农村道路交通安全管理实施方案.doc

农村道路交通安全管理实施方案农村道路交通安全管理实施方案农村道路交通安全管理实施方案 为切实抓好全市农村道路交通安全管理工作，预防和减少农村道路交通事故发生，按照省政府和市政府相关要求，制定本方案。 一、工作目标 全市各地建立常态化农村道路交通安全管理队伍，各乡镇农村道路交通安全管理工作实现经费保障到位、人员落实、制度健全、机制完善、管理有序、考核逗硬；农村道路交通安全设施进一步完善，农村群众交通安全常识进一步普及，交通安全法制意识进一步增强；各类交通违法行为明显减少，一般交通事故明显下降，较大交通事故有效遏制，重大交通事故得到杜绝。 二、工作措施 （一）人力、财力、物力保障到位。 各地要把农村道路交通安全管理工作纳入重要议事日程，加大对乡镇交管办的工作支持和资金投入力度，人力、财力、物力保障到位，保障乡镇交管办工作正常开展。 1管理工作机制明确。农村道路交通安全管理工作实行县级政府负总责，乡镇政府主责主抓，主要领导统筹协调，分管领导具体负责，相关部门各司其职。 2乡镇交管力量充实到位。乡镇交管办要以乡镇公安派出所为依托开展农村道路交通安全管理工作，凡专职管理人员不足3人的乡镇，要根据辖区人口、道路、车辆及驾驶人数量等实际情况，尽快将管理人员配齐。 3配齐工作装备。各地要为乡镇交管办安排专门办公场所，配置必要的办公设备和执勤执法装备，保障工作正常开展。 4落实专门劝导人员。村委会干部要负责对辖区机动车、驾驶人及车主的交通安全教育、提醒和劝导，各村应根据实际情况，配备交通安全劝导员。 （二）完善管理工作配套制度。各地要按照全市道路交通安全综合整治攻坚年行动要求，对近年来制定的农村道路交通安全管理工作相关工作制度进行清理，并认真修订、充实和完善，为相关工作的开展打牢基础。 （三）建立联席会议制度。各地要建立道路交通安全工作局际联席会议制度，明确相关职能部门的职责和任务，定期召开农村交通安全管理工作联席会议，总结阶段性工作，分析存在的问题，提出改进措施，并督促抓好落实。 （四）完善交通安全宣传教育制度。各地要制订符合当地农村实际的交通安全宣传教育计划，完善交通安全宣传教育制度，组织开展经常性的交通安全宣传教育活动，不断提高村民的交通安全意识和自学遵守交通法规的意识。 （五）强化相关职能部门监管责任。各地道路交通安全局际联席会议要按照各级政府的工作部署和要求，牵头组织相关职能部门加强工作检查和业务指导，每月向本级政府上报一次农村道路交通安全管理工作情况。 （六）加强乡镇交管办工作人员业务培训指导。各地要把辖区所有乡镇交管办分解到承担相关职能的部门，实行部门定点联系和业务工作指导，不断提高乡镇交管办工作人员管理能力和工作水平。 （七）加强农村道路交通违法整治。各地要建立由乡镇牵头的农村道路交通安全综合整治制度，适时开展由派出所、交警中队和乡镇交管办工作人员参与的农村道路交通安全整治活动，重点查纠客车、校车、面包车、拖拉机、低速汽车、摩托车、电动自行车等交通违法行为，并开展交通安全宣传教育。公安派出所要按照省公安厅四川省农村公安派出所参与道路交通安全工作规定（试行）（川公交20xx93号）要求，认真履行交通安全管理工作职责，并确定一名民警经常参与当地交管办开展的交通违法行为查纠活动。 （八）加强交通安全隐患排查整治。各地要组织相关职能部门，定期对农村道路交通安全隐患进行全面深入排查，建立隐患台账，制定整治计划和完成时间表，加大财力投入，实施安保工程，逐步完善交通标志、标线等交通设施。 （九）落实农村道路管理养护职责。各地要切实履行本辖区农村公路建设、管理和养护主体职责，按照相关规定投入养护资金和日常管理补助，按照分级管理原则，明确目标任务，落实工作责任，完善考核机制，确保管理和养护落实。 （十）大力发展农村客运。各地要贯彻落实国家有关农村客运政策性补贴制度，制定发展农村客运总体规划，积极引导农村客运实行公司化、公交化和片区化经营。要合理设置农村客运站点，根据农村群众出行特点安排好车次和线路，保障群众平安出行。 （十一）强化摩托车交通安全管理。各地要进一步强化农村摩托车交通安全管理工作，加强摩托车驾驶人的交通安全教育，有关部门要加强管理和违法查处，要完善惠民政策，落实便民措施，大力推行“带牌销售”和下乡服务等便民服务制度，消除摩托车无牌无证现象。 （十二）实行考评考核管理工作机制。各地要把农村道路交1 2 农村道路交通安全管理实施方案第2页通安全管理工作纳入安全目标考核重要内容，细化考评考核办法，定期开展、全面客观实施，逗硬落实奖惩。 三、工作要求 （一）强化组织领导。各地要切实加强对农村道路交通安全管理工作的领导，建立由政府主要领导任组长、分管领导任副组长、相关职能部门领导为成员的领导机构，统筹协调相关工作有序推进，确保农村道路交通安全管理工作扎实有效开展。 （二）制定实施方案。各地要紧密结合本地实际，制定实施方案，明确治理目标，细化工作任务落实督导检查，完善奖惩机制，解决突出问题。 （三）加强督导检查。各地要建立健全农村道路交通安全管理工作督导检查制度，以暗访与明察相结合的方式，定期深入重点乡镇进行督导检查，及时发现问题，促进整改。 （四）实行通报制度。各地每月要向市政府上报当月开展推进工作情况，每季度末月最后1个工作日，向市道路交通安全综合整治领导小组办公室上报本季度工作情况。市道路交通安全综合整治领导小组将对各地工作开展情况定期进行通报。 （五）开展经验交流。各地工作亮点和经验做法，要及时上报市道路交通安全综合整治领导小组办公室，市整治领导小组办公室将不定期刊发工作简报，供各地交流借鉴。附送：第 5 页 共 10 页农村邻里纠纷引发的刑事案件考察报告农村邻里纠纷引发的刑事案件考察报告农村邻里纠纷引发的刑事案件的考察与思考近几年来，因农村邻里之间的矛盾而引发的刑事案件有不断上升的趋势，为充分发挥检察化解社会矛盾的职能，我们对*年办理的因农村邻里之间纠纷引发的刑事案件进行了调查分析，以利于引起社会各方面的高度重视，共同做好农村社会和谐稳定工作。 一、*年办理此类案件的基本情况 *年，*县人民检察院受理县公安局提请批准逮捕的案件，涉及到农村因邻里纠纷引发的刑事案件有16件20人。其中：涉嫌故意伤害罪13件13人，涉嫌故意杀人罪1件1人，涉嫌过失致人重伤罪1件1人，涉嫌聚众斗殴罪1件5人。从犯罪主体的基本情况上看：在文化程度上，涉案人员的文化程度均偏低，其中文盲2人、小学文化程度5人、初中文化程度13人；在年龄结构上，以青壮年为主，其中：20岁至40岁的有11人，41岁至50岁的有3人，50岁以上的有6人，最大的为62岁。在生理上有残疾的1人，在精神上有限定责任能力的1人。从犯罪的主观方面来看，大多数犯罪嫌疑人是在一时冲动情况下，故意伤害他人身体，绝大多数无犯罪预备。大多数涉案人员在犯罪后都后悔当初的行为不应该，没有想到后果，愿意赔偿被害人的经济损失，希望得到被害人的谅解，但因大多数被害人提的要求过高，双方一时难以达到和解。从犯罪客体方面来看，侵犯客体主要侵犯的是他人的人身权，即身体健康权。从犯罪的客观方面来看，大部分是造成轻伤害案件，在被害人中有1人死亡、4人受重伤、11人受轻伤，给被害人的身体、家庭、经济等方面造成了很大的伤害，给社会带来了不稳定的因素。 二、因邻里纠纷引发刑事案件的特点 1.引发邻里纠纷的原因相对简单。一是为地基、边界、水沟等引发的纠纷有8起。农村住建受自然条件的限制，没有正规的审批手续，住户一般有私自扩大房前屋后等宅基地的情况，将不属于自己的地基占为已有。如：*年2月，公安机关提请批捕的犯罪嫌疑人贾大国涉嫌故意伤害一案，住*县盛康镇贾庙村2组的贾大国，在其家门前水井打水时，邻居贾刚波说贾大国水井的水流到其家门前的水沟里，又说贾大国家的柴垛占了其家地界，双方引发争吵后撕打在一起，贾大国用手中的钉耙朝贾刚波头上砸，造成贾刚波损伤属重伤的严重后果。二是为小事引发争吵而发生有3起。如：*年6月，公安机关提请批捕的犯罪嫌疑人胡顺旺涉嫌故意伤害一案，住*县赵湾乡青龙山村1组的胡顺旺与本组村民王兴旺因纠纷双方发生争吵，继而相互撕打，胡用随身携带的弹簧刀将王腹部戳伤，造成重伤。三是因怀疑、猜疑对方、心胸狭窄而引发的有2起。如：*年8月公安机关提请批捕的犯罪嫌疑人李清明涉嫌故意伤害一案，住*县冷集镇团湖店村7组的李清明因怀疑邻居杜定富与其妻子有不正当的男女关系，既怀恨在心，趁杜经过其门前之机，用西瓜刀朝杜身上连砍十余刀，致杜定富受重伤。 2.