社会保险法的理解适用与律师业务.doc

社会保险法的理解适用与律师业务主讲人：张世诚引言：大家早上好！我给大家介绍一下社会保险法当中一些主要问题，当然也结合律师的一些实务工作，我们是搞立法的，和律师的实务是否能结合得很好我也说不大好，但我要把社会保险法中一些主要内容在制定过程当中的争论比较多的一些情况和问题、条款跟大家做一个介绍，条款的来龙去脉，当时我们是怎么考虑的，这样我们能更深地对这部法的立法背景、立法的意图能够有一个更全面的认识，这样对大家的工作也许能带来一些帮助，社会保险法是2010年10月份通过的，2011年7月1日开始实施。一、社会保险法的意义如果要认识这部法律的意义，我理解成属于我们国家社会保障制度当中的一个重大突破，首先对我们国家社会保障制度的建立和完善带来了非常大影响，是我们国家整个保障社会制度立法中的重大突破。从社会保障这个概念来说一般包括三方面，一个是讲社会保险，一个是讲社会福利，再一个是社会救助，社会保障包括三个方面，有社会救助，有社会福利，有社会保险，应当说社会保险是我们整个社会保障制度中最主要或者最重要的一块，因为我们的社会保险制度在整个社会保障制度中涉及的人群最广泛，比如说社会福利，包括社会救助，可能都对社会当中某一个特定的群体，而且比较小的社会群体，对它影响比较大，当然有一些普遍性的处理，目前来讲，这种惠及全民的普遍处理还是不多的，但社会保险制度可以基本上按照我们现在的社会保险法设计来的，要覆盖全民，所以社会保险制度在社会保障中是最重要的一个组成部分，而社会保险法的制定又经历了一个非常艰苦的过程，社会保险法从1994年就开始着手对它进行起草研究。1994年国家制定了劳动法，在劳动法里有社会保险一章，在制定劳动法时对劳动法的一些内容在制定过程中有一些不同意见，比如对劳动合同制度的实施有不同意见，为什么？主要由于考虑到如果劳动合同制度实施以后，没有一个比较健全完善的社会保险制度作为整个劳动制度的保障这么一个社会保险法来说，担心劳动合同制度难以实施，所以在劳动法制定以后，全国人大常务委员会8届、9届都非常重视社会保险法的事，每届都把社会保险法列入了立法中，从1994年到现在历经17年才制定出来，这样一个漫长过程体现了社会保险制度非常不易，对社会保险法的制定，是我们整个国家社会保障制度当中一个非常重大的突破，这是我觉得社会保险的第一点意义。第二，社会保险法的制定推进了我国社会保险制度的进一步完善，加快建立覆盖城乡居民一体化的社会保障体系的建立，保障全体人民共享社会发展成果，对落实中央的关注民生的决策有着重要作用。社会保险法中尤其是养老保险制度、基本医疗保险制度以及工伤保险、失业保险和我们现行政策相比都做了一些调整，做出了一些重要规定，比如说规定为建立覆盖城乡居民一体化的居民的养老保险制度，这对推动我国社会保险进步完善意义非常大，因为在我们制定社会保险法时主要是解决职工的基本养老保险，和职业相关，必须就业，有一份工作，就业以后和职业相关有一个基本养老保险，但作为农村居民、城市居民有一部分人没有工作，没有工作就没有基本养老保险，所以当时我们的社会保险法考虑到国家经济发展水平应当建立起覆盖城乡一体化的居民养老保险制度，所以在社会保险法基本养老保险一章中我们明确规定要建立覆盖城乡一体化的我居民养老保险制度，从今年国务院一些具体的落实政策都可以看到，城镇局面今年要覆盖60%，在城镇要建立起居民养老保险制度，农村居民的养老保险制度也在以每年10%的速度在增加，而且实际增长的速度远远超过10%，在近两三年之内，我自己乐观的估计，城镇居民、农村居民的养老保险都会相应的建立起来。社会保险法的制定只能是国家整个社会保险制度往前走，不能再后退，因为它毕竟成了法律性规定，包括国务院、地方各级政府必须依照社会保险法规定进一步推动社会保险制度，进一步建立完善。社会保险法的制定，颁布实施，对于推动我国社会保险制度进一步完善有非常重要的作用。第三，社会保险法的制定强化了对基金的监督，保障社会保险基金的安全运行，从而保障了整个社会保险制度的进一步更好的发挥它的作用。