抓好制度建设 支持地方外经贸发展.doc

抓好制度建设 支持地方外经贸发展2010年，*出入境*局通过*制度建设，进一步转变作风、提高效能、防治腐败，倾力支持地方外经贸发展。一、建章立制，规范行政工作年初以来，我局以制度建设为抓手，针对性地查找制度漏洞，完善制度建设内容，重点对风险岗位、薄弱环节逐项清理，做到一项权力一项制度。逐步建立并修订了*局重大决策规则、*局优化服务环境六项制度等多项优化服务、健全效能的规章制度，梳理十类共87项制度，编制成*出入境*局规章制度汇编。工作中，我局把学习贯彻规章制度与机关效能建设有效结合起来，明确考核评议标准，将法定职责规范化、具体化，确保*工作的顺利开展。（一）建立责任追究制度根据依法行政要求,我局进一步建立和完善行政执法责任划分制度、执法监督检查制度、行政执法工作检查监督、考核评议及奖惩制度和业务工作质量管理制度，不仅对行政行为实施监督检查,而且对于行政决定的后果进行检查追究。*局在实施依法行政的具体工作中，依照“权力分解、责权统一、监察分离、相互制约、简化程序、公开透明、集体决策、违责必究”的原则，由行政执法责任制领导小组下设办公室，具体负责行政执法责任制的组织实施、监督检查和考核评议工作：一是职能分解，建立分解表、流程图。结合相关科室部门的工作实际，依法分解执法职责，明确执法性质、种类、权限，并逐级分解到科室及岗位。行政许可、审批、收费、处罚等行政行为做到责任明确，程序公开。二是量化考核，将责任制纳入工作目标考核之中。开展了行政执法责任评议考核，将考核结果纳入目标管理，考核结果与奖惩挂钩，并统一归入行政执法责任档案，使依法行政工作落到了实处。（二）推行“六项制度”将贯彻优化服务环境六项制度和承诺制与推进政务公开有机结合起来，在*局网站、*市政府网站等媒体及办公场所予以公示，供有关人员查阅，接受社会各界监督。建立对客户投诉和举报工作的内部机制，由监察室负责我局承诺制实施过程的监督工作，受理、调查、处理投诉案件。聘请社会监督员监督*工作人员执行承诺的情况，定期或不定期召开监督员座谈会；走访货主和代理部门，征求他们的意见或建议；把社会监督评议与年终工作总结、干部考核、评选先进集体和先进个人工作相结合，把履行优化服务环境六项制度和承诺制的好坏作为科室和个人评选先进的重要条件之一，对社会评议不好的科室和个人实行一票否决。（三）规范权力运行针对规范权力运行制度建设面临的新情况、新问题，抓好重点领域的重点部位和关键环节的制度建设。*局制订了纪检监察信访工作人员守则纪检监察信访保密制度接受群众举报、监督制度纪检监察工作制度党风廉政建设制度防治商业贿赂长效机制八项措施等规定，在体制上规范健全，操作上公开透明，监督上相互制约。从实际出发，围绕群众反映强烈的突出问题，权力容易失控的薄弱环节，权力高度集中的重点部门和人员加强制度建设，对有令不行、有禁不止、不严格执行制度甚至破坏制度的，坚决依法依纪严肃处理。（四）健全依法决策机制为了规范*出入境*局的重大决策行为，确保重大决策的合法性，健全科学、民主、依法决策机制，促进*局决策的科学化、民主化和制度化，提高决策质量和行政能力，全面贯彻落实科学发展观，根据国务院全面推进依法行政实施纲要的有关规定，结合*局工作实际，制定了*局重大决策规则和*局重大决策合法性审查制度。我局将按照制度要求，采取有效措施，健全决策机制，规范决策程序，拓宽决策思路，优化决策方式，提高决策水平，使*局决策更好地兼顾国家利益、社会公共利益与公民个人利益，促进经济社会全面、协调、可持续发展。（五）落实“十项服务措施”，扶持重点企业按照国家质检总局“寓管理于服务之中，在服务中体现管理”的要求，*局为提高*服务地方经济发展的能力和水平，在*辖区内实施十项服务措施，实施局长帮扶工程，定期走访企业，尽全力帮助企业解决遇到的实际困难。