全省2010年度变更调查工作技术要求课件

福建省2010年度土地变更调查与遥感监测技术要求 福建省国土资源厅地籍管理处陈德勇2010年11月 内容提纲 2010年度变更调查与遥感监测重要意义和特点2010年变更调查工作任务及要求需要注意的有关问题2010年度城镇地籍数据汇总 是准确掌握2010年全国土地利用实际变化情况 保持二次调查成果现势性的客观要求 是建设国土资源管理 一张图 和综合监管平台的新要求 是为经济社会发展提供服务和保障能力的迫切需要 2010年度土地变更调查和遥感监测结果将作为土地资源管理的基本依据 是实施国土资源依法有效监管的基础支撑 也是保障土地参与宏观调控 实现政府科学决策的重要基础 2010年度变更调查与遥感监测的重要意义 变更调查数据务求真实 准确 要上图入库更新一张图和数据库 要尽可能整合各项检查需求 一次调查兼顾多方面工作 要把监管事项 诸如占补平衡 增减挂钩 土地闲置 土地违法 矿业权管理 地质环境等尽可能整合进去 一并开展 徐绍史部长两次批示 是二次土地调查全面完成后的第一个年度变更调查对基本农田变化情况进行调查 将执法监察发现的违法用地情况在成果中体现 是按照新机制 采用新方法开展调查新机制 各相关部门共同参与的机制新方法 遥感监测与变更调查一并开展 采用增量方式更新数据库 调查成果是国土资源管理的基础乡级土地利用总体规划 基本农田上图成果 农用地转用和土地征收 土地违法 土地复垦整理开发等更加注重年度变更调查的成果质量各级主管领导要对本地区的调查成果质量负总责 国家将对各地上报成果组织全面核查 实行土地变更调查结果质量问责制 2010年度变更调查与遥感监测的特点 工作任务具体要求 2010年变更调查工作任务及要求 以经国家确认的二次土地调查标准时点成果为基础 统一变更到2010年12月31日 查清2010年度土地利用地类变化和土地权属变化情况 并更新二次土地调查标准时点数据库 工作任务 一 工作目标 二 工作任务 遥感监测国家统一采购2010年8月至2011年1月覆盖全国的最新遥感数据 组织加工制作遥感正射影像图 提取建设用地变化图斑信息 福州 厦门 泉州 莆田市区范围为一类区 其他基本为二类区 土地变更调查建设用地 耕地 基本农田等以及权属变化情况变更调查成果核查 三下两上 的模式 对内业核查发现的重大问题 组织开展外业实地核实 更新土地调查数据库增量数据库更新数据统计汇总 国家统一采购遥感影像数据 组织加工制作遥感正射影像图 并与2009年二次调查标准时点遥感正射影像图叠加分析和解译 提取年度新增建设用地监测信息 将含有监测信息的遥感正射影像图 分期分批下发地方 地方对监测信息进行核实 并作为2010年度开展变更调查的基础资料 具体要求 一 遥感监测 新增建设用地图斑提取标准 遥感监测图斑以影像为依据提取疑似新增建设用地 即前时相未建设 后时相已推填土或已形成建 构 筑物的地块 包括三种类型 图斑类型1 前时相影像有植被覆盖或明显非建设用地特征 后时相有明显建设痕迹 如地基 建筑物等 图斑类型2 前时相有植被覆盖或明显非建设用地特征 后时相有建设推填土痕迹 图斑类型3 前时相有推填土特征 后时相有明显建设痕迹 新增建设用地图斑类型1 前时相 后时相 新增建设用地图斑类型2 前时相 后时相 新增建设用地图斑类型3 前时相 后时相 土地利用动态遥感监测图 11月30日前仍未接收到国家遥感监测调查底图的县 市 区 应先以二次土地调查标准时点遥感影像 套合标准时点数据库成果 制作土地变更调查与遥感监测工作底图 作为外业调查工作的基础图件 