建设工程合理低价中标的探讨.doc

摘摘 要要 建筑业是我国国民经济的重要支柱产业之一 其持续 快速 健康发展对国民经 济将产生重大而深远的影响 相比西方发达国家 我国建筑行业引入招投标制度的历 史较短 其理论研究和实践运用都起步较晚 对于从国外引进的最低价中标法更是因 不适合我国的市场经济的发展现状和我国相对落后的建筑业及相关领域的发展状况而 在实施的过程中弊病百出 本文正是基于这一现状 根据我国建筑市场的特征提出了 合理低价中标法 本文首先介绍了最低价中标的概念以及在我国的实施情况 然后结合我国建筑市 场的特点 提出了合理低价中标法的内涵及其界定 然后详细论述了合理低价中标在 我国实施存在的问题并分析其原因 进而提出了如何构建合理低价中标的体系以确保 合理低价中标法的正确实施 最后通过对案例的验证分析 对合理低价中标进行探讨 关键词 建设工程招标 最低价中标 合理低价中标 第 1 页 共 2 页 ABSTRACT China s construction industry is the pillar industry in national economy its sustained rapid and healthy development of the national economy will have a significant and far reaching impact Compared to Western countries China s construction industry to introduce competition bidding relatively short history its theory and practical applications are started late for the lowest bid from abroad method is not suitable for the development of China s market economy status and China s relatively backward areas of construction and related developments and shortcomings in the implementation process 100 This article is based on the current situation according to the characteristics of China s construction market made reasonable low bid method This article first introduces the concept of the lowest bid and implementation in China and then combine the features of the construction market in China put forward a reasonable low bid method of connotation and definition and then discusses in detail the implementation of reasonable low bid exists in our country problem and analyze its causes and then propose how to build a reasonable system to ensure that the tender with reasonable low bid method of correct implementation Finally the verification of the case analysis to explore reasonable low bid Key words construction project bidding lowest bid reasonable low bid 四川理工学院毕业论文 目目 录录 1 前 言 1 2 最低价中标的概述 2 2 1 最低价中标的概念 2 2 2 最低价中标在我国的实施的情况 2 2 3 最低价中标在我国的实施存在问题的原因分析 4 3 合理低价中标的概述 5 3 1 合理低价中标提出的背景 5 3 2 合理低价中标的内涵 6 3 3 合理低价中标的现实意义 7 4 合理低价的界定 9 4 1 已有工程造价构成 9 4 2 已有的工程造价计价所存在的问题 9 4 2 1 定额存在的问题 9 4 2 2 属地预算单价所存在问题 9 4 2 3 现场经费和间接费计算所存在的问题 10 4 3 合理低价的构成及计算 10 4 4 合理低价的波动性 10 5 合理低价中标在我国实施存在的问题及原因分析 11 5 1 合理低价中标在我国的实施情况 11 5 1 1 投标人无序竞争 造成工程建设市场混乱 11 5 1 2 施工质量和安全得不到保证 11 5 1 3 设计变更大量增加 12 5 1 4 设置合同陷阱 12 5 2 合理低价中标实施存在问题的原因分析 12 5 2 1 