社会保险基金取之于大家，用之于大家，基金的性质并不是属于国家财政资金，所以国家财政资金有一套运行监督的完善制度，但社会保险基金由于近年来我们国家对某方面的制度还不可能完善，出现了一些问题，社会各个方面对此非常关注，老百姓也非常关注自己的钱，基金的安全非常重要，如何保障基金的安全在立法过程中以及社会各方面都是普遍关注的，社会保险法在这方面强化了对基金的监督，保障了它的安全性，规定了地方各级人大常委会对基金有监督职责，同时也规定了行政方面的监督，同时也进一步完善了对基金社会方面的监督，这些规定对于强化基金的监督起着非常重要的作用。第四，社会保险法对于建立我国社会主义法律体制有重要作用。十五大提出到2010年要建立起自己的社会主义法律体系，有中国特色的社会主义法律体系，这部法律在去年制定出来，这部法的制定对于社会主义法律体系的建立有非常重要的作用，因为社会保险法是涉及到民生当中一部具有支架性作用的法律。这是我说的第一个问题，关于社会保险法的意义。二、社会保险法的必要性从必要性来讲有很多方面，作为社会保险制度，作为国家最基本的制度应当有法律规定，这是毫无疑问的，涉及到全体老百姓的非常重要的民生制度，这个制度的具体内容应当有法律规定，但如果在讲更根本一些，为什么要制定法律？国务院做的一些行政法规、决定是否可以？这未尝不可，但我感觉到涉及到的一些内容必须有法律做出规定，至少涉及到的三个方面是需要的：第一，建立社会保险制度最主要的内容是交费。一般的商业保险是自愿的，不愿意买不能强迫，但社会保险是属于国家强制性的一项保险，每个人必须买，尤其按照社会保险法的规定，主要是职工就业了，有一份工作，建立了劳动关系，就必须买，这种强制性是社会保险制度当中一个最显著的特点，而这种强制性从现代法治意义上就应当有法律做出规定，也就是说每个人只要参加了工作就要按照国家的规定和工资一定比例交费，作为用人单位、作为公司、作为企业也必须按照国家的规定为员工缴费。各国的社会保险都是这样，具有强制性。社会保险制度的权利义务也很简单，一是要交费，交费后同时享有权利，国家给你提供帮助。所以社会保险当中最显著的一个特点是强制性，而这种强制性按照现在法律原则来说必须要由法律做出规定，我说的法律仅指全国人大常委会制定的。第二，政府责任的强制性。社会保险制度国家建立起来，不仅要求公民法人按照国家法律要求缴纳一定的费用，同时也应当明确规定社会保险制度国家的财政在这方面也要承担相应的责任。在整个社会保险制度中国家财政要有一定支出比例，这也应当是强制性的。第三，保障基金的安全性。现在每年都收上一笔钱，这笔钱涉及到交钱人的所有利益，而这笔钱的安全社会各方面都非常关注，从党、从国家到普通老百姓都非常关注，既然让人家交了钱，交给国家，国家负责保值、增值的安全，这方面也必须予以立法，国家以法律的形式做出承诺。三、在常务会立法过程中的大体过程社会保险法制定用了十几年时间，在这十几年当中稿子几上几下，也列入了常委会立法中，但一直没有完成，到了十届全国人大常委会，要求国务院在十届全国人大常委会任期内把草案提起来，我理解的是，按照国家立法制度来说，有权提请常委会审议法律草案以及国家机关的一些主体，包括国务院，包括最高人民法院、最高人民检察院等，有一些我们国家立法法明确做出的规定，从立法来说应当是这么一个思路，如果这些提议案的机关认为某些方面需要立法，向常委会提请草案的议案，比如说国务院在行政管理方面认为某一方面需要立法，向常委会提出草案议案。也就是说主动权在提议案机关的手里，最后法律草案能否变成一个正式的法律予以通过，这个权利在全国人大常委会，提出的草案我要审议，不合适的需要改，该改的改，或者不同意立法予以表决不予通过的权利在人大常委会，但提请法律草案在提议案的机关。四、社会保险法的主要内容（一）养老保险社会保险法第二章基本养老保险，第10条明确规定，“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费”。基本养老保险的范围主要是职工或者和就业相关。“同时也明确规定无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费”。“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定”。公务员这一关为什么不参加？对此有些意见，社会反映强烈，后来为什么是这么写？一是公务员确实基本还没有实行缴费，还没有进到这个制度里，实践当中不具备条件。二是从国外社会保险制度来看，参加的人群不一样，模式也不一样。