威海市及农村城市化现象分析.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除 农村城市化现象研究以威海市为例 目录 一 前言 二 农村城市化概述. 1 （一） 农村城市化的含义. 1 （二） 农村城市化的特点. 1 （三） 农村城市化的意义和必要性. 2 （四） 中国农村城市化研究现状. 2 三 威海农村城市化研究 （一）威海市简介. 3 （二）威海农村城市化发展概况. 4 （三）威海农村城市化存在的问题及原因分析. 5 （四）我市农村城市化发展策略. 6 四 参考文献. 7 一 前言 农村实现城市化是社会发展的必然趋势。但是，走什么样的城市化道路，各国各地区又有很大不同。很多人把城市化的农民到市民的角色转换途径单纯的认为是让农民“进”城，这固然是城市化最古老、最基本的方式，但不尽如此。其实，让农村就地城市化即农村城市化未尝不是城市化的一种有效的方式、途径。它不仅符合走中国特色城镇化道路的要求，也是由落后的农业国走向发达的工业国的必由之路，是农村现代化的必由之路。 近几年来，三农问题一直是我国热点问题，其核心在于更关注农民最终出路和角色转换问题。因此作为解决农民根本出路的途径之一的农村城市化也日益成为学术界和各级政府部门关注的重要课题和焦点问题。我国的农村城市化建设已取得一定成就，但是离实现城市化的要求以及现代化建设的要求还相距甚远，存在不少问题和影响因素，我们应该认清形势，根据我国农村城市化的现状和特点发展农村城市化。 二 农村城市化概述（1） 农村城市化的概念 农村城市化是人类历史进程中社会生产力发展到一定阶段后出现的转变传统落后的乡村社会为现代先进的城市社会的自然历史过程。由于研究角度和出发点不同，对农村城市化概念界定不一。一般认为，农村城市化即为“农村就地城市化”，就是农村人口不向城市迁移，而是在原有的居住地通过发展生产和增加收入，完善基础设施，发展社会事业，提高自身素质，改变生活方式，过上和城市人一样的生活。其中“就地”指的是原有的居住地，包括原自然村、行政村和合村并点而组成的新社区。（2） 农村城市化的特点 1 农村城市化的实质是农民生活方式城市化。 2 农村人口城市化是通过“自然城市化”和“土地资本化”两种路径来实现的。自然城市化包括农村子弟上学，经商打工、参军招干等传统路径，土地资本化路径包括“政府主导城市化”和“农民自主城市化”。 3 我国农城市化的发展有以下几个面特点：首先，城市数量增长速度较快。根据国家统计局发布的报告 (2009)，截至 2008 年底我国城市数量已达 655 个，而建国时才 132 个；100 万人口以上城市已达 122 个，建国时才 10 个。其次，城市水平与城市密度，东部沿海地区的城市密度要高于中、西部地区，而且东部沿海地区现代工业比中西部地区发展快，城市水平比西部高。另外中等城市人口增加绝对量比大、小城市大。（3） 农村女城市化的必要性 1 农村城市化是中国农村发展的必由之路中国农业的低效益和农民的低收入是中国农村的核心问题，要彻底解决这“两低”问题，政府必须对农业发展政策做重大调整，全面推行积极的农业人口城市化发展战略，这是中国农村发展的必由之路。2 实现农村现代化是解决农民问题的根本出路。近几年来,“三农”问题与城市化议题已成为学术界和各级政府部门共同关注的重要课题和焦点问题,而这两个问题的核心和根本所在就是农民的最终出路与角色转型问题。当前我国进行现代化建设的基本问题是农民问题,而解决农民问题的根本出路在实现农业现代化和农村城市化,把农民从对土地的单一性依赖中解脱出来,实现农民市民化。3 城市化在加速，城乡差距却在拉大的现实要求实现农村现代化。几十年来，中国的城市化进程相当独特：在计划经济和市场经济制度的双重作用下奋力前行，在城市和乡村二元结构的对立与融合中拓展空间在中国，城市化所承载的，不仅是发展经济，还有城乡一体化、城乡共同富裕的目标。然而，这组数据却直接反映出，城市化对中国社会经济的本义，可能在一些地方被忽略了。4 加快农村城市化是由落后农业国走向发达工业国的必由之路，也是农业、农村现代化的必由之路。（4） 中国农村城市化研究现状 1 人口和城镇数量农村人口城市化是经济社会发展的一种规律趋势，同时也是传统农业社会走向现代工业社会的必然社会演变。