公文写作_现代公文写作教材

现代公文写作教程 第一章公文概述 一 公文的概念 一 公文 是国家机关及其他组织在行使职权和实施管理过程中形成的具有法定效用和规范格式的应用文 是办理公务的主要工具 其基本含义可以从下面四个方面来理解 1 公文形成的主体是国家机关及其他社会组织2 公文形成的条件是行使职权和实施管理3 公文是具有法定的效用和规范格式的文件材料4 公文是办理公务的重要工具之一 当上级红头文件最后一个字的音波敲击人们的耳膜之后 那宽大得显然有点令人感到空旷严肃的会场 顿时像开了锅似的 那些还在睁大眼睛 张着口舌 或者是屏住气息 闭目凝神的不多的听传达的人们 轰的一下沸腾了 宽大的会场 似乎马上狭窄了许多许多 上级的决定 真像一阵和煦的东风 吹开了人们紧闭的心扉 宛如一轮春日的朝阳 驱散了人们心头笼罩的阴霾 人们笑了 活动了 雀跃起来 水分子在瞬间获得了足以腾升的动力 角落里 两位在闭目养神的老年人 突然年轻了10岁 不 年轻了30岁 他们从座椅上弹了起来 眼睛里润着晶晶泪花 手拉手 异口同声地讲出了只有他们两人才能听得分明的一句话 上级决定道出了我们的心声 伏枥以待的愿望就要实现了 春风吹过了玉门关啦 本月20日下午 我们传达了市委19日下达的 关于加速企业改革的决定 全车间主任 技术员以上同志到会 大家听完文件 一致表示 文件精神完全符合我厂实际 大家深受鼓舞 决心发扬改革精神 积极开拓我厂新局面 老工程师杨 和周 当场激动不已 说 市委文件讲出了我们的心里话 我们算是盼到了今天 文书 一次出现较早 见于西汉贾谊 新书 过秦 下 禁文书而酷刑法 公文一词出现在 后汉书 刘陶传 州郡忌讳 不欲闻之 山野相告语 莫肯公文 文书的出现是人类文明的重要标志 我国最早发现的文书档案是 甲骨卜辞 尚书 是我国最早的一部政治文件汇编本 秦代 书 奏 二 公文的历史 三 公文的特点 鲜明的政策性 法定的效用性 体式的规范性 语言的平实性 规定的时限性 作者与读者的限定性 四 公文的功能 法定功能 公文是发布法律 法规 规章制度及规范性文件的有效格式 指导功能 公文是上级机关对下级进行指导工作的重要手段 沟通功能 公文是沟通机关之间横向联系的桥梁纽带 宣教功能 公文是宣传教育干部的权威性材料 凭证功能 公文是社会活动的真实纪录 公文的作用 1 依据和凭证的作用2 领导与指导作用3 行为规范作用4 沟通和联系作用 公文写作与处理意义 人们对它的认识 伟人说 毛泽东历数 党八股 的罪状 空话连篇 言之无物 装腔作势 借以吓人 无的放矢 不看对象 语言无味 像个瘪三 甲乙丙丁 开中药铺 不负责任 到处害人 流毒全党 妨害革命 传播出去 祸国殃民 人们对它的认识 行家说 一字入公文 九牛拔不出 笔下有财产千万 笔下有人命关天 笔下有是非曲直 笔下有毁誉忠奸 人们对它的认识 老外说 美国学者约翰 奈斯比特在 大趋势 改变我们生活的十个方向 中说 在工业社会向信息社会过渡中有五件最重要的事要记住 而其中一件是在这个文字密集的社会里 我们比以往任何时候都需要具备基本的读写能力 首先是足以应付日常工作和生活所需的写作能力 也就是应用写作能力 公文写作和处理的意义 从办公室角度来看从法人单位的角度来看 它是机关工作的纽带 是领导工作的助手 是保密工作的重要环节 是档案工作的基础 它是组织领导水平的客观反映 是塑造单位良好形象的对外窗口 是体现工作效率和工作质量的真实写照 公文写作和处理的依据 明依据 国家行政机关公文处理办法 中国共产党机关公文处理条例 上级主管机关公文处理办法 当地党政机关公文处理办法 本机关办公室 公文写作与处理的原则 准确性质量时效性时间规范性程序安全性保密精简性文风 五 公文的分类 1996年5月 经中共中央批准中央办公厅印发正式的 中国共产党机关公文处理条例 2000年8月国务院发布了新的 国家行政机关公文处理办法 现阶段公文 文件即以这两个东西为准则 它强调规范化 标准化 制度化 目前 对公文的分类从不同的角度分大致有以下几类 1 根据具体公务活动领域分有 通用公文 指党 政 军各级机关和人民团体 企事业单位等社会组织 在公务活动中普遍使用的公文 专用公文 指在一定专业机关 部门 组织和业务范围内 因特殊需要专门使用的文件 诸如外交文件 司法文件 军事公文等 两类 2 根据公文的传递方向分有 上行文 下行文 平行文三类 3 根据公文的内容性质分有 规范性公文 领导指导性公文 公布性公文 呈请性公文 商洽性公文 证明性公文六类 4 根据公文内容涉及的秘密程度分有 对外公开的公文 限国内公开的公文 内部使用的公文 秘密公文 机密公文 绝密公文六类 5 根据公文处理时间的不同要求分有 平件 急件 特急件三类 6 根据来源 在一个机关内部可将公文分为收文 发文两类 收文指本机关收到的来自外部的文件 发文分两种 一种是指本机关制成发往外部的文件 一种是由本机关制成只供内部使用的文件 根据1996年5月中办印发的 中国共产党机关公文处理条例 党的机关常用公文文种主要有14种 即 决议 决定 指示 意见 通知 通报 公报 报告 请示 批复 条例 规定 函 会议纪要 根据2000年8月国务院发布的 国家行政机关公文处理办法 行政机关常用公文文种主要有13种 1 命令 令 适用于高级别的行政机关依照有关法律法规发布行政法规和规章 宣布施行重大强制性行政措施 奖惩有关人员 撤销下级机关不适当的决定 2 决定 适用于对重要事项或者重大行动做出安排 奖惩有关单位及人员 