把握规律 健全机制(市区局国税文化材料).doc

虚功实做 创新发展 将国税文化建设不断引向深入市市区国家税务局几年来，市区局在国税文化建设中紧紧围绕“聚财为国，执法为民”的国税文化中心理念，注重潜移默化和创新发展，逐渐形成了“以人为本”的人本管理理念，“以德治队”的干部教育理念，“科技兴税”的征管理念，“从严治队”的管理理念，“实事求是”的结合理念，“兼收并蓄”的服务理念等“六大理念”，使文化建设工作由“虚”变“实”、由浅及深、由点到面，推动了各项工作的顺利开展。市区局连年超额完成税收任务，在连续八年保持行风第一和近三年获得“全国模范职工之家”、“全国女职工先进集体”、“全国职业道德建设先进班组”等项国家级荣誉的基础上，2006年又获得“全国三八红旗集体”、“全省优秀职代会之星”、“全市优秀执法机关”、“硬道理杯特殊贡献奖”等50余项荣誉称号，市区局领导班子被区委、区政府荣记集体三等功，局长李锋同志先后被推举为市、区八届人大二、三、四次会议代表，并先后3次荣立三等功，并被评为市、区优秀代表。最近，市区局又被推荐为“全国青年文明号”单位，实现了市区国税局在高起点上的工作再突破、形象再提高。一、准确定位，明确目标，使国税文化建设虚功实做国税文化建设之初，由于理解的偏差，部分同志对开展税务文化建设的认识不到位、重视不够，大部分人认为国税文化“大、空、虚”，务虚而不务实，有一种无从下手的感觉。特别是在征管一线，国税文化理念还没有完全溶入到管理领域，软管理与硬管理不协调，软管理滞后于硬管理的现象比较突出，特别是没有形成一种引导国税干部爱岗敬业的精神动力；许多同志甚至简单地认为开展几项文体活动就是文化建设，对精神、理念层面的东西缺乏研究和实践，没能将文化建设与税收工作有机结合起来。针对种种模糊认识，我们首先从干部思想入手，澄清模糊认识，为文化建设定准位。一是我们专门派人到北京就第五项修炼进行了学习和研究，进行了集体培训，组织全体人员到活塞集团进行了实地参观；其次是举办文化建设座谈会和理论研讨会，邀请活塞集团原老总杨本贞和山东财院专家到市区局就企业文化进行了讲座，奠定理论基础，鼓励干部积极参与系统内网文化建设交流与学习；三是积极向干部分发放有关文化建设和行政管理的书籍，鼓励干部多看书、勤思考。先后组织干部学习了第五项修炼、细节决定成败和没有借口等书籍，通过多种方式和渠道加强学习交流，干部对文化建设逐步有了清晰的认识，使国税文化建设更加具体化、形象化。围绕 “聚财为国，执法为民”的国税中心思想，树立起了“以人为本”的人本理念，“文化育人，制度管人”的管理理念；“用人所长，优势互补”的用人理念；“尽收尽收，坚决不收过头税”的税收理念；“100-1=0”的执法理念；“科技兴税”的征管理念；“兼收并蓄，服务纳税人”的服务理念、“文体兴局”的争创理念等“八大理念”。从而将国税文化与工作学习有机结合起来，实现了国税文化的虚功实做。二、深化理念，创新发展，将文化建设不断引向深入（一）走民主管理之路，寓“以人为本”理念于国税文化建设中。市区局抓住“以人为本”这一中心理念，从提高干部的积极性入手做好结合文章。一是制定国税文化中、长期规划，将国税文化细分为领导班子建设、干部队伍建设、税收征管、科技兴税、廉政勤政、文明争创等六大类，128项指标，使国税文化由“虚”变“实”。并将指标一项项量化到时间段与责任人，从而使干部目标明确、干有方向。二是领导示范。为把国税文化建设成为的税收工作的“活力源”和“推进器”，将其列入了“一把手工程”。我局党组一班人，特别注重自身的文化修养，更把文化建设提高到以德治国、以德治税的战略高度来认识，在干部中叫响了“从我做起，向班子看齐”的口号，在领导干部中开展了走上讲台的活动，党组成员多次亲拟讲题，三年来组织授课43次，从而起到了领导示范作用。三是以人为本走民主管理和群众路线。市区局党组坚持落实每周一的局长办公会制度，各职能科室长参加会议，并建立了专门的会议记录和网上发布制度，确保落实到位。严格党组议事规则，对重大问题加强思想沟通。四是科学的落实机制进一步形成。一方面建立了科学决策体系。推行“年度重点工作配档表”制度，对重大的决策事项，实行集体审议和民主决策，对事关全局工作，组织各层次代表积极参政议政，同时落实督监管理。另一方面，畅通工作执行渠道。