和未来发展，编制高起点、高层次、操作性强的我县旅游总体规划，在总体规划的指导下，编制我县各重点景区的控制性详细规划，同时重视旅游资源合理开发和保护，逐步形成以规划顶开发、以开发促精品、以精品促形象的机制（二）加快基础设设建设。改善旅游发展环境，把旅游基础设施建设放在优先位置，加大投入，全面改善旅游发展条件。一是要加快旅游景区的道路建设，重点做好县城龙恩寺岗龙夏日乎寺官仓峡旅游专线的建设工作；二是要加快景区景点的开发建设，建设各景区景点的配套设施建设；三是要做好旅游依托城镇柯曲镇的建设和改造力度，突出地域和民族特色，加大供电、供水、旅游、公共信息服务及美化亮化工程建设改造力度，在县城重要地段建设体现藏文化和民族特色的标志性建筑，积极营造全新的旅游环境。（三）加快旅游专业人才培养使用。要牢固树立以人为本的观念，重视旅游人才的培养，把旅游人才队伍建设纳入本地区、本部门人才培养的总体规划。加快建立良好的用人机制，吸引、用好、留住各类旅游人才，为他们提高发挥才能的空间和舞台。（四）加大宣传力度，提升旅游资源知名度。要和宣传、文化广电等部门协调合作，建立联合宣传机制，积极参加省内外旅游博览会、宣传推介会。邀请省内外权威媒体、网络、旅行社及艺术家来甘德采访、采风和考察，组织有关专家挖掘整理民间故事、传说，编写旅游解说词，制作宣传甘德旅游文化的画册、光盘。（五）大力开发旅游商品，提升旅游经济效益。根据市场需求，以民风民俗、格萨尔文化、宗教文化、自然风光为依托，鼓励兴办生产加工旅游工艺品、纪念品和旅游用品的小型企业，增强市场竞争力，扩大市场份额。重点开发体现甘德民族特色和文化内涵的土特产品、藏医药产品、民族服饰、手工艺品和经板石制品的旅游工艺品和纪念品。尤其是重点开发利用格萨尔文化。四、相关建议针对上述分析存在的问题，为确保我县旅游工作的顺利开展必须加强管理，采取切实可行的措施，做好以下各项工作：（一）近期（13年）1、编制我县旅游业发展总体规划。我县旅游资源较为丰富，分布广泛，但目前我县旅游业的发展尚处于起步阶段，发展层次还很低，没有规范的、科学的旅游业发展总体规划。在省委、省政府提出“生态立省”、“旅游强省”的大背景下，科学合理的编制我县旅游规划对我县经济社会的发展意义重大。它是提高旅游资源吸引力的必要手段，是形成良好旅游目的地的有效途径，是促进我县旅游业经济效益、社会效益、环境效益协调发展的重要保证，同时也是推动我县旅游业可持续发展的有力措施，对于推进现代生态体系、产业体系和生态文化体系建设进程，带动区域经济社会发展，建设社会主义新牧区及和谐社会均具有重要意义。2、增加编制，充实壮大旅游专业人才队伍。旅游人力资源是旅游业开发和发展的驱动器，在区域旅游经济发展中发挥着不可替代的作用。随着旅游的发展，人们对旅游的服务要求越来越高，作为提供服务主要载体的人也面临着新的要求，旅游人力资源的重要性日益突出。甘德县地处内陆深处，民族结构单一，外界来甘德从业的人数极少，其发展相对处于封闭状态。旅游业作为新型产业，需要专门的策划、管理、经营人才，目前我县拥有的专业人员少，对旅游业的发展来说具有很大的限制性。3、关于旅游宣传促销的建议。旅游产品是一种特殊的商品 ,具有生产效用的不可储存性、产品整体的不可转移性、游客购买产品的伸缩性等特征 ,在使游客的旅游动机转化为购买行为过程中 ,旅游产品的宣传促销是重要的沟通媒介 ,在旅游产业发展中起着重要作用。目前，我县旅游景点知名度还很低，有些外地游客根本不知道甘德位于什么位置，较低的旅游知名度严重制约了我县旅游业的发展。提高景点知名度、加强旅游宣传促销是当前我县旅游业发展迫切需要解决的问题。