国际贸易政策措施.doc

第三章国际贸易的政策措施一、关税、海关和关境1、关税（CustomsDuties；Tariff) 指进出口货物经过一国关境时，由政府设置的海关向进出口商品课征的一种税收2、特点 强制性 无偿性 预定性 征收对象是进出境的货物和物品 涉外性 间接税3、海关 基本职责：对进出境的货物、邮递物品、旅客行李和运输工具等进行监督管理，征收关税和法定的由海关征收的其它税费，查禁走私，办理其他海关业务等。4、关境关境与国境的区别二、关税的种类（一）按征收对象1、进口税（Import Duty) 出口商品进入一国关境时或从自由港、出口加工区、保税仓库区进入国内市场时，由该国海关根据海关税则对本国进口品所征收的一种关税。 正税和附加说 2、出口税（Export Duty) 出口国海关在本国商品输出时，对本国出口商所征收的关税。征收目的：3、过境税(Transit Duty) 一国对通过其关境的外国货物所征收的关税。二）按征税的目的1、财政关税必备条件： 关税负担全部转嫁于外国，进口商品的价格不会因此而提高； 进口量及进口消费不减少，甚至进口能增加而使关税收入增加； 进口货物是国内不能生产或无代用品而必须从国外输入的商品。2、保护关税 为了保护国内某些商品市场，促进这些产业发展而设置的关税。达到保护目的的条件： 进口税必须高于国内的消费税，以提高进口商品价格，从而保护国内工业； 进口量及进口消费减少，能减少外国商品对本国生产的压力； 国内有与进口商品相同的产品存在三）按差别待遇和等级1、进口附加税（Import Surtax) 对进口的外国商品在征收进口正税之外，出于某种特定的目的而额外加征的关税。 根据征收目的不同可分为：反倾销税、反补贴税、报复关税、保障措施。1）反倾销税（Anti-dumping Duty) 对实行倾销的进口商品所征收的一种进口税。 倾销：进口商品以低于正常价值的价格向另一国销售的行为。 倾销的目的 倾销的类型倾销对进口国国内工业的损害的认定：1、产品在进口国的数量相对或绝对增长2、产品价格对国内相似产品价格的影响3、对产业的潜在威胁和对建立新产业的阻碍（2）反补贴税（Countervailing Duty) 对直接或间接接受补贴的外国进口品征收的一种附加税。补贴：由政府或公共机构向该国产业或企业提供的财政资助或任何形式的收入或价格支持，使之得到了在正常商业条件下不能获得的利益。3）报复关税（Retaliatory Tariff) 指对待特定国家的不公平贸易行为采取报复行动而临时加征得进口附加税。何时征收（了解）？对本国输出的物品课以不合理的高关税或差别税率对本国物品输出设置障碍对贸易伙伴违反某种协定所采取的措施（4）保障措施关税 针对公平贸易条件下的进口产品，在由于履行WTO义务而造成进口激增，并由此对国内同类产业造成严重损害或严重威胁时，进口国可以采取包括关税、数量及配额的限制。 2、差价税 当本国生产的某种产品的国内价格高于同类进口商品的价格时，为削弱进口商品的竞争力，保护本国生产和国内市场而征收的一种关税。 差价税=国内价格-进口价格 3、特惠税（Preferential Duty) 对某个国家或地区的进口商品给与特别优惠的低关税或免税待遇。 征收目的 适用范围 互惠或非互惠 案例 4、最惠国待遇税（Most-favoured-nation Treatment,MFNT) 最惠国待遇：指缔约国之间在通商、房产、关税、公民法律地位等方面相互给予的不低于现时和将来给任何第三国的优惠、特权和豁免待遇。5、普惠税（Generalized System of Preferences,GSP) 发达国家给予发展中国家的比最惠国待遇更优惠的关税待遇。 单向而非互惠原则：普遍的、非歧视的、非互惠的征收目的：促进发展中国家向发达国家出 口制成品和半制成品，以增加 发展中国家的外汇收入，加快 发展中国家的工业化进程，提 高发展中国家的经济增长率四）按关税的保护程度和有效性1、名义关税 某种进口商品进入该国关境时根据海关税则规定的税率所征收的关税。 实质：由于征税所引起的国内市场价格高于国际市场价格的百分比。