行政总务_行政权力概述

权利VS权力 近日 在人民论坛杂志所做的 官瘾症 症状问卷调查中 最突出的分别为 认同有钱的不如有权的 评价人看官阶等级 对于做官的亲友同事以职位称呼 等六大 官瘾 症状 其中认同 有钱的 不如 有权的 占72 3 人民论坛 2012年10月下总第382期 2013年国家公务员报名情况 截至到10月18日10时 第三章行政权力 第一节行政权力的概述 第二节行政权力的产生和发展 第二章行政权力 第三节行政权力的分配与行使 一 什么是行政权力 二 关于行政权力的各种学说 一 行政权力的含义 一 行政权力的含义政治权力是指某一政治主体依靠一定的政治强制力 为达到某种目标而在实际政治过程中体现出来的对于政治客体的制约能力 行政权力作为政治权力的一种 它是国家政权的重要组成部分 是行政机关赖以管理国家和社会公共事务 执行国家意志 履行国家行政职能的一种强制力量 学界认为 行政权力是行政机关及其公务员依靠特定的强制手段 为执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力 1 行政权力的主体 2 行政权力的根本目标 3 行政权力的作用方式 4 行政权力的客体 1 行政权力的主体行政权力的主体是国家行政机关及其工作人员 他们依照宪法 法律和各种行政法规履行国家行政职能 实施各种行政行为 2 行政权力的根本目标是要通过贯彻法律 法令和各种政策来有效地实现国家意志 从形式上看 国家意志是以公共利益的面目出现 但作为公共利益 它就不简单地等于某种社会集团或党派利益 也不是各种不同社会利益的简单相加 而是由国家意志形成过程中各种政治势力的合力状态的体现 从本质上看 国家意志主要代表的是社会强势集团或阶级的利益 3 行政权力的作用方式行政权力要有效地执行国家意志 其所推行的行政法规 政策 计划 决议 命令都应当是行政客体所能顺利接受 并且是必须接受的 为此 行政权力就不仅需要合法性的基础 它同时也离不开必要的强制手段 行政管理的持续和有效实施总是以强制力量作为后盾的 4 行政权力的客体包括所有的公民以及由公民所组成的不同组织或集团 或者说是以整个社会为对象 问 行政管理的客体包括哪些组织 经济性组织 政治性组织 社会性组织 教科文卫组织 三 关于行政权力的各种学说 1 早期分权学说 2 三权分立学说 3 政治与行政二分法 4 五权宪法学说 5 议行合一学说 1 早期分权学说一般认为是亚里士多德开了分权学说的先河 他在 政治学 中把国家权力分为三种机能 议事 执行和审判 100多年以后 波里比阿在 罗马史 中不仅把政府分成人民大会 元老院 执政官三个部分 而且同时提出了三种国家权力机关之间应当互相制衡的宝贵理论 链接 亚里士 斯 多德 前384 前322年 古希腊斯吉塔拉人 是世界古代史上最伟大的哲学家 科学家和教育家之一 亚里士多德是柏拉图的学生 亚历山大的老师 公元前335年 他在雅典办了一所叫吕克昂的学校 被称为逍遥学派 马克思曾称亚里士多德是古希腊哲学家中最博学的人物 恩格斯称他是古代的黑格尔 亚里士多德 2 三权分立学说 1 近代意义的分权学说是从洛克开始的 他认为 国家有三种权力 立法权 行政权和对外权 2 孟德斯鸠明确划分了国家权力 他把国家权力划分为三种 立法权代表国家的一般意志 行政权主要执行国家意志 司法权则主要在于保护民众的利益 洛克在 政府论 中将国家权力分为立法权 执行权和对外权三种 立法权是国家的最高权力 是用来指导国家力量的运用以保障该社会及其成员的权力 立法权应属于议会 执行权是负责执行所制定出来的法律和继承有效法律的权力 在君主制国家中执行权应属于国王 对外权是关于决定战争与和平 联合与联盟以及同国外开展一切事务的权力 对外权也应属于国王所有 洛克认为上述三种权力不能集中在一个人和一个团体手中 并且特别强调立法权与行政权的分立 孟德斯鸠在总结洛克分权理论的基础上 将国家权力一分为三 立法权 行政权和司法权三类 主张这三种权力由三个独立的部门来掌握 他说 当立法权和行政权集中在同一个人或同一个机关之手 自由便不复存在了 因为人们要害怕这个国王或议会制定暴虐的法律 并暴虐地执行这些法律 如果司法权不同立法权和行政权分立 自由也就不存在了 如果司法权同立法权合而为一 则将对公民的生命和自由施行专断的权力 因为法官就是立法者 如果司法权同行政权合而为一 法官便将握有压迫者的力量 3 政治与行政二分法古德诺全面系统地论述了两分法理论 所谓政治 是国家意志的表达 也是民意的表达和政策的决定 它是由议会掌握的 通过制定法律和政策以表达国家意志的权力 所谓行政 是国家意志的执行 也是民意的执行和政策的执行 它是由行政部门掌握的执行法律和政策的权力 4 五权宪法学说五权宪法是孙中山在借鉴西方三权分立学说的基础上 结合中国的政治传统所创立的一种学说 五权宪法把国家权力分作立法权 司法权 行政权 监察权和考试权 孙中山 五权宪法 的核心是把政权和治权分开 由人民掌握 政权 政府实施 治权 人民的 政权 包括选举权 罢免权 创制权 复决权等四权 政府实施 治权 采用五权分立体制 即立法权 司法权 行政权 考试权 监察权相互独立 相互制约 与此相应 中央政府实行五院制 一曰行政院 二曰立法院 三曰司法院 四曰考试院 五曰监察院 5 议行合一学说议行合一是一种国家机关工作的决定和执行高度协调一致的政权组织形式 有时也被看做一种政权组织原则 其政权组织为拥有立法权的议会在最上位 行政机关和司法机关从属于议会 一般认为 该政权组织形式比 三权分立 更有效率 但由于实行的国家大多同时实行一党执政 较容易形成集权与专制 人民大会堂 中华人民共和国 越南 朝鲜 前苏联 前东欧等社会主义国家均被普遍认为实行这种政权组织形式 在一些实行独裁的资本主义制度的政治实体中 如训政时期的中华民国 苏哈托时期的印度尼西亚也实行议行合一的体制 其基本特征是 由人民直接或间接选举的代表机关统一行使国家权力 国家行政机关和其他国家机关由人民代表机关产生 各自对国家权力机关负责并受其监督 优势与弊端 一方面 议行合一体制在国家机构的设置和权力的分配方面比三权分立制度更有效率 另一方面由于实行的国家大多同时实行一党执政 所以 议行合一体制比较容易导致集权和专制的形成 相应的权力制约机制的缺乏 甚至于官僚主义 机构重叠的产生等等 从而造成许多社会和政治矛盾 这从历史上的苏联 东欧国家 印尼和巴黎公社等国家或政府的僵硬体制可以看到议行合一体制的弊端 因此 从体制上改革议行合一 原则上会是国际社会民主化的一个方向 第二节行政权力的产生与发展 二 现代行政权力的来源 性质及特点 一 历史上对行政权力来源问题各种观点 二 现代行政权力的来源 三 现代行政权力的性质及特点 四 行政权力运行的基本原则 一 历史上对行政权力来源问题各种观点 1 神权说 3 智慧说 5 契约论 2 德仁说 4 暴力说 6 资源说 7 接受论 1 神权说这是一种关于权力来源的愚昧主张 认为权力来源于上帝 进而创造出 神权论 或 君权神授论 为封建专制统治辩护并服务 耶酥 2 德仁说这一学说主张权力是一种来自道德教化的影响力 中国古代孔子的 德治 孟子的 仁政 等思想 都属于此类学说 孔子 3 智慧说古希腊思想家苏格拉底 柏拉图提出了权力应该来源于知识的 哲学王 学说 近代英国思想家培根提出的 知识就是力量 及现代学者提出的 科技治国论 等主张 都属于此类学说 苏格拉底 柏拉图 4 暴力说这一观点主张权力应以法律 军队等暴力工具为依托 中国古代的韩非子 西方中世纪末思想家马基雅维利是该主张的重要代表 韩非子 君持柄以处势 故令行禁止 柄者 杀生之治也 势者 胜众之资也 5 契约论这一观点的主要代表者为卢梭与洛克等人 他们认为 国家是人类根据自己的需要 通过契约建立起来的 国家的权力来自人民 而人民的权力则是天赋的 洛克 6 资源说这一学说把权力的来源归结为对组织资源的拥有与控制 这里的资源包括金钱 信息 武力 社会地位 立法权 投票权等 人们只要掌握了一定的资源 便具有了影响他人的力量 7 接受论这一观点是由巴纳德第一次系统地阐述的 他认为 应从组织成员是否接受一项命令 指示或建议的角度来考察权力 