因此，我们希望依托对口帮扶单位的区位优势和影响力，为我县提供旅游资源和旅游产品的宣传平台，定期举办旅游产品展示会，或者利用广告、新闻媒体等宣传媒介积极推介我县旅游产品，提高我县旅游资源的知名度。（二）中期（46年）1、关于旅行社帮扶合作的建议。旅行社是联系旅游需求与旅游供给的纽带，是旅游业的支柱产业。旅行社一方面为旅游者实现其消费需要服务，另一方面又为旅游产品生产者实现其销售需要服务，从而把供需双方结合起来，推动和促进旅游业的发展。同时，旅行社同旅游业其他各组成部门都有密切联系，所以旅行社在了解旅游需求及指导旅游供给方面起着非常重要的作用。目前，我县尚无一家旅行社，平常的旅游接待工作一般是由旅游局等行政部门来负责，缺乏机动灵活性，对旅游业的长远发展是极为不利的。因此，首先我们希望对口帮扶单位组织12家规模较大的旅行社在果洛设立办事处，做上海果洛精品旅游线路，负责地接业务和组团业务；其次，在时机成熟时帮助我县建立自己的旅行社，使其在今后我县旅游业发展当中发挥巨大作用。2、关于加强基础设施建设的建议。基础设施条件是旅游业发展的重要保证。我县虽有丰富的旅游资源，但基础设施条件的不完善严重制约了我县旅游业的发展，主要表现在：公路等级化水平较低，旅游交通的通达性和便捷性较差；旅游景区照明系统基本未建立，部分景点尚未通电；景区供水和排水设施不完善，基本处于“人抬肩扛”的原始状态；环卫设施不健全，旅游解说系统未建立等。旅游基础设施方面的严重缺失成为我县旅游业发展的最大“瓶颈”。所以，希望对口帮扶单位在旅游基础设施建设方面能给予我县以帮扶，完善我县的旅游硬件设施建设。3、关于景区建设方面的建议。一是建设旅游依托城镇。我县旅游依托城镇柯曲镇，为甘德县政府所在地，是甘德县政治、经济、文化和交通中心。目前，柯曲镇缺少专门的旅游服务与接待设施，仅有少量宾馆、饭店，档次较低；城镇景观风貌有待进一步加强；旅游交通集散功能尚不完备，对外交通联系不够顺畅，对内交通网络辐射不够全面。总之，目前柯曲镇尚无法满足区域旅游服务中心的功能要求。所以，希望对口帮扶单位能够帮助我们建设旅游依托城镇柯曲镇，进行县城景观风貌改造，突出地方特色和民族特色，争取创建 “旅游城镇”；建设一处旅游商业步行街，以旅游工艺精品店、特色店、专业店为主，具有购物、休闲、餐饮、娱乐为一体的服务功能，提高城镇活力；帮助我县修建一处旅游标志性建筑，既能体现当地特色，又能突出我县旅游风格的旅游标志性建筑，并使其成为我县区域旅游品牌打造的重要名片。通过帮助建设，使柯曲镇成为我县旅游业发展辅助中心节点、旅游业发展依托城镇，宗教旅游、文化旅游、商务旅游、购物旅游为主题，打造成为城区即景区、现代化的生态城镇、旅游城镇、文明城镇。二是打造格萨尔文化史诗村。德尔文部落是我国格萨尔史诗传承最为完整的古老部落，在格萨尔文化体系中占有重要地位。德尔部落就居住在甘德县柯曲镇德尔尖牧委会，该部落辖区平均海拔在4200米以上，现有牧户281户，人口946人。在德尔部落，史诗英雄格萨尔的故事几百年来口头传乘，妇孺皆知。同时，通过民间说唱艺人的不断创作、加工，形成了独具特色的格萨尔王史诗说唱系统，也诞生了许多蜚声藏区的著名民间说唱艺人，比较著名的有：谢热尖措、昂旺仁增、格日尖参。德尔部落2006年被中国社会科学院民族文学研究所、全国格萨尔工作领导小组办公室授予德尔文格萨尔史诗文化村、果洛州格萨尔口头传统研究基地。希望对口帮扶单位能帮助我们依托德尔文部落丰富的格萨尔文化资源，打造德尔文部落“格萨尔史诗村”，建设“格萨尔王城”，在客观真实的基础上通过真实的符号进行一定的虚拟，在体现原生态的同时，注重格萨尔文化