三、关税的征收方法1、从量税（Specific Duty）2、从价税（Ad Valorem Duty)3、混合税（Mixed Duty)4、选择税（Alternative Duty)四、关税税则（Custom Tariff) 海关税则，是国家根据其关税政策和总体经济政策，以一定的立法程序制定和颁布实施的应税商品和免税商品的种类划分，及按商品类别排列的关税税率表，是海关凭以征收关税的依据，体现了一国的关税政策。2、海关税则的种类 （1）单式税则和复式税则（按关税栏目） Single tariff：一个税目只有一个税率，适用于来自任何国家的商品，没有差别待遇。 Complex tariff：一个税目下订有两个或两个以上的税栏，对来自不同国家的进口商品，适用于不同的税率。2）自主税则和协定税则（按税则制定权） Autonomous tariff：一个国家立法机构根据关税自主原则单独制定而不受对外签订的贸易条约或协定约束的一种税率。 Conventional tariff：一国与其他国家或地区通过谈判，以贸易条约或协定的方式确定的关税率。六、关税对国际贸易的影响1、对世界贸易发展的影响 一般情况下，关税税率的增减与国际贸易发展速度成反比。 2、对商品结构和地理方向的影响 工业制成品-农产品 发达国家-发展中国家 经济集团内部-集团外部 3、对商品价格、生产和销售的影响 4、对贸易差额和国际收支的影响 第二节非关税壁垒 （Non-tariff Barries，NTBs) 一、非关税壁垒的特点 1、种类繁多 2、有较大的灵活性和针对性 3、更直接有效 4、更加隐蔽 5、具有歧视性 二、种类 （一）进口配额制（Import Quotas) 一国政府在一定时期内，对于某些商品的进口数量或金额加以直接限制。在规定的期限内，配额以内的货物准予进口，超过配额的货物不准进口，或加征较高的关税甚至罚款以后才准许进口。 配额按实施方式划分：绝对配额和关税配额 1、绝对配额 在一定时期内，对某些商品的进口数量或金额规定一个最高额度，达到了这个额度后，便不准进口。 包括三种形式： 全球配额 国别配额：自主配额和协议配额 进口商配额 2、关税配额 在配额额度内进口，可以享受优惠关税或免税，超过额度却要按一般正常的税率计征关税。 二）“自愿”出口配额制 出口国家或地区在进口国的要求或压力下，“自愿”规定某一时期内某些商品对该国的出口限制的一种制度，在限定的额度内自行控制出口，超过限额即被禁止进口。 形式：非协定的自愿出口限制 协定的自愿出口限制 “灰色区域措施” 三）进口许可证制 一国政府规定某些商品的进口必须申领许可证，否则一律不准进口的制度。 类型1：按其与进口配额的关系 有定额的进口许可证 无定额的进口许可证 类型2：按进口商品的许可程度 公开一般许可证 特种商品进口许可证 （四）外汇管制 各国政府通过政府法令对国际结算和外汇买卖加以管制以平衡国际收支，控制外汇的供给与需求，防止套汇、逃汇，维持本国货币币值稳定的一种管理措施。 五）进出口国家垄断 在对外贸易中，对某些或全部商品的进、出口规定由国家指定的机构直接经营，或者是把某些商品的进口或出口的专营权给予某些垄断组织。 六）歧视性政府采购政策 国家制定政策或法令，规定政府在采购时要优先购买本国的产品，从而形成了对外国产品的歧视，限制外国货的进口的做法 七）最低限价和禁止进口 进口国规定某一商品进口时的最低价格，进口时低于该价格就禁止进口或征收附加税。 八）海关估价制度 一国在实施从价征收关税时，由海关根据国家的规定，确定进口商品完税价格，并以海关的完税价格作为计征关税基础的一种制度。 九）进口押金 进口存款制，通过对支付能力进行限制，以达到限制进口的措施。 （十）技术性贸易壁垒 为了限制进口所规定的复杂苛刻的技术标准、卫生检疫规定以及商品包装和标签规定。 十一）绿色贸易壁垒 指各国为了保护人类、动物或植物的生命或健康，而对进出口的农、畜、水产品采用或实施必要的卫生措施。以环境保护为借口，限制国外产品进口的措施。 三、非关税措施对国际贸易的影响 1、对世界贸易的影响 （1）对国际贸易发展的影响 （2）对商品结构和地理方向的影响 2、对进口国的影响 3、对出口国的影响 以绝对配额为例：全球配额、国别配额 第三节 鼓励出口与出口管制措施 一、鼓励出口措施 1、出口补贴（Export Subsidy) 一国政府为了降低出口商品的价格，增强其在国外市场的竞争力，在出口某商品时给予出口商的现金补贴或财政上的优惠待遇。 