变更或者撤销下级机关不适当的决定事项 3 公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项 4 通告 适用于公布社会各有关单位应当遵守或者周知的事项 5 通知 适用于发布党内法规 任免干部 传达上级机关的指示 转发上级机关和不相隶属机关的公文 批转下级机关的公文 发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项 6 通报 适用于表彰先进 批评错误 传达重要精神或者情况 7 议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人大常委会提请审议事项 8 报告 适用于向上级机关汇报工作 反映情况 答复上级机关的询问 9 请示 适用于向上级机关请求指示 批准事项 10 批复 适用于答复下级机关的请示事项 11 意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法 12 函 适用于不相隶属机关之间相互商洽工作 询问和答复问题 请求批准和答复审批事项 13 会议纪要 适用于记载 传达会议情况和议定事项 除此之外 还有多种分类方法 见教材10 12页 第二章公文写作概述 公文写作 是指公文的起草和修改 是撰写者代机关立言 体现机关领导意图和愿望的写作活动 包括起草初稿 讨论修改最后形成送审稿的整个过程 一 公文写作的特点与基本要求1 公文写作的特点 被动写作遵命性强 受命性对象明确针对性强 专指性集思广益群体性强 集体性决策之作政策性强 政策性急迫之作时效性强 时效性讲究格式规范性强 程式化 2 公文写作的基本要求 在内容上符合政策规定 在业务上符合客观规律 在表述上符合语法逻辑 在程式上符合行文规范 在起草上符合时限要求 公文是一种特殊的文章 写作过程中除了要遵行一般的写作通则之外 还需要遵循一些特殊的规律 公文写作基本要求就是对这些规律的反映 其内容是 1 合 法 规范 合 法 即要求公文的内容与形式以及公文形成的程序过程务必合乎国家法律 法令 方针政策 合乎上级指示和规定 与本机关其他现行有效文件保持一致 规范 即要求公文格式 语言表达 符号使用均应符合有关规定 符合语法规则与逻辑规则 不允许 标新立异 规范是公文的一大特点 也是公文的生命 2 求实 准确 求实 即要求公文的内容能从实际出发 有切实的客观针对性 有利于解决实际问题 要忠实地反映情况和问题 不作任何夸大 缩小和虚构 准确 即要求从公文制发意图与依据的反映到每项具体内容的表达 从文种的选择到概念的使用 以至于每个符号的书写印刷 均必须准确无误 不允许有任何欠缺 失当或失真 3 合体 完整 合体 首先是文体要正确 务必使表达合乎公文这种特定式样的文章的特殊要求 其次 语言运用要得体 符合特定场合 对象的需要 完整 即要求公文结构完整 不遗漏任何必备的内容 以保证公文能完整有效地消除受文者对特定问题认识上的不确定性 以减少沟通次数 提高沟通效率 4 简明 清晰 简明 即要求尽量用最简洁的文字 顺畅而有条理地明确表达充实丰富的内容 做到言简意赅 清晰 即要求各种文稿上的字迹要清楚 字体要标准 工整 避免因字迹不清 模糊混乱而造成错漏 5 严谨 耐久 严谨 即要求公文的结构必须严密有序 用语务必周密确切 不生歧义 没有漏洞 耐久 即要求公文的制成材料应持久耐用 以保证公文的有效物质存在 使其既能充分发挥现行的执行效用 又能在转化为档案后 作为历史记录发挥更长远的历史效用 3 提高写作能力的途径 1 平时积累 就是积学储材 如在领导的交拟指示 参加会议 承办查办 读书读报等方面获取信息 2 写时查阅 就是收集资料 如学习相关文件精神 收集本单位相关统计数据以及信息 简报 总结 报告 会议纪要等 做到上下通达 全局了然 命笔前瞻后顾 3 深入实践 勤学苦练 二 公文写作的构成要素 一 主旨1 正确2 单一3 鲜明 二 材料1 适切2 确实3 典型 三 结构 1 段落与层次2 衔接与过渡3 开头与结尾 四 语言1 准确2 简朴3 庄重 五 表达方式1 叙述2 说明3 议论 三 公文写作的行文规范 一 行文关系与行文方式 二 行文规则1 行文总则2 各部门行文规则3 协商一致规则4 联合行文规则5 抄送规则6 请示规则 第三章公文格式制作规范 案例 安吉县教育局文件安教发 2008 130号关于公布2008学年四星级教师名单的通知各学校 幼儿园 直属各单位 以下为正文 日期 大写盖章 主题词 教师四星级通知抄送 市教育局 县委办 县府办 俞栋部长 金凯副县长安吉县教育局办公室2008年8月30日印发 公文的基本格式 37 1 天头 156 210 28 1 订口 225 297 用纸A4210 297 天头 37 1 订口 28 1 版心 156 225 公文的基本格式 公文由眉首 主体和版记三部分组成 置于公文红色反线上方的各要素统称之为眉首 置于红色反线 不含 以下至主题词 不含 之间的各要素统称主体 置于主题词以下的各要素统称版记 眉首 公文眉首由公文份数序号 秘密等级和保密期限 紧急程度 发文机关标识 发文字号 签发人等部分组成 眉首要素之一 公文的份数序号是将同一文稿印制若干份时每一份文件的顺序编号 公文的份数序号用阿拉伯数字顶格标识在版心左上角 如1通常编号为 01 通常带有密级公文编写份数序号 不带密级公文也可以编写序号 如国务院文件编有份数序号 眉首要素之二 秘密等级和保密期限用三号黑体字 