建立了“请示答复”和“合理化建议”制度，认真听取基层呼声，帮助解决实际困难。对重点工作每月网上公示，月份计划一目了然，既便于上下协调，又利于群众监督。四是严格开展讲评督查。强化过错责任追究，推行领导督查和专业督查相结合。建立了局情反馈评价实机制，每月一次开展一次“民主议政日”，促进了民主管理制度的落实，为国税文化的建设提供组织保障。五是走群众路线，强化以情带队。成立了“关心干部生活委员会”，推行人性化管理，建立干部家庭档案，力所能及的帮助基层解决工作、生活中遇到的难题。建立民主监事和民主议政制度，征求意见，限时落实，密切了党群、干群关系。先后在宿舍院建立起了健身器材，老年人活动室，对锅炉进行了改造，解决了干部职工取暖不好的情况。做到了得人心、暖人心、稳人心的思想政治工作，同时主动协调解决部分干部子女就业、吃饭、穿衣、住房、柴米油盐、疾病卫生等问题，把好事办实，把实事办好。（二）走“人才强局”之路，寓“文化育人，制度管人”的管理理念于队伍建设中。我局注重文化建设软管理与制度硬约束的有机结合。一是创新干部教育方式、方法。一是改过去单纯领导台上讲、群众台下听的传统教育模式，组织税务干部通过外出参加、实地体验等加强红色教育。先后组织干部到鲁中监狱、西柏坡和孔繁森纪念馆等地参观学习，在区杨柳雪建立了廉政教育基地，收到了较好的效果。二是实施“人才强税”。先后出台了关于鼓励在职干部再教育奖励制度、关于鼓励干部参加“三师”奖励办法等多项制度，坚持以人为本，不断优化人力资源配置，鼓励优秀人才脱颖而出。几年来，共兑现考试奖金22万元，90%以上的人员达到大专以上学历，有2人取得“三师”资格，研究生4人，在读博士1人。三是制度管人，我局在全市率先引入ISO质量管理体系和“流程再造”理论，引入“螺旋上升”理论，与时俱进健全制度，在规范岗责体系的同时，每年组织人员都对制度、岗责进行修订，并编印成册，先后5次对涉及全局的130多项制度进行了修订完善，再版市区国税局行政管理制度汇编和市区国家税务局岗位职责手册4次，做到人手一册，使制度、机构、岗位、人员、责任有机结合起来，建立起相互联系、相互制约的工作机制，全面又简洁实用，使各项规定一目了然，便于日常操作，为规范执法提供了制度保障。（三）走“优胜劣汰”之路，寓“用人所长，优势互补”的用人理念于国税文化建设中。一是深化“双向选择”，结合两次大的机构调整与规范，市区局全面推进“双向选择”和“优胜劣汰”，在“双向选择”中有80%的干部进行了轮岗，56%的中层干部进行了交流，4名干部落聘待岗，干部竞争机制进一步增强。二是建立优胜劣汰的干部管理机制，在全局逐步建立起能者上、平者让、庸者下的人才管理模式，先后有55名同志普升为科员。组织开展了2次中层干部竞争上岗活动，通过考试、演讲答辩、民主评议等民主程序，8名科级干部、15名股级年轻干部走上领导岗位，进一步充实了中层领导队伍。三是全面推行能级管理。2003年推进了“四员”管理，实行人才库管理，使拔尖人才得到了充分重用。自2005年以来，我们局又推行了3个系数组成的能级管理办法，通过岗位竞争，系数竞拍，使能者有其得，能者显其才，拉开了收入档次，改变了过去“大才小用，小才大用”的现象。（四）走“依法行政”之路，寓“尽收尽收，坚决不收过头税”的理念于国税文化建设中。多年来建立了税收增收长效机制，连年圆满完成了组织收入任务。在2005年组织收入首次突破10亿大关的基础上，2006年组织入库16.48亿元（不含免抵调库6647万元），同比增长50.9%。一是坚决贯彻组织收入原则。我们毫不动摇地坚持“依法征税、应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，坚决杜绝人为调节进度和违规批准缓税现象，确保了收入质量。二是牢牢抓住向经济发展要收入。紧紧抓住全市“赶超战略”和区“三点一线”经济开发的大好机遇，坚持早摸底、早计划、早部署、早行动，强化组织收入考核，确保将经济增长及时体现为税收的增长。通过开展为期三个月的大规模税负调查分析，共查处有问题户809户, 入库税款11048.4万元。三是严格兑现税收优惠。在组织收入工作中坚持做活“取”与“予”的文章。近年来共计落实各项税收优惠近5.5亿元，增添了企业发展后劲。四是服务经济促产增收。立足于涵养税源，努力做好政策服务文章，编印了税收政策快递报，开辟了税法直通快车，使新政策第一时间传达贯彻到位。