农村教育发展面临的机遇与挑战及应对措施.doc

农村教育发展面临的机遇与挑战及应对措施 窗体底端窗体顶端当前农村教育可谓希望与困难同在，机遇与挑战并存，具体体现在： 发展机遇： 一、党和国家高度重视，通过立法加以强化。进入新世纪以来，党和政府对教育重要性的认识越来越明晰，出台了一系列加快教育发展的方针政策，国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2010年）的制定，为我国未来二十年的教育发展指明了前进的方向。在全国教育工作会上胡锦涛在讲话中强调，教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教，并要求各级党委和政府要按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，切实落实国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年），确保到2020年我国基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。教育法、教师法、义务教育法等教育法律法规的制定，充分体现了国家通过立法的方式进一步强化对教育的重视。二、国民经济持续发展，教育投入逐渐增长。多年来，中央和地方各级财政部门认真贯彻党中央、国务院关于优先发展教育的一系列重大方针政策，始终把教育摆在公共财政的突出位置予以重点保障，持续不断地加大教育投入。为如期实现国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2010年）中的“到2012年实现教育财政性支出占国内生产总值”的目标，中央出台相关政策，在增加公共财政预算教育投入的同时，通过统一内外资企业和个人教育费附加制度；全面开征地方教育附加；从土地出让收益中按比例计提教育资金等措施，积极拓宽财政性教育经费来源渠道。随着国家财政对教育的有力支持，相信我国教育的又一个春天即将来临。 三、教育成就未来，知识改变命运的观念被越来越多的民众接受并践之以行，民众对教育的重视程度越来越高。教育需要经济发展予以强有力的支撑，国力强盛，国家对教育的投入和支持力度也就相应增大。民众日益富裕，步入小康后，人民对精神和文化生活的需求也日益增长，因此，教育越来越多的受到了关注，在家庭消费支出中，教育消费日趋增长，占家庭消费支出非常大的份额。教育消费支出迅速增长反映了中国家庭对教育的重视。 面临挑战： 一、城乡教育失衡。随着城镇化进程的进一步加快，大量的人口涌进城区，给城乡教育带来沉重的压力，一方面，城区在未做好教育规划与布局之际，进城上学的学生急剧增加，出现师资紧缺，校舍紧张，大班额等现象，于是，政府不得不采取措施，通过各种方式从乡村学校选调优秀骨干教师，也不得不把本应用于城乡均衡发展的教育经费侧重于投入到城区学校的改建和扩建上。另一方面，乡村学校生源大量减少，优秀骨干青年教师不断流向城区，这无异于釜底抽薪，优秀教师的流失进一步加剧学生的流失。城区优质的教育资源，优先的经费投入，优越的城市环境，优厚的福利待遇，攀比心理和“要求上好学”的优秀生源的输入，使城乡之间的教育差距在进一步扩大，城乡教育越均越不平衡了。 二、师资力量薄弱。目前农村师资队伍呈现出以下几个特点：一是年龄老化，农村教师大多是上世纪7080年代由民办转为公办的，现在都已五十五岁左右，许多学校五十岁以上教师占总数的70%以上；二是知识老化，农村教师由于年龄老化，加之本身学历低，文化素养不高，面临新一轮的基础教育课程改革和日益完善的现代信息技术教育，他们是望“洋”兴叹；三是师资配备不到位，英语、音体美等艺术专业教师十分缺乏；四是近年来毕业的一批具有本、专科学历的新教师，教学经验尚有待积累，而由于编制限制，部分人进不了教师队伍，少数即使进了农村学校，往往也难扎根，通常是干了几年，在教学上比较成熟了，就设法离开农村学校；五是骨干教师、学科带头人流失严重，有的学校已经没有骨干教师和学科带头人。造成这种状况，一方面是因为城区学校待遇高，教师要求调往城区；另一方面，只要是在教学上有闪光点的教师，城区学校都会想方设法来“挖”走。最主要的原因是受经济发展水平的制约，由于农村环境及生活条件较差，不能吸引、留住优秀人才。 三、硬件设施落后。与城市相比，农村学校教学设施陈旧，教学设备缺乏，严重地限制了教师教学，从而影响教学质量，阻碍学生拓展知识面。农村学校图书陈旧，实验、电教仪器不完备，多媒体设备缺乏，学生计算机比例远远低于城区学校，农村小学计算机和多媒体教学设备更为不足。有些学校，虽然配备了少量多媒体教学仪器，但由于缺少必要的维护和仪器的落后，不少课程都无法保证教学任务的完成，所谓现代化的教育设施也是绣花枕头，成了摆设。教学环境上，农村中小学校舍差，大多数农村小学不具备食宿条件，极少具备食宿条件的学校学生的住宿、就餐条件也极差。 四、农村留守儿童教育问题突出。随着经济的发展和外出经商务工人员的增多，农村中隔代抚养的情况越来越普遍，由于留守儿童的父母出门在外，小孩长期缺少父母的亲情关怀，爷爷奶奶因各种因素的影响，无法对留守儿童进行直接有效的沟通和教育，使得家庭教育近乎空白，留守儿童的安全，教育，卫生及心理发展等状况令人担忧，同时也给学校的安全管理和教学质量的提高带来了沉重的压力。 