顶格标识在版心右上角第一行 秘密等级和保密期限之间用 隔开 如 机密 一年 需要说明的是 如不标保密期限 则在保密两字间隔空一字 如需标注保密期限 则保密两字之间不空距离 以使字段不过长 眉首要素之三 紧急公文就根据公文应根据公文的紧急程度 标明急件或特急 紧急程度标准在版心顶格第二行 急件或特急两字中间隔一个字的距离 眉首要素之四 发文字号由发文机关代字 发文年度和顺序号组成 标注于版头下方或者左下方 一般标明主办机关的发文代号 在发字号中年度采用六角方括号 年度号不能活省略 如将2009写为 09 文号中不再编写 字第 行字样 顺序号不编空号 如数字前标 0 等 眉首要素之五 上报公文需标注签发人姓名 签发人 三字用仿宋三号字体 签发人后用全角冒号 姓名用三号楷体标注 平行列入发文字号右侧 并右空一字 如有多个签发人 主办单位签发人应置于第一行 其他单位依次换行类推 公文写作与公文处理的规范 发文字号不规范 顺序错位例 2000 湘国寿1号年份不全例湘国寿发 99 3号括号错误例 顺序号前加O例保监长发 2001 01号字第搭配不当例国寿集团党宣 2004 第5号使用文种简称例国寿集团复 2005 48号年号与顺序号书写不统一例寿保发 1999 四十五号联合发文时标注错误例湘寿保教 主体 公文的主体由标题 主送机关 正文 附件 成文日期 公文生效标识 印章 等几部分组成 主体要素之一 公文标题由发文件机关 中心语 文种三部门组成 标题中除法规 规章名称加书名号外 一般不用标点符号 公文标题在红线下空两行 用2号小标宋体可一行或多行居中排布 回行时要作到词意完整 排列对称 间距恰当 00001机密 一年特急青海黄河上游水电开发有限责任公司李电司生字 号李家峡发电分公司关于 的通知分公司属各部门 二 年 月 日主题词 李家峡发电分公司文件 主体要素之二 主送机关是公文受理单位 应当使用全称或规范化简称 标题下空一行 顶格用三号仿宋字体 回行时仍要顶格 最后一个主送机关用全角昌号 如主送机关过多 而使首页不能显示正方时 应将主送机关移至版记主题词之下 抄送之上 标注同抄送 正文要素之三 正文在主送机关下一行 每自然段行首均空两字 数字年份不能回行 附件 1 2 主体要素之四 附件在正文下空一行 左空两字用三号仿宋字体标注 后标全角冒号和名称 如文件有多个附件 则在附件后用阿拉伯数字标注 附件名称后不加标点符号 附件 1 2 3 二 九年四月一日主题词 主体要素之四 附件在正文下空一行 左空两字用三号仿宋字体标注 后标全角冒号和名称 如文件有多个附件 则在附件后用阿拉伯数字标注 附件名称后不加标点符号 附件 1 2 3 二 九年 月 日主题词 主体要素之五 成文日期 用汉字书写 即俗称 大写 不能用阿拉伯数字和汉字共用 同时年月日要标全 规定零要写成 附件 1 2 3 二 九年 月 日主题词 主体要素之六 附注是需要说明的其他事项 上行文请求必须告知联系人姓名 联系电话 以附注的形式标注 附注用三号仿宋字体 加圆括号在成文日期下一行左空两字标注 附件 1 2 3 二 九年 月 日 联系人 电话 主题词 印章的使用方法 版记 版记由主题词 抄送机关 印发机关和印发日期 印发份数等组成 二 九年 月 日主题词 抄送 综合管理部2009年 月 日印发共印 份 二 公文的格式样式公文的格式是指组成公文的各部分文字符号在载体 纸张等 上排列的规定 1 公文用纸主要技术指标公文用纸一般使用纸张定量为60g m2 80g m2的胶版印刷纸或复印纸 纸张白度为85 90 横向耐折度 15次 不透明度 85 pH值为7 5 9 5 2 公文用纸幅面及版面尺寸 1 公文用纸幅面尺寸 公文用纸一般采用国际标准 4型 210mm 297mm 2 公文页边与版心尺寸 公文用纸天头 上白边 为 37mm 1mm公文用纸订口 左白边 为 28mm 1mm版心尺寸为 156mm 225mm 不含页码 A4型公文用纸页边及版心尺寸 3 公文中图文的颜色未作特殊说明公文中图文的颜色均为黑色 4 排版规格与印制装订要求 1 排版规格 文字符号从上至下 自左而右依次横写横排 正文用3号仿宋字 一般每面排22行 每行排28个字 2 制版要求 版面干净无底灰 字迹清楚无断划 尺寸标准 版心不斜 误差不超过1mm 5 公文中各要素标识规则组成公文的各要素分为眉首 主体 版记三部分 1 眉首 公文份数序号 用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第1行 秘密等级和保密期限 标识秘密等级 用3号黑体字 顶格标识在版心右上角第1行 两字之间空1字 下行 平行公文首页格式 上报公文首页版式 紧急程度 紧急文件有 特急 急件 紧急电报有 特提 特急 加急 平急 标识紧急程度 用3号黑体字 顶格标识在版心右上角第1行 两字之间空1行 如需同时标识秘密等级与紧急程度 秘密等级顶格标识在版心右上角第1行 紧急程度顶格标识在版心右上角第2行 发文机关标识 由发文机关全称或规范化简称后面加 文件 组成 对一些特定的公文可只标识至版心上边缘为25mm 信函为30mm 命令为发文机关全称或规范化简称 发文机关标识上边缘20mm 对于上报的公文 发文机关标识上边缘至版心上边缘为80mm 发文机关标识推荐使用小标宋体字 用红色标识 字号由发文机关以醒目美观为原则酌定 但最大不能等于或大于22mm 15mm 联合行文时应使主办机关名称在前 文件 二字置于发文机关名称右侧 