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什么情况下会被驳回行政复议申请？ 时间：2009-11-27 16:14:38 来源：内江市工商局 作者：法制科 阅读12837次 驳回申请的行政复议决定适用于两种情形：(一)申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；(二)受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和条例规定受理条件的。 驳回行政复议申请后起诉对象之确定2009年5月22日的行政执行版刊登了王瑞芳同志撰写的驳回行政复议申请后起诉对象可选择一文，文中对当事人不服行政复议机关作出的驳回行政复议申请决定提起行政诉讼时如何选择起诉对象的问题，提出了作者的观点，笔者对此有不同意见，在此略抒己见。 行政复议法第十七条规定：行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。对行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合法定受理条件时应如何处理，行政复议法未作规定，笔者认为属于立法上的疏漏。在行政复议法实施条例施行以前，为了弥补法律漏洞，行政复议机关在实践中通常会作出终止行政复议决定送达给申请人。虽然从实际效果看，终止行政复议与驳回行政复议申请具有类似的结果，但是却混淆了驳回与终止的理论区分。 行政复议法实施条例针对行政复议法关于此种特殊情况的立法疏漏作了有效的补充规定。该条例第四十八条第一款规定：有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。此情形之一，是参照行政诉讼法理论所作的规定。最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第五十六条增加了驳回诉讼请求的判决方式，该条第（一）项规定的情形即为起诉被诉不作为理由不能成立的。此情形之二，则是针对行政复议机关已经受理行政复议申请后，却发现该行政复议申请不符合法定受理条件时作出的特别规定。 笔者认为，申请人不服行政复议机关作出的驳回行政复议申请决定的，一般情况下，只能以该驳回行政复议申请决定为起诉对象提起行政诉讼。只有当申请行政复议的事项不属于行政复议前置情形、行政复议机关以超过法定申请期限为由作出驳回行政复议申请决定且申请人对原行政行为提起行政诉讼的法定期限尚未届满时，申请人才可以就原行政行为提起行政诉讼。主要理由如下： 第一，申请人认为被申请人不履行法定职责违法而向行政复议机关申请行政复议时，行政复议机关是在认定申请人主张被申请人不履行法定职责的理由不能成立的前提下作出驳回行政复议申请决定。在此情况下，由于并不存在一个已经作出的原行政行为，因此，既不存在以原行政行为为起诉对象的问题，也不存在选择驳回行政复议申请决定或者原行政行为之一为起诉对象的问题。至于申请人能否直接提起不履行法定职责之诉，笔者认为，也是不可以的。因为在此情况下，行政复议机关作出的驳回行政复议申请决定已经认定被申请人没有相应法定职责或者其在行政复议受理前已经履行法定职责，该驳回行政复议申请决定一经送达即发生法律效力。如果允许申请人直接提起不履行法定职责之诉，人民法院判决驳回申请人的诉讼请求则没有问题，但如果判决确认被申请人不履行法定职责违法或者责令其履行法定职责，则必将出现人民法院生效判决与行政复议机关生效决定相矛盾的问题。 第二，行政复议机关受理行政复议申请后才发现该行政复议申请不符合法定受理条件时，行政复议机关作出驳回行政复议申请决定实际上是对其自身错误受理行政复议申请的一种纠正。由于行政复议机关在受理行政复议申请后、对原行政行为进入实体审查前就终结了行政复议程序，因此，行政复议机关作出驳回行政复议申请决定时根本未对原行政行为进行实体审查，该决定是在认定申请人的行政复议申请不符合法定受理条件的前提下，对申请人提出行政复议申请的程序性请求的驳回，而不是在对原行政行为进行实体审查并予以肯定的前提下，对申请人提出撤销原行政行为或者确认原行政行为违法的实体性请求的驳回。因此，行政复议机关作出驳回行政复议申请决定不能视为维持原行政行为，也不能依照行政诉讼法第二十五条第二款的规定，直接以原行政行为为起诉对象提起行政诉讼。 