合理低价中标法在我国引用的时间较短 12 5 2 2 难以界定合理低价 12 第 3 页 共 2 页 5 2 3 工程量清单编制不完善 12 5 2 4 市场主体发育不成熟 13 5 2 5 法律法规体系不健全 13 5 2 6 工程担保制度不健全 13 6 合理低价中标的实践措施 13 6 1 合理低价中标的操作 13 6 2 实施合理低价中标的措施 13 6 2 1 制定和完善相关的法律法规体系 14 6 2 2 建立严格的合同管理制度 14 6 2 3 加大规范建设市场的力度 确保公开 有序的竞争环境 14 6 2 4 工程造价管理体系完全市场化 14 6 2 5 实行质量终身负责制 15 6 2 6 构建工程担保体系 15 6 2 7 规范承包商的行为 16 6 2 8 规范业主的行为 17 7 案例分析 18 7 1 工程概况 18 7 2 商务标报价 18 7 3 合理低价中标 22 8 结束语 23 参考文献 24 致谢辞 25 附录 26 第 1 页 共 57 页 1 1 前前 言言 目前国内建筑市场的发展使工程低价中标极为普遍 这对完善招投标工作 控制 建设投资规模 让建筑市场同国际经济接轨是有利的 但我国目前市场经济发展水平 与国外相比存在很大差距 低价中标的负面效应和对市场的冲击也是很大的 主要表 现在 1 工程质量和安全难以保证 投标报价过低使施工企业中标的工程难以盈利甚 至亏本时 就会想方设法降低成本 挽回损失 如在施工时不按施工规范操作 减少 材料 人工 机械的投入 这样无疑会给工程质量埋下隐患 同时 为了降低成本减 少支出 不按规定采取安全防护措施 或安全措施不到位 给施工安全埋下隐患 2 影响工程按期完成 施工企业在经济利益无法保障的前提下 难以调动员工 对所承揽工程施工的积极性 加之资金缺乏 工人工资不能支付 人力资源得不到充 分配置 材料供应不足 导致工程进度上不去工程难以按期完成 3 促使施工企业千方百计增加变更 施工企业以不切实际的低价取得中标权 但却无力按照所报的低价来完成工程项目 就会千方百计找业主 设计 监理单位增 加变更 采取加大变更设计的办法来弥补亏损 4 目前我国市场经济发展水平与国外相比存在很大差距 面对最低价中标的种 种弊端 结合目前我国建筑业及相关领域的发展状况 研究分析人士认为 我国目前 市场经济发展水平与国外相比存在很大差距 即使在发达国家也并非一概以最低价中 标 国际项目招投标过程中招标人非常重视综合评价标准 中标者往往不是最低标 我国目前建筑市场竞争尚停留在低水平上 另外 无论从立法层面还是技术层面看 还无法解决什么是成本价 怎样评价投标过低等关键问题 在实践中容易引发恶性竞 争 面对颇受争议的 最低价中标法 我们既不能一味的肯定 也不能全盘的否定 于是便产生了顺应我国国情的 合理低价中标法 只有积极推行合理低价中标法才符 合我国市场经济发展的要求 合理低价中标法是执行清单计价模式后普遍采用的评标 方法 是从传统定额模式下 标底定价 的评标方式转变过来 能同时兼顾保证工程 质量和降低工程造价的一种好方法 在目前约束机制尚不完善的情况下 草率地采用 最低价中标法会带来诸多隐患 而坚持采用合理低价中标法为妥 1 本文将先对最低价中标的概念和在我国的实施情况以及存在的问题做系统地阐述 在此基础上提出合理低价中标 并进行深入研究 最后用一个案例验证 2 最低价中标的概述 第 2 页 共 57 页 2 2 最低价中标的概述最低价中标的概述 2 1 最低价中标的概念 所谓最低价中标法 简单地说就是在招投标时 在工程量水平趋同的条件下 谁 的报价最低就由谁中标的评标方法 它能最大限度地节约建设资金 使招标人获得最 佳的投资效益 2 从理论上看 最低价中标法是一个完美的评标方法 它能最大限度地节约建设资 金 使招标人达到最佳的投资效益 但在我国的实践中 由于种种原因 最低价中标 法的运用往往走样变形 背离初衷 有的投标人通过恶意压低报价来达到中标的目的 中标后或是频频更改设计造成决算价超出中标价 或是偷工减料 导致严重质量问题 由此使得很大一部分人对它抱着怀疑态度 认为最低价中标法在现实中根本行不通 最低价中标可不可行 关键在于是否正确运用 用好了能为业主创造最大价值 用得 不好就会给业主造成重大损失 2 2 最低价中标在我国的实施的情况 近来 常遇到这样一种现象 为了进一步规范招投标市场 优化招投标环境 一 些地方建委纷纷学习 拿来主义 在自己的 一亩三分地 上试行国际流行的 最低 价中标法 并反映效果不错 2 2 1 最低价中标的实施对建筑市场有利的方面 厦门市建委有关负责人表示 自 2004 年 4 月至 2005 年 2 月 实施最低价中标后 政府已节约工程投资 9 63 亿元 取得明显的成效 3 选用最低标价 中标企业的效益 从何而来呢 这也就迫使企业要改善经营管理 降低生产成本 才具有市场竞争力 降低工程投资成本显然已经成为 最低价中标 最突出的功效 从最低价中标的尝试中 尝试者发现了最低价中标法与我国现行的各种招标方法 比较有以下主要的优点 一是节省投资效果十分显著 二是操作简便 商务标书中谁 报价低谁中标 简单的招标过程节约了交易成本 三是加大对施工企业管理的促进作 用 企业要生存和发展只能依靠加强管理 降低成本 提高工程质量和提高企业信誉 四是有利于建筑市场与国际接轨 然而 