上下居中排布 如联合行文机关过多 必须保证公文首页显示正文 行政机关之间联合行文 标注主办机关的发文字号 发文字号 由发文机关代字 年份和序号组成 发文机关标识下空2行 用3号仿宋体字 居中排布 年份 序号用阿拉伯数码标识 年份应标全称 1995不能简写成95 2004不能写成04 用六角中括号 括入 序号不编虚位 即1不编为001 不加 第 字 注意 用直角中括号 茂 2004 10号 用小括号 茂 2004 10号 都是不规范的 发文字号之下4mm处印一条与版心等宽的红色反线 签发人 上报的公文需标识签发人姓名 平行排列于发文字号右侧 发文字号居左空1字 签发人姓名居右空1字 签发人用3号仿宋体字 签发人后标全角冒号 冒号后用3号楷体字标识签发人姓名 如有多个签发人 会签人 主办单位签发人姓名置于第1行 其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排 下移红色反线 应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色反线与之的距离为4mm 2 主体公文标题 红色反线下空2行 用2号小标宋体字 常见的公文标题一般都加粗 可分一行或多行居中排布 回行时 要做到词意完整 排列对称 间距恰当 主送机关 标题下空1行 左侧顶格用3号仿宋体字标识 回行时仍顶格 最后一个主送机关名称后标全角冒号 如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时 应将主送机关名称移至版记中的主题词之下 抄送之上 标识方法同抄送 公文正文 主送机关名称下一行 每自然段左空2字 回行顶格 数字 年份不能回行 一个阿拉伯数字 年份不能分成两行 附件 公文如有附件 在正文下一行左空2字用3号仿宋体字标识 附件 后标全角冒号和名称 附件如有序号使用阿拉伯数码 如 附件 1 附件名称后不加标点符号 附件应与公文正文一起装订 并在附件左上角第1行顶格标识 附件 有序号时标识序号 附件的序号和名称前后标识应一致 如附件与公文正文不能一起装订 应在附件左上角第1行顶格标识公文的发文序号并在其后标识附件 或带序号 成文时间 以领导人签发的时间为准 联合行文一般由主办机关首先签署意见 协办单位依次会签 一般不使用复印件会签 成文时间以最后签发机关领导人的签发日期为准 电报 以发出日期为准 标法 用汉字将年 月 日标全 零写为 成文时间的标识位置见下 公文生效标识 公文除 会议纪要 和以电报形式发出的以外 应当加盖印章 行政机关联合向上行文 为简化手续和提高效率 由主办单位加盖印章即可 联合下发的公文 发文机关都应当加盖印章 A 单一发文印章单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称 只标识成文时间 成文时间右空4字 加盖印章应上距正文2mm 4mm 端正 居中下压成文时间 印章用红色 公文末页版式 B 联合行文印章 有两种情况 当联合行文需加盖两个印章时 应将成文时间拉开 左右各空7字 主办机关印章在前 两个印章均压成文时间 印章用红色 只能采用同种加盖印章方式 以保证印章排列整齐 两印章之间不相交或相切 相距不超过3mm 当联合行文需加盖3个以上印章时 为防止出现空白印章 应将各发文机关名称 可用简称 排在发文时间和正文之间 主办机关印章在前 每排最多排3个印章 两端不得超出版心 最后一排如余一个或两个印章 均居中排布 印章之间互不相交或相切 在最后一排印章之下右空2字标识成文时间 联合行文末页公文版式 特殊情况说明 当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时 应采取调整行距 字距的措施加以解决 务使印章与正文同处一面 不得采取标识 此页无正文 的方法解决 附注 公文如有附注 用3号仿宋体字 居左空2号字加圆括号标识在成文时间下一行 如 此件发至县 团级 传达到全体党员 请示 应当在附注处注明联系人的姓名和电话 3 版记主题词 公文应当标注主题词 上行文按照上级机关的要求标注主题词 主题词 用3号黑体字 居左顶格标识 后标全角冒号词目用3号小标宋体字 词目之间空1字 抄送 抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关 应当使用全称或者规范化简称 统称 公文如有抄送 在主题词下一行 左空1字用3号仿宋体字标识 抄送 后标全角冒号 回行时与冒号后的抄送机关对齐 在最后一个抄送机关后标句号 如主送机关移至主题词之下 标识方法同抄送机关 版记示意图 印发机关和印发时间 位于抄送机关之下 无抄送机关在主题词之下 占1行位置 用3号仿宋体字 印发机关左空1字 印发时间右空1字 印发时间以公文付印的日期为准 用阿拉伯数码标识 版记中的反线 版记中各要素之下均加一条反线 宽度同版心 版记的位置 版记应置于公文最的一页 版记的最后一个要素置于最后一行 印刷份数 格式没有明文规定 根据约定俗成 一般是在最后一条反线下一行 用3号仿宋体字 置于小括号内 右空1字 6 页码用4号半角白体阿拉伯数码标识 置于版心下边缘之下一行 数码左右各放一条4号一字线 如 1 2 一字线距离版心下边缘7mm 单页码居右空1字 双页码居左空1字 空白页和空白页以后的页不标识页码 7 公文中表格公文如需附表 对横排A4纸型表格 应将页码放在横表的左侧 单页码置于表的左下角 