此外 在西蒙的权威论中也有接受论的主张 二 现代行政权力的来源 1 宪法 法律和法规 2 惯例裁决 3 授权 4 法理 1 宪法 法律和法规是行政权力的主要来源 1 宪法是国家的根本大法 是国家的最高法律规范 2 法律是根据宪法制定的实体法 基制定和执行不能与宪法相抵触 3 行政法规是行政机关为了有效地执行宪法和法律 履行政府职能而依法制定的各种行政管理规范的总和 其制定和执行不得与宪法和法律相矛盾 根据宪法第八十九条规定 国务院行使下列职权 一 根据宪法和法律 规定行政措施 制定行政法规 发布决定和命令 二 向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案 三 规定各部和各委员会的任务和职责 统一领导各部和各委员会的工作 并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作 四 统一领导全国地方各级国家行政机关的工作 规定中央和省 自治区 直辖市的国家行政机关的职权的具体划分 五 编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算 六 领导和管理经济工作和城乡建设 七 领导和管理教育 科学 文化 卫生 体育和计划生育工作 八 领导和管理民政 公安 司法行政和监察等工作 九 管理对外事务 同外国缔结条约和协定 十 领导和管理国防建设事业 十一 领导和管理民族事务 保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利 十二 保护华侨的正当的权利和利益 保护归侨和侨眷的合法的权利和利益 十三 改变或者撤销各部 各委员会发布的不适当的命令 指示和规章 十四 改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令 十五 批准省 自治区 直辖市的区域划分 批准自治州 县 自治县 市的建置和区域划分 十六 依照法律规定决定省 自治区 直辖市的范围内部分地区进入紧急状态 十七 审定行政机构的编制 依照法律规定任免 培训 考核和奖惩行政人员 十八 全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权 1 2 2 惯例裁决是行政权力的重要来源自由裁量权是指法律 行政法规 地方性法规和规章对某一具体行政行为的内容或实施要求没有明确的规定 或虽有明确规定 但留有一定自由行使职权的幅度 由行政主体依照立法目的和公正合理的原则 结合具体情形自行判断并做出处理的权力 是行政主体的一种自行决定权 人们习以为常的惯例判决是自由裁量权的重要表现 它也是行政权力的来源 3 授权是行政权力的重要来源授权包括 法律授权 和 人为授权 1 法律上的授权 2 人为的授权 A 以行政首长名义的授权 其效力与行政首长亲自裁定相同 B 必须亲自参加而分身无术时 只得口头授权派代表出席等 4 法理也是行政权力的来源在行政管理实践中 允许依据法理进行推论 恰当地解决有关问题 法理是法律的来源 法律又是行政权的来源 所以 法理有时也是现代国家行政权力的重要来源 三 现代行政权力的性质及特点 1 现代行政权力的性质 2 我国行政权力的特点 1 现代行政权力的性质 1 剥削阶级统治的国家 其行政权力都是实现剥削阶级政治统治的最有力的工具在剥削阶级统治的国家 不论其采取三权分立 议行合一 或者其他政体形式 行政权力都是实现剥削阶级政治统治的最有力的工具 2 在社会主义国家 行政权力是人民民主政权的工具行政权力是人民民主政权的重要组成部分 是履行国家与社会职能的必要工具 其实质是负责的人民公仆或社会公仆 1 服务性或人民性 2 派生性或执行性 3 统一性或垂直性 4 权威性或强制性 2 我国行政权力的特点 四 行政权力运行的基本原则 1 以民意为基础 2 以政策为依据 3 以法律为准绳 1 以民意为基础行政机关是国民共同意志的执行机关 执行宪法 法律和政策 为人民服务 是中央地方各级政府的职责 因此 在行政管理实践中 