国外农产品质量安全监管

国外农产品质量安全控制与技术性贸易措施 主要内容 国外农产品质量安全控制概况 1 质量安全控制与技术性贸易措施 2 技术性贸易措施的最新发展态势 3 技术性贸易措施对农产品贸易的影响 4 农产品质量安全控制要求法律法规要求法律法规是进行农产品质量安全控制和实施农产品质量安全管理的重要基础 国外在农产品质量安全方面都建立了比较严密的法律法规体系 不仅为制定农产品质量安全标准 检验检测和质量认证提供了统一的规范要求 也为农产品质量安全控制与管理提供了充分的法律依据和执法手段 国外农产品质量安全控制概况 美国 国外农产品质量安全控制概况 日本 国外农产品质量安全控制概况 农产品质量安全控制要求质量安全标准要求质量安全标准是确保农产品安全水平和提高农产品质量水平的重要保障 从国际通行做法来看 分为强制性和非强制性两种 前者被政府部门的法律法规直接或间接采用 具有强制性 必须严格遵守 后者多由政府委托标准制定机构或行业协会制定和管理 由社会自愿采用 目前 系统性强 配套性好 指标更新及时的质量安全标准体系已经成为各国农产品质量安全控制的重要手段 国外农产品质量安全控制概况 食品药品管理局 FDA 农业部 USDA 环境保护局 EPA 其他机构 美国 厚生劳动省农林水产省其他机构 日本 卫生部的食品药品安全厅农林部的农产物品质研究院其他机构 韩国 农产品质量安全控制要求质量安全认证要求质量安全认证是提高农产品质量安全保证能力和持续改进农产品质量安全管理体系的重要途径 一般分为产品认证和体系认证两大类 通行做法一是以市场需求为导向 以农产品质量安全水平为基础 建立认证制度 二是以法规标准 认证程序和标识管理为依据 开展认证活动 三是强调农业生产过程监控 强化对投入品使用的监管和对农产品质量安全风险因素的控制 国外农产品质量安全控制概况 农产品质量安全监管机制 国外农产品质量安全控制概况 技术性贸易壁垒在客观上 由于发展的历史和管理体制不同 各成员建立的技术性贸易措施体系存在巨大的差异 由于科技 经济发展水平的差距 各成员制定的技术性贸易措施水平也不同 由于技术性贸易措施种类繁多 程序复杂 在进出口方之间也容易导致信息不对称 在主观上 出于贸易利益的考虑 各成员对制定和实施技术性贸易措施以限制进口都采取了相当积极的态度 假借食品安全问题 利用动植物卫生检测检验技术措施设置障碍 抬高进口门槛的现象普遍存在 国际农产品竞争已从过去单纯的关税 非关税措施 转向以技术性贸易措施为主的限制政策和措施 这些都不可避免地给国际自由贸易形成了一定的障碍 质量安全控制与技术性贸易措施 技术性贸易壁垒当进口方采取的强制性和非强制性的技术法规 标准和合格评定程序 以及动植物产品检验检疫措施 商品包装标签及标志和环境要求等技术性贸易措施在主观或客观上成为外国商品自由进入的障碍时 就会给出口方带来壁垒效应 从而对出口方形成技术性贸易壁垒 技术性贸易壁垒已经成为发达国家农业保护的最有效的手段 有关研究估计 70年代在国际贸易的非关税壁垒中 约有10 30 是技术性贸易壁垒 但90年代以来 技术性贸易壁垒所占的比例已经超过50 质量安全控制与技术性贸易措施 正面影响推动农业顺应世界农业发展趋势农产品目标市场对于我国出口产品所提出的安全 优质 绿色要求 有助于加快我国农业产业的结构调整 增进中国农产品的国际竞争力 它既可以促进我国传统落后的生产方式的转变 同时也可以加快那些低效益 高污染产业的淘汰 促使生产资源向优势产业和企业集中 推动可持续农业 绿色产业的发展 促进农产品质量安全水平的提高目标市场的农产品技术性贸易措施向我国生产经营者施加外部推动力 有利于促进产品生产技术与工艺水平的进步 也有利于提高农产品的质量 安全水平 同时 这些措施也给政府和管理者提供了一定借鉴 有助于完善自身的农产品质量安全监管体系 提高农产品质量安全水平 进一步维护国内外消费者的消费安全与利益 技术性贸易措施对农产品贸易的影响 正面影响推动农业生产技术的发展和进步以产品规格 质量要求 技术指标等为代表的技术性贸易措施属于科学技术范畴 从一定意义上看 以技术标准为核心的技术性贸易措施反映了生产技术与工艺的先进水平 农产品进口国对我国农产品品质 安全 生产方式等方面提出的要求 在一定程度上可以加快我国农业生产技术与产品生产工艺的更新与进步 