随着近年来 最低价中标法 渐成风行之势 其凸显出来的问题也越来越引起人们的高度重视 2 2 2 最低价中标在我国实施存在的问题 第 3 页 共 57 页 1 恶性竞争 劣胜优汰 祸患丛生 当前的我国建筑市场仍处于发育时期 建筑队伍鱼龙混杂 良莠莫辨 强势的买 方市场使 最低价中标 演变为 最低价抢标 部分实力较差 管理混乱 甚至不符 合工程基本要求的施工企业或者个人 片面地以低报价作为中标的唯一筹码 甚至通 过挂靠 伪造资格 谎造低成本理由等手段 以绝对的低于成本价格承揽工程 然后 只能靠降低支出 偷工减料来弥补成本缺口 最终导致工程施工粗制滥造或者无以为 继 为施工安全 工程质量和合同纠纷制造隐患埋下祸根 而那些投报合理低价的企 业 尤其是一些经营稳健 施工质量过硬 信誉良好的施工企业 合理报价却被拒之 门外 2 施工设计联手 高价索赔 背离招标初衷 在最低价中标过程中 钓鱼工程 应运而生 所谓 钓鱼 就是建筑施工单位先 设法以低价中标 然后在施工中通过一些其他手段 迫使投资方增加工程款项 也许 有人认为 工程低价中标后 可以通过加强标后管理来解决问题 但在实际执行过程 中 标后管理很难抓出成效 且管理成本巨大 施工方往往挖空心思寻找设计上的缺 陷 或者干脆与设计联手 找出种种理由要求业主或者监理进行设计变更 工程规模 在施工过程中不断扩大 随着施工最低价中标的蔓延 设计最低价 勘探最低价 监 理最低价也在相继出现 现场的监理人员被一减再减 有的监理工程师一人监理多个 项目 在现场签证 材料检验 工程验收等一些关键环节 一些关键人员被 拖下水 钓鱼工程 自然就演绎成了 腐败工程 实际结果与招标人的 降低投资 缩短工 期 保证质量 的良好初衷背道而驰 3 无序低价竞争会产生腐败问题 一些中小建筑企业会利用低价优势把优秀的施工企业挤掉或挤垮 利用以低价中 标然后利用不正当手段串通业主 在签订合同时设下埋伏 使招标文件中关于工程造 价结算的条款变得灵活而富有弹性 在工程建设施工过程中 通过设计变更及工程量 签证等手法 增大一些不必要的工程量 使投资费用提高满足个别腐败分子及施工企 业的私利 让建设单位蒙受不必要的经济损失 这种腐败现象在建筑界不是个别现象 而是带有普遍性 这将严重损坏施工企业进入国际市场的形象 不利于进入国际建筑 市场的竞争 4 买标卖标支撑起一个积极繁荣的泡沫景象 在招投标过程中 投标人为了操控局面 往往在相互之间买标卖标 串标陪标 多个投标人代表的是一个或几个少数投标人的利益 从而达到他们联合瓜分市场份额 2 最低价中标的概述 第 4 页 共 57 页 轮流执政 利益均沾 的目的 工程尚未招标 中标人早已 内定 通过买标卖 标行为规避了相互间的有效竞争 支撑起来的只是一个积极投标的虚假繁荣现象 卖 标人 代为投标人仅仅是个幌子 他们的报价明显高于真正投标人的报价 评标委员 会难以区别各投标人的报价的合理性 于是 报价最低的 真正投标人就很可能轻而 易举地承揽到工程项目 5 以不正当的 低价抢标 方式抵制外商 在实施过程中 有些地方甚至出现以不正当的 低价抢标 手段来抵制外地商 这种 低价抢标 的作弊方法是 大家先拉开投标的档距 共同低价围标 在低价抢 标后再以种种理由依次放弃最低价中标以及次低价中价等等 直至接近外地商所投的 标价为止 有的业主明知市场上是优质优价 还要以低价评标 最终 合同难以真正 全面实际履行 以致造成 半拉子工程 或 低价低质工程 的出现 实际的结果使 招标投标制度设置的本意和初衷被异化 最低价中标法 本身并不违反 招标投标法 但是盲目地追求低价 会 逼 着中标企业为了在本已利润微薄的交易中最大限度地获利而去偷工减料 更不用说付 监理费给中介单位 不能不说没有 最低价中标 的责任 2 3 最低价中标在我国的实施存在问题的原因分析 2 3 1 推行 最低价中标 不符合国情 由于现在施工行业门槛低 技术含量小 常常是农民放下锄头就是建筑工人 大 型的建筑施工单位在低价中标后 常常将工程转包给一些包工队 施工企业出于资金 考虑仅仅是收些管理费 企业也仅指派一些管理人员 具体工程由包工队来做 根本 不可能保证工程质量 再加上质监部门管理不到位 睁一只眼闭一只眼 另外 总会 有一些暗箱操作的情况 那些小包工头只要有关系 肯送钱 什么样的活都能承揽上 其工程质量就可想而知了 目前我国的法律制度也不是很健全 缺乏严格的监管机制 实施最低价中标时 有些人在利益的驱使下不惜铤而走险 从而导致施工过程中出现 很多问题 2 3 2 推行 最低价中标 不符合我国建筑市场的要求 我国建筑市场存在太多的管制盲区 假招标 走形式 走过场 招标人恶意压级 压价 陪标 串标 围标 挂靠 转包 违法分包等现象并非现在才有 早在立法之 初就已大量存在 为了保证招标投标活动依法进行 需要行政机关对其实施有效监督 并对违法行为依法查处 但实行招标投标的领域较广 涉及很多部门 没有一个部门 对招标投标活动实施统一监督 只能根据不同领域工程建设的特点 由有关部门在各 第 5 页 共 57 页 自的职权范围内分别负责 虽然有 建筑法 招标投标法 价格法 反不正当 竞争法 等多部法律法规 众多条款予以规范 但有法不依 违法不究 市场形势越 来越乱 所有这些 不能也不应简单地归咎于评标办法 再者 不具备相应立法权的 