应充分体现民意 尊重民意 反映广大人民群众的意愿和要求 2 以政策为依据政党是综合民意 代表民意的社会政治组织 尤其是执政党是通过综合民意 提炼政策 通过政策领导政府 影响政府行为 属于现代民主政治的常规形式 所以 国家行政权力的运行 必须以执政党的政策为依据 接受执政党的政策指导 2005年10月8日 温家宝总理就 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 稿向中国共产党第十六届五中全会作说明 2006年3月14日 十届全国人大第四次会议审查了国务院提出的 国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 草案 会议决定批准这个规划纲要 3 以法律为准绳在行政权力运行中 法律是最重要的依据和准绳 通过立法或行政机关 及时地把执政党的成熟政策制定为法律或法规 用来规范行政权力的运用和社会公共行为 是现代国家管理的基本模式 第二节行政权力的分配与行使 一 行政权力的分配 一 行政权力的初次分配 三 行政权力分配的原则 二 行政权力的再分配 一 行政权力的初次分配 1 中央政府和地方政府的行政权力分配 2 各专业管理领域行政权力的分配 1 中央政府和地方政府的行政权力分配 1 中央政府的权力 2 地方政府的权力 1 中央政府的权力A 西方国家中央政府的权力立法参与权 指行政机关参与立法的权力 委任立法权 指立法机关授予行政机关制定各类行政管理法规的权力 行政决策权 指中央政府作出决定的权力 执行权 指中央政府实施立法机关制定的法律的权力 外交权 指处理外交事务的权力 掌管军队 警察和监狱权 掌握所属行政机构的工作 编制并向议会或国会提出预算和决算 司法行政权 指行政首脑任命法官 宣布特赦以及减刑 免刑等权 颁赐荣典 授予荣誉称号等 根据选举法规 组织选举工作 监督权 B 我国中央政府的权力我国享有18项行政职权 这些职权大致可以概括为以下6类 制定行政法规和发布行政命令权 规定行政措施 制定行政法规 发布决定和命令 提出议案权 向全国人大及其常委会提出议案 编制计划权 编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算 行政工作领导和管理权 监督权 改变或者撤销各部委发布的不适当的命令 指示和规章 改变或撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令 全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其它职权 2 地方政府的权力A 西方国家地方政府的行政权力执行性权力 指地方政府执行中央政府或上级政府的立法 命令 决定或交办的事项 或者执行本级地方代议机关的立法或决议的职权 自主性权力 指地方政府在其管辖的地域或事项范围内依法所享有的自主性地进行立法 决策和处理具体行政事务的权力 B 我国地方人民政府的权力根据我国宪法和地方组织法规定 县级和县级以上地方各级人民政府的职权共有10项 乡 镇级人民政府的职权共有7项 这些职权大致可以概括为以下5类 执行权 执行本级人大和它的常委会的决议 以及上级行政机关的决定和命令 发布规章 命令权 省级政府所在地城市 经济特区及较大的市政府有规章制定权 一般地方政府有规定行政措施 发布决定和命令的权力 行政工作领导和管理权 领导所属各工作部门和下级人民政府的工作 管理本行政区域内的经济发展和社会进步的有关行政工作 保护公私的合法财产 保障公民的权利 监督权 改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令 指示和下级人民政府的不适当的决定 命令 办理上级行政机关或上级人民政府交办的其它事项 2 各专业管理领域行政权力的分配各专业管理领域行政权力的分配是根据行政权力作用客体的不同和承担任务的不同而对行政权力在各个专业领域之间进行的一种横向分配 分配的结果形成了各个专业领域的行政管理权力 行政权力在各专业管理领域的分配 