左权县农村推行“四议两公开”工作法的实践与成效.doc

左权县农村推行“四议两公开”工作法的实践与成效“四议两公开工作法”是党领导村级民主自治机制的创造性实践，是新时期完善党的领导、协调农村“两委”干部关系、实现以扩大党内民主带动人民民主的重要举措。按照中央和省、市委的要求，左权县在全县农村积极推行了“四议两公开”工作法。通过4个多月的实践，取得了初步成效，逐步探索出了一条具有左权特色的村级民主政治建设的新路子，“四议两公开”工作法真正成了农村经济发展的“加速机”、化解农村矛盾的“催化剂”、密切干群关系的“连心桥”、构建和谐社会的“推进器”。一、强化认识，大力宣传，着力营造在农村推行“四议两公开”工作法的浓厚氛围一是提高思想认识。年初，县委就把“四议两公开”工作法列入农村基层组织建设总体规划进行通盘谋划，在1月27日召开的县委全委会上审议和通过的中共左权县委关于进一步加强全县基层组织建设的意见，业已对“四议两公开”进行了重要阐述。特别是4月19日全省基层组织建设沁源现场会后，县委常委、组织部长郭午生同志第一时间向县委进行了详细汇报，县委立即召集四大班领导进行专题学习，并就全面推行“四议两公开”工作法进行专门研究和部署。县委书记孙光堂作出批示，要求县委组织部尽快研究制定我县推行“四议两公开”工作法实施办法和细则，并结合该办法的实施进一步健全完善我县关于农村重大事项民主决策的运行机制。二是加强组织领导。成立了由县委书记任组长，县长任常务副组长，组织部长、纪检书记、相关副县长任副组长，县纪委、组织部、宣传部、农经办、农业局、民政局等部门为成员单位的县委推行“四议两公开”工作法领导小组。全县11个乡镇、社区党委，25个试点行政村也全部成立了以党组织书记为组长的推行“四议两公开”工作法领导组及办公室，形成了一级抓一级、层层抓落实的强有力的运行机制。三是强化集中培训。5月17日，县委组织部召集各乡镇党委书记、副书记和县委推行“四议两公开”工作领导组成员进行了推行“四议两公开”工作法专题培训。随后，各乡镇、农村也纷纷以专题讲座、以会代训等形式，分别对乡镇干部、村“两委”主干、大学生村干部、党员及村民代表进行了集中培训。截至目前，全县共举办专题培训班20余次，培训人数达2500余人。其中，培训乡镇干部和农村党支部书记、村委主任700余人，培训农村“两委”成员、党员代表及村民代表1600余人，培训大学生村干部190余人。四是强力宣传造势。为了让“四议两公开”工作法内容和决策程序家喻户晓、人人皆知，县委专门抽调相关部门精干力量深入农村进行宣讲，并积极发挥190多名大学生村干部思维敏捷、能说会写的优势，明确他们为“四议两公开”工作法专职宣传员、信息员和指导员；县委组织部统一印制推行“四议两公开”工作法宣传资料10000余份，学习手册1000册发放到两委干部及党员群众代表手中；各试点村全部将“四议两公开”工作法流程图版面统一悬挂在村里醒目位置，在全县境内国、省、县道主要交通路口和农村村民居住集中地刷写悬挂宣传标语100余条。同时还充分利用电视、广播、报纸、板报、文艺宣传等多种形式，就“四议两公开”工作法进行了广泛宣传，农村广大党员干部群众的知晓率达到70%以上，主动参与的积极性进一步提高，为“四议两公开”工作法的顺利推行奠定了良好的思想基础。二、立足实际，多措并举，保证了“四议两公开”工作法在我县农村扎实有序推行一是坚持示范引路。为确保“四议两公开”工作法在全县农村扎实推行，首先要求每个乡镇先选择23个“四议两公开”工作法试点村（全县共确定试点村25个），严格规范操作程序，建立健全各项制度，狠抓队伍素质建设，不断提高党员和村民代表的综合素质，增强村民代表的荣誉感和责任心，为推行“四议两公开”奠定了坚实基础。同时把推行“四议两公开”工作法作为对乡镇党委、村党组织年度党建工作考核的重要内容，与农村“两委”干部年终考核相结合，保证了推行“四议两公开”工作法的顺利实施。寒王乡寒王村在全县首开先河，村党支部在广泛调研论证的基础上，提出了建设汽车站的提议，在与村委会协商后，于2010年5月21日提交党员大会审议，得到一致通过，5月23日，村民代表大会通过了建设该项目的决议，并按规定进行了公示。“四议两公开”工作法在寒王村的成功运用给全乡及至全县的全面推广起到了很好的示范作用。二是科学分类指导。在大量调研摸底的基础上，我们将204个行政村和3个经联社划分成一、二、三类，对班子凝聚力强、村级事务公开透明民主的25个村，提升标准，从严要求，规范运作，确保成为“四议两公开”的示范村；对村情比较稳定、班子有一定凝聚力的100个村，加强指导，稳步推进，确保成为实施“四议两公开”的普及村；把班子不健全、村“两委”不团结、干群矛盾比较大的10个村，作为实施“四议两公开”的重点村，找准症结，分类整治。