三明市 南平市 龙岩市以及古田县应充分利用省厅下发的灾毁耕地核实影像图成果 遥感监测成果应与土地变更调查成果很好衔接 不能出现相互矛盾的情况 二 变更调查 一 境界调查国界 省级行政区域界线的调整 由国土资源部负责 各地不得随意更改 大陆 海岛与海洋分界线 零米线 发生变化的 应依据最新的遥感影像 由省级国土资源管理部门于10月31日前 将调整后的所涉及图幅矢量数据和相关影像数据 以及说明材料报国土资源部 经确认并重新下发有关省控制面积后方可作为变更调查界线使用 县级行政区域界线需要调整的 于11月20日前由省统一将涉及界线调整的所有县级调整后的土地调查数据库及相关说明材料报国土资源部检查无误的 方可作为今年变更调查基础数据库 由于今年变更调查时间紧任务重 调整境界线有一定组织协调 技术处理等工作量 因此原则上不调整境界线 待今年变更调查完成后 明年有充分的时间可以再进行境界线的调整 二 权属调查对权属界线和权属性质发生变化的土地进行调查 查清城乡每一块土地的权属状况 当权属界线发生变化的 界线双方 或三方 应依法重新签定土地权属界线协议书 原协议书归档 土地权属性质发生变化的 分为国有和集体按照实地现状调查确定 三 地类调查按照 土地利用现状分类 国家标准和城镇村及工矿用地归并的要求 以2010年12月31日为统一时点 开展实地调查 查清每一块土地的地类和面积 重点是建设用地 耕地变化情况调查 建设用地情况调查要认真收集用地审批情况有关资料 同时要充分利用国家下发的用地备案材料 建设用地上图面积要与农转用部门审批数据衔接 新增建设用地类型 分为本年批准本年建设 本年批准尚未建设 批而未用 土地 本年未批先建三种类型 将新增建设用地类型用代号在 土地利用变更调查记录表 及数据库 新增建设用地状况 中表示 本年批准本年建设 B 本年批准未建设 P 本年未批先建 W P在地类图斑更新属性表 地类备注 中也相应标示 实地建设以施工人员进入 工棚已修建 塔吊等建筑设备已到位或地基已开挖为标志 同时也包括为实施建设而进行的土地平整 批而未用 土地仍以宗地为单位进行认定 批而未用 土地调查仍要按照二调要求组织有关材料 审批文件 红线图等 填海项目批准用途为建设用地并经竣工验收的 按建设用地调查 在数据库地类图斑更新属性表的地类备注字段中标注 T 往年 批而未用 土地调查对二次调查标准时点数据库中 作为建设用地的 批而未用 土地 本年度实地已实质性建设的 更改标注为 PJ 此部分不属于当年新增建设用地 属于 批而未用 但标准时点未调查到位 本年度实地已经建设的土地调查 违法建设用地调查根据执法监察部门提供的材料 违法用地的数量 位置 范围 地类 面积以及查处情况 进行上图 并由执法监察部门核实年度违法用地的变更调查上图结果 查处的违法用地已经报批的 不作为 未批先建 土地调查 监察部 国土资源部15号令 新增建设用地细化调查对于2010年度新增建设用地中的城市 建制镇 村庄 采矿用地 风景名胜及特殊用地 要开展细化调查 要按 土地利用现状分类 细划调查商服用地 05 工矿仓储用地 06 住宅用地 07 公共管理与公共服务用地 08 特殊用地 09 街巷 103 空闲地 121 中的一类或几类 当为采矿用地 204 时 细化调查的土地利用现状分类为06 当为风景名胜及特殊用地 205 时 为08或09 新增建设用地细化调查要求细化调查图斑不需在变更调查底图上标绘 要填写调查记录表 细化调查面积数据主要用于本年度变更调查数据分析 对于调查中实际用途不明 认定细化分类有困难的新增建设用地 