国家公务员由国家财政保障，一个国家的财政一般来讲具有很强的抗风险能力，也就是说从一般意义上来说一个国家的财政不可能破产。作为企业，企业破产以后职工的养老问题怎么办？再强再大的企业都有风险，所以国家必须建立制度对这些企业予以保障，而对于国家公务员来说由国家财政去保障，有一定的抗风险能力。所以有些国家公务员不进来，我们国家的公务员目前也不进来，因为毕竟是财政予以保障的。大家有意见在于待遇差距过大，分到企业退休以后一个月拿一两千，到了事业单位退休以后拿三四千，到了机关里更多。有差距是合理的，但不能过大。我个人觉得今后要解决待遇差距过大问题，而解决差距过大问题也不是说把高收入给降下来，这是不现实的，福利是刚性的，只能提高不能降价，所以唯一的出路只能是提高低收入者的待遇，而我国这几年确实也在这么做，年年在提高。将来还要靠补充的保险，国家提供的是基本，如果要想日子过得好一些可以搞补充保险。这是关于养老保险当中覆盖范围问题。第二是关于养老保险的制度模式，养老保险搞一个什么样的模式，现在第11条规定，“基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合”。这是我们国家基本养老保险制度资金的筹集模式。从世界上来说，养老保险有两种：一种是现收现付的模式，一种叫积累模式。现收现付模式是把当年所有社会保险费的收入用于当期的支付。完全积累模式是个人为今后的养老做储蓄，这个钱交给国家，国家让一些组织机构去运转，保值增值，自己交的钱完全用于今后的养老，这是完全积累，完全积累模式比较典型的有新加坡、拉美等一些国家。现收现付模式有德国等国。“基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成。”个人账户如何做实，我国现在空帐1万多亿，过了20年时间做实，能做到多大的规模？10万亿。现在做实了1600亿，空帐了15000亿，做实是很小的一部分。个人账户这一块积累能否应对老龄化需要研究，由此说是否需要做实我个人觉得也需要研究，同时你有一些不同的认识。第三，财政的责任。搞社会保险法要明确财政责任，第13条讲“国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。”第13条第2款：“基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴”。国家财政在整个基本养老保险当中应当占多大支出比例？从国外来看，一般国家在30%50%之间，北欧福利性国家财政承担的责任更大一些，比较低的是美国，为26%左右，我国财政在这方面承担的比例，历年基本占支出的10%左右，比例也比较低。所以社会各界包括有关部门、专家提出是否能够明确一个具体比例，20%比较低也写清楚，这不是没道理，应该进一步明确。但写着明确的比例也有难处，所以从几方面对财政的责任做出了规定，而不是明确写出了一个比例，这几方面做出的规定，基本能够解决实际问题。第四，关于费率。费率是最基本的，让老百姓按一定的比例交费，那按什么比例交费要有一个明确规定，税率我们都有明确规定，同样的，既然社会保险费是强制的，费率也应当要法定，这有道理，我个人是赞成。但如果我们对现在的费率做统一的规定比较难，我刚才说了，我们的养老保险是工资总额的20%，如果再加上医疗、工伤、生育的保险，会占到40%左右。在一个是待遇条件，第16条规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。”第16条第2款规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。”关于养老保险最初是多交多得，少交少得，大家对这个方案不大赞成，反复磨合，磨合出可以转交。这是关于养老保险待遇的条件，我想说的是否定了一次性支持，现在按8%一次性支持给人家的模式给否定了，今后如果不给安月领了，一次性给你钱这种做法在常委会审定中是彻底否定的。有人说过了7月1日还能否一次性支取？我说到了7月1日以后一次性支取是违法的，这个不能再一次性支取，做法是不合适的，至少没有起到养老作用，所以给否定了另外是转移接续问题，我走了怎么办？比如南京一个人交了10年，到了深圳交10年，两地都不能转移接续，最后退休，20多年的工龄谁也不给钱，结果打官司。