地市在实施最低价中标法的过程中缺乏符合当地实际的法律法规与之相配套 也在一 定程度上使得最低价中标法的实施尴尬百出 4 2 3 3 市场主体发育不成熟 市场主体发育不成熟 导致主体责任意识不强 多数政府投资项目的负责人的任 务是用最少的钱干最大的事 至于中标价格是否低于成本 一般不在考虑范围 起码 不在眼下考虑范围 即使以后必然出现因造价不足而影响质量的问题 那也只是获得 工程中标权的施工单位的事情 是接受工程使用的使用单位的事情 近几年来 我国 投资建设领域又出现了一种 代建制 管理模式 完整的项目法人责任制被人为的分 为几段 招标的只管省钱 不管项目功能和质量缺陷 2 3 4 低于成本 难以界定 低于成本 必须考虑 但又难以界定 不但 招投标法 而且 价格法 反 不正当竞争法 都对低于成本的价格竞争做出了严格限制 但没有明确这里的 成本 是指社会平均成本还是企业个别成本 这也是一个困扰人们接受 最低价中标 方法 的重要因素 全国人大法工委后来将这个 成本 解释为个别成本而不是社会平均成 本 从一定程度上 推动了 最低价中标 方式的贯彻实施 但也增加了操控的难度 最低价中标法在国际上的运用之所以能够成功是因为国外的建筑市场已经具备良 好的发展条件 而我国目前距最低价中标法所要求的必要条件还很远 对国外这种先 进的管理模式不能按部就搬 3 3 合理低价中标的概述合理低价中标的概述 3 1 合理低价中标提出的背景 面对最低价中标的种种弊端 企业家和政策研究者从我国大的建筑市场环境方面 提出了他们的看法 一些建筑企业家提到 目前建设市场 僧多粥少 供求严重失衡 市场上业主压价 要求垫资 拖欠工程款非常普遍 而且没有建立相应的担保制度 中标价复核制度也不完善 在此情况下 实行 最低价中标 客观上加大了恶性竞争 的矛盾 使一些队伍不顾实际情况低价抢标 危及工程质量和合同的正常履行 或安 3 合理低价中标的概述 第 6 页 共 57 页 全资金普遍投入不到位 长此以往 不仅严重损害建筑企业的利益 也会影响建筑业 的正常发展 因此 当前研究最低价中标一定要加定语 强调合理低价 即合理低价 中标 5 我国目前市场经济发展水平与国外相比存在很大差距 即使在发达国家 也并非 一概以最低价中标 国际项目招投标过程中招标人非常重视综合评价标准 中标者往 往不是最低价 我国目前建筑市场竞争尚停留在低水平上 另外 无论从立法层面还 是技术层面看 还无法解决什么是成本价 怎样评价投标过低等关键问题 在实践中 容易引发恶性竞争 面对颇受争议的 最低价中标法 我们既不能一味的肯定 也不 能全盘的否定 于是便产生了顺应我国国情的 合理低价中标法 3 1 1 符合市场经济规律 随着社会主义市场经济的发展 我国市场经济体制的不断完善 放开市场实行竞 争是一个必然的趋势 市场经济的特征是竞争 竞争的核心是价格 市场竞争下的微 利经营是市场经济发展的必然结果 市场经济体制的内在要求与经济运行现状的矛盾 激化了改革进程 呼唤出合理低价中标这一新模式 3 1 2 符合国家法律 价格法 合同法 招投标法 陆续颁发实施 这些法律的相关规定构成了 改革的背景和依据 招投标法 第四十一条规定 中标人的投标应符合下列条件 之一 能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准 能够满足招 标文件的实质性要求 并且经评审的投标价格最低 但是投标价格低于成本的除外 其中提出的综合评价最优和合理低价两种中标模式为建立这一新模式提供了法律基 础 3 1 3 符合国际惯例 随着入世 我国建筑业生产要素市场及其运作规范都将日益与国际市场接轨 建 筑市场的竞争将在公平和规范的基础上更加激烈 合理低价中标结合现行的工程量清 单招标方法符合现行的国际惯例 有利于我国建筑业应对国际化趋势 保护我国建筑 业的生存与发展 6 3 2 合理低价中标的内涵 3 2 1 合理低价中标的实质 合理低价中标实质上是在保证不低于成本价基础上的低价中标 是在各投标人满 足招标文件要求的前提下 选择各项报价在基准价的合理范围内且投标总价较低的投 标人为中标人的一种评标方法 其实质是在保证不低于成本价的基础上的低价中标 7 第 7 页 共 57 页 这种方法与工程量清单计价是有因果关系的 判断投标报价的合理性不仅在于要 将其投标报价的总价公开 而且更重要的是将总价内各个子项的分项报价也公开 并 进行合理性分析 这样 既能够保证工程造价的有效降低 也能够确保建筑工程的保 质保量如期完成 3 2 2 合理低价中标的法律依据 中华人民共和国招标投标法 第 41 条第 2 款规定 能够满足招标文件的实质性 要求 并且经评审的投标价格最低 但是投标价格低于成本的除外 第 33 条规定 投 标人不得以低于成本的报价竞标 这里所指的成本是投标人自己的个别成本 而不是 依据平均先进水平编制的定额 标准和信息价等计算出来的平均成本 由于投标人技 术和管理水平等方面的差异 其个别成本有可能低于社会平均成本 只要其投标价格 不低于自己个别成本的就应该受到保护和鼓励 3 2 3 不低于成本价 的涵义 对于不低于成本价 现阶段可理解为 首先 企业投标时的自主报价可以低于社 会平均成本价 即通过概预算定额编算出的标底价格 其次 企业在投标报价时不应 低于个别成本价 即不可以低于企业定额确定的价格 可见 合理低价要求企业在投 