技术性贸易措施对农产品贸易的影响 负面影响发展中成员实施力度加强 市场压力增大随着对技术性贸易措施作用认识的加深 越来越多的发展中成员已加入到技术性贸易措施的实施阵营中来 农产品技术性贸易措施实施所产生的影响正从发达成员扩展到部分发展中成员 发展中国家在植物检疫 动物检疫 食品安全 市场准入等基础法规建设方面处于发展上升期 今后的通报数量还会进一步增加 措施实施也将更为频繁 面对发达国家和发展中国家共同加强技术性贸易措施实施的形势 我国应对技术性贸易措施的挑战更为严峻 目标市场对出口企业施加的压力将更大 技术性贸易措施对农产品贸易的影响 负面影响技术性贸易措施变化更新快 企业适应困难各国在技术性贸易措施方面所采用的手段 方式层出不穷 这使得我国出口企业在应对和适应方面存在很大困难 技术性贸易措施的变化表现在 一方面措施手段从化学药品的残留限量标准扩大到标签标识 包装要求 认证认可等领域 另一方面 各种检测项目与指标也在频繁更新 技术性贸易措施对农产品贸易的影响 例如 美国 欧盟 巴西等每年都要修订大量的农兽药残留限量标准 通过多样多变的技术性贸易措施对其他地区的产品出口形成一定的障碍 实现贸易保护的目的 负面影响目标市场准入门槛不断提高 出口风险剧增目标市场准入门槛提高主要体现在两方面 一是农残限量标准数量大幅度增加 二是产品的准入要求更为严格 限量标准不断提高 产品进入市场需要满足更严格的要求 随着准入门槛的不断提高 一种产品要进入目标市场往往需要通过几十甚至数百项的检验检测 许多农副产品出口企业仅为检验费一项就需要支付大量资金 更谈不上参与国际竞争 检测力度的加大 不仅增加了企业的负担 同时也延长了产品的通关时间 企业出口风险明显增加 技术性贸易措施对农产品贸易的影响 例如 据统计 日本 肯定列表制度 下每种农产品涉及的残留限量标准平均为200项 有的甚至超过400项 平均每种产品的检测项目比以往增加5倍以上 正确认识技术性贸易措施的双重性质随着农产品质量安全形势日益严峻 农产品质量安全控制需求逐步加大 各成员出于安全保护的需要 制定和实施符合WTO规则的技术性贸易措施是合理的 允许的 因此 不能一味强调技术性贸易措施的壁垒作用 事实上 技术性贸易措施的实施在客观上也确实对保障农产品安全水平 提高农产品质量水平 实现农业的可持续发展产生了积极的促进作用 对于不合理的或人为的技术性贸易措施 企业与政府要形成合力 据理力破 并由政府有关部门进行协商交涉去解决 而对于市场形成的合理的技术性贸易措施 要求企业主动适应 增强自身的实力 加大科技投入 生产出符合市场要求的产品 通过提高产品档次和质量来跨越贸易障碍 最终实现出口增长方式由粗放型增长向效益型增长模式的转变 应对技术性贸易措施的对策建议 及时关注技术性贸易措施的相关信息为帮助企业了解国外技术性贸易措施的制定和实施状况 及时获得贸易伙伴市场准入要求的最新信息 质检 商务 农业部门都建立了技术性贸易措施的信息服务渠道 有关技术性贸易措施的整体概况和最新变化 以及我国农产品出口受阻的预警信息等已逐步实现网络动态查询 企业应及时关注相关信息 对各贸易伙伴所采取的技术性贸易措施涉及的领域 可能产生的影响 以及应该采取的应对措施尽早做出判断 及时准确地把握各成员市场准入的发展动态和贸易需求 做到心中有数 以便及时调整生产方式和出口策略 从而有效地规避风险 最大程度地降低贸易损失 应对技术性贸易措施的对策建议 中国贸易救济信息网 http www tbt 中国技术性贸易措施网 持续强化内部管理 增强农产品国际竞争力1 企业是破除技术性贸易壁垒的主体 只有提高自身的技术水平和管理水平 增强出口农产品的国际竞争力才是应对技术性贸易措施的根本 2 积极探索农业产业化经营的新模式 建立符合国际市场标准的生产 加工 流通体系 加紧建设规模化 优质化的农产品标准化生产基地 以基地化保证标准化 规避公司经营风险和农户生产养殖风险 应对技术性贸易措施的对策建议 持续强化内部管理 增强农产品国际竞争力3 高度重视产品的质量安全检验检疫 增加检验检疫资金的投入 应对技术性贸易措施的对策建议 持续强化内部管理 增强农产品国际竞争力4 积极参与相关的国际认证 根据出口目标国家或地区的农产品质量安全标准 建立与之相匹配的农产品质量认证体系 这不仅可以有效跨越技术壁垒障碍 避免入关时被抽检不合格而遭到扣留 销毁