双页码置于表的左上角 单页码表头在订口一边 双页码表头在切口一边 公文如需附A3纸型表格 大表 且当最后一页为A3纸型表格时 封三 封四 可放分送 不放页码 就为空白 将A3纸型表格贴在封三前 不应贴在文件最后一页 封四 上 8 公文的特定格式信函式格式 发文机关名称上边缘距上页边的距离为30mm 推荐用小标宋体字 字号由发文机关酌定 发文机关全称下4mm处为一条武文线 上粗下细 距下页边20mm处为一条文武线 上细下粗 两条线长均为170mm 每行居中排28个字 首页不显示页码 发文机关名称及双线均印红色 发文字号置于武文线一行版心右边缘顶格标识 如需标识秘密等级或紧急程度 可置于武文线下一行版心左边缘顶格标识 信函式格式与便笺头比较 命令格式 命令标识由发文机关名称加 命令 或 令 组成 用红色小标宋体字 字号由发文机关酌定 命令标识上边缘距版心上边缘20mm 下边缘空2行居中标识令号 令号下空2行标识正文 正文下一行右空4字标识签发人签名章 签名章左空2字标识签发人职务 联合发布的命令或令的签发人职务应标识全称 在签发人签名章下一行右空2字标识成文时间 分送机关标识方法同抄送机关 其他要素参照相关要素说明 命令 令 格式 会议纪要格式 会议纪要标识由 会议纪要 组成 用红色小标宋体字 字号由发文机关酌定 会议纪要不加盖印章 四 公文的稿本文稿与文本合称稿本 文稿即起草文件过程中形成的历次稿子 包括草稿和定稿 草稿按形成的先后顺序分为初稿 二稿 三稿等 按用途分为修改稿 修正稿 讨论稿 征求意见稿 送审稿 报批稿等 定稿又称正稿 原稿 底稿 它是印刷文件的标准依据 也是日后工作查考凭证 文本可分为正本 副本 存本 暂行本 也叫试行本 各种文字文本 第四章法定行政公文写作 上 一 命令 令 一 命令 令 的适用范围命令 令 适用于依照有关法律公布行政法规和规章 宣布施行重大强制性行政措施 嘉奖有关单位及人员 二 命令的特点1 法定的权威性 2 执行的强制性 三 命令的分类 根据使用范围和作用划分 1 公布令 用于国家公布法律 国家行政机关根据法律制定的行政法规和规章 2 行政令 使用于国家主席根据全国人民代表大会的决定对全国或某一地区发布采取重大强制性行政措施 国务院根据有关法律对某一地区发布采取强制性 3 嘉奖令 国家 政府 省级以上机构 为奖励有突出成就和重大贡献的单位级人员而发布的命令 4 任免令 国家主席概括全国人大及其常委会的决定宣布任免国务院有关干部职务的命令 三 命令的结构和写法由标题 编号 正文 签署和日期四个部分组成 1 标题 命令 令 的标题有两种写法 1 发文机关 事由 文种 2 发文机关 或机关首长 文种2 编号 1 采用发文字号 2 用于个人名义签署的命令 编号用流水号 即从该领导人任职时开始编排 至任职期满为止 下届新领导人任职后又重新编号 3 正文 命令的种类不同 正文的写法也有所不同 1 任免令的正文一般包括任免的依据 被任免者的姓名及所任免的职务 是命令中结构最简单的一种类型 2 公布令的正文包括两个内容 一是所公布的法规名称及其依据 二是施行的日期 至于法规的全文 则多数作为公布令的附件 3 行政令的正文一般由发令原由 命令内容和执行的要求三部分组成 原由部分主要是说明发布该命令 令 的原因 目的和依据 这部分写完后 一般要用过渡语来衔接下文 例如 为此 发布命令如下 为此 现发布如下命令 为 特命令 等 命令事项是正文的主体部分 一般都分条列项 要求内容陈述得当 条理清晰 语言简洁 用词准确 语气肯定 绝不能含糊其辞 模棱两可 执行要求是正文的结尾部分 主要说明执行的办法 措施等 4 嘉奖令的正文由三部分组成 第一部分概括嘉奖对象的主要事迹及简要评价 这也是发文的依据和目的 第二部分写命令事项 这部分是嘉奖令的主体 写明对有功人员嘉奖的办法 要求用语准确 文字简洁 叙述条理清楚 第三部分是结尾 提出希望和号召 4 命令的签署和日期 命令可签署领导机关名称或领导人姓名 凡签署领导人姓名者 必须标明该领导人职务的全称 如 中华人民共和国国家主席胡锦涛 中华人民共和国国务院总理温家宝 署名写在正文的右下方 发布命令 令 的年 月 日 写在签署的下面 也有的命令 令 在标题下注明发布时间 范文 中华人民共和国主席令 第三十五号 中华人民共和国公务员法 已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2005年4月27日通过 现予公布 自2006年1月1日起施行 中华人民共和国主席胡锦涛二 五年四月二十七日 中华人民共和国主席令 第三十三号 中华人民共和国可再生能源法 已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于2005年2月28日通过 现予公布 自2006年1月1日起施行 中华人民共和国主席胡锦涛二 五年二月二十八日 中华人民共和国主席令 第三十六号 根据中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于 年 月 日的决定 免去吴仪 女 兼任的卫生部部长职务 任命高强为卫生部部长 中华人民共和国主席胡锦涛二 五年四月二十七日 病例解析 市防汛指挥部通令嘉奖 乡 乡防汛指挥部在二 年 月 日上午 坚决地贯彻执行了市防汛指挥部抢修 大坝的紧急指示 战胜了 河突然到来的洪峰 使处在危机的 区 河堤化险为夷 特此通令嘉奖 望再接再厉 