标竞标时的低价不是盲目的压价 这种合理的 不低于成本的低价只能以企业定额为 依据才能真正具体反映出来 因为概预算定额反映的是社会平均成本价 而企业定额 反映的是企业自身水平 社会平均成本价与企业个别成本价的差额是企业提高技术水 平和经营管理水平的结果 显然 企业定额不仅是工程量清单投标报价真正具有可操 作性的关键 而且也是实行合理低价中标 使投标报价不低于企业定额成本价的关键 同时 企业只有依据自身的特点 优势及发展要求 才能在工程量清单投标过程中作 出合理的 具有竞争性的投标方案 从这个意义上讲 合理低价中标法一方面可以鞭 策企业不断改进施工技术 加大科技投入和设备的更新改造 另外一方面 可以有效 地规范行业自律 使招投标真正体现 公开 公平 公正 8 3 3 合理低价中标的现实意义 3 3 1 有利于规范市场行为 遏制层层转包 挂靠 阴阳合同等不良行为 采用合理低价法使利润水平下降后 一方面将使层层转包 挂靠双方不再有利可 图 从而有效地遏制这些不良行为 另一方面 由于顺应了价值规律的要求 使非国 有资金项目招标人节省投资的基本意愿可以通过合理合法的途径实现 招标人也就无 需再采用阴阳合同这种不合法的方式 阴阳合同也会随之大大减少 直到消灭 3 合理低价中标的概述 第 8 页 共 57 页 3 3 2 有利于建筑行业的结构调整 实现建筑市场买卖双方的供需平衡 企业的根本目的在于追求利润 哪个行业的利润水平高 企业和投资就会向哪个 行业集中 这是市场经济条件下的价值规律作用的基本表现形式 以往建筑行业利润 较高 加上该行业中部分专业的技术含量比较低 若干年来企业的数量不断增多 导 致市场买卖双方供需关系严重失衡 合理低价中标法的实质 就是在充分尊重价值规律的前提下 通过投标人之间的 竞争 压缩在建筑行业中虚高的利润 使建筑产品的价格向真实的市场价格回归 并 与其他行业的利润水平趋于一致 利润水平的下降 不但能降低企业进入这一行业的 欲望 也将促使企业转行 重组 兼并等行为的发生 使企业从量的增加转为质的提 高 从而有效地减少建筑行业的企业数量 使市场供需关系重新趋于平衡 从根本上 缓和建筑领域里的 僧多粥少 的局面 9 3 3 3 有利于节省投资 保证投资效益 招标投标的根本目的是通过竞争实现投资的节省 从而保证预期投资效益的实现 在不同的地区 不同的工程项目上 采用合理低价中标法前后的价格都不约而同地下 降约 10 以上 大大节省了投资 这不单单是资金的节省 还反映了政府工作的廉洁 程度 公开程度和效率水平 3 3 4 促进企业内部管理和竞争机制 提高经营管理水平 合理低价中标法促使行政定价向市场竞争定价转变 抓住了建设工程招投标制度 的核心和初衷 将政府的工程定额标准与现实市场价格以及企业内部定额价值存在的 背离充分体现出来 促使企业作为相对独立的经济实体不断挖掘自身技术和管理优势 来编制企业定额 自主形成企业的个别价格 另一方面 采用合理低价中标法以后 利润水平被有效压缩 企业如果疏于管理 还有可能亏本 加上同行业企业之间的竞 争 必将迫使企业不得不建立自己的成本核算体系 强化内部管理 提高经营水平 经过一段时间后 将最终有利于建筑行业整体水平和国际竞争力的提高 3 3 5 有利于树立市场风险意识 推动工程保险等相关服务性行业的发展 建筑行业本身是一个有较高风险的行业 面对激烈的市场竞争和变幻的市场行情 需要企业有相应的防范风险的机制 这也是建立现代化企业制度 提高企业有相应的 防范风险的机制 这也是建立现代化企业制度 提高企业管理水平的重要组成部分 采用合理低价中标法 不仅降低利润水平 也使市场的风险进一步突显出来 部 分企业已经从为数不多的这类项目中得到了必要而且可贵的经验 由此也将使企业逐 步地树立风险意识 主动寻求防范风险的措施 从而增强抵抗风险的能力 低价中标 第 9 页 共 57 页 是工程建设活动固有的风险 逐步推动了工程保险和工程担保业的发展 也就是说 只有市场产生了对工程保险和工程担保业的需求 才会催生这一行业的兴起 合理低 价中标法的实行 恰恰能够带来对工程保险和工程担保的客观需求 因此 我们要在 推行合理低价中标法的同时 积极倡导开展工程保险和工程担保 从而实现两者的良 性互动 共同发展 10 4 4 合理低价的界定合理低价的界定 要科学客观地测算出合理低价 必须先分析现有的工程造价计价方法 工程造价 构成及存在的问题 再分析出其可能产生超额利润的不合理因素 4 14 1 已有工程造价构成工程造价构成 11 11 W V C L T S 4 1 式中 W 工程总造价 V 直接工程费 是施工现场直接发生的耗费 人 材 机 由直接费 V1 其他直接 费 V2 现场经费 V3组成 其中 V1 V2 V3的计价方法分别为 V1 标准定额耗量 属地 人 材 机 预算价 4 2 V2 V3 V1 相应费率 4 3 C 间接费 是维持企业日常运转所必须的费用 由企业管理费 C1 财务费用 C2 其他费用 C3组成 其计价方法为 C V 相应间接费费率 4 4 L 计划利润 T 特殊工程费 S 税金 法定必须交纳的营业税等 4 24 2 已有的工程造价计价所存在的问题已有的工程造价计价所存在的问题 4 2 1 定额存在的问题 4 合理低价的界定 第 10 页 共 57 页 现有标准定额中的人 材 机耗量是测定 单位合格产品必须的实体消耗 