东莞市城市规划局.doc

东莞市城市规划局东莞市“三旧”改造规划经验与特色东莞市“三旧”改造专项规划项目组作为试点城市，东莞市在“三旧”改造规划中做出了很多大胆的尝试，取得了很多值得推广的经验。如：两条界线的提法（即“享受政策界线”与“规划控制界线”）；专项规划作为总体规划补丁，单元规划作为控制性详细规划补丁的规划体系；规划中注重塑造城市功能、公共利益优先，提出“拆三留一”的要求；规划编制全过程管理等。1完善的组织架构“三旧”改造是一项涉及土地管理、规划管理、建设管理、市政管理等多个部门的系统工程，完善的组织架构，有利于加强组织领导、政策落实和统筹协调，明确工作责任，保障“三旧”改造规划顺利推进。东莞市成立了由市委书记任组长、市政府市长、分管副市长任副组长，各部门主要负责人为成员的“三旧”改造领导小组，下设办公室负责日常工作。市“三旧”改造领导小组和办公室统筹全市的“三旧”改造工作和解决“三旧”改造中的重大问题；安排编制和审定各项“三旧”改造规划；指导、督促、检查各镇街和成员单位的工作。市级其它职能部门在“三旧”改造过程中加强协调，部门联动，加强对“三旧”改造工作的指导、服务、协调和监督。各镇街成立相应的领导小组和办公室。领导小组组长由镇街主要领导担任，下设办公室，从镇街各职能部门抽调工作人员，实行集中专职办公，负责领导小组的日常工作。镇街“三旧”改造领导小组和办公室根据市“三旧”改造领导小组和办公室的统筹安排，组织编制和指导各镇街“三旧”改造规划，确保具体改造方案的顺利实施。2有力的政策保障用实用活“三旧”改造政策，在规划政策研究上取得突破。东莞市坚持用创新的办法解决新发展形势、新政策机遇下的规划难点问题，结合国家、省相关法律法规，研究出台了东莞市推动产业结构调整和转型升级实施 “三旧”改造土地管理暂行办法、东莞市“三旧”改造实施细则等政策和配套办法。一是针对“三旧”改造规划的编制与审批内容、流程做出了详细的规定与指引。如对“三旧”改造范围、改造原则、改造规模与机构设置作出明确的规定，加快了“三旧”改造编制进度，为“三旧”改造规划提供一定的政策依据。二是制定了大量鼓励政策。为了鼓励各镇街积极推进“三旧”改造工作，在规划管理上，实行激励政策，包括优先审批、容积率奖励、经费保障、改造用地指标、财政税费、土地出让金等优惠政策，大大调动了镇、村两级加快改造的热情。3紧密的规划衔接为保证“三旧”改造规划与东莞现有的规划体系相互衔接、与国土部门规划的协调，强调规划先行指导，实现规划的无缝衔接，切实强化整个规划体系的宏观调控功能。（1）与现有规划体系的衔接“三旧”改造规划并非游离于现行规划体系设立一套新的城市更新规划体系，而是在对应现行规划层次基础上，采用补充和“镶嵌”的方法纳入现有规划体系。因此，为与法定总体规划、详细规划相衔接，“三旧”改造规划分为专项规划、单元规划两个层次。专项规划是总规层面的规划，是城市总体规划的补充，同时又具有相对的独立性，综合平衡多方利益，是完善和实施总体规划的重要途径。专项规划应符合城镇总体规划、生态控制线、土地利用规划等要求，统筹安排“三旧”改造规模、进程、控制要素等，综合平衡多方利益，指导下一层面的单元规划。专项规划分为市域“三旧”改造专项规划及镇街“三旧”改造专项规划。市域“三旧”改造专项规划在市域范围内对“三旧”改造进行总体规划，对改造规模与改造进程作统筹安排，指导镇街“三旧”改造专项规划。镇街“三旧”改造专项规划提出全镇改造目标和改造范围，统筹空间布局，确定改造地块功能，并初步提出年度实施计划。单元规划是属于详规层面规划，以改造单元为单位，以控制性详细规划为指导，提出具体的改造要求和实施安排，达到城市设计的深度。重点对单元改造界线、改造模式、拆迁安置、建设容量、公建配套、城市空间形象等进行详细研究。单元规划应符合控制性详细规划的要求。涉及对控规调整的，依据“三旧”改造专项规划，对控制性详细规划作相应调整。根据单元规划与控规的关系，可分为符合控规、控规微调、一般调整、重大调整、与控规一并编制5种情况，同时对单元规划的编制审批流程做出相应规定，切实提高了规划的协调性。（2）与国土部门规划的协调提出“两条界线（享受政策优惠的界线和规划控制界线）”的思路，协调国土系统与规划系统在管理对象、管理目标上的差别。“两条界线”围合的区域分别对应为“三旧”改造用地范围，以及“三旧”改造地块范围。“三旧”改造用地范围（享受优惠政策的范围）：由镇街“三旧”办初审，市“三旧”办核定，符合“三旧”用地条件，享受“三旧”优惠政策的用地范围。“三旧”改造地块范围（规划控制范围）：结合现状及规划街区情况，坚持成片改造的原则，通过行政界线、市政道路与河流山体等自然边界围合，形成相对连续、完整的规划控制地块，以适应规划控制和管理的需要。两条界线的提出，有效衔接国土规划和城市规划之间不同的管理方式和要求。4提升城市功能，公共利益优先“三旧”改造的目的之一是提升城市功能。利用“三旧”改造的机遇，完善城市功能区，建设成熟社区，使功能区内服务设施相对完善，功能特色各有侧重。（1）多层面切入，注重城市功能塑造利用“三旧”改造机遇，完善城市功能，使功能区内服务设施相对完善，彰显城市特色。“三旧”改造规划在专项规划和单元规划层面上均对城市功能的塑造提出了要求。专项规划层面上，根据上层次规划、东莞未来的发展趋势等，作出“三旧”改造的功能指引。在单元规划层面上，地块的功能要符合片区的城市功能要求，用地选择与功能确定要与市场需求相结合，因地制宜，多种方式推进功能区的形成。（2）拆三留一，公共优先结合东莞的发展特征、管理特点，形成有针对性的规划特色“拆三留一，公共优先”，提升改造环境与城市建设品质。“拆三留一，公共优先”，即按拆迁用地面积计算，预留比例不低于1/3的用地，作为道路、市政、教育、医疗、绿化、其它开敞空间等公共用途。“三旧”改造规划在控制好片区整体容积率的前提下，鼓励增加公共用地、降低建筑密度，适当提高净地块的容积率。5规划编制全过程管理“三旧”改造将逐步成为东莞市城市规划管理的重要内容。建立有效的城市更新机制与管治模式，完善城市更新相关法律法规，是保证更新改造顺利实施的重要一环。规划编制的过程管理。严格审查各镇选定的规划设计单位，加强对规划设计单位的管理，规范设计单位的行为，切实加强规划成果的把关。出台了“三旧”改造专项规划、单元规划编制的指导意见，对“三旧”改造规划的内容进行界定，并先后多次召集全市32个镇街参与的“三旧”改造规划研讨会，以及召开全市“三旧”改造动员会，以规划范例的形式明确规划成果内容、形式、深度等问题。“三旧”改造