例如，*局采取有力措施扶持*辖区重点企业顺兴水果蔬菜加工包装厂：一是派员驻厂，农畜食品科和检务科派人现场值班，每批产品包装加工后及时*、及时出证，加大了货物的通关速度；二是对企业实验室人员、质检人员和加工人员不定期进行专业培训，重点培训农残检测、带虫水果和腐烂水果的*和挑选加工，对提高企业的自检能力；三是指导建立质量体系文件，建立健全了各种加工记录，按标准生产，提高其产品质量。二、创新思路，全方位服务外经贸发展*局创新思路，从加强监管、检测、保障、服务四个体系建设入手，推出了简化手续、提高效率、降低收费等服务措施。加强政策研究，及时发现问题，研究问题，解决问题，落实科学发展观，注重与俄方对口部门的协调和配合，在风险分析的基础上，保证安全的前提下，进一步宽松口岸发展环境，全方位服务地方外经贸发展。（一）发挥*作用，为政府决策和口岸发展提供支持根据国家宏观形势变化、*经济发展的战略与规划，以及其他口岸城市外经贸发展的动态和趋向，主动组织专项调研，在深入调查、科学论证的基础上，提出切合实际的意见和建议，为地方政府决策提供参考。国家出台新的外贸管理政策或政策发生重大调整时，及时向地方政府和外经贸部门通报，避免影响口岸外贸工作开展。并通过各种形式和途径向外贸企业宣传解释，并促使政策得到落实。紧紧围绕口岸外贸工作中存在的突出问题，积极向上级有关部门争取*优惠政策，促进地方外向型经济发展。（二）规范管理，积极支持地方外向型经济发展为进一步提高食品、农产品及其他工业品生产加工企业管理水平和质量控制能力，将充分利用自身职能优势，加大对地方外向型经济的扶持力度，在严把国门的同时，对出口生产企业、加工企业实行全方位扶持，积极为企业提供管理与技术指导。*局在加强出口企业的日常监督管理工作中，改变重检验、轻监管的老观念，建立和完善出口产品*监管体系。一是建立出口企业产品质量档案，实行动态管理。档案包括企业的资格证明、质量管理体系情况、生产和检测能力、原辅材料供应商名录、出口信息、日常监管情况、产品召回、通报、退运等信息。二是在加强对加工企业日常监督管理的基础上，建立并实施对出口食品生产企业巡回检查制度，进行不定期、事先不通知的突击检查，提高问题的发现率和监管的有效性。在对出口企业实施全过程监管、严格按标准进行*的同时，帮助加工企业提高自身检验、检测能力。鼓励企业实验室建立质量管理体系，尽快成为认可实验室。并高度关注企业产品质量控制体系运行情况，指导企业从源头抓质量，保证企业产品质量控制体系有效运行，使企业生产的产品符合进口国和我国的质量要求。去年至今，指导、帮助*辖区企业完善实验室建设，免费培训其实验室化验员，为其建立较完善的实验室检测体系，提高企业自检自控能力。（三）改革检验监管模式，提高口岸通关效率为进一步提高*口岸*通关效率，将加大信息化建设投入力度，继“三电”工程以后，探索适应*口岸特点的监管模式。推行出口电子监管，将符合条件的出口企业纳入出口电子监管，对其出口商品实施加强监管+抽批检验，提高出口商品*效率。推行出口生产企业视频监管，减少*人员对生产企业的监管频次，降低企业负担。推行检验监管模式改革，积极实施能够提高*效率检验监管模式。建立完善出口产品生产企业备案管理、“符合性声明安全项目检测合格报告抽批验证监督管理”等多种监管模式，开展出口企业体系认证行政监管工作，探索在生产企业设置协检员，由协检员协助*局对出口生产企业原辅料供应、生产、加工、储存、运输过程进行监管，对企业实施有效的动态管理，提高*监管的针对性。打造诚信*，全面实施政务公开，积极实行“一站式”办公和电子申报、签证、转单，“急事急办、特事特办、难事帮办”，实