和 社会平均生产水平条件下的合理损耗 它有一定的时滞性 不能及时反应市场信息 二是计划经济平均主义指导性 其全部基础数据 耗量 的测定 均采用社会平均生产 力水平的耗损标准 不符合市场经济发展客观规律充分体现不同市场主体以差异性的 优势竞争的需要 4 2 2 属地预算单价所存在问题 属地材料预算价 材料原价 供销部门手续费 包装费 运输采保费 1 采购保管费率 包装品回收价值 4 5 它的缺陷是 把占预算价 95 的材料原价及运距等采用加权平均方式计算 尽管属 地的工程造价管理部门采取半年一次动态指数予以调整 以期达到相对接近市场价格 但当今的建材质量 能满足同一建筑规范要求的品种繁多 单价差别很多 即使是同 一种材料 其价格的波动幅度也很大 且所有的材料供应基本上是买方市场 供应商 将工程所需的各种材料送货上门 甚至采用直接送达施工现场的供应方式屡见不鲜 4 2 3 现场经费和间接费计算所存在的问题 建筑工程的现场经费和间接费 普遍的计费方式是按工程 直接费 标准费率 它的最大弊病是 对属管理费范畴的界定问题有误 管理费最大的开支是人员管理的 费用 应从考虑活劳动的因素出发才是正确的思路 4 34 3 合理低价的构成及计算合理低价的构成及计算 公式 4 1 中 合理低价中标的构成中只有直接工程费 间接费 利润 税金 而根据建筑安装工程费的构成 上式中缺少措施费 措施费是构成建筑安装工程费用 必不可少的部分 因此 在此将上式中的直接工程费改成直接费 而特殊工程费为施 工现场或工程条件所限发生的一些费用 如工时损失 赶工费等 根据其性质特征 特殊工程费类似于措施费 但并非包含在措施费中 在整个工程造价中 其所占比例 相当于措施费的 5 6 根据已有工程造价的计算方法的弊病及所存在的问题 结合现行建筑安装工程费 用的组成 建筑工程的合理低价构成应该是 W1 K1 V1 C K2 L T S 4 6 式中 W1 合理低价 第 11 页 共 57 页 K1 K2 调整系数 K1一般为 95 K2为 66 V1 直接费 C 间接费 L 计划利润 利率一般取 10 T 特殊工程费 S 税金 4 44 4 合理低价的波动性合理低价的波动性 对不同施工企业来说 由于其内部管理 技术装备 新技术 新工艺的采用等不 同 所产生的各种消耗不同 由此所产生的成本差异 对于同一建设项目而言 其相 对的合理低价不可能是定值 合理低价中标的标准控制在 5 之内 即中标价与根据合 理低价构成的公式计算出的价格的价差在 5 之内 界定为合理低价中标 从广义的角度分析 合理低价还包括 边际成本和机会成本的影响因素 因为对 施工单位而言 施工任务满负荷 不仅可避免人员窝工带来的直接损失 又相应地分 摊了固定成本费用 甚至连时滞性的材料也可得到充分利用 显然 合理低价受到了 多方面的影响 是一个不确定的值 其波动性必然存在 5 5 合理低价中标在我国实施存在的问题及原因分析合理低价中标在我国实施存在的问题及原因分析 5 15 1 合理低价中标在我国的实施情况合理低价中标在我国的实施情况 从目前的实践和发展趋势看 合理低价中标法因为有其特有的优越性 比如 在 节省投资方面具有一定的经济效益和社会效益 同时在规范招投标市场 提高中标工 作效率等方面仍具有其特有的优越性 合理低价中标法在实际工作中将会越来越多地 被采用 特别是在一些中小型项目的评标上 优势更加明显 虽然合理低价中标法因为具有种种优势而不断被推广运用 但是因我国引用这一 评标方法的时间不是很长 各方面的制度和体系不充分 以及有的尝试者在实施过程 中存在的认识误区和实践误区 把合理低价中标和低价中标概念混淆等 使其也具有 一定的局限性 5 1 1 投标人无序竞争 造成工程建设市场混乱 由于工程建设市场竞争非常激烈 投标人为了中标 不惜一味降低报价 甚至以 低于工程成本的价格来报价 形成过度的无序低价竞争 这不利于工程建设市场的有 5 合理低价中标在我国实施存在的问题及原因分析 第 12 页 共 57 页 序健康的发展 另一些中标人可能对工程成本心中无数 为防止潜在中标人可能获得 更高的利润 而一味压价 这些是与合理低价中标的原则相悖的 5 1 2 施工质量和安全得不到保证 在日益激烈的市场竞争中 承包商为了自身的生存发展 持着 只要有业务 什 么都有了 的观念 在建设工程招投标时千方百计压低标价甚至于采取低于成本价方 式竞标以赢得工程项目 在中标后承包商为了避免亏损获得盈利 常常用偷工减料 使用劣质材料等行为来降低工程成本 从而降低了工程的质量和标准 造成工程质量 隐患大增 出现了很多 豆腐渣 工程 另外 有些承包商中标后又以更低的价格进 行分包 而分包单位又再次将工程分包给技术水平差的民工队伍 其施工水平低下 使工程质量得不到保证 此外 承包商为了节省开支 不得以牺牲安全为代价 减少 安全生产投入 施工现场安全管理不到位等 使得安全隐患大量出现 致使安全事故 频发 换来惨痛的生命和财产损失 5 1 3 设计变更大量增加 由于投标人采用低价策略投标 一旦中标 投标人往往会在工程实施过程中想方 设法通过设计变更来修改报价 结果就可能出现大量变更 当工程竣工验收时 工程 的最终造价可能会远远超过中标价 从而使低价中标失去意义 5 1 4 设置合同陷阱 一些承包商抱着先中标拿到工程再说的心理 不计成本 恶性竞争 