因邻里之间平时不注意细节，痴笑残疾人被对方怀恨在心，产生不正常的报复心态，致使恶性案件的发生。如：*年4月，公安机关提请批捕的犯罪嫌疑人胡春英涉嫌故意杀人案，住*县紫金镇将军坪村1组的胡春英（女）是个聋哑人，因邻居程贤菊经常对其翻眼睛，胡春英感到低人一等，便准备了一瓶“甲拌磷”农药伺机报复。*年3月12日下午3时许，胡春英见程贤菊上山捡柴，便跟踪上山后，胡春英用手指擦脸作羞辱程贤菊的动作，继尔相互撕打，胡春英把程贤菊按倒在地后，将农药灌入程贤菊口中，致程贤菊中毒死亡。 3.邻里之间发生矛盾纠纷后，互不相让，互不谅解，看谁的势力大，导致双方矛盾激化而走上犯罪的道路。如：*年6月，公安机关提请批捕的犯罪嫌疑人鲁海涛、鲁海军、李卫星、张泉等人涉嫌寻衅滋事案，住*县庙滩镇檀树湾村6组村民鲁来生在田里拔草乱扔石头，与邻居陈玲发生争吵后，鲁来生的妻子即给在外地打工的鲁海涛、鲁海军打电话，叫他们回来帮忙，从而引发一场情节恶劣的寻衅滋事案。 三、因邻里纠纷引发刑事案件原因 1.法制观念淡薄，发生矛盾纠纷后不能用正当途径或者法律手段解决。有的村民不知法、不懂法、不会用法、不会依法维护自己的权利，遇到矛盾纠纷，不通过正当途径或者法律手段解决，不能双方友好地、相互谅解地来解决问题，而是不管是违法还是犯罪，不考虑将要承担的法律责任和法律后果，采取极端的方式和不合法手段，使民事纠纷转化为刑事案件。 2.村民的土地边界、房屋地基等没有明确的界定而引起。由于受农村自然条件的限制，原有的土地边界、房屋地基等没有经过严格的规划，正规的审批程序，造成边界、地基不很明确，不很具体，邻里之间关系能处理好的，彼此都无事；1 2 农村邻里纠纷引发的刑事案件考察报告第2页邻里关系之间一旦处理不好，产生了矛盾，轻则邻里不和，相互辱骂、撕打，重则导致走上犯罪的道路。 3.基层组织对邻里纠纷引发的矛盾后调处工作有欠缺。邻里纠纷引发的矛盾发生后，有的不是直接找村干部解决，有的村干部听说后就不重视、不去主动协调解决，很多时候都有多一事不好少一事的思想。有的虽然找村干部解决，但由于纠纷双方分歧较大，村干部也想尽心尽力把纠纷解决好，但受到一些条件的制约，也只好有心无力地尽到责任算了，不追求从根本上解决矛盾，缺乏解决矛盾的有效办法。 4.执法办案单位有的存在为完成逮捕、起诉的任务，就案办案，不重视化解矛盾纠纷，促进刑事和解，存在单纯办案思想，只重视实体，只重视犯罪行为构不构成犯罪，能调解的就简单调解一下，一时调解有困难的不能够做耐心深入细致的思想工作，不能够想方设法把双方的矛盾化解掉，不去积极争取把双方的纠纷矛盾平和的化解掉，争取双方互相谅解，在以后的生活相处中平和对待。 三、处理邻里之间矛盾的建议。 积极化解社会矛盾，合理合法的处理好邻里纠纷对构建和谐社会意义重大，因此在处理邻里纠纷引发的刑事案件的过程中，应注意以下几个方面的问题：1.提前预防，将矛盾化解在基层。一是建立健全人民调解机制。加强宣传教育，增强村民矛盾发生后平和调解意思。邻里纠纷发生后，当事人首先想到的应该是申请基层组织进行调解。另一方面，基层组织若能迅速介入，积极主动地开展卓有成效的调解工作，就可以将绝大多数矛盾化解在萌芽状态，避免或者减少刑事案件的发生。二是加强民间矛盾纠纷信息反馈工作。矛盾纠纷要得到及时调处，纠纷信息渠道必须畅通。矛盾纠纷发生后，有关部门或基层调解组织得不到信息，也就失去了有效调处的时机。这种情况下矛盾纠纷就容易被扩大、激化。因此要建立矛盾纠纷信息收集机制，便于有关部门和调解组织在第一时间得到信息后及时介入、处理。 2.坚持“宽严相济”刑事政策，做好刑事附带民事部分的调解工作。对邻里纠纷引起的刑事案件在审理中应当贯彻“当宽则宽，该严则严，宽严相济，罚当其罪”的刑事政策。对一时冲动引发的刑事案件，事后确有悔改表现的，积极弥补被害人经济损失的，应当从轻处罚。而对主观恶性大，召集他人参与械斗的，则应当从严处罚，以发挥法律的教育、引导功能。对刑事附带民事部分的审理，则应当倾力做好调解工作，尽力引导双方达成赔偿协议，减少双方的对抗，实现双方和解。 3.积极参与社会治安综合治理，做好法制宣传工作。和谐社会并不是没有矛盾的社会，而是根据矛盾的不同性质和矛盾涉及的不同利益关系，采取积极的应对措