使行政主体呈现出专业领域的差别 行政机构设置中部门与部门之间的关系 可以看作是各专业领域行政权力分配的结果 我国政府行政部门由国务院办公厅 国务院各工作部门 国务院直属机构 国务院办事机构 国务院各部 委管理的国家局以及国务院议事协调机构组成 各部门享有的权力不一样 二 行政权力的再分配 行政授权 1 行政授权的性质 2 行政授权的方式 1 行政授权的性质行政授权指行政组织内部上级行政机关依法定程序把某些行政权力授予下级行政机关或公务人员行使 下级行政机关或公务人员获得授权后 就可以在授权范围内自主地处理有关的行政事务 在行政授权关系中 授权者对被授权者有指挥和监督的权力 被授权者对授权者有按要求完成任务的义务 1 行政授权从本质上讲是行政组织内部权力分配的特定方式 它通过上下级行政主体之间在不同层次上的授权与被授权 形成一种权力配置体系 从而不断适应行政工作的发展变化 2 行政授权实际上是领导活动的一部分 授权行为一般是上级给下级分配或布置任务 因而是上级对于下级的一种领导或管理行为 所以 行政授权也可以看作是领导方法或者是领导艺术问题 3 行政授权是一种行政职权与职责高度统一的管理行为 上级指派任务也就是将一定的职权和责任同时交给下级 下级在行使权力的同时也担负有相应的责任 2 行政授权的方式 1 充分授权 2 不充分授权 3 制约授权 4 弹性授权 1 充分授权 也叫一般授权 是指上级行政主体在给下级分派任务时 允许下级按照自己的思路和想法决定行动方案 发挥自己的积极性和创造性去努力工作 达到目标 以这种方式进行的授权通常是上级向下级发布一般工作指示 而不是要求下级完成特定的任务 绝大多数的行政授权都属于这一类 2 不充分授权 也叫特定授权或称刚性授权 是指上级领导对下级的工作范围 内容 应达到的绩效目标 完成工作的具体途径都有详细的规定 下级必须严格按照上级领导的意图开展工作 执行上级领导发布的各项指示 这种授权形式通常适用于一些重大的事项或任务 由于事关重大 上级领导不能不负起主要责任 授予下级以有限的开展工作的权力 3 制约授权 又叫复合授权 是把某项任务的职权 分解授予两个或多个子系统 使子系统之间产生互相制约的作用 以避免出现疏漏 当工作难度较大 技术性较强而容易疏漏 不宜进行充分授权 或者是领导者本人专业知识不足无法实施不充分授权时可采用制约授权 这种方式的授权通常需要授权者利用助理的帮助和协商 4 弹性授权 也叫动态授权 是指在完成同一项任务的不同阶段采取不同的授权方式 这种授权适用于对复杂的任务 或对下级的能力 水平无充分把握的时候的情况 以及环境 条件多变的精况 三 行政权力分配的原则 1 程序必须合法 2 职权必须明确 3 权责必须一致 4 内容必须全面 1 程序必须合法 1 要求上级在分配权力过程中要本着合理的行政目的 按照明确的目标来进行分配 2 行政权力分配不能以人为基础 必须以事为准绳 2 职权必须明确每一个层次 每一个部门的权力都必须作出明确无误的规定 行政权力分配的对象既不能有职无权 也不能权大于职 职位与权力要保持统一 3 权责必须一致权责不能分离 其大小也应相一致 比职权更本质的东西是职责 也就是与职权相应的责任和义务 权力与责任 义务是不能分离的 有权无责和有责无权的权责分离现象 都是在行政权力分配的过程中所应防止的 4 内容必须全面 1 权力主体既要有权指挥一定数量的下级人员 又要有权调配和使用一定数量的物资或一定数额的资金 2 各级行政权力主体在职位 权力 责任和利益等方面 必须实现完整的结合 四 行政权力与行政管理过程 一 行政权力的功能 二 我国行政权力的分类 二 行政权力的功能及分类 三 我国行政权力的表现形式 一 行政权力的功能1 管理国家与社会公共事务 维护正常的国家和社会秩序 2 组织 调控国家经济 文化建设 增进人民福祉 3 维护国家的主权和领土完整 不断提升国家的国际地位 为人类的发展作出应有的贡献 二 我国行政权力的分类 8 行政处罚权 1 行政性立法权 3 行政组织权 6 行政执行权 5 行政命令权 7 监督检查权 