有人跟我说这个问题已经解决了。我说解决的是个案，制度上要有规定，因为我们统筹层次都比较低，现在各种基金有些是在市里统筹，有些是在县里统筹，做到全国统筹的不多。劳动力的流动是客观情况，但制度没有适应劳动力的流动，在这工作几年，在那儿工作几年，各算各的账，而我们又是单一制国家，政策非常分割，影响到了劳动者的权益，所以在劳动合同法时当然就写了一笔，正好搞劳动合同法，珠三角一到春节就退保，为什么要退保？他们也不想退，也不想继续在珠三角干了，但交了这几年的钱，不退就吃亏，退了也吃亏，每到春节前相当大一批人退保，这是制度有问题，逼着人家不得不退保，当地有人退保不想退保，想补交，将来按月领钱，但因为不是广东当地的户口就不让我补，所以转移接续的事，劳动力的流动是一客观情况，必须要解决劳动力随着流动而产生的社会保险转移接续，要不然这个问题会影响到社会安定。第19条规定：个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。个人达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付。具体办法由国务院规定。（二）医疗保险医疗保险层次比较低，基本都是一个市、县，各地方都不大一致，因为医疗保险的缴费比例不大一样，报销比例等都不大一致，医疗保险当中想解除一些带有共性的制度东西比较困难，在征求意见过程中，大家提的意见比较多主要是这么几个方面：一是认为报销待遇比较低，自付比例比较高。二是认为报销周期长，自己首先要垫付，之后回去报销，报销这一段期间下来，短则一两个月，长达五六个月的也有，周期很长。三是异地就医问题，回家探亲看病以后这个钱怎么报销，再有一些同志退休，当年支援内地建设到了四川、陕西，现在退休都回到大城市里，整个养老保险没问题，医疗保险怎么办？看病回来以后怎么报销？由于医疗保险基本的制度都由地方、县、市做出的规定，全国难做出统一的规定，所以我们规定了几点：1.明确退休后不再缴费，医疗保险不再缴费。从国外来看医疗保险可以说是比较昂贵的保险制度，压力比较大，尤其老龄化到来以后医疗保险支出比较大，有些国家包括一些发达国家对医疗保险退休以后还要继续缴，不是不交的，我们国家现在的制度如何缴费达到一定年龄，退休以后就不再缴。现有做法明确规定了只要缴费达到国家规定年限的，退休后就不再缴费，给大家吃了一定心丸。2.医疗保险也是社会统筹和个人账户相结合，这一块为什么没有写个人账户？现在个人账户实际也在执行着，为什么没写？比如北京就有个人账户，自己有一个存折，每个月有多少钱给你打过来包括自己交费这一块有一定的比例打进去，个人账户问题没写。有些人提出意见说个人账户这一块在医疗保险中“共济”的功能发挥得不够。3.督促有关部门，比如卫生部门、社会保险行政部门解决直接决算和异地就医的问题。（三）工伤保险工伤保险有一些新规定，有几点：一是缩小了不享受工伤保险的范围，二是扩大了基金支付的范围，三是规定了垫付制，同时还有和商业保险之间的关系问题。工伤保险在大工业化生产下是非常必要的保障工人权利的制度，工伤保险的原则是一个无过错的原则，哪怕受伤人在工作当中违反的一些操作规程受伤了，由于自己原因受伤，也要享受工伤保险待遇。有些同志说这样写逻辑上不严密，既然是工伤保险，首先就要定义什么是工伤，什么不是工伤，什么视同工伤。什么是工伤？简单说“三工”原则，工作时间、工作地点因为工作原因受到伤害就算工伤。视同工伤，上下班途中如果受到伤害的，视同工伤。不视为工伤这一块最初的范围比较大，大在两个方面：一是如果这个人行为违反了治安管理处罚法就不算工伤，二是行为如果触犯了刑法，构成犯罪了，同时也受伤了，这不算工伤。工伤保险的权利义务关系和其它法律之间的关系究竟是什么关系？是不是我违反了其它法律关系就必然的涉及到工伤保险权利义务关系？这需要研究，比如说一开货车司机，工作时间是开车在马路上跑，工作地点在马路上，工作原因是开车送东西，如果受到了伤害，出了交通事故，他也受伤了，而工伤事故是由于他自己造成的，算不算工伤？这需要考虑。