可参照规划或设计用途来确定其细化地类 细化调查的各地类面积之和 必须等于新增的城市 建制镇 村庄 及采矿用地的图斑面积 城市 建制镇细化调查的结果要和城镇地籍数据汇总的结果相衔接 耕地调查依据土地整理复垦开发的有关材料 确定新增耕地来源类型 具体分为 土地整理 土地复垦 土地开发 其他原因增加四种类型 将新增耕地来源用代号填写在 土地利用变更调查记录表 及数据库 新增耕地类型 属性字段上 土地整理 ZL 土地复垦 FK 土地开发 KF 其他 QT 新增耕地调查以实地现状为准 当实地已经耕种的 不论项目是否验收 应按耕地认定地类和范围 面积以更新后数据库量算的为准 土地整理复垦开发面积可作为参考 耕地调查经过土地整理后的田坎 不能按系数扣除 应逐条调绘在土地利用现状图上 并注记田坎宽度 通过内业重新计算整理后的耕地面积 田坎面积 其他方式新增耕地中的田坎 可采用二次土地调查中省级确定的耕地田坎系数 按系数在耕地图斑中扣除田坎面积 或实地逐条调查扣除田坎面积 新增耕地的坡度级别根据二次土地调查 坡度级别数据库 成果确定 耕地调查耕地整理复垦开发增加的耕地可以作为年度耕地占补平衡补充的耕地 其它增加的耕地不能作为补充的耕地 变更调查中体现出来的可以作为占补平衡补充的耕地面积 是衡量省政府下达的年度补充耕地任务完成情况的重要依据 耕地调查农业结构调整将耕地改种园地的 草本仍按耕地调查 木本按园地调查 可调整园地 抛荒耕地仍按耕地调查 临时占用耕地仍按耕地调查 认真区分灾毁耕地及受灾耕地 灾毁耕地面积要与耕保部门数据做好衔接 耕作层未被破坏的或经简单整理可以恢复耕种的 按耕地调查和认定 可调整地类 调查对于耕地变为园地 林地 草地和坑塘水面 且耕作层未被破坏的土地 依据 关于在第二次全国土地调查中增加可调整地类的通知 国土调查办发 2009 9号 要求 按可调整地类调查 并以字母 K 在地类图斑更新属性表 地类备注 中进行标注 二次调查标准时点数据库中认定的园地 林地 草地以及坑塘等农用地 不能随意变更为可调整地类 可视为补充耕地的园地调查年度内将闲置的建设用地 未利用地开发整理成园地 并经土地和农业等相关部门共同认定能调整成耕地的 作为 可视为补充耕地的园地 在地类图斑更新属性表 地类备注 中加 KB 记录 四 基本农田调查要以经省厅初核通过的新一轮乡级土地利用总体规划基本农田成果为基础 要将初核通过的乡级基本农田成果与标准时点基本农田成果进行对照 提取发生变化的基本农田图斑 基本农田保护区 将变化部分更新上图 增量数据库只对变化部分生成增量数据 没有变化的 就不需要更新上图 对于初核的乡级基本农田成果变化部分 即调整 补划基本农田 地类发生变化 不能继续作为基本农田的 要进行调整 通过土地利用图斑层与基本农田图斑层空间叠加 统计汇总2010年度基本农田各地类面积情况 按照数据库更新有关要求 利用县级土地调查数据库建库软件 将 土地变更调查记录表 以及外业调查结果输入计算机 更新县级土地调查数据库 同时 利用县级建库软件 生成并输出变化图斑的增量数据及相关统计报表 三 数据库更新 数据库更新本年度的数据库更新要采用增量更新的方式开展 增量更新是在数据库实现全库更新的基础上开展的 将更新后的数据库与标准时点数据库进行叠加 提取变化部分 即增量数据 生成增量数据库 利用国家下发的软件 将增量数据库 统计报表 数据检查结果信息等内容打包生成用于上报的数据包 数据库更新增量数据库要符合国家 第二次全国土地调查数据库更新标准 的要求 增量更新要按照国家下发的 土地调查数据库更新技术要求 