2010 年第六次人口普查结果显示，同 2000 年第五次全国人口普查相比，城镇人口占总人口的 49.68%，乡村人口占 50.32%，城镇人口比重上升 13.46 个百分点，这说明我国城镇化水平在加快。伴随着我国农村城市化的不断发展，我国城镇规模和数量不断增加。根据国家统计局 2009 年发布的报告，截至 2008 年我国城市化水平已达45.68%，而新中国成立时才 7.3%。2城乡分离的二元体制被逐渐打破随着我国农村经济的发展，城乡经济的差距逐渐缩小，城乡一体化水平越来越高, 城乡分离的二元体制被逐渐打破，主要表现为城乡户籍制度的管理、城乡社会保障体系、城乡规划布局、城乡资源配置都在趋近于一体化。3农村城市化滞后于农村经济的发展我国的农村城市化水平目前来看，起步晚，水平低，发展慢，质量差，没有跟得上农村经济的发展节奏，如果不采取相关的措施，那么较低的城市化水平将不利于农村经济的整体发展，进而会使整个国民经济陷入困境。根据有关资料统计，我国城市化率比工业化率的滞后程度：1985 年为 28.1%，1990 年为 24.6%，1995年为 27.8%，1998 年为 28.9%。进入新世纪，我国的城市化率的滞后状态也没有改变，甚至，还在不断发展加剧。 三 威海农村城市化研究（1） 威海市简介（注：均是2009年数据）【地理位置及面积】威海市位于山东半岛东端， 北东南三面濒临黄海，北与辽东半岛相对，东及东南与朝鲜半岛和日本列岛隔海相望， 西与烟台市接壤。东西最大横距135公里，南北最大纵距81公里，总面积5698平方公里，其中市区面积769平方公里。海岸线长985.9公里。辖荣成市、文登市、乳山市和环翠区。2007年底，威海市辖文登市、荣成市、乳山市三市和环翠区、火炬高技术产业开发区、经济技术开发区（两个开发区管理委员会是市政府派出机构）三区，共50个镇，18个街道办事处，2541个村民委员会，339个居民委员会。 【人口】2009年末，威海市户籍总人口2529677人，比上年末增加7370人。在总人口中，男性1270063人，女性1259614人，男女性别比为100.83100。全市户籍总户数919869户，户均人口2.75人。全市非农业人口为1229007万人，占总人口的48.6；农业人口1300670万人，占总人口的51.4。 威海市区人口645361人，比上年末增加5925人。所辖荣成市、文登市、乳山市人口分别为668530人、583930人和573187人。（来自威海市情网）【特色】威海历史悠久，风光秀美，四季分明，依山傍海，是旅游避暑胜地。年威海被联合国评为全球改善人居环境个范例城市之一。年，又被评为中国优秀旅游城市。威海民俗文化活动和国际性节会丰富多采。荣成的国际渔民节，展示了胶东渔民文化和渔家风情；乳山国际侨友联谊会，以侨为媒，广交八方朋友。威海市现有各级各类医院处，其中一级甲等医院处，二级甲等医院处，有三处医院被世界卫生组织、联合国儿童基金会和中国国家卫生部命名为爱婴医院。威海市立医院和威海所辖各市区医院均专门设立了外商医疗保健门诊，为外商提供优质医疗服务。外商就医医药费收取与威海本市居民享受同等待遇。目前有多外国人常驻威海，有多名他们的子女在威海各级各类学校就读，从幼儿园到大学都有。（二）威海农村城市化发展成果（2011年1月19日在威海市第十五届人民代表大会第五次会议上 威海市市长 孙述涛 ）我市在十一五期间，坚持城乡统筹，推进了新型城镇化和新农村建设，并取得了显著成果：1 农民生活水平不断提高。 农民人均纯收入达到1万元，年均增长10.6%城乡居民人均储蓄存款达到3.7万元，年均增长15.1%。农村居民人均住房居住面积达到38.9平方米增加24%2 农村基础设施建设和社会保障体系不断完善。新农保和新农合基本实现全覆盖，人民群众在发展中得到更多实惠。 3 强化结构调整，完善了更具竞争力的特色产业体系。紧紧围绕蓝色经济区和高端产业聚集区建设，积极推进农业提质增效、工业调整振兴、服务业跨越发展。