（五）走“内外并举、重在治内、以内促外”之路，寓“100-1=0”的执法理念于国税文化建设中。一是坚持把依法治税作为灵魂贯穿于税收工作全过程，严格按照税收法律、法规和政策办事。大力整顿和规范税收秩序，认真贯彻落实行政许可法，不断完善法律救济保障措施，规范执法告知程序，实施“查前提醒”，通过流程再造满足纳税人的涉税需求，对民营企业实行“三同”、“三不”政策，为企业发展驶入快车道提供了坚实保障。二是大力推行税收执法责任制。按照国税系统税收执法责任制岗位职责和工作规程范本的要求，进一步完善了岗责体系，明确执法责任，密切岗位衔接，进一步完善了执法考核评议办法，和执法过错责任追究办法，做到了谁的职责谁履行，谁的责任谁承担。在全局成功上线运行了税收执法管理信息系统的执法考核子系统和执法监察子系统，自2006年8月份起，通过138个选项点实行24小时自动监测，筛选过错疑点，促进执法整改，工作质量和效率显著提高。三是严格执行税收法律法规。认真贯彻国务院依法行政实施纲要和总局的落实意见，按照法定权限与程序严格执行各项税收法律法规和政策。全面贯彻税收征管法极其实施细则，严格按照法定权限和程序履行职责。 （六）走“科技兴税”之路，寓“科技是第一生产力”的理念于国税文化建设中。认真贯彻“科技加管理”方针，坚持用现代科技手段加强税收管理、带动企业发展。先后研制开发出出口货物专用缴款书数据审核系统、纳税申报质量稽核信息系统、税收收入统计分析系统等十几个应用软件，其中出口货物专用缴款书数据审核系统在全省国税系统推广应用。通过系统整合，集中使用，构建起连接省、市、县、分局四级信息高速公路。成功开发出深化规范化管理信息系统，该软件不但具有健全的自动化办公系统，还通过网上流转、过程监控、适时记录，考核模块自动生成50多项考核指标，自动形成绩效考核、责任追究依据，目前已在全市推广应用。在全局成功上线运行了税收执法管理信息系统的执法考核子系统和执法监察子系统，自今年8月份起，通过138个选项点实行24小时自动监测，筛选过错疑点，促进执法整改，工作质量和效率显著提高。另一方面推行智能化办公。积极推行网上申报，深化“一户式”管理，完善办税“一卡通”，使纳税信息监控与纠错机制更加完善，提高了工作效率，赢得了各界的充分信任。（七）走“服务品牌”之路，寓“兼收并蓄，服务纳税人”的服务理念于国税文化建设中。一是不断创新服务措施，创造出特色服务品牌。成立了“纳税人服务中心”，为纳税人提供低台面、零距离、透明式服务；二是对边远农村业户实行上门服务，对关系当地经济发展的重大项目实行贴近式服务，对较大型企业实行跟踪服务，要求执法人员亮牌承诺服务。围绕满足纳税人的涉税需求，全面进行了税收业务流程再造，建立起“一窗式”全智能服务窗口，涉税事宜“一窗”办妥，彻底解决了纳税人多头找、多头跑的问题。推行电子申报、网上申报、电话申报等多元化申报，纳税人足不出户就可办妥一切涉税事宜。三是推出了“心桥工程”税收服务品牌，印发心桥工程服务升级行动计划，通过“服务理念升级”、“办税能力升级”、“办公效率升级”、“国税形象升级”，形成了以优化办税服务为基础，服务发展、特色维权为补充的国税服务知名品牌。（八）走“文体兴局”之路，寓“文明创建”于国税文化建设中。一是大力开展精神文明建设。争先创优是基层建设的载体，也是推动国税工作上水平的动力所在。为此，我们以创建“服务型”机关为指导，一方面抓载体，对党、团、妇、工等重点争创项目进行重点培养，围绕争创工作合理搭配人员。二是抓活动，深入开展“美在家庭”、“巾帼建功示范岗”、争创“十大标兵”、“张群岗”、“服务明星”等活动。三是抓奉献，积极开展为弱势群体献爱心活动，我局妇委会与盲童学校结对，开展“关爱妈妈”、爱心献春蕾等活动，引起了各级妇联的重视。强化文明创建同服务人民、奉献社会相结合，我们与12家烈军属、特困户、敬老院以及区南洋村、彭李办事处卜家村和百货大楼等8个单位结成结长期共建对子，对18名失学儿童进行长期帮扶，为共建单位捐赠书籍4000余册，集资2万余元为三个村办起职工夜校。三、真抓实干，提高效率，使文化建设转化为工作成果文化建设是国税事业的导向器、催化剂和凝合剂，我局注重文化建设成果在工作中的转化，有效促进干部综合素质的提升。（一）干部思想观念有了质的转变。我局文化建设突出时代性、群