五、科学评价标准的严重缺失。在人才评价标准和人才选拔方式尚未发生根本改变的今天，中小学的基础教育仍然是围绕着“分数”在运转，虽然素质教育已提了多年，并且很多学校也曾努力尝试过，但很多学校和教师迫于上级的“唯分论”考核及家长要求高分的主张不敢大张旗鼓地开展素质教育，素质教育虽“千呼万唤始出来”却在应试教育的强大压力下，仍羞涩地“犹抱琵琶半遮面”。 六、家校教育合力难于形成。很多家长观念陈旧，尤其是留守儿童的爷爷奶奶，自身文化素质不高，却望子成龙，望女成凤心切，对教育改变命运的认识也非常的深刻，但是，他们认为家庭只提供衣食住行，满足孩子的温饱，而教书育人就完全是学校和教师的责任，他们分不清家庭教育与学校教育的关系，他们不懂得家庭教育在孩子成长过程中的重要性，他们把小孩在学习，生活、品行、心理等方面出现的问题全推给学校和教师，孩子出现了问题不是去反思和总结，而是一味地去指责和埋怨学校和教师。 应对措施： 一、加强宣传，用好用足国家政策。党和政府出台的有利于教育发展的政策无疑是好的，但是在实际执行中，由于种种原因的影响，原来红艳丰韵的好政策从上到下不停地缩水和瘦身，最后落实到基层时已是脸色苍白，瘦骨嶙峋了。所以，作为最基层的教育管理者，校长不能坐在办公室里等待政策的到来，要及时地去学习、了解、宣传政策，去主动关注教育的发展动态，去主动要求和推动有关部门落实政策，用好用足政策，促进基础教育又好又快发展。 二、统筹城乡教育资源。这是当前和今后较长时期内，农村学校的重中之重工作。面对当前城乡教育情况，就要积极制定城乡教育一体化的基本办学标准，改变农村教育被城市教育边缘化的厄运！要在公共教育资源上要统一协调分配，增强区域内城乡教育资源的共享。增强城乡教育者之间的流动性，建立城乡学校、教师互援互动机制。让城市教师有义务在农村教学，这样能够保证各校之间师资和教育水平的相对均衡。促进硬件资源的共享，实现图书资源、教学设备等的协调分配。要建立中心校与村小，教学点之间，城区学校与乡村学校之间，在教育投入，课程开设、师资培训、教学管理、福利待遇等方面要趋于一致，要让城里和乡下的孩子在同一片蓝天下享受同等的教育，让中心校与村小、教学点教师和城区的教师一样享受平等的权利和待遇，让他们无论是在乡下还是在城区都能体验无差别的公正与尊严。 三、稳定教师队伍，充实优质师资，巩固农村基础教育阵地。教育的关键在教师，优质师资资源的均衡是实现教育公平、教育均衡的关键。因此，目前城乡教育不均衡的一个最关键的因素是乡村缺少大量的优秀骨干教师。农村学校教师年龄结构偏大，年轻教师少，专任教师特别是体美音等专业教师短缺，课程开设不能按标准开足开齐等因素，是农村富裕家庭子女舍近求远去城区就读，农村学校生源锐减的重要原因。所以，要建立奖励机制，鼓励优秀教师到农村薄弱学校任教，选聘年轻教师充实基层，加大对艺术专业教师的引进，确保所有课程开足开好。 四、改革教育评价体系，建立全面客观评价学校和教师的新标准。虽然现行的教师评价涉及到了德能勤绩等方方面面，但其核心却仍然是与教师切身利益相联系的业绩评价，学生考试成绩事关教师的年度考核，职称晋升，评先评优，由于受到教育评估机制和市场经济条件下功利主义的共同影响，使得部分教师只重视教学业绩，而忽视其他方面的要求，教育主管部门以考试成绩为重要依据来评估学校，学校和家长也以考试成绩来评估教师，只要所带班级的学生成绩考得好，“分数论成败”，只要业绩突出，便“一俊遮百丑”，业绩优秀便可以成为邀功请赏的骄人的资本，便可以掩盖一切的缺陷和不足，虽然教学质量是衡量一个学校或教师优劣的重要依据，但以人为本，实施素质教育，把学生培养成全面发展的人才是教育的真正目的。如果评价体系不能很好地体现教育目的，就会容易使人误入歧途，偏离方向，因此，积极构建具有导向，激励、监督、反馈作用的科学的教师评价体系尤为重要。 五、加大农村教育投入力度。农村税费改革促进了农村义务教育投入问题的根本解决，初步形成了“政府办学、经费保障、因地制宜、加强管理”的农村义务教育投入机制。近年来，中央财政对农村义务教育的支持明显增加。但是政府的投入与农村教育欠帐之间的矛盾仍比较突出。有资料表明，我国人口多、教育规模大，国家整个教育经费投入，相比世界发达国家明显要少。但在国内比较，城市教育经费远比农村宽松。教育发展的最大制约，就是经费短缺。体现教育公平的第一要素，就是经费投入的最大平衡！因此，农村教育要尽快走出低谷，真正实现根本振兴，首先，要确立国家及地方各级政府经费投入主渠道、并相对于过去明显加大投入等政策。其次，多方筹集集资金。就目前农村学校的困窘状况看来，想单纯靠国家政府扶持是远远不够的。要积极挖掘自身的教学特色，吸引社会上的团体，组织，企业甚至个人要校进行教育投资。 六、密切家校联系，加强交流与沟通，发挥家校社联动共管的作用。苏霍姆林斯基说过，“良好的学校教育是建立在良好的家庭教育基础上的，没有良好的家庭教育，再好的学校教育也难以获得预期的效果”，因此，学校的发展，学生的健康成长，离不开学校，家庭和社会的共同努力。学校要加强与家长的联系，通过电话、短信，家访，制作家校联系单，开好家长会，或构建网络平台等方式进行沟