为取得防汛斗争的彻底胜利而奋斗 总指挥 政治委员 二 年 月 日 修改 市防汛指挥部嘉奖令 乡防汛指挥部坚决地贯彻执行了市防汛指挥部抢修 大坝的紧急指示 于二 年 月 日上午带领群众战胜了突然到来的 河洪峰 使处境危机的 区 河堤化险为夷 特此通令嘉奖 望再接再厉 为取得防汛斗争的彻底胜利而奋斗 二 年 月 日 印章 1 标题不规范 将文种湮没于事由之中 致使标题缺少了文种 2 从发布者考虑 此嘉奖令最好改由市人民政府发布 二 决定 教学目的 通过精讲理论知识和实训 明确决定的适用范围和特点 认识决定的类型 掌握决定的写法 能够写出规范的奖惩性决定 教学重点 1 奖惩性决定的结构和写法2 事项性决定的结构和写法3 例文析评与 公文正文模块模式 意识 教学难点 1 决定的适用范围2 决定用语的决断特征3 例文析评4 病文分析与写作训练 一 决定的适用范围 1 对重要事项作出安排 2 对重大行动作出安排 3 奖惩有关单位及人员 4 变更或撤销下级机关不适当的决定事项 重要事项 重大行动 是指 事项或行为本身带有全局意义 或具有深远影响 有关单位及人员 是指 贡献突出或错误性质严重 影响恶劣的单位或人员 不适当的决定事项 是指 下级机关违反党的方针政策 国家法律 有着不良影响的决定 任何机关 单位和团体都可以使用决定 决定属于下行文 二 决定和决议的区别 1 所属类别不同 决定既是行政公文 又是党的公文 决议是党的公文 2 形成程序不同 决定不一定要会议讨论 是领导机关在职权范围内对工作的决策安排 决议的形成必须经过会议讨论通过 3 内容范围不尽不同 决定既可以解决全局性问题 也可以用于解决具体事项 内容相对比较具体 实践性较强 决议主要针对全局性问题作出决策 内容原则性强 理论性较强 4 发布形式略有不同 决定主要以机关名称发布 也可以会议名称发布 决议只能以会议名称发布 5 表达方式不同 决定较多用以布置工作 提出要求 不一定要展开充分议论 决议突出 议 较多使用议论 6 成文日期标写不同 决定的成文日期可以在文尾 有时也可以在标题下面 决议的成文日期用括号标写在标题下面 并注明会议名称 三 决定的特点1 性质重要2 内容稳定3 约束力强 四 决定的类型1 决策性决定2 事项性决定3 奖惩性决定4 批准重要外交文件或其他重要文件的决定 五 决定的写作1 标题标题由三部分组成 制发机关 事由 文种 2 正文一般由三部分组成 决定缘由 决定事项 结语 不同类型的决定 其正文结构和写法有所不同 指挥部署性决定正文 主要写3个方面内容 简写决定缘由 重点写决定事项 写对贯彻落实决定的希望要求 这类决定涉及的内容往往政策性和指挥性都较强 事项要态度鲜明 高度概括 又明确具体 切实可行 奖惩性决定奖惩性决定实际上分为2种 1 表彰决定 2 惩戒决定 表彰决定的正文 主要写5个方面 1 被表彰者的身份2 事迹3 对被表彰者或事迹的评价4 决定的事项5 希望与号召惩戒决定的正文 主要写个5个方面 1 说明人和事的错误事实2 分析其性质 根源 责任及后果3 交代被处理人对所犯错误有无认识和悔改表现4 写处理决定5 最后指出教训 提出希望奖惩性决定的正文内容比较多 写作时要注意逻辑排列 且避免内容的遗漏 事项性决定正文依次写 决定的原由 依据 决定事项 这类决定处理的事项比较具体 涉及的事项有些只需知照 变更或撤销性的事项 必须明确说明所依据的有关法律 法规 相关的政策规定 不变更不撤销会产生怎样的严重后果等 3 落款落款包括 发文单位 和成文时间如果标题中已有发文单位名称 落款处一般不再写 有的决定将成文时间写在标题下的括号内 如果是会议通过的决定 则在标题下的括号内写明在什么时间 什么会议通过 六 习题预览 下面是一篇病文 请指出其毛病并写出修改稿 关于 违犯劳动纪律的处分决定张 男 现年30岁 系机加车间原汽车装卸队工人 该同志自入厂以来 累犯劳动纪律 曾多次发生殴打事件 谩骂领导干部 辱骂老工人 特别是今年 月 日 伙同 已收审 已记大过 两次殴打 影响极坏 为了维护厂规定厂法 加强劳动纪律 经厂务会议讨论通过决定给予张 开除厂籍留厂察看一年的处分 察看期间只发给生活费 每月 元 市 厂 此份病文的主要毛病如下 1 语言文字上的毛病 标题中的 违犯 应改为 违反 累犯劳动纪律 一句中 累犯 应改为 屡犯 为避免 屡犯 和 纪律 搭配不当 可修改为 屡次违反劳动纪律 曾多次发生殴打事件 修改为 曾多次殴打他人 2 厂规厂法 不妥 工厂无权制定法律 其规章 制度等不应称之为 厂法 可改为 厂规厂纪 3 开除厂籍留厂察看一年的处分 有逻辑错误 若开除了厂籍则已离厂 已不再有留厂察看的机会 可改为 留用察看 4 经厂务会议讨论通过 决定给予 也欠准确 应修改为 经厂务会议研究决定 给予 5 在结构内容上漏写对错误的认识 屡犯错误的根源和结语 6 落款处漏写时间 修改稿 市 厂关于对张 打人违纪的处分决定张 男 现年30岁 系机加车间原汽车装卸队工人 该同志自 年入厂以来 放松学习 不思进取 屡次违反劳动纪律 谩骂领导 辱骂老工人 并多次殴打他人 尤其严重的是今年 月 日 他伙同 殴打 至重伤 行为恶劣 造成了极坏的影响 经批评教育 张 同志对自己的行为已有所认识 为了维护厂规厂纪 加强劳动纪律 经厂务会议研究决定 给予张 留用察看一年的处分 察看期间每月只发给 元生活费 希望广大职工引以为戒 严守劳动纪律 为工厂的发展作出贡献 年 月 日 印章 七 泛读例文 例文 