通过分类指导、普遍推行，促使全县“四议两公开”工作法推行取得实效。三是从严规范运行。我们重点抓了四个关键点。第一是软硬件设施。在硬件上，要求各村有人员、有场所，建立永久性公开栏。在软件上，要求各村做到三个“统一”，即统一制作左权县农村“四议两公开”工作法记录簿，统一下发左权县农村推行“四议两公开”工作法学习手册，统一把宣传标语和制度版面上墙；第二是议题选择。将本村规划、村集体土地的承包租赁、公益事业经费筹集、组织实施与管理、集体资产购建、村机动地和林果基地及“四荒”地承包经营、林权确认、计划生育、农村低保、新型农村合作医疗以及各类政策和制度的落实等群众关注度较高的热点难点分成10类内容，要求各村严格按照“四议两公开”工作法进行实施；第三是步骤程序。对“四议两公开”步骤，不怕麻烦，不走近路，严格按照左权县农村“四议两公开”工作法实施细则分步实施；第四是责任督导。建立以理财小组参与、乡镇包片领导和包村干部配合的督导机制，从议题的提出到付诸实施，有力地保证了农村“四议两公开”工作法长期坚持，从不间断。四是完善规章制度。结合我县实际制定出台了中共左权县委关于在农村推行“四议两公开”工作法的实施意见和左权县农村“四议两公开”工作法实施细则，既符合中央、省、市精神要求，又具有左权特色，易于操作。同时还建立完善了党员联系群众制度、村民代表联系户制度、民主监督制度、责任追究制度、任期目标考核制度、财务收支“联签”制度、“两述一评”制度、激励约束制度、档案管理制度等一系列配套制度和机制，既有效防止了村党支部大包大揽，以党代治村务，又防止了“村民自治”脱离村党支部领导。保证了农村“四议两公开”工作法的良性有序运行。三、典型引路，注重实效，“四议两公开”工作法推行得到了农村干部群众的一致好评左权县推行“四议两公开”工作法以来，注重典型引路，加强分类指导，完善工作机制，突出实践特色，认真解决农村经济社会发展中存在的突出问题，使“四议两公开”工作法真正成为破解农村发展难题，促进农村和谐稳定的“金钥匙”，村级班子创造力、凝聚力和战斗力得到大幅度提升，出现了“四多四少”现象:即村务、党务商量的多了，暗箱操作的少了；参与议事的党员群众多了，难点问题少了；干群的联系多了，拆台“捣蛋”的少了；群众满意的多了，上访告状的少了。具体讲就是实现了“五得到”。一是农村干部的责任感得到增强。拐儿镇路家庄村地处纯农业乡镇，集体经济薄弱，村干部为村里跑项目办事垫付的资金多年没有着落，几度产生了撂挑子念头。该村被确定为县委组织部扶贫联系点后，工作队员围绕实施“四议两公开”工作法的意义和作用进行了广泛宣传，通过“四议两公开”工作法在该村近几月的认真实施，党员群众的参与热情空前高涨，村干部的积极性也得到了极大的调动。二是农村“两委”工作效率得到提高。“四议两公开把村里要干的工作交给老百姓自己议、自己定、自己干，不仅形成共识，产生了合力，还减轻了村干部在工作中的阻力和难度，使过去一些棘手的问题迎刃而解，收到了事半功倍的效果。”龙泉乡松树坪村支部书记兼村委主任赵晋东同志深有感触地说。三是农村工作的透明度得到增加。推行“四议两公开”工作法，真正实现了工作决策由“一言堂”到“群英会”的转变，工作推进由村干部“一头热”到干部群众“两头热”的转变，大大提高了农村民主决策水平，农村工作透明度也明显增强。羊角乡高家井村在过去办理农村低保时，由两委会议来决定，出现过一些偏差，群众意见较大。今年他们严格按照“四议两公开”工作法评低保户，最后，全村共有16户52人享受到了农村低保，由于办理程序公开透明，村民没有任何异议。四是农村干群关系得到融洽。推行“四议两公开”工作法，群众认同是关键。桐峪镇下武村拥有集体林木2800多亩，是全体村民引以为豪的集体财富。在集体林权制度改革试点工作中，这些林木的权属分配牵动着全体村民的心，村干部深知，要在林木分配中出了问题必定会引发矛盾纠纷。通过“四议两公开”工作法的有效运用，下武村顺利地将集体林木分给了农户，群众纷纷说：“用四议两公开工作法，林子分合适了，吃亏吃到明处，得益得在理处，这个方法就是好！”4个月来，通过推行“四议两公开”工作法，全县已解决村级重大事项30多件。五是农村经济社会和谐发展的步伐得到加大。通过几个月来“四议两公开”工作法在全县农村广泛推行，有效解决了一批民生难题和困扰集体经济发展的难事、大事，进一步促进了农村经济社会的和谐发展。龙泉乡西瑶村通过推行“四议两公开”工作法，较好地解决了村级组织活动场所修建、村中街巷铺设硬化、计划生育、村容整治等事项，农村基础设施和公益事业明显改善。辽阳镇东沟村严格按照“四议两公开”工作法，决议通过了“依托县城优势、抢抓发展机遇；加强经营管理、壮大集体经济；改善民生民计、追求共同富裕；破解发展难题、提高执政能力”的工作思路，为更好地实现科学发展、