企业认为只要买了工伤保险就不应当再有这些义务，而且认为负担比较重，这块我们做了一些调整，扩大的基金支付的范围，一是治疗工伤的医疗费用，增加了康复费用，因为现在不仅仅是医疗，康复是非常重要的环节，二是增加了住院伙食补助费，原来住院的伙食费这一块由企业支付，三是增加了到统筹地区以外就医的交通食宿费，原来这一块都是企业完成的，我们认为这一块应该由基金来支付，减轻企业的负担，四是终止或者解除劳动合同时，应当享受一次性医疗补助金，工伤分10级，一二三四级比较重，五六是中间的，七八九十级是比较轻的，大体是这么分的，完全重的完全由工伤基金来管，这没问题，比较轻的还能就业、工作的，用人单位还留着，还在用人单位干活，现在实行劳动合同法，在用人单位干活也不排除将来有可能终止或解除劳动合同，在终止解除劳动合同时，有些轻的要享受一次性医疗补助金，以前的医疗补助金是用人单位来支付的现在改由基金来支付，扩大了基金支付的范围，但还是保留了企业要支付的一定范围。还有一些支付的范围，写了三项：治疗工伤期间的工资福利，这个没问题，受工伤，在治疗期间工资都要给。那工资是否包括福利？包括，是否包括社会保险？没问题。五级、六级伤残职工按月领取伤残津贴，一、二、三四级都由工伤保险基金管，五六级属于中间的，这个按月支付津贴，用人单位要付；终止解除劳动合同应当享受一次性伤残就业补助金。垫付制度是有利于保护职工合法权益的一项制度。第41条规定，发生工伤事故了，该用人单位支付的用人单位要支付，有些用人单位包括有些不大规范的用人单位、包工头，职工受伤了，把人家抬到医院，撂下一两万块钱人就走了，而那点钱远远不够，结果谁也没人管，职工没钱看病，怎么办？要有工伤保险基金来现金现付，解决职工看病问题，规定了垫付制度，当然工伤保险基金还可以再去追讨一些。另外涉及到意外伤害保险之间的关系，比如说现在道路交通安全法规定交抢险，还有意外伤害险也有人买，比较典型的是道路交通运输这些事，一进入工伤有意外伤害险，这两个险怎么处理，是拿一份还是拿两份？还是补差？有不同的方案，有的人主张补差，拿最高的，比如说交通意外，到交险补，但按照工伤保险的话，可能会得到更多的补偿，按最高额给补差，有些同志说，你只能拿一份，或者走工伤，或者走意外伤害险，再一个是两个不同性质的企业，两份都要拿。显得比较合适的是拿最个，谁来补差最合适。（四）失业保险失业保险就是在职工失业期间，使他的生活得到一定保障，失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：1.失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；2.非因本人意愿中断就业的；3.已经进行失业登记，并有求职要求的。保险待遇应当适当的提高，大家两三千的也拿七八百，拿一两万的也拿七八百，那解决不了它的问题，所以很多人也不理赔钱的，失业登记挺麻烦，没有起到救济的功能，这方面我们取消的上限。第二，在失业期间医疗保险怎么办？以前失业期间给他一点医疗补金，比如500块，失业保险里可能有50块钱的医疗补助金，医疗补助金解决不了他的问题，所以我们做了这些调整，在失业期间，医疗补助金可以不发给人家，不把钱接着续交医疗保险，做了一些调整，第48条规定：失业人员在领取失业保险金期间，参加职工基本医疗保险，享受基本医疗保险待遇。失业人员应当缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中支付，个人不缴纳基本医疗保险费。这是关于失业保险，其它和我们现在失业保险条例变化不是特别大。（五）生育保险1994年劳动法就明确规定，规定生育保险的初衷是为了解决什么问题？我自己的理解是解决钢铁厂和纺织厂，钢铁厂小伙子多，纺织厂小姑娘多，纺织厂的压力比较大，纺织厂的厂长比较难做，女孩到一定年龄都要结婚生孩子，承担着人类再生产的繁荣任务，这繁重的责任都压在了纺织厂的身上，纺织厂厂长有点不堪重负，说钢铁厂日子好过，取了媳妇什么事都不管了，都甩给了纺织厂，为了解决妇女就业问题，我国搞了生育保险，少于保险主要是平衡方方面面的负担，现在生育保险是一个相对比较小的险种，覆盖人均比较少，但现在执行这么一段时间以来，有些钢铁厂提议，钢铁厂说权利义务对等，只看到我享受义务，没看到我享受的权利，只缴费，这块没有花钱的地方，钢铁厂有了意见。我说这也没什么，钢铁厂的小伙子媳妇都在那边享受了，问题是钢铁厂的小伙子媳没工作，有工作在纺织厂能享受到权利，没工作在家，当时说在家也没关系，有新农合了，妇女生育都能解决。