深圳市人民代表大会常务委员会关于批准深圳市人民政府在罗湖区进行行政综合执法检查和处罚试点的决定 年5月15日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 深圳市第二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议了深圳市人民政府 关于提请审议在罗湖区试行行政综合执法的方案 为加强城市管理 提高行政执法效率 避免多头检查和重复处罚 改善我市投资环境和生活环境 根据 中华人民共和国行政处罚法 的基本原则 结合深圳的实际 作如下决定 一 批准市人民政府在罗湖区进行行政综合执法检查和处罚试点 同意罗湖区人民政府成立行政综合执法机构 二 罗湖区行政综合执法机构的名称 组织机构 人员编制 执法范围 执法程序 复议管辖等具体实施方案由罗湖区人民政府拟定 报市人民政府批准并公布实施 三 罗湖区行政综合执法机构具有独立的行政执法主体资格 在市人民政府确定的试点范围内 市 区相关行政机关依照法律 法规和有关规定在罗湖辖区按各自职权范围只行使行政管理权和监督权 不再行使检查权和处罚权 四 本决定自公布之日起生效 提示这是一篇指挥部署性决定 具有明显的规定性和指导性 正文有行文依据 有目的句 文种承启语引出四项决定事项 事项具体 用语决断 简炼准确 便于执行 例文2红日实业集团公司关于表彰黎明服装分公司的决定 年十一月六日 黎明服装分公司是我集团公司18家企业之一 近年来 该分公司在全国 十大女杰 之一王宏明同志带领下 始终坚持外向牵动的发展方针 加速与国际经济接轨的步伐 以超常的胆识和气魄 内转机制 外闯市场 挺进国际 开拓进取 拼搏实干 创产品名牌 树企业形象 取得了令人瞩目的成绩 从一个原有80余人的集体企业 一跃发展成为拥有5000余名员工 年销售额近9亿元 年利税超亿元的企业 为我集团公司的发展作出了重要的贡献 特别是今年10月中旬 黎明服装分公司生产的系列晚礼服参加法国高级成衣展示周活动 不但使我集团公司服装第一次进入世界顶级服装艺术展示的殿堂 巴黎卢浮宫 而且黎明系列晚礼服还被评为本届展示周服装银奖 这不仅弘扬了中华民族古老悠久的服装艺术和辉煌灿烂的历史文化 而且展现出当代中国日新月异的文明成果和奋发向上的精神风貌 产生了巨大影响 受到了国际服装界的高度赞扬 为本集团公司赢得了荣誉 为此 经本集团公司研究决定 对黎明服装分公司予以表彰 并奖励10万元人民币 以资鼓励 希望黎明服装分公司再接再励 不辱使命 勇攀高峰 为振兴我集团服装产业 服务全国 走向世界再立新功 同时 希望各分公司 各部门 各单位向黎明服装分公司学习 学习他们放眼世界 走向国际的开放思想 学习他们勇立潮头 敢超一流的争先精神 学习他们不畏风险 敢为人先的开拓气魄 学习他们努力拼搏 追求卓越的实干行为 高举邓小平理论伟大旗帜 进一步加大 创新争优 的力度 继续参与国际竞争 开拓奋进 为全面完成今年的各项工作任务 为实现 一三五 发展目标而努力奋斗 提示 提示这是一份企业表彰决定 正文首先简写被表彰者的近年取得的基本成绩和企业概况 这是表彰决定的间接原由 继而写被表彰者生产的服装首次进入巴黎卢浮宫参展 作为行文的直接原由 接着对参展事进行了恰当的评价 为此 两字引出决定事项后 提出了希望 全文层次分明 结构完整 语言简洁 流畅 末段 学习他们 的排比句 增加了文章的气势 同时 表现出与表彰决定相和谐的热情 这是一篇写得不错的决定 例文 增 中共中央关于恢复沈雁冰党籍的决定 一九八一年三月三十一日 我国伟大的革命作家沈雁冰 茅盾 同志 青年时代就接受了马克思主义 一九二一年在上海先后参加共产主义小组和中国共产党 是党的最早的一批党员之一 一九二八年以后 他同党虽然失去了组织上的关系 但仍然一直在党的领导下从事革命的文化工作 在中国现代文学运动中做出了卓越贡献 他临终前恳切地向党提出 要求在他逝世后追认他为光荣的中国共产党党员 中央根据沈雁冰同志的请求和他一生的表现 决定恢复他的中国共产党党籍 党龄从一九二一年算起 提示 这份事务 知照 性党务决定不长 大部分篇幅写原由 概括介绍了沈雁冰同志的一生 并作出评价 最后只用一句话写决定的事项 理由充分 使人信服 例文 增 于对李 同志所犯受贿错误的处分决定李 男 年 月生 汉族 省 县人 初中文化 年 月参加工作 年 月加入中国共产党 现任 学校正处级调研员 工资为正处级四级140元 年 月至 年 月 李 在担任该校基建办公室顾问期间 先后收受承包建设该校基建的施工队贿赂共3500元 其中 年 月 日 李 两次收受 县 建筑队 回扣费 2000元 其中第一次1500元 第二次500元 年 月 日 李 又收受 县 建筑队包工头 的 回扣费 1500元 李 的受贿事实 已经 市 人民检察院侦查终结 查明李 已构成受贿罪 但鉴于他在案发后 能主动坦白交待自己的罪行 并积极退赃 于 年 月 日决定 对李 免予起诉 责令其具结悔过 李 所退赃款2858元已依法没收 上缴国库 李 同志身为国家干部 共产党员 本应遵纪守法 廉洁奉公 但他却利用工作之便 收受贿赂 触犯刑律 本应依法惩处 由于他案发后认罪态度好 主动坦白交代并退出全部赃款 司法机关已免予起诉 令其具结悔过 为严肃纪律 教育其本人及广大干部 根据 国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定 第三条 第四条第三款之规定 注 第三条 国家行政机关工作人员犯有贪污罪 