全面加强农产品质量安全监管，推进出口农产品质量安全示范区建设，认证的无公害农产品、绿色食品、有机食品由101个增加到933个；省级以上农业产业化龙头企业由19家发展到50家，农民专业合作社由55家发展到968家；优质苹果、特种毛皮等特色产业形成规模，“威海刺参”、“威海无花果”、“荣成海带”、“文登大樱桃”、“乳山绿茶”等15个农产品注册为地理标志产品；粮食连年增收，总产稳定在100万吨以上，农产品年出口规模达到11亿美元，农业的产业化、品牌化和国际化程度进一步提高。4 城中村改造、农村住房建设和环境综合整治取得突破性进展，城乡基础设施全面完善，园区开发和小城镇建设快速推进，城市建成区面积由161.3平方公里拓展到240.8平方公里，城市化率由53%提高到58.7%，城市现代化和新型城镇化水平进一步提高。5 五年来，我们把更多的精力和财力用于解决城乡建设管理中的现实问题，全市用于“三农”的财政支出累计达到163.1亿元，年均增长39.3%。在全省率先解决了城中村问题，用三年时间集中力量完成了市区77个城中村的整体改造，完成拆迁340万平方米，开工建设回迁房386万平方米，让10万城中村居民真正成为市民，市区范围内实现真正意义上的城市化。在改造过程中坚持让利于民，切实保障群众的实际利益和长远生计，并结合工程建设整治周边环境，理顺社区管理体制，使城中村改造真正成为安居工程、宜居工程、民心工程。在全省率先推进了农村住房建设工程，帮助农民新建住房10.8万户，改造危房1.4万户，166个村集中成片开发楼房4.4万户，三年的农房建设任务提前一年超额完成。启动了市区旧生活区综合改造工程，实施了400个村的环境综合整治，60%的镇建设了垃圾中转站。推动城市管理体制创新，集中治理了道路破损、停车秩序、户外广告、五小行业、散流物体运输、建筑垃圾、工地扬尘、机动车尾气、违章建筑等问题。加强了农村基础设施建设，完成了13座大中型、344座小型病险水库除险加固工程，新建农村户用沼气5万户，新增先进适用农业机械2万台，新改建农村公路2444.5公里，改造1500个村的自来水设施，完成了更高标准的村村通油路、通自来水工程。对598个经济薄弱村开展了帮扶活动。 （三）威海农村城市化存在的问题及原因分析.1 农村城市化过程中有些地区搞政绩工程的“换牌运动”，即单纯通过行政区划调整扩大辖区面积，结果城镇化数字上去了，但是产业结构并未转型，就业结构并未优化，非农就业岗位并未增加，农村看起来像城市，实际却没有过上城市生活。这主要就是由于政府部门在农村城镇化的过程中过分求快求好，理论认识上存在误区，把城市化建设等同于城市建设或者单纯地以为生产方式和生活方式的转变即达到了农村城市化的目的，不注重联系生产实际，大搞面子工程所致。（例如我们汪疃镇前两年刚刚直属威海市管辖，并入威海经济开发区。不可否认，农民享受到了实惠。但是，从周围现状来看，虽然是经济开发区，但实质上还是地地道道的农村，除了修了村路，其他基础设施跟不上，3 城乡居民收入差距仍然较大，农村生产生活条件和公共服务水平相对落后。在就业、教育、住房、医疗卫生、社会保障等关系群众切身利益的领域还存在不少难点、焦点问题，改善社会民生任务艰巨。农民仍以农业为主，部分进城打工，但是农民工的很多方面利益得不到保障。在我身边，就真真切切的有拖欠农民工工资的问题。而且，农民工的工作多不固定，生活来源不稳定。这在另一方面放映出了对农民就业政策的不到位。在教育方面，虽然义务教育免学费，但是其他高额的其他费用对有些收入不稳定家庭仍旧是个负担。（威海市曾举办慈善救助特困高考新生，我就是其中的一名。全市应该有大约30人，其中几个是我的同学，其实依据我对他们家庭的了解，条件是不符合的。一般都是每个村推举一名。根据和同学的聊天大致了解到基本上能够取得名额是因为村支书的缘故。当然不乏真的特困的，这样也是有的。我们村那届只有两个高考新生，另一个同学家庭条件不符，而且因为我爸和村主任的关系，就被推选上了）4 体制改革滞后。其一是土地改革，土地是农民的生命，因为农村的土地有时存在多个体，因此，在利用土地时会产生许多矛盾。在农村集体土地批租过程中，有的基层组织人员利用职权收受贿赂造成农民利益受损。在城市化初期，为了壮大集体经济力量，一些农村基层组织采用出租出让土地的方式来积累资金。有些承租方为了谋取自身的利益，采用各种方式拉拢腐蚀农村干部，从而诱发了土地出租中的受贿问题，这种现象在农村开发初期具有一定的代表性。