进行作业 增量数据库的生成是在县级土地调查数据库管理系统软件的基础上完成的 调查作业单位要与软件厂商 本地服务商密切配合完成 数据库更新成果上报时 先上报按照国家要求生成的增量数据包 待增量数据包通过国家核查后 再上报2010年土地利用现状数据库 全库成果 2010年土地利用现状数据库 全库成果 要符合 土地利用数据库标准 TD T1016 2007 四 数据汇总统计 以县区为单位 利用土地调查数据库 按照变更调查数据汇总要求 逐级汇总年度内每一块土地的利用变化情况 形成年度各类土地利用变化汇总结果 结合年度土地管理各项工作开展情况 进行年度土地利用变化数据分析 编写土地利用变化情况分析报告 数据汇总统计总体要求 按行政调查区域统计汇总 年初面积必须与上一年度上报国家的数据库中面积保持完全一致 各地类面积之和等于行政辖区控制面积 按权属性质统计面积之和等于行政辖区控制面积 更新后数据库各类面积统计数据 增量更新统计数据 应与逐级上报的统计汇总表保持一致 四 调查方法 一 准备工作调查底图生产与分发未收到省土地调查办下发的调查底图的 各地可先期利用二次土地调查标准时点数据库 结合收集到的用地审批 土地整理复垦开发等资料 开展外业调查 待国家下发遥感监测调查底图后再进行补充复核完善 一 准备工作 制定方案准备资料落实队伍 收集土地整理复垦开发资料 图件 数据 报告等 收集有关用地审批 违法用地文件收集农业结构调整 灾毁耕地等资料准备 土地利用变更调查记录表 等外业记录有关表格等标准时点土地利用现状图 数据库 原则上由承担标准时点土地调查的作业单位继续承担 总体要求 变更调查采用综合调绘法 对于影像不全 影像不清晰 影像未反映的新增地物 采用其他方法补测 调绘方法的选择 主要依据影像质量 时间 及现有仪器设备确定 两种方法视具体情况可单独使用 也可同时使用 二 调查方法 采用综合调绘法 将国家下发的遥感监测成果 已经提取了新增建设用地信息 通过目视解译 补充和标注土地利用变化信息 结合本地建设用地审批 土地整理复垦开发资料 以及2009年标准时点调查数据库等相关资料信息 制作土地变更调查底图 标注土地利用变化信息 对内业标注的变化信息必须到实地进行全面核实 调整和补充调查 将确认的变化图斑 界线的位置 地类和其他属性 调绘到变更调查底图上 作为更新土地调查数据库的依据 有影像地区 对于没有影像 或提供的影像不清晰或影像未反映的新增地物 地方根据本地区实际情况 应采用其他方法补测进行调查 具体其他补测方法 主要包括实测坐标法 直接补测法 间接补测法等 具体方法和要求可参考 第二次全国土地调查培训教材 调查应详细记录变化图斑的位置 范围 形状 以及变化地类 属性等内容 作为更新土地调查数据库的依据 没有影像地区 五 土地利用变更调查记录表 的填写 土地利用变更调查记录表 在原表基础上 对格式和内容进行了适当调整 由 变更前图斑 变更后图斑 地类变更部分 和 草图栏 四部分构成 对实地每一起变化填写一张 土地利用变更调查记录表 当实地变化较复杂时可填多张 土地变更记录表 面积单位为平方米 保留2位小数 细化调查 基本农田不在记录表中填写 六 上报成果 按国家统一下发软件生成的2010年度更新增量数据包各设区市2010年度土地利用变化情况分析报告各设区市对所属各县 市 区 上报成果检查情况报告以上成果务必于2011年1月5日前上报省厅 县级更新增量数据包可以在上报设区市的同时 12月25日 上报省厅核查 2010年度县级土地利用数据库 待国家对我省上报的更新增量数据包核查通过后再上报 