而评标专家 评审通常在有限的时间内完成 很难对投标企业的经营状况和成本进行界定 中标后 中标人和建设单位在签订合同时想方设法利用合同中一些不明确的条款为其中标的工 程项目额外谋取利益 5 25 2 合理低价中标实施存在问题的原因分析合理低价中标实施存在问题的原因分析 5 2 1 合理低价中标法在我国引用的时间较短 虽然合理低价中标法因为具有种种优势而不断被推广运用 但是因我国引用这一 评标方法的时间不是很长 各方面的制度和体系不充分 以及有的尝试者在实施过程 中存在的认识误区和实践误区 把合理低价中标和低价中标概念混淆 使其也具有一 定的局限性 5 2 2 难以界定合理低价 合理低价不得低于成本价 是对是否低于成本的投标报价的界定 目前的主要方 法是 企业自证 评委认定 从本质上说 这个方法类似民法的基本规则 谁主张 第 13 页 共 57 页 谁举证 追求 形式上的真实 其本身并无不妥之处 但是 这个方法在招投标实 践中却显得随意性很大 维持 公平 公正 的成本太高 难以达到政府对工程价格 进行规制的目的 首先 投标报价是由投标人自主确定的 即便投标人以低于成本价 作为竞争的策略 投标人也决不会承认 而会竭力寻找理由证明其报价的合理性 12 鉴于建筑产品的特殊性 真实成本的计算较为复杂 对个别成本的考察更是难以把握 因此 评标委员会对其是否低于成本的认定 将由于经验 水平的差异出现莫衷一是 的局面 而且由于评标专家职业道德的差异 不同企业的同类工程报价 其评价标准 可能发生变化 出现 此一时 彼一时 的现象 5 2 3 工程量清单编制不完善 工程量清单编制不完善 使合理低价的确定缺乏令人信服的依据 工程量清单反 映的是合同项目要发生和可能发生的全部工程内容和其他工作 而有的工程量清单编 制质量不佳 客观上也造成合理低价在评标时难以确定 5 2 4 市场主体发育不成熟 施工企业责任意识不强 成本意识薄弱 目前不少建筑企业成本管理所需的大量 信息不能有效流转 导致技术与经济脱节 使整个成本管理缺乏系统观念 5 2 5 法律法规体系不健全 我国已先后颁布实施了 建筑法 招标投标法 和 合同法 反不正当竞争 法 等法律法规 这是我国工程建没逐步走向法制化轨道的标志 但是 必须尽快制 定与之相应法规配套的实施细则 例如 合理低价的判定原则或标准等 这样才能真 正做到有法可依 执法必严 违法必究 在竞争激烈的建筑市场中 使企业真正地有 良好的 公正的外部环境 5 2 6 工程担保制度不健全 一些投标单位低价中标 在施工过程中 会由于资金不足 使工程步履维艰 甚 至被迫中途停工 或造成追加投资 或改换施工队伍 直接受害者仍是工程业主与承 包商双方 并对国家资源造成严重损失 造成这种后果的主要原因是缺少工程履约担 保机制 通过担保来保证工程建设的顺利进行 6 6 合理低价中标的实践措施合理低价中标的实践措施 6 1 合理低价中标的操作 在公开招标中 要做到准确界定合理低价 有以下建议 6 合理低价中标法体系构建和实践措施 第 14 页 共 57 页 1 招标人在评委设置时应增加经济类专家的人数 2 报价一定要低于按现有标准定额的计算值 依次从最低报价开始界定 3 审核投标单位所报的主要材料用量和 额定 直接费 其材料实用与 标准 定额 耗量比较 所降低的幅度应有充分佐证材料 如有先进的技术措施等 审核确 保降低成本的可行性证明 如有保证质量的材料供应渠道等 4 现场经费和间接费要求在投标报价取值时必须提供相关书面计算分析 5 在总报价 已确认不低于成本价的最低几家报价 基本持平的前提下 应从 成本和利润值的大小再考核 成本能确保利润高的报价应是首选的潜在中标人 应特别注意 依据合理低价的波动性 基本持平的报价 对不同企业而言 或许 一家是合理低价 另一家则是低于成本价的 6 26 2 实施合理低价中标的措施实施合理低价中标的措施 6 2 1 制定和完善相关的法律法规体系 要保证合理低价中标法与国际接轨并能够健康发展 要完善市场机制和进行配套 改革 最重要的就是必须建立和完善一整套与国际惯例接轨的建筑法律 法规和标准 规范 建立和完善与之相适应的监督管理体制和市场运作机制 建立和健全与之相配 套的监督管理模式和方法 在建筑市场真正可以用法律为准绳来规范和约束其交易行 为 创造 依法者昌 违法者亡 的法律氛围 类似 评标委员会和评标方法暂行规 定 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 等法律法规的陆续颁布 实施 为规范建设工程招投标活动发挥了重要的积极作用 同时也为合理低价中标法 的理论成形和实践配套做出了必不可少的铺垫和准备 另外 我国可根据美国运用最 低价中标法的实践经验 逐步制定工程担保法和工程留置法 为建立建设工程风险转 移体系提供法律依据 同时为解决建筑业中长期存在的 三角债 问题提供标本兼治 的法律手段 有效解决因此引起的一系列建筑管理和社会秩序问题 13 6 2 2 建立严格的合同管理制度 建立工程造价的合同管理制度 对合理低价中标的评标能否真正得以贯彻落实非 常重要 也是顺利推行工程量清单计价的当务之急 国际通用的 HDIC 合同条件 对 合同相关各方的责 权 利及合同实施过程中可能发生的问题和情况作了较为完整的 规定 应加以借鉴 以此规范和提高我国工程合同管理水平 6 