我村在2009年重新划分土地，原本每人2亩2分地，现在是1亩6分地，还有部分农户因所分土地只够自给自足，却难以以此为业就只好买地，剩下的大部分土地都被村里卖出去了，至于什么价钱以及用途就不得而知了。只是现实是卖出去的土地并不是招商建厂所用，而是卖于其他私人用于商业目的。而且村委会其实是比以前更富了，可是没有用在基础设施的完善上，也没有提高给村民的过年过节的福利待遇。其二是户籍制度改革，现在仍旧实行二元户籍壁垒制度，只就从身份上使农民与城市间有了不可逾越的鸿沟。因此即使基础设施跟上了，各项服务保障体系日趋完善，农民生活水平提高了，也仍旧感受不到市民身份的变化5 社会保障制度仍不完善。以我市的低保工作为例：威海市民政局副局长唐会启在我市我市城乡低保工作存在的问题与对策报告中指出：“城乡低保制度具有先天不足性。城乡低保政策的基本原则是“有救无类”和“差额补助”，即执行收入一元化标准，不论身份如何，只要家庭月人均收入低于当地城乡低保标准，就可以申请享受低保待遇，反之则不行，以此来保障低保对象生活水平的一致性。这一政策表面上是绝对公平的，但实践中部分特别困难的家庭被排除在低保范围之外。”这一说法没错，只是低保问题的存在不单单是因为制度本身的缺陷，更重要的是制度的落实，这里不乏贪污腐败、暗箱操作的作祟。另外，部分官员的自身素质低下，缺乏责任心责任心，会出现拖欠低保款不发的现象。我村就存在类似现象，我奶奶被列为低保户，可是补助款明明就已经发到各区负责人那里，只是他迟迟不肯发放。6 政府致力于解决农民就业问题，努力实现农转非，但是从实践结果来看，基本上没有达到预期的目地。主要原因有：（1）小城镇对农民的吸纳能力弱；农民更愿意远离农村去城市打工，那里可以提供更多更好的岗位。以汪疃镇为例，虽然有几个韩国电子厂以及服装、机械等私企，但是规模有限，吸纳劳动力的能力有限，所以很多人情愿到其他大城市打工。（2）小城镇规模太小，达不到规模经济的要求，导致城市化的效益极低；优先发展小城镇的重要理由便是担心出现“城市病”，但其结果却导致了比“城市病”更为严重的 “农村病。（4） 我市农村城市化发展策略1走出理论误区,明确城市化发展目标。一是树立“小城镇、大战略”思想, 把农村城市化放在推进城市化、实现现代化和城乡一体化的战略高度来认识, 以现代化城市为标准来建设小城镇；二是加快农村城市化建设是刺激总供给和总需求快速增长, 促进农村产业结构和劳动力结构调整的有效手段, 是城乡资源优化配置和可持续发展的必然要求, 是我国经济社会全面发展的客观需要, 也是解决今后相当长时期内经济社会主要问题的关键环节; 三是农村城市化建设是一项政治、经济、社会、文化综合作用的系统工程, 是实现社会公平的重要途径, 必须有规划、有重点地分步实施。2 加强对政府工作的监管力度，严厉打击贪污腐败、违法乱纪行为，规范政府的行政管活动，严防搞政绩工程这样劳民伤财的现象发生。对此，除了上级部门以及法律法规的规制外，更要加强群众监管力度。完善相关体系、制度、设施，有方便群众反映情况的渠道。4 科学制定发展规划首先，要树立科学发展观，地方政府不能只搞所谓的政绩建设，要真正合理的对本地区的农村城市化建设进行规划。其次，对城镇的发展规划要处理好共性与个性的关系,在共性中突出个性。每个城市的发展都有属于自己的特色，农村城市化的发展也不例外，只有在共性中求个性，结合本地区的历史、地域、特产等，才能充分发挥本地区的地理和资源优势，充分利用本地区的资源。再次，对城镇的发展规划要体现系统性。城镇和其周围的农村地区及其他城镇的关系比较密切,三者是一个有机的整体。所以在对城镇的发展进行规划时，应将该城镇放到其所在的区域经济整体中来规划,这样才能形成相应区域内城镇群体的合理结构。5 加大体制改革力度,促进农村城市化进程快速发展（1）改革现行的土地制度农村城市化的发展必然会使农村的土地供应变得紧张，能否合理有效的利用有限的土地资源是关键，当前的土地制度已经不能适应我国农村城市化的发展，因此，有关土地部门应跟据本地区的城市化发展水平来进行土地制度的改革。应把土地从经营效益差的农民手中导出, 合理集中, 实行规模经营, 提高土地利用率。另外（2）加大户籍制度的改革力度6 拓宽农民增收渠道。全面落实各项强农惠农政策，健全财政支农稳定增长机制，扩大农业保险实施范围，组织创建10个以上农业科技示范园区，支持