要按照图件编绘的要求对土地利用现状图 乡图进行更新 七 国家级核查 核查重点地类一致性核查 含耕地变化情况核查 本年未批先建情况核查 即W图斑 监测图斑核实 批而未用 土地建设情况 即PJ图斑 核查 本年批准用地建设情况核查 包括本年批准未建设情况核查 即P图斑 和本年批准本年建设情况 即B图斑 核查 外业核查 工作模式 三下两上一下 将遥感底图和监测成果及时下发地方 一上 地方实地开展调查工作 将变更成果报国土资源部 二下 国家组织开展内业核查 并要求地方限期复核 二上 地方对下发的疑问图斑 逐一核实确认 三下 对地方复核仍有疑问的 国家组织人员进行外业实地抽查 七 时间安排 12月25日前 县 市 区 完成调查工作 省 市组织人员对县级调查成果进行检查 抽查 2011年1月5日前 设区市将成果上报省厅 2011年1月10日前 完成全省成果审核 数据汇总 2011年1月20日前 召开全省数据分析会议 向国家上报成果 做好土地变更调查与遥感监测工作的衔接2010年土地变更调查以最新遥感影像数据制作的正射影像图作为调查工作基础资料和核查依据 各地在开展工作时 要统筹安排 注意做好土地变更调查与遥感监测工作的衔接 既要将年度新增建设用地调查清楚 又要根据国家下发的调查底图将土地利用现状变化情况调查清楚 特别是11月30日仍未接收到国家遥感监测调查底图的县 市 区 要加大土地变更调查内外业工作力度 充分发挥国土资源所和村级国土资源协管员的作用 确保年度土地变更调查成果与土地利用遥感监测相衔接 不要出现矛盾和不一致 经得起国家组织的核查 需要注意和强调的问题 认真做好补充耕地的调查工作年初省政府与各设区市政府签订了耕地保护责任书 下达了各设区市2010年度补充耕地的任务 各市 县 区 都按照省政府下达的任务积极开展补充耕地工作 在年度变更调查工作中 各地要将补充耕地任务完成情况变更调查到位 变更调查中体现出来的可以作为占补平衡补充的耕地面积 是衡量省政府下达的年度补充耕地任务完成情况的重要依据 同时 要充分运用好 国土资源部关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区意见的函 国土资函 2009 1263号 中 根据福建的自然条件和土地资源特点 将建设用地 未利用土地和变更为未利用地的废弃园地等整治成耕地实施占补平衡 作为耕地登记和管理后 在不破坏耕作层前提下 可种植经济作物 推进农业生产结构调整 促进农民增产增收 的政策 把可以作为补充耕地的土地变更调查到位 做好错漏地类图斑的更正工作在土地变更调查中发现的二次土地调查标准时点统一更新调查的错漏地类图斑 可以本着实事求是的原则在本年度土地变更调查时予以更正 但应严格更正手续 要由调查人员将原错误地类图斑情况在 土地变更调查记录表 中记录清楚 备注中明确标明是错漏的图斑和有关情况 并由县 市 区 国土资源局组织实地核实确认 拍照存档 同时在数据库地类图斑更新属性表的地类备注字段中标注 C 在生成上报的更新数据库的时候 应将标注的 C 去掉 对于原是 批而未用 的土地 但在标准时点成果中未标注 P 的 在调查中按错漏地类图斑处理 新增建设用地类型代码填 PJ 这部分 批而未用 土地调查也要按照二调要求组织有关材料 审批文件 红线图等 坚决禁止借错漏图斑更正机会擅自修改地类的行为 认真做好基本农田变化情况调查要以规划 耕保部门提供的经省厅初核通过的新一轮乡级土地利用总体规划基本农田成果为基础 调整 补划的基本农田要注意套到最新的土地利用数据库以后的地类是否符合要求 