市推进经济结构调整和转变增长方式行动计划工作任务.doc

苏府200751号市政府关于下达2007年苏州市推进经济结构调整和转变增长方式行动计划工作任务的通知各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：为加快实施苏州市推进经济结构调整和转变增长方式行动计划，现将苏州市2007年推进经济结构调整和转变增长方式行动计划工作任务分解表印发给你们，请结合实际，认真组织实施。各地、各部门要认真抓好目标任务的落实工作。各责任部门主要负责人作为承担工作目标的第一责任人，要切实加强组织领导，加大推进力度，及时协调解决任务执行中出现的矛盾和问题，确保行动计划年度工作任务圆满完成。市政府将对行动计划的各项工作任务实施动态管理，具体工作由市发改委、经贸委牵头负责。年中和年末市发改委、经贸委对各地、各部门的工作情况进行督查和考核，并将完成情况上报市政府，作为年度工作考核的重要内容。二七年三月二十日 13 苏州市2007年推进经济结构调整和转变增长方式行动计划工作任务分解表序号名 称年 度 目 标责任单位一、主要指标（20项）1服务业发展服务业增加值确保增长15%以上、力争达到18%，占GDP比重提高1个百分点以上，其中生产性服务业增长18%以上，占服务业比重达到48%，提高3个百分点。市发改委2高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到33%。市科技局3全社会固定资产投资确保增长12%以上，力争达到18%，其中服务业投资增长18%以上，占比提高3个百分点；重点项目当年完成投资446亿元，项目开工率超过60%。市发改委4农业生产规模农业面积新增10万亩左右。市农办、农林局5培育大企业、大集团新增34家销售收入100亿元以上的工业企业。市经贸委6外贸进出口总额增长15%以上，其中出口增长15%以上。市外经贸局7实际利用外资保持增长。市外经贸局8服务业实际利用外资占全市总额的比重提高35个百分点。市外经贸局、发改委9引进内资项目注册资本增长15%以上。市发改委10私营个体经济注册资本总额、上缴税收占全市比重注册资本总额累计2600亿元，上缴税收占比提高12个百分点。市经贸委，苏州工商局11全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重1.7%。市科技局12发明专利申请量占专利申请量比重当年发明专利申请量比上年增长。市科技局13每万人拥有专业技术人员900人。市人事局14单位地区生产总值能源消耗下降4.5%。市发改委15主要污染物排放总量化学需氧量削减4%，二氧化硫削减5%。市环保局16万元工业增加值用水量下降6%。市水利（水务）局、经贸委17全市耕地保有量230千公顷。市国土局18单位建设用地投资强度200万元/亩。市国土局19城镇居民人均可支配收入增长10%以上。市发改委、统计局农民人均纯收入增长10%以上。市农办、统计局20社会消费品零售总额增长15%。市贸易局二、工作任务（50项)（一）推进产业结构优化升级方面（14项）1发展高新技术产业（1）加快推进集成电路、光电子等重点领域发展；（2）新增省级高新技术企业150家；（3）全市高新技术产业产值增长20%以上。市科技局2改造提升传统产业,提高技改投资、装备投入比重；调整淘汰劣势产业（1）全市工业投入增长10%，技改增长16%，技改投入占工业投资比重达50%；（2）重点抓好60个重大技改项目；（3）第一批退城进区、扩张性搬迁全部完工。市经贸委集中开展危化品企业专项整治，提高技术装备、环境保护和安全生产水平。市安监局3发展生产性服务业现代物流业苏州港货物吞吐量增长20%、集装箱运量增长30%。市经贸委（1）培育10个物流产业重点项目；(2)争取列入省重点物流基地2家、省重点物流企业5家；培育市重点物流基地2家、重点物流企业10家；（3）对36个物流重点项目继续跟踪服务；（4）重点培育第三方物流。市经贸委科技服务业科技服务业产值200亿元左右。