2 3 加大规范建设市场的力度 确保公开 有序的竞争环境 近些年 建筑工程交易有形市场在全国各地相继建立 为建筑工程承发包交易做 第 15 页 共 57 页 到透明 公开 杜绝腐败提供了有力的保证 在此基础上还必须进一步加强有形市场 的建设 强化管理功能 如尽快完善市场准入机制 剔除差 乱 散的劣质施工队伍 引进强 硬 严的优秀施工企业 净化市场竞争环境 才能有效防止恶性竞争的发生 确保规范有序 公平 公正的建筑市场环境 14 同时 应大力培育 发展社会中介机构 如招投标代理机构 工程造价咨询公司 等 他们专门从事工程造价工作 对建筑市场中材料 人工管理 政策法规等方面情 况更熟悉 更利于建筑市场新时期发展的需要 与分布于各行各业的建设单位不同 招投标代理 工程造价咨询等公司专业从事工程造价工作业务熟练 人才丰富 对建 筑市场中材料 人工 管理政策法规等方而情况更为熟悉有利于工程招投标质量的提 高 6 2 4 工程造价管理体系完全市场化 在国家工程造价定额体系的基础上 增加以市场价格为基础的企业内部定额体系 施工企业要在国家定额指导下做好制定本企业报价定额的工作 企业定额是投标人以 参加工程量清单报价方式招标采取 合理低价中标 的基本保障 企业定额反映了一 个企业自身的劳动生产率 成本降低率 机械使用率 管理费用节约率与主要材料进 价水平 采用企业定额进行工程报价 做好企业个体成本的测定 使投标价拥有独立 的估价体系 增强自身的市场竞争能力 根据企业定额编制出来的报价才是企业完成 某项工程任务的成本底线 以不低于成本底线的价格投标 施工企业才能期望赢得利 润 才能为保质保量完成施工任务提供足够的经济保证 才有可能形成有力和有效的 竞争机制 15 6 2 5 实行质量终身负责制 根据质量与费用的辨证关系 相对高质量的建筑产品必然要求相对应高的费用 如果中标价太低 中标企业为了减少损失 往往采取偷工减料 以次充好 粗制滥造 不按技术要求施工 不顾工程质量 最终难以形成符合要求的产品 我们分析以后就 会发现 让承包商有利可图而不去偷工减料 实际上是一种道德约束 其弹性非常大 在市场经济下 道德约束在利益面前往往是苍白无力的 对一些人可以起作用 对另 一些人则根本不起作用 2000 年 1 月 30 日开始实施的 建设工程质量管理条例 明确 对建筑产品实行质量终身责任制 将建筑产品的质量管理纳入了法制化轨道 工程建 设单位 勘察单位 设计单位 施工单位 监理单位 质量监督检查单位各建设责任 主体都要对工程质量在合理使用年限内负责 实行质量终身责任制不仅可以使工程质 量管理贯穿于工程建设的全过程 而且进一步强化了工程质量管理的监督制约机制 6 合理低价中标法体系构建和实践措施 第 16 页 共 57 页 有效地避免质量事故的发生 6 2 6 构建工程担保体系 工程担保制度是约束工程业主和承包商的市场行为 以实现规避风险的程序规范 工程担保本身具有双向性 即对于承包商的履约担保 对于工程业主的对等支付担保 就是说工程担保犹如一把双刃剑 由第三人用经济责任关系规范制约了工程业主与承 包商的经济利益关系 1 对于承包商方面 对于承包商来说 如果中标价太低 在施工过程中 会由于资金不足 使工程步 履维艰 甚至被迫中途停工 造成或追加投资 或改换施工队伍 这样不但损害工程 业主与承包商的利益 还对国家资源造成严重损失 推行工程担保制度 要求承包商 向业主提供银行履约保函或寻找有担保条件的担保公司做工程担保来保证工程的顺利 进行 担保公司对工程中出现的问题与承包商一起承担连带责任 这样 一旦承包商 在施工过程中违约或因故无法完成合同 则担保方将对工程业主因此而蒙受的一切损 失进行补偿 担保方可以向该承包商提供资金或其他形式的资助以使其有能力完成合 同 担保方也可以安排由新的承包商来接替原承包商完成该项目 同时 也可以经过 协商 由工程业主重新开标 中标的承包商将负责完成合同中的剩余部分 由此发生 的工程费用与原始合同造价的超出部分将由担保方承担 如果工程业主对上述三种解 决方案均不满意 担保方将按照担保合同中规定的担保金额对业主进行赔偿 担保方 的损失将向承包商求偿 而且承包商的信誉从此有了污点 最终是承包商自己害了自 己 可见 工程担保制度不仅对工程业主防范投资风险起着至关重要的作用 而且对 承包商的投标报价有着制约和监督作用 如果承包商的投标报价低于本企业的成本价 担保方是不可能为其担保的 没有担保方的承包商也就没有资格参与投标 自己将自 己淘汰出局 2 对于工程业主方面 对于工程业主来说 如果应筹措的建设资金不到位 不能按工程形象进度支付工 程款 甚至是垫资工程 定会严重影响低价中标后工程的质量 工期和安全 不少承 包商为了生存或为在投标阶段中胜出 对工程业主的资金落实情况并没有进行详细的 分析 采取垫资施工的项目屡见不鲜 最终由于不堪重负而导致工程被迫停工 或者 偷工减料 或者滥用假冒伪劣建筑材料 由此导致的质量事故不胜枚举 承包商连起 码的工程质量和施工进度都无法保证 更不用谈施工的安全问题了 拖欠工程款 对 于低价中标的承包商来说 无疑是雪上加霜 豆腐渣 工程 半拉子 工程的出现 第 17 页 共 57 页 将不可避免 推行担保制度 担保公司就要对工程业主的资信状况进行严格的审查 以确保在建设资金到位的前提下取得 开工许可证 如果承包商未按时得