不符合要求的 应反馈给规划 耕保部门 由他们组织按照要求进行调整 更新后的基本农田面积不能少于省厅下达的基本农田保护指标 也不能少于标准时点数据库中的基本农田面积 线性建设用地的变更根据国家对县级数据库管理系统软件的要求 田坎与线状地物之间不能互相变化相互直接转换 必须通过其所属图斑间接变化 这意味着耕地图斑变为线性建设用地相比以前将增加实际的占补平衡耕地面积 以前 一个耕地图斑10亩变更为线性道路 耕地8 5亩变更为道路 田坎1 5亩变更为道路 现在 田坎1 5亩先变更为耕地 耕地10亩变更为道路 田坎变更为线性图斑的 仍按照原来的变更规则 因此 在今年的变更调查工作中 涉及线性建设用地的 尽量以面状图斑进行表示 关于勘测定界成果使用问题1 将用地报批的大比例尺勘测定界图成果上到土地利用数据库和正射影像图上要注意落图位置问题 同一地物 在勘测定界图和正射影像图上 形状基本一致 边界基本套合 只是由于成图比例尺不同造成的移位的 应按照影像确定地物的位置和范围 2 本年度批准未建设 土地的位置和边界走向 在上到土地利用数据库上时 要按照勘测定界图以及影像图上明显地物点确定上图位置 3 同一地物 在勘测定界图和正射影像图上 位置基本一致 但形状不一致 应查找原因 如 批少占多 的 应按实地现状调查 4 不论是否使用了勘测定界成果 建设用地面积应以更新后数据库量算的为准 勘测定界面积可作为参考 5 大比例尺勘测定界图成果上图后切割图斑的 要按照土地调查的要求进行综合归并 2010年度汇总工作任务 一 城镇土地利用现状调查数据更新汇总 核心内容 二 城镇土地利用强度调查 新增内容 三 编写城镇数据更新汇总报告 国家已经下发了开展汇总工作的文件 城镇地籍数据汇总 一 城镇土地利用现状调查数据更新汇总在二次调查成果基础上 开展本年度汇总工作 每年定期开展一次 建立年度调查 更新 汇总机制重点对2009年 非调查 类 抽样推算 影像图判读等 数据进行更新 重点对2010年度城镇新增建设用地进行补充调查 2010年度城镇新增建设用地调查要与土地变更调查细化调查数据相衔接 可采用的方法 1 数据库直接导出 范围要求应一致 2 补充调查 3 依据登记 勘界等资料获取 4 内业判读 量算方法 5 区域抽样调查 典型推算方法 注 尽量采用前四种方法 二 城镇土地利用强度调查各省 区 市 根据实际情况 选择3至5个有代表性的地级市 应包含省会城市在内 在土地利用现状调查的基础上 完成典型城镇汇总工作范围内的土地利用强度调查 调查城镇总面积 各类土地利用面积 建筑占地总面积 建筑总面积 计算城镇综合容积率 城镇建筑密度 典型城市行政范围内的县城所在地以上 含县城 城镇 软件自动计算填报 典型城镇土地利用强度调查表 典型城镇土地利用现状一级分类面积按权属性质汇总表 仅对典型城市县城所在地以上城镇进行调查统计 不进行省级汇总 按国有 集体进行分类汇总 三 编写城镇数据更新汇总报告 以省 区 市 为单位 编写城镇土地利用现状调查数据更新汇总工作报告及数据分析报告 同时 以设区市为单位编写典型城镇土地利用现状分析报告 分析城镇土地利用结构 利用潜力及发展方向等 三 2010年度汇总工作程序 62 汇总范围包括所有的城市和建制镇 其中各地的城市 建制镇以2010年度土地变更调查核定后的城市 201 建制镇 202 图斑的范围确定 即用2010年度土地变更调查中 201 202 面积之和作为本次城镇数据汇总的控制面积 三 2010年度汇总工作程序 63 数据逐级汇总上报采用统一的汇总软件 以县为单位 以建