创新扶贫方式的有效探索.doc

创新扶贫方式的有效探索袁州区“五个结合”整村推进扶贫的调查胡光庆消除农村贫困是实现全面小康社会，建设社会主义新农村的重要任务。从“十一五”起，袁州区在农村扶贫实践中，坚持以人为本理念，切实转变扶贫方式，着力实施整村推进扶贫开发，取得可喜的扶贫效果，至2008年底，全区12个省定重点扶贫村人均增收604元，人平纯收入达1518元。贫困户比2005年底减少2352户，贫困人口比2005年底减少10060人，分别下降56.8%、57.8%，村级经济实力迅速提升，基础设施建设明显增强，实现了村村通水泥路，自来水进农户。在新一轮的整村推进扶贫开发实践中，袁州区创新思路，探索“五个结合”。近期开发与长远发展结合。从2006年起，袁州区在农村扶贫实践中，对12个省定重点扶贫村实施整村推进扶贫开发。根据扶贫村的实际，袁州区因地制宜制定整村推进扶贫开发总体规划，对贫困村的经济发展和社会事业建设进行总体项目设计，做到既有近期开发目标，又有长远发展规划，两者有机统一，使贫困村的整村推进扶贫规划具有科学性、操作性、实效性。在近期开发中，袁州区着力改善贫困村的生产条件和群众的生存环境。切实解决贫困村的行路难、上学难、就医难，注重提高贫困村农民的生产能力和生活质量。与此同时，整合资源优势，以科学发展观为指导，制定整村推进的长远发展规划，做到总体规划分步实施，分期投入，分期分批推进。扶贫开发与新农村建设结合。近年来，袁州区按照“走平坦路，喝干净水，上卫生厕”的要求，找准扶贫开发与新农村建设的结合点，在贫困村积极推进新农村建设。从2006年起，袁州区在12个扶贫村开展新农村示范点建设，受益农户927户，受益人口达4341人。在新农村建设中，充分尊重群众意愿，选择试点，坚持规划先行，突出特色，分期分批示点建设。3年多来，共投入资金465.5万元，实施交通项目36个，硬化公路16条达50公里，兴建桥梁3座，解决2万余人出行难问题，建设水利项目10个，新修人畜饮水工程8处，使贫困村85%的群众喝上了干净卫生的自来水。与此同时，开展“三清三改”改厕115处，建沼气池168个，改路13条16.97公里，改水5处300余户，清除垃圾54吨，清除路障126处，清污沟14300米，通过新农村示范点建设，有力推进了扶贫村的环境改善，村容村貌发生了显著变化。昔日环境落后的旧村庄，如今崛起座座新农村。产业开发与基础建设结合。推进扶贫开发，发展经济是关键，帮助农民致富是根本。近年来，袁州区按照“以项目为龙头，以农户为主体，以协会为依托，以能人为示范”的扶贫开发思路，大力支持扶助产业开发，根据各村的实际，因地制宜引导农民发展市场农业，到目前止，帮助12个重点扶贫村发展高产油茶1730亩，毛竹林3000亩、油桐300亩、经济林1000亩、果木林200亩，速生丰产林300亩。引导农民调整农业产业结构，发展杂交高梁500亩，优质瓜果600亩，有机蔬菜200亩，百合500亩。大力发展养殖业，新发展养猪大户210多户，养鱼专业户110多户，养牛养羊重点户180多户。发展竹木加工企业12家。通过大力扶持产业开发，不断发展壮大特色产业，拓宽增收门路，为稳步增加贫困户收入奠定了坚实基础。与此同时，近几年来，袁州区在产业扶贫的过程中，着力抓好扶贫村配套基础设施建设，投入扶贫资金100多万元，对山、水、田、村、路进行综合治理，维修水渠9条8000余米，维修水库山塘6座，新建拦河坝6座，新增和改善灌溉5000多亩，改造低产农田2000亩。通过基础设施建设有力促进了扶贫产业的开发。人才开发与技能培训结合。治穷先治愚，扶贫先智。近年来，袁州区在整村推进扶贫开发中，注重贫困村的人才开发和实用技能培训，建立配套的人才培训工作机制，着力提高贫困村农民的科技文化素质，精心组织实施“雨露计划”倾力抓好劳动技能培训，为帮助贫困村农民实行劳动转移，开辟新的就业门路，袁州区根据劳务市场的需求，对接抓好技能培训，在12个贫困村对青壮年劳动力开展电脑、电焊、家政、驾驶、缝纫、烹饪、电子等10多个门类专业的技能培训，3年多来，共举办技能培训班28期，受训人数1360，有1200多人通过技能培训走上就业岗位，同时带动3000多人转移就业，有效促进了贫困村劳力转移，劳务收入实现成倍增长。庄溪村农民黄德标学会了烹饪技术，在宜春中心城区当厨师，月收入2000多元，技能培训改变了他的命运。大力开展实用技术培训，围绕扶贫产业开发，在贫困村开展种植、养殖及农产品加工技术培训，3年多来共举办实用技术培训班60多期，培训农民12000多人次，通过多形式培训使贫困村农民普遍掌握了12门实用致富技术，有力推进了扶贫产业开发。与此同时，开展“一村一名中高级技术”培训，在贫困村选送了24名优秀青年参加宜春职业技术学院的专业技术培训。通过多形式、多层次、多渠道科技教育和人才培训，为贫困村致富增强了“造血”功能。部门帮扶与社会力量结合。整村推进扶贫需要整合资源，形成合力，才能有效推进扶贫开发。袁州区坚持“两手抓”，切实抓好部门帮扶。对12个省定扶贫村采取区直部门帮扶，干部驻村，实行定责任、定目标、定考核、定验收、定奖惩“五定”责任制，挂点单位对贫困村送技术、送政策、送信息、送项目、送资金、送温暖，同时积极向上争取省、市部门到贫困村挂点帮扶。3年多来，省、市、区挂点部门为贫困村送技术50余项，送政策30多场次、送信息100余条、送项目80余个、送资金126万元、送温暖60余次、结对帮扶困难户315户、扶助贫困学生243名、为贫困村做好事办实事1315件，为贫困村的经济发展和社会事业进步产生了积极重要的帮扶作用。与时同时，积极引导非公有制企业和社会各界有识之士参与扶贫帮困，充分发挥社会力量的帮扶作用，组织社会各界对贫困村捐资捐物，奉献片片爱心，在全社会