按补贴方式分类：直接补贴和间接补贴 1）直接补贴：政府在商品出口时，直接付给出口商的现金补贴，主要来自财政拨款。 包括价格补贴和收入补贴 2）间接补贴：政府对某些商品的出口给予财政上的优惠。 4、外汇倾销 出口国通过降低本国货币币值的方法来促进本国商品出口的行为。即一国降低本国货币对外国货币的汇价，使本国货币对外贬值，从而达到提高出口商品价格竞争力和扩大出口的目的 发挥双重作用的必备条件： 1、本国货币对外贬值的幅度大于国内物价上涨的程度。 本国货币贬值，必然引起进口原料和进口商品的价格上涨，由此带动国内物价普遍上涨，使出口商品的国内生产价格上涨。当出口商品价格上涨幅度与货币对外贬值幅度相抵时，因货币贬值而降低的出口商品外汇标价会被生产成本增加引起的该国商品的国内价格上涨所抵消。由于货币对外贬值可以使出口商品的外汇标价马上降低，而国内物价上涨却有一个时滞，因此外汇倾销必须在国内价格尚未上涨或上涨幅度小于货币贬值幅度的前提下进行。外汇倾销的作用是暂时的。 2、其他国家不同时实行同等程度的货币贬值和采取其他报复性措施。即外汇倾销必须在国际社会认可或不反对的情况下才能奏效。 3、不宜在国内通货膨胀严重的背景下贸然采用。一国货币的对内价值与对外价值是互为关系、彼此影响的。一国货币汇价下跌迟早会推动其对内价值的下降，从而给已经严重的通货膨胀火上加油。 4、由于外汇倾销的实质是降低出口商品的外汇标价以换取出口数量的增加，从而达到增加外汇收入的目的。因此，外汇倾销实际上使同量出口商品所能换回的进口商品数量减少，贸易条件恶化。即外汇倾销可以推动商品出口大量增加，并不等于出口额必然随之增加。另外有时甚至会引起国内经济的混乱，出现得不偿失的结果。 、出口退税 在本国商品出口时政府将征收的国内税收或对加工出口前所缴纳的原料进口税予以退还的一种出口鼓励政策，是间接补贴的一种形式。 6、促进出口的行政组织措施 1）设立专门的组织，研究与制定出口战略 2）建立商业情报网，加强国外市场情报工作 3）设立贸易中心，组织贸易博览会，以推销本国产品 4）组织贸易代表团出访和接待来访，以加强国际间经贸联系 5）组织出口厂商的评奖活动，以形成出口光荣的社会风气 7、经济特区 指一个国家或地区在其管辖的地域内划出一定非关境的地理范围，实行特殊的经济政策，以吸引外商从事贸易和出口加工等业务活动。 具体形式： 1 ） 贸易型的经济特区 A、自由港：(自由口岸)指全部或绝大多数外国商品可以豁免关税自由进出口的港口。外国商品在进港口时免缴关税，还可以在港内自由改装、加工、拣选、长期储存或销售。 主要特点是：它必须是港口或港口的一部分；其开发和营运功能与港口本身的集散作用密切结合；组织和管理工作比较复杂。 B、自由贸易区：划在关境以外，准许外国商品豁免关税自由进出口的地区，一般设在一个港口的港区或邻近港口的地区，它实际上是采取自由港政策的关税隔离区。自由贸易区可分为商业自由区和工业自由区。前者不允许货物的拆包零售和加工制造；后者允许免税进口原料、元件和辅料，并指定加工作业区，但所有进口部件和运出区外的成品均须按海关规定记帐，以供查核。 2 ）工业型的经济特区 出口加工区一般设在港口、机场附近交通便利的地方，通过优惠措施吸收外资、引进技术和设备，发展在国际市场上有竞争能力的加工出口工业，以发展本地区的对外贸易，促进经济发展。 3 ）综合型的经济特区 它兼有贸易型、工业型特区的职能，既提供自由贸易区的某些优惠待遇，又提供发展工业生产时所必需的基础设施，是两者的结合体。在这种特区中，还可以发展商业、金融、旅游等各种事业。如新加坡的裕廊工业区，它既是一个工业区，也是一个重要的转口贸易港，同时还是一个旅游区。 2、贸易大国的关税效应 如果进口国是一个贸易大国，即该国某种商品的进口量占了世界进口量的较大份额，那么该国进口量的变化就会引起世界价格的变动 大国关税效应与小国的区别 1、价格效应： 大国进口价格上涨的幅度低于关税税率。 大国征收关税，进口商品国内价格从P0上涨到P2；同时国际市场价格