挪用公款罪 贿赂罪 已经人民法院判处刑罚的 以及被依法免予起诉或者免予刑事处罚的 给予撤职直至开除处分 第四条第三款 贪污数额在1000元以上的 给予撤职直至开除处分 经研究 决定给予李 同志撤销其 学校正处级调研员职务的处分 同时 工资降低两个等级 由所在单位按主任科员另行分配工作 并建议给予党纪处分 省监察厅 年十月五日 提示 提示这是一份惩戒决定 正文第1段写处理对象的个人简况 第2段 第4段简要写其受贿情况 第5段写侦查结论 个人态度以及处理决定 第6段写对当事人犯受贿罪的评论 处理依据 处理决定及建议 本例文对李 的受贿事实可以写得概括一些 一 公告 一 概念和适用范围晓谕性文种 党的公文中无公告有公报 办法 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项 二 特点1 发文权力的限制性 被限制在高层行政机关及其职能部门 具体而言 国家最高权力机关 人大及其常委会 国家最高行政机关 国务院 及其所属部门 各省市自治区行政领导机关 某些法定机关 如税务局 海关 铁路局 人民银行 检察院 法院等 有制发公告的权力 其他地方行政机关 党团组织 社会团体 企事业单位一般不能发布公告 2 发布范围的广泛性 全国或全世界 3 题材的重大性 在国际国内产生一定影响的重要事项 或依法必须向社会公布的法定事项 4 内容和传播方式的新闻性 新近发生的 一般不用红头文件传播 而是在报刊上公开刊登 三 分类 1 事务公告 发布重要事项 有关国家的政治 军事 经济 科技 教育 人事 外交等需告知全民的事项 2 法定事项公告 依照有关法律法规规定 一些重要事情和主要环节必须以公告的方式向全民公布 如 国务院公务员暂行条例 第十六条规定 录用国家公务员要发布招考公告 四 写法 是普发性公文 可以不写主送机关 1 标题和发文字号 标题 完整式 发文机关 公告 内容 公告 公告 公告一般不用公文的常规发文字号 而是在标题下方标注 第 号 有些公告还可以无发文字号 2 正文 缘由 事项 结尾3 署名和署时 一般要写明发文机关名称和日期 若标题已有机关 署名可省略 署时可以写在标题下方 重要公告还可写上发布地点 关于公布2005年度第一批注册监理工程师名单的公告根据 监理工程师资格考试和注册试行办法 建设部令第18号 和 关于建设部机关直接实施的行政许可事项有关规定和内容的公告 建设部公告第278号 规定 我部对2005年度申请监理工程师注册的人员进行了核查 现将批准注册的第一批13006名监理工程师名单予以公布 特此公告 附件 2005年度第一批注册监理工程师名单 13006名 中华人民共和国建设部二 五年十月三十日 公告京秦电气化铁路工程已全部完工 于12月1日正式送电 将于12月中旬全线开通 京秦铁路始于丰台西站 途径小宝台 大红门 双桥 通县进入河北省境内 因该线电压高达二万七千五百伏 为防止沿线居民及过往行人发生触电危险 请注意以下事项 行人所带长杆等物件 须与接触网保持2米以上距离 通过电化铁路平交道口的汽车等机动车辆的货物装载高度 从地面算起 不得超过4 2米 装载高度超过2米的货物上严禁坐人 严禁货物高度超过道口两侧限门规定的高度 严禁向接触网上搭挂绳索等物 禁止通过任何物体 如棒条 导线 水流等与接触网的各导线及相连部件相接触 发现接触网断落时 行人要远离该线10米以外 教育儿童不要在电气化铁路上玩耍 不在线路上放牧牲畜 发现故障后及时向铁路部门报告 北京铁路分局 年 月 日 病文修改 1 标题错误 应改为通告 2 缘由部分 时间不合逻辑 应将先说开通时间 再说送电时间 缘由与正文之间的过渡语可用 现将有关注意事项通告如下 3 正文 二 通告 一 概念和适用范围 办法 适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项 党的公文中无此文种 二 通告与公告的区别 二者都是晓谕性文种 1 发文机关的级别不同 公告的发文机关级别较高 普通单位不可使用公告 通告发文机关广泛 任何机关单位都可制发通告 2 发布内容重要性不同 公告的内容必须是非常重要的事项 对国内外有重大影响 通告内容大多是有关业务工作方面的具体事项 带有局部性 3 发布范围告知对象不同 公告的范围涵盖了国内外 范围广泛 通告的范围限制在特定区域内或特定人群 单位 4 发布方式不同 公告一般不用发文件的方式或张贴的方式 而是登报纸 广播等方式 通告可以用文件印发 也可以张贴或登报 三 通告的主要类型1 知照性通告 在一定范围内公布群众需要了解的事项 强制性较弱 2 法规性通告 在一定范围内公布带有强制性的行政措施 要求有关单位和人员严格遵守 强制性较强 二者并无绝对的界限 但在性质上特别是强制性强弱程度不同 关于广州地区电话号码启用八位制的通告为适应社会发展的需要 经邮电部批准 广州地区 含番禺 花都 从化 增城市 的电话号码定于1996年6月8日北京时间零时起启用八位制 即由现在的7位数升为8位数 升位方法是 原 8 字头的电话号码首位后加 1 原 2 至 7 字头的电话号码在首位前加 8 如原号码为8883088的电话 升位后的号码为81883088 原号码为3123456的电话 升位后的号码为83123456 在电话号码升位过程中 凡有电话小交换机 即小总机 和经营自动寻呼及声讯台的单位 应积极配合广州市电信部门做好有关试验工作 电话号码升位后 使用电话请按八位制号码拨号 广州市人民政府一