9 强制执行权 2 行政决策权 4 行政决定权 10 行政司法权 1 行政立法权行政机关为有效地管理国家事务和社会事务 仅靠立法机关的立法已远远满足不了履行职责对法律的需要 于是 宪法和法律便赋予行政机关以一定范围内的立法权 允许行政机关为履行职责的需要 制定行政法规和规章 所谓行政立法权 就是指国家行政机关根据宪法和法律 制定和发布一般性行政法律规范的权力 中华人民共和国国务院令第535号 中华人民共和国劳动合同法实施条例 已经2008年9月3日国务院第25次常务会议通过 现予公布 自公布之日起施行 总理温家宝二 八年九月十八日 中华人民共和国国务院令第534号现公布 国务院关于修改 外商投资电信企业管理规定 的决定 自公布之日起施行 总理温家宝二 八年九月十日 2 行政决策权行政决策权指国家行政机关依法对重大行政管理事项制定计划 作出决定的权力 行政决策是行政活动的基本内容 贯穿于行政活动的整个过程 行政决策权对于行政机关有效地履行职责起着积极的作用 行政决策往往成为行政的政治课题 决策是否符合实际 决策的效果或结果如何 决定着社会及民众对决策的态度及评价 3 行政组织权行政组织权指行政机关对其行政组织内部的岗位和人员的设置权 包括对行政机构和人员的法律权利义务和职责权限等的设定 变更和废止的权利 对作为管理对象的社会公众的法律地位 权利义务的设定 变更和废止的权力等 链接 国务院2008年4月任免国家有关工作人员 任命尤权为国务院副秘书长 负责国务院办公厅常务工作 正部长级 任命王勇 丘小雄 毕井泉为国务院副秘书长 任命丁学东为财政部副部长 任命华建 女 为国务院港澳事务办公室副主任 免去毕井泉的国家发展和改革委员会副主任职务 免去王勇的国务院国有资产监督管理委员会副主任职务 免去丘小雄的国务院研究室副主任职务 免去陈佐洱的国务院港澳事务办公室副主任职务 国务院2008年12月任免国家有关工作人员 任命陈希为教育部副部长 任命钟山为商务部副部长 任命欧阳坚 王文章为文化部副部长 任命王松鹤 鲁培军为海关总署副署长 任命蒋建国为国家新闻出版总署副署长 任命田学斌为国务院研究室副主任 任命丁仲篪为国有重点金融机构监事会主席 免去于广洲的商务部副部长职务 免去郑欣淼的文化部副部长职务 免去龚正的海关总署副署长职务 免去朱元樑的国有重点金融机构监事会主席职务 4 行政决定权行政决定权指行政机关依法对行政管理中的具体事项进行处理的权力 行政处理权是行政机关实施行政管理 履行行政职责中最经常 最广泛使用的一种行政权力 行政机关大量职责的履行 是通过行政决定实现的 行政决定权具体表现为行政机关对行政事务的行政许可权 行政征收权 行政确认权 行政奖励权 行政合同权等 国务院2007年10作出决定 取消和调整186项行政审批项目 这次取消的行政审批项目有128项 主要涉及企业市场准入 资质等级评定 金融机构的经营范围 品种确定 进出口资格审批 配额分配 以及对企业特定经营活动的审批等 北京奥组委安保部表示 北京将在奥运期间开放三个公园作为游行示威地点 专门供游行示威人员表达自己意愿的地点 暂时定为丰台区的世界公园 海淀区的紫竹院公园和朝阳区的日坛公园 2008年9月17日 国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议 决定在全国全面检查奶制品 整顿奶制品行业 5 行政命令权行政命令权指行政机关在行政管理过程中 通过作出行政决定 依法要求被管理对象作出某种行为或不作出某种行为的权力 行政命令的形式是多种多样的 如通告 通令 布告 规定 决定 命令等 行政命令可以是针对特定的人和事的 也可以是不针对特定的人和事的 不针对特定人和事的行政命令与行政立法相似 往往以规范性文件的形式发布 为表示全国各族人民对在四川汶山大地震中遇难的同胞们的深切哀悼 国务院今天发布通告 决定将2008年5月19日 5月21日定为全国默哀日 在此期间 全国和各驻外机构下半旗致哀 停止娱乐场所活动 各驻外机构设立吊唁簿 2008年5月19日14时28分起 全国默哀三分钟 