申请人提出行政复议申请应当具备的法定条件主要包括申请行政复议的事项属于行政复议受案范围、申请人与申请行政复议的事项具有法律上的利害关系、申请人在法定申请期限内提出行政复议申请等，当行政复议机关以申请人的行政复议申请不符合法定受理条件为由作出驳回行政复议申请决定时，正是基于对上述法定受理条件中的一个或几个作出了否定性的认定。 如果允许申请人直接对原行政行为提起行政诉讼，而人民法院却在认定申请人的起诉符合法定受理条件而进入了实体审理，并作出实体判决时，仍将出现人民法院的生效判决与行政复议机关生效决定相矛盾的问题。而这种情况完全可能出现，因为行政复议受案范围与行政诉讼受案范围之间是包含与被包含的关系，申请人与申请行政复议的事项有无法律上的利害关系的衡量标准在行政复议和行政诉讼两个程序中也是一致的。只在法定期限上有所不同，一般情况下，申请行政复议的法定期限为六十日，而提起行政诉讼的法定期限为三个月。如果行政复议机关仅以超过法定申请期限为由作出驳回行政复议申请决定，这时提起行政诉讼的法定期限完全有可能尚未届满，因此，只有在这种情况下，申请人才可以针对原行政行为提起行政诉讼。无论人民法院作出何种裁判均不会产生与行政复议机关生效决定相矛盾的结果。 第三，当行政复议机关以申请人主张被申请人不履行法定职责的理由不能成立为由作出驳回行政复议申请决定时，因不存在一个已经作出的原行政行为，故不存在行政复议前置的问题。当行政复议机关以行政复议申请不符合法定受理条件为由作出驳回行政复议申请决定时，则可能存在行政复议前置的问题。如果法律、法规规定原行政行为属于行政复议前置的，当人民法院判决维持该驳回行政复议申请决定或者驳回原告的诉讼请求时，由于该驳回行政复议申请决定只是对行政复议机关错误受理行政复议申请所作的程序性纠正，其处理结果等同于不予受理行政复议申请决定，不能视为原行政行为已经经过行政复议程序。因此，申请人将不仅丧失了申请行政复议的程序性权利，而且将同时丧失对原行政行为提起行政诉讼的起诉权，自然不存在人民法院支持驳回行政复议申请决定后，申请人再起诉原行政行为的问题。 李 蕊驳回复议申请应以原机关还是复议机关为被告?作者：永丰县人民法院 肖丽华 发布时间：2009-05-14 13:29:51- 【案情】 2008年9月孙某向永丰县人事劳动和社会保障局提出申请，要求为其办理退休手续。人事劳动和社会保障局收到申请后，审查了孙某的个人档案，发现孙某个人档案记载的出生时间为1960年7月，而孙某提交的身份证登记的出生时间为1958年7月。由于出生时间记载不一，人事劳动和社会保障局依据劳社部发1999 8号关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知规定“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。”确认原告的出生时间为其本人档案最早记载的1960年7月，因而以孙某未到法定退休年龄为由，拒绝为孙某办理退休手续。孙某不服，向永丰县人民政府提出复议申请，永丰县人民政府以不符合行政复议法规定的受理条件为由作出驳回孙某行政复议申请的复议决定。孙某不服，向永丰县人民法院提起行政诉讼，要求撤销永丰县人民政府的行政复议决定。 【分歧】 驳回复议申请应以原机关还是复议机关为被告? 一种意见认为，驳回复议申请的复议决定，并没有改变原来的具体行政行为，可视为维持了原具体行政行为，故根据中华人民共和国行政诉讼法“经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告”之规定，故该案应以原机关即永丰县人事劳动和社会保障局为被告； 另一种意见认为，应以复议机关为被告，因对程序上请求权的驳回复议申请决定，应比照复议机关不予受理决定处理。对复议机关不予受理的复议决定不服的，如果当事人起诉复议机关的，应以复议机关为被告，故该案应以复议机关即永丰县人民政府为被告。 【管析】 笔者同意第二种意见。中华人民共和国行政复议法实施条例第四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”这条规定新增加了一种复议决定的形式。 中华人民共和国行政诉讼法第二十五条第二款规定：经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告”。 而驳回复议申请，并不属维持原具体行政行为之情形。中华人民共和国行政复议法第五条规定：“公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼。