探索当前信息社会下的烟草联合执法.doc

浅谈当前信息社会下的联合执法 如今社会已步入信息化时代，行业改革也在不断深入和快速发展，烟草专卖执法尽管已有了很大的提高，但在新形势下专卖执法活动中，面对日益复杂的卷烟市场环境，目前的专卖执法水平还不能完全适应形势发展的要求。我们亟待完成联合执法信息平台的建立，通过加快联合执法平台建设，积极探索新形势下联合执法的途径与措施，努力完善联合执法的渠道。一、目前专卖执法的现状随着专卖管理方面人、财、物投入的逐年加大，专卖执法人员素质化，装备科技化，工作信息化，办公无纸化进程初步启动，与其他行政执法机关、司法机关的联系初步建立，内部、外部的执法环境有所改善。依法行政，依法监管，规范执法行为与办案程序，行政执法效果提高较为明显。但我们应该清醒的看到，目前专卖执法中存在的一些问题。第一就是联合执法活动中，信息化沟通不够完善。例如烟草专卖许可证管理办法第四十五条规定：因违法生产经营烟草专卖品一年内被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关处罚两次以上的,发证机关可以责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务资格。但由于执法机关执行各自为政政策，导致信息不能共享，该条法规只能在烟草行业内作为参考使用；第二就是执法人员少。对于卷烟零售户来说，执法人员熟面孔多，在违法活动中一经发现专卖执法人员到场，立即对违法物品进行隐藏，给执法活动造成不必要的麻烦；第三就是信息化设备配备不够健全。在违法活动调查取证中，由于信息化设备的不完善，造成取证困难，例如：录音、隐蔽摄像等。在此，我们只探讨联合执法信息共享问题。二、联合执法信息共享的优点一是能够理顺法律建设，完善联合执法体制。通过信息共享，能够促使各执法机关转变工作思路，优化资源配置，提高执法机关机动性。二是为其他执法机关的执法活动提供参考。通过信息共享，为其他执法机关的行政执法提供参考价值，提高联合执法的可操作性。三是通过信息共享，能够为其他执法机关提供有力保障。例如通过身份证系统、工商营业执照系统、质检系统、烟草系统的信息共享平台，我们在办理烟草专卖许可证时，能够了解申请人是否使用假身份证、是否被其他执法机关处罚、是否办理营业执照等信息。四是通过信息共享，能够方便其他执法机关了解案件经营情况。各执法机关通过查阅该平台系统，实现案件经营信息共享，以便于对大案、要案进行网上取证、网上追踪，为进一步建立联合打假合作机制提供有力保障。三、建立联合执法信息共享平台应该注意的问题一是设立相应的保密措施，防止个人隐私泄密。建设联合执法信息共享平台，主要目的是为了“信息”共享，而不是其他，所以对查阅人员进行必要的保密教育是很重要的。二是为防止无关人员进行查阅，应该对查阅人员进行相应的权限设置。对权限的设置其实也是保密措施的一种方式。三是各执法机关应及时更新“联合执法信息共享平台系统”。如果不及时更新，信息共享平台就起不到应有的作用。四、建立联合执法信息共享平台的困难建立联合执法信息共享平台是一项新事务，肯定会遇到这样那样的问题，但主要是牵头单位及经费的问题。本人认为，由于涉及执法机关较多，建立联合执法信息共享平台应由政府牵头，财政拨款，各执法单位出人出力以及聘用专业软件开发人员进行联合开发，这样才能起到最大的作用，联合执法信息共享平台才能发挥最好的优势。总之，随着社会形势的不断发展，各执法机关只有按照科学发展观的思想，坚持从实际出发