市科技局金融业（1）执行稳健的货币政策，优化信贷，信贷资金增长16%以上，信用卡转帐交易额增长10%；（2）增强金融服务功能，发挥金融对辖区经济的支持作用。人民银行苏州市中心支行4发展旅游、商贸、会展业旅游业（1）全市旅游总收入增长12%以上，接待入境旅游者增长10%以上；（2）推动城市旅游，打造旅游品牌。加大休闲旅游产品开发力度，推进太湖、金鸡湖、阳澄湖和环古城河旅游板块建设；（3）办好2007年中国苏州国际旅游节，创建中国最佳旅游城市。市旅游局商贸业（1）办好各种“节、庆、会、展、赛”，办好2007年中国苏州美食节，繁荣活跃消费品市场；（2）现代流通业态在全市零售额中的比重达35%，其中市区超过41%。市贸易局会展业办好 2007年中国苏州电子信息博览会，参展厂商600家以上，展位确保1800个，力争2000个。市台办5发展房地产业 (1)全面贯彻“国六条”，严格按照市政府要求稳步推进房地产开发，合理引导住房消费，保持开发投资科学、适度增长，实现房地产市场总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定；（2）加强对房地产开发项目的过程监管，把好商品住宅交付使用关。市建设局6发展文化产业（1）加强对动漫产业基地的扶持、指导和管理，搭建发展平台；（2）增加基层文化设施，构建文化服务体系；（3）承办好第十六届中国金鸡百花电影节、第二届中国非物质文化遗产保护苏州论坛、第七届中国国际民间艺术节和第十届中国戏剧节暨中国戏剧梅花奖颁奖活动。市文广局7发展社区服务业落实苏州市十一五社区服务业发展规划和苏州市扶持社区服务业发展的若干意见文件精神，做好社区服务业发展工作。市发改委新增养老机构床位1800张，新建居家养老服务中心24个、服务站400个。市民政局（1）启用市区三家公立社区卫生服务中心，在提供“六位一体”服务和双向转诊方面加快示范建设步伐；（2）新增国家卫生镇3个、省级卫生村20个。市卫生局新建3个公共图书馆社区分馆；新建、改建8个乡镇文化站，新增10个社区、农村评弹书场。市文广局在外来人员信息社会化采集系统的开发试点基础上，在市区开展推广工作。市公安局、发改委推广“邻里中心”模式及经验，推进连锁店、便利店及餐饮、洗染、维修、美容美发、家政服务等生活服务业进社区试点工作。市贸易局8发展高效农业（1）建设粮食生产示范区，新增高效农业面积10万亩。水稻种植面积稳定在10万公顷以上，品种优化率保持在95%以上；（2）新增100个无公害农产品和绿色、有机食品。市农林局、国土局力争国家级、省级龙头企业销售收入、实现利税、出口创汇均增长15%。市发改委9实施“大企业集团”战略，加快推进优势扩张，实施大企业“直通车”项目继续推进“220工程”。市经贸委10实施“中小企业成长”计划，扶持一批中小型企业发展壮大加强中小企业创业基地和工业集中区以及服务体系建设，促进一批中小企业加快技术创新、技术改造和上市融资步伐。新增规模以上中小企业1000家。市经贸委、统计局、国税局、地税局11优化投资结构，增加有效投入进一步增加先进制造业投入，着力扩大服务业投资，加大对农业和农村的投入；增加自主创新和资源节约、环境保护等领域的投入，加强社会发展的投入。市发改委启动建设130项重点项目，当年完成投资446亿元，其中基础设施项目37项，完成投资169亿元；制造业项目47项，完成投资114亿元；服务业（含社会事业）项目46项，完成投资163亿元。11优化投资结构，增加有效投入加强产业政策导向，根据国家和省产业政策和环保门槛，出台新的鼓励、限制和禁止发展产业指导目录，提高产业准入门槛，制止低水平重复建设和盲目投资，严格控制产能过剩行业投资。市发改委12放大开发区产业集聚功能（1）加快发展工业园区、高新区，提升产业层次和水平；（2）加快发展张家港保税区、昆山经济技术开发区、太仓港、吴江经济开发区，提高招商引资质量，提升产业集聚功能。市外经贸局13建设特色产业基地（1）建设1015个公共服务平台，完善配套服务体系，提高公共服务功能；(2)组织申报特色产业基地并认定命名1020个市级特色产业基地。市经贸委14建设服务业集聚区建设好服务业“五个一批”：即一批现代服务业集聚区；一批100亿元的大型骨干批发市场；一批50亿元的大型物流企业；一批服务外包企业和一批国内外知名的服务业品牌，促进服务业总量扩张、水平提升。市发改委（二）增强自主创新能力方面（5项）15抓好“双百”带动项目；加快引进消化吸收与再创新；加快公共技术平台和创新载体建设(1) 新增公共技术服务平台10家；（2）新增研发机构30家；（3）省级以上科技项目立项数400项以上。市科技局16鼓励争创名牌落实国家、省有关政策，鼓励企业走名牌发展道路。争取新增中国驰名商标23件、中国名牌产品68个、国家免检产品1520个。市经贸委，苏州工商局、苏州质监局力争推动12个品牌商品进入国家商务部“重点支持和发展的名牌出口商品”行列。市外经贸局17加强企业认证体系建设继续抓好ISO标准宣传贯彻工作，落实贯标企业270家，通过第三方认证的企业215家。苏州质监局18加强对创业投资的引导；加快推进企业境内外上市（1）加大企业股份制改造力度，支持企业开展资本运作，新增申报、上市或融资企业35家以上；（2）做好拟上市企业的认定和政策兑现工作，完善操作程序和测算标准。通过培训、讲座、对重点企业进行走访动员等形式，培育更多的后备企业，并对现有上市后备企业进行调整、扩充和完善；（3）重点推进市区和太仓、昆山等地企业上市，消除上市企业空白区域。市发改委19鼓励、扶持中小企业融资担保机构发展（1）进一步加强担保合作关系，规范中小企业融资担保行为；（2）民营企业担保额超过100亿元，新获担保的民营企业数占全部担保企业数比重超过50%。市经贸委（三）提升开放型经济与民营经济质量水平方面（5项）20优化外资结构（1）加大对港台地区、日本、韩国的引资力度，积极吸引欧美资本。开展科技招商、招才引智等多种形式招商活动，加大服务业招商力度，提高引进项目质量；（2）鼓励外资企业增资扩股，引进上游环节、高端环节外资项目，引进总部经济、营销中心等。梯度转移低水平外资项目；（3）推进苏州工业园区内陆型保税港区试点工作，建设好出口加工区、保税物流园等特色园区；（4）开拓软件等国际业务外包工作，争创国家服务外包基地试点城市。市外经贸局21转变外贸增长方式（1）发展品牌和培育自主知识产权出口商品，提升一般贸易出口产品质量，转变外贸增长方式；（2）优化外贸结构，加快加工贸易转型升级。市外经贸局22实施“走出去”战略，引导一批有条件的民营企业“走出去”（1）中方投资额1.1亿美元，增长10%；（2）新签对外工程承包劳务合作合同额和完成营业额均增长10%（新口径）。市外经贸局23培育一批具有行业竞争优势和较强核心竞争力的民营企业，支持民营高新技术企业发展；组建一批以民营企业为主体的行业协会（1）新增民营科技企业300家，组织实施一批高技术产业化项目，促进高新技术成果转化；（2）继续加强产学研合作，拓展产学研合作领域，加强重大产学研成果转化，加强载体建设的合作。市科技局、经贸委24推进内联合作（1）优化引进内资结构，服务业内资占比稳定增长；（2）组织全市性的国内经济合作活动，推动引进内资工作向纵深发展；（3）加强内资项目跟踪服务。市发改委（四）增强消费对经济增长的拉动作用方面（5项）25增加工资性收入在岗职工货币平均工资与经济发展水平保持同步增长。按省统一部署提高企业最低工资标准和小时工资标准。市劳动和社保局、经贸委26促进农民持续增收继续加大农村“三大合作”改革，当年累计新增参加各类新型合作经济组织的持股农户数占到农村总农户数10%。市农办27提高城乡社会保障水平（1）城镇社会保险的覆盖率巩固在95%以上，社会保险基金收缴率巩固在98%以上；（2）累计农村劳动力纳入社会养老保险的参保率达到95%以上、农村老年居民按月享受社会养老待遇的覆盖率达到97%以上；（3）研究制定苏州市城镇社会医疗保险管理办法。市劳动和社保局、卫生局28完善全市商业网点布局；加快实施 “万村千乡市场工程”（1）合理布局中心城区商业网点，建设和繁荣观前、石路、南门,以及工业园区、高新区等地区商贸中心；（2）完成800家农家店新建、改造任务；（3）力争全年农村连锁企业实现销售达到55亿元。市贸易局29改善消费环境，深入开展创建“消费放心城市”和“百城万店无假货”活动（1）总结三年创建工作；（2）全市消费放心乡镇、街道覆盖面达到80%，各乡镇、街道辖区内经营主体达标率和消费者满意率达到80%，消费放心行业覆盖面达到90%。苏州工商局（五）推进资源节约型城市建设方面（10项）30严格高能耗项目市场准入制度；加大对重点耗能企业节能监测以及高耗能设备的淘汰力度（1）年综合能源消费总量3000吨标准煤以上的投资项目，由经贸委会同相关部门组织专家或专业机构对其合理用能作出评价，达不到行业节能标准和单位产品能耗定额要求的，不得建设，有关部门不予核准；（2）继续完成重点耗能企业3年计划任务，多方协调启动淘汰落后设备任务。市经贸委31加快“能效电厂”建设年内建成6万千瓦“能效电厂”。市经贸委32严格保护基本农田继续落实基本农田保护责任、土地用途管制、网络监测作用、加强质量建设等4项制度，实行耕地保有量、基本农田面积模总量控制，耕地保有量230千公顷。市国土局33提高土地集约化利用程度，严格执行各类产业、工程的建设用地定额指标（1）对符合国家产业政策、环保要求，科技含量高、有利于提升产业升级项目和急需建设的配套基础设施等项目，按国土部工程项目建设用地控制指标标准优先供地。对第三产业和农产品加工项目用地，实行政策倾斜。对国家禁止类项目禁止供地，严格控制限制类、高能耗、高污染项目用地；（2）实行工业用地公开交易；（3）建立集约利用土地新机制，鼓励工业项目增加投资不增地，提高容积率不再补缴土地出让金，申请减资的则相应核减用地 或补缴地价等各种措施进一步提高土地集约利用水平。市国土局34推进建筑节能工作起草上报苏州市建筑节能管理办法；推进节能省地、超低能耗建筑示范工程建设；全面推行建筑节能专项验收办法。市建设局35推广高性能、低耗材、可再生循环利用的新型墙体料（1）加快淘汰砖瓦窑厂；限止粘土转使用，提高非粘土建筑应用比例；全面完成乡镇“禁实”任务；（2）加强对新型墙材企业质量监管，促进新墙材企业健康发展。市经贸委36鼓励“中水”回用；推广应用节水技术、工艺、设备和器具（1）淘汰国家明令禁止使用的用水器具；（2）年用水量100万立方米以上企业全部建成节水型企业，5万吨以上企业开展水平衡测试，创建一批节水型企业和节水型单位；（3）继续推进居民家庭节水器具改造，完成4万户改造任务。市水利（水务）局37争创节水型城市省级考核标准市区节水型城市申报通过省级考核。市水利（水务）局38推进企业循环经济试点工作继续做好循环经济试点工作，完成清洁生产审核验收企业150家。市经贸委400家规模型企业通过ISO14000认证。市环保局39大力推进循环经济静脉产业发展和静脉产业园建设（1）推进国家级循环经济试点园、省级循环经济试点市建设，组织实施一批循环经济示范项目，新增循环经济试点企业100家；（2）鼓励、引导企业改进技术、工艺和装备，实行循环式生产。市经贸委（六）推进环境友好型城市建设方面（7项）40严格执行环境质量影响评价制度；加强饮用水源地水质保护继续开展规划的环境影响评价工作；严格执行环境影响评价制度；继续开展集中式饮用水源地专项整治活动。市环保局41完善城镇污水集中处理设施，提高生活污水集中处理率；推进水综合治理工程（1）市区和城镇污水集中处理率达到75%和50%；（2）继续完成市区无地队自来水“户表改造”剩余工作任务，约7000户。市水利（水务）局42加强大气环境治理（1）加快燃煤老机组脱流工程建设；（2）开展对冶金、电力、印染、化工等重点行业的整治；（3）加大力度整治公交车尾气超标排放、餐饮业油烟污染和交通、建筑施工噪声污染问题。市环保局43控制固体废物污染（1）启动七子山垃圾填埋场扩建工程；（2）新建、改建垃圾中转站9座和公共厕所35座。市市政公用局 44加强自然保护区、生态功能区的保护与管理加强对省级自然保护区的环境保护和监督管理。市环保局45建设生态林工程和湖泊湿地生态保护区（1）创建国家生态园林城市；（