我不是新农合，是城市里的孩子，城市里的女孩子没工作就享受不着了，等于所有的负担都是小伙子承担，生育保险都是小伙子承担，享受不到，所以多多少少想解决这方面的问题，如果未就业配偶生育孩子，生育保险有两块境界：一是医疗，生育的医疗费用以及剩余津贴，生育费用就是生孩子的钱，顺产的钱，再一个是生育津贴，女职工在休产假期间要拿钱，这个钱不再由纺织厂支付，而是由生育保险给基金支付，这样纺织厂的压力就下来了，一是生孩子的钱不要纺织厂自己来承担，包括休假期间的工资福利待遇这一块也不用纺织厂来承担，都用生育保险基金来承担，但有些人未就业的配额没地报销这个钱，我们把未就业的配偶按照国家规定享受生育医疗费用，也就是说生孩子拿点钱，顺产的话，几千块，剖腹产可能多一点，难产可能还要多一点，生育的医疗费由社会保险基金来支付，至于生育津贴就不管了，为什么不管？因为她原来就没有工作就不挣钱，在纺织厂有工资，按那个工资水平给他钱，如果是生育津贴，因为没工作就不给钱，这应该做了一些调整。生育保险是一个比较小的险种，现在有些地方和医疗保险合在一起，我们一直有这个想法，能够合并是好事，尤其医疗费这一块，这是生育保险做的一些调整。另外，现在我国从国外来看，发达国家相继步入老龄化社会，有些国家有护理险，在征求意见过程中，很多人提出建议来，在一次中我提出来应当把护理险琢磨琢磨，研究研究，家里如果有老人，都是空巢老人，有老人生病了，有过经历的同志能体会到，负担相当重，都得找一个保姆。这是关于养老保险当中的几个主要问题。（六）其它问题另外还有一些其它问题我再讲讲，一是征缴问题，现在明确规定了社会保险费是国家强制性的，所以明确规定了社会保险费的征缴，第57条规定：用人单位应当自成立之日起三十日内凭营业执照、登记证书或者单位印章，向当地社会保险经办机构申请办理社会保险登记。社会保险经办机构应当自收到申请之日起十五日内予以审核，发给社会保险登记证件。用人单位的社会保险登记事项发生变更或者用人单位依法终止的，应当自变更或者终止之日起三十日内，到社会保险经办机构办理变更或者注销社会保险登记。工商行政管理部门、民政部门和机构编制管理机关应当及时向社会保险经办机构通报用人单位的成立、终止情况，公安机关应当及时向社会保险经办机构通报个人的出生、死亡以及户口登记、迁移、注销等情况。社会保险费和税的性能大抵差不多，从强制性上来讲差不多，所以有同志主张是不是把社会保险费改变社会保险税就完了？有些同志从字面或者从形式上来理解也未尝不可，但如果搞成社会保险税的话，意味着什么？全民都有纳税的义务，同时全民都有享受这项社会保险或者社会保障的权利，不再是社会保险了，为什么叫保险？保险的意思是你要交钱和交钱相对应的享受权利，变成税的话，全民都要享受，不是一个个人的享受，不是说我自己交我自己享受，不交的不享受，不是这个意思。按照调整交的，全民都要享受，哪怕不符合条件没工作不交也要享受，所以并不是简单的一字之差。国家目前还是一种社会保险费，还有和你履行义务相关的，明确了关于征缴的问题，欠缴的话，有关部门有强制手段，在这方面律师朋友做法律顾问，跟企业一定要讲明这个道理，该交的钱要交，不能拖欠，后面都有这样的法律责任，赋予了有关部门这样的强制性手段，保证了社会保险费的征缴。这是关于社会保险费里面相应的规定。二是社会保险经办机构的法律地位。社会保险经办机构的法律地位大家争论得比较多，在起草过程中，有些同志一再强调要明确社会保险经办机构的管理性质，管理性质应当有进一步的明确规定，我们是怎么认识这个问题的？社会保险经办机构到底是一种什么性质的？按照我们国家现在社会保险经办机构的事业单位，有可能有些地方按照公务员来管理，享受公务员的一些待遇，但是不是由此来讲是一个公权力机关或者有一定的行政管理权？这个我觉得需要研究，现在社会保险法给它明确做出的定位是，社会保险法第一章总则中就明确做出了规定：社会保险经办机构是提供社会保险服务，负责社会保险登记，个人权益记录，社会保险待遇支付等工作。我理解社会保险经办机构的性质是一种服务的性质。有的人说政府也是服务型政府，那是不是政府就没有行政管理职权？政府当然有。那我提供服务为什么没有行政管理职权？有管理职权，只是管理职权是对内的，对内的财务管理要有规章制度，上级的经办机构下级的经办机构有业务指导的管理职能，