整合内外科技资源 积极应对气候变化.doc

整合内外科技资源 积极应对气候变化一、国家基本方针政策根据二零零七年六月三日国务院关于印发中国应对气候变化国家方案的通知（国发200717号）文件的精神。当前国家应对气候变化政策基本方针如下：（一、）充分认识应对气候变化的重要性和紧迫性我省人口众多、经济发展水平低、生态环境脆弱，是最易受气候变化不利影响的地区之一。应对气候变化，事关我国经济社会发展全局和人民群众的切身利益，事关国家的根本利益。各地区、各部门要从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和实现可持续发展的高度，充分认识应对气候变化的重要性和紧迫性，采取积极措施，主动迎接挑战。（二、）明确了实施国家方案的总体要求和对策建议坚持以科学发展观为指导，统筹考虑经济发展与生态建设、国际与国内、当前与长远，把应对气候变化与实施可持续发展战略、加快建设资源节约型、环境友好型社会和创新型国家结合起来，纳入国民经济和社会发展总体规划和地区规划，努力控制和减缓温室气体排放，不断提高适应气候变化的能力，促进我国经济发展与人口、资源、环境相协调，为改善全球气候做出新的贡献。因此，需要全面落实国务院确定的各项节能降耗措施，通过调整产业结构、推动科技进步、加强依法管理、完善激励政策和动员全民参与，大力推进节能降耗。增强农业、水资源、气象等相关部门适应气候变化的能力，充分发挥科技进步和技术创新的作用，加强应对气候变化的政策、战略和方案研究，为制定政策和对外谈判提供支撑。加强气候变化科技领域的人才培养，建立高素质、高水平的人才队伍。（三、）健全体制机制完善产业政策、财税政策、信贷政策和投资政策，充分发挥价格杠杆的作用，形成有利于减缓温室气体排放的体制机制，并根据工作需要，适当增加应对气候变化工作的财政投入。完善有利于减缓和适应气候变化的相关法规，依法推进应对气候变化工作。加强宣传教育，充分利用各种媒体宣传普及气候变化知识和我国在应对气候变化方面采取的措施，提高公众对气候变化问题的科学认识，动员全社会参与应对气候变化，推动国家方案的实施。（四、）加强组织领导为切实加强对我国应对气候变化工作的领导，国务院成立了国家应对气候变化领导小组，温家宝总理任组长，曾培炎副总理、唐家璇国务委员任副组长。领导小组将研究确定国家应对气候变化的重大战略、方针和对策，协调解决应对气候变化工作中的重大问题。应对气候变化工作的办事机构设在发展改革委。国务院有关部门要认真履行职责，加强协调配合，形成应对气候变化的合力。地方各级人民政府要加强对本地区应对气候变化工作的组织领导，抓紧制定本地区应对气候变化的方案，并认真组织实施。二、我省工作现状及存在的问题与其他省市相比，我省相关的工作开展比较早，20062007年国家发改委与世界银行合作，在吉林、陕西、湖北、云南四省开展试点，分别编制各省应对气候变化的实施方案；2007年配合国家发改委气候办，省发改委与清华大学能源环境经济研究所已经共同编制了云南省应对气候变化方案建议。在吉林、湖北、云南、陕西四个试点省应对气候变化方案建议报告基础上，国家发改委又先后争取到挪威政府、UNDP、欧盟的资金支持，省级应对气候变化方案项目启动会于2008年6月30日在北京召开，此次项目主要由联合国开发计划署（UNDP）、国家发展和改革委员会、中国国际经济技术交流中心共同执行，由国家环境保护部、财政部、国家气象局、挪威政府和欧盟委员会等部门机构给予部分技术与资金支持。联合国开发计划署、挪威政府和欧盟委员会作为项目的主要出资方，将分别提供40万美元、200万美元以及130万欧元的资金支持，该项目执行期为3年，将帮助中国14个试点省份气候变化应对方案14个试点省份：吉林、陕西、内蒙古、山西、辽宁、宁夏、青海；湖北、云南、黑龙江、山东、湖南、海南、四川。设计省级应对气候变化方案、其他省市编制省级气候变化方案大纲，健全地方应对气候变化的相关组织机构，提高省级政府应对气候变化的能力。挪威政府将负责内蒙古、山西、辽宁、宁夏、青海等七个试点省份方案建议报告的编制，欧盟将负责黑龙江、山东、湖南、海南、四川等另外七个试点省份。此外，挪威还将为其余20个省市制定省级应对气候变化方案大纲；欧盟将分别在河北和重庆两个地区，开展“适应和减缓气候变化案例的可行性研究”。国家要求各省要切实加强对应对气候变化工作的组织领导，充分认识气候变化的重要性，抓好、抓实、抓紧制定本地区应对气候变化方案。存在问题：但由于受到能力、技术、资金等各方面的制约，我省的落实情况并不令人乐观，社会宣传不足。由于没有正式的省政府领导小组组织领导，没有一个全盘的统筹规划来协调省内的各个部门。不同行业和部门应对气候变化细化方案的制订和实施工作进展缓慢。依靠省发改委和环保局牵头工作的传统工作机制已经不能协调众多的相关政府部门、民间的社会公众力量、非政府组织、企业群体，例如部分相关的中央直属的驻滇部门、科研机构、高校也都不能有效参与到前期的云南省应对气候变化方案建议制定工作中，对事关我省经济社会发展全局和人民群众的切身利益，事关国家的根本利益的重大政治问题，仅仅依赖外界独立专业科研力量的决策咨询，其科学性也是十分有限的。三、建议（一）、各相关部门切实增强对做好省级应对气候变化工作重要意义的认识，加快中国应对气候变化国家方案在云南的落实工作，尽快出台云南省应对气候变化行动计划方案。（二）、成立以时任省长为主任（组长）的省应对气候变化工作领导小组。政府主导筹备召开我省应对气候变化工作相关会议，同时抓紧组建内部相关机构，深入开展相关工作。特别是要以建立健全应对气候变化的体制机制为重点，适当增加应对气候变化工作的财政投入。加快云南省应对气候变化条例的立法调研工作进程，加大宣传力度，增强气候变化舆论引导能力，动员全社会参与应对气候变化，推动国家方案的实施。