届时全国汽车火车舰船笛鸣 防空警报鸣响 国务院发布通告 2008年5月19日14时28分起 全国人民默哀3分钟 届时汽车 火车 舰船鸣笛 防空警报鸣响 6 行政执行权行政执行权指行政机关根据有关法律 法规的规定或者有关上级部门的决定 命令等 具体执行行政事务的权力 行政机关行使行政执行权 必须是对法律 法规或有关上级部门的决定 命令的具体执行 公民或社会组织在不违反法律 法规的前提下 可以从事许多法律 法规未明文禁止的活动 而行政机关行使行政执行权 没有明确的法律 法规的根据是不行的 2007年8月7日 北京市政府下发 关于好运北京综合测试赛环境交通保障测试期间采取临时交通管理措施的通告 按照通告内容 北京市政府为了保障好运北京综合测试赛期间环境交通保障测试工作的顺利进行 经国务院批准 市政府决定 2007年8月17日至20日每天的6时至24时 北京及外地进京机动车实行单双号行驶 单日单号牌行驶 双日双号牌行驶 个性化号牌按双号管理 北京交通警察就据此拥有执行权 7 行政监督检查权行政监督检查权指行政机关为保证行政管理目标的实现 对其管辖范围内的被管理对象遵守及执行相关法律 法规 履行义务的情况进行监督和检查的权力 包括专门监督主体所行使的监督检查权和业务主管部门或职能部门所行使的监督检查权 行政监督检查的形式是多种多样的 主要有检查 审查 审计 检验 查验 鉴定 勘验等 国家质检总局应急管理领导小组2008年9月14日做出紧急部署 派出工作组赴河北 广东 黑龙江 内蒙古四省区 督促检查三鹿婴幼儿奶粉重大安全事故应急处置工作 8 行政处罚权行政处罚权指行政机关在行政管理过程中 为了维护公共利益和社会秩序 保护社会公众的合法权益 对其所管辖范围内的被管理对象违反有关法律规范的行为 依法给予处罚等法律制裁的权力 链接 行政处罚的种类 1 警告 2 罚款 3 没收违法所得 没收非法财物 4 责令停产停业 5 暂扣或者吊销许可证 暂扣或者吊销执照 6 行政拘留 7 法律 行政法规规定的其他行政处罚 9 行政强制执行权 1 行政强制执行权的定义 2 行政强制执行权与行政处罚权不同 1 行政强制执行权的定义行政强制执行权指行政机关在行政管理过程中 对不依法履行义务的被管理对象采取法定的强制措施 以促使其履行法定义务的权力 行政强制执行的内容一般包括强制划拨 强制拆除 强制检查以及执行罚等强制执行措施 2 行政强制执行权与行政处罚权的区别A 目的不同行政处罚权的目的主要在于制裁违反行政管理秩序者 行政强制执行权的目的主要在于迫使不履行行政义务的人履行义务 B 执行的形式不同行政处罚的形式主要为罚款 拘留 没收 吊扣证照等 行政强制执行的形式主要为查封 扣押 冻结 划拨及对人身的强制措施 如扣留 约束等 10 行政司法权行政司法权指行政机关作为第三方裁决争议 处理纠纷的权力 法律赋予行政机关以一定范围内的司法权 允许行政机关在行政管理过程中裁决和处理与行政管理有关的民事 行政争议和纠纷 如有关商标 专利 医疗事故 交通事故 运输 劳动就业以及资源权属等方面的争议和纠纷 三 行政权力的表现形式 8 实施行政制裁 1 制定规范和发布命令 3 实施行政许可 6 处理争议纠纷 5 调查统计和发布信息情报 7 采取强制措施 9 签订行政合同 2 编制和执行计划 规划 4 征收税费和给予财政资助 10 提供指导 1 制定规范和发布命令 禁令制定规范和发布命令 禁令是行政机关经常使用的重要行政管理手段 制定规范既可以采取行政立法 制定行政法规和规章 的方式 也可以采取制定其它行政规范性文件 制定行政决议 决定等 的方式 2 编制和执行计划 规划编制和执行计划 规划是行政管理的重要手段 在计划经济时期 计划 规划手段在我国整个行政管理手段是至关重要的 在实行市场经济体制后 计划 规划也是必不可少的 计划 规划仍然是行政管理的重要手段 3 实施行政许可行政机关通过行政许可制度 可以限制人们从事某一特定职业 如律师 医生 教师等 的最低资格条件 可以限制人们生产某一产品 如家电 食品 药品 烟草等 的最低质量标准 可以限制人们开办某一类企