值得关注的农产品市场流通.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除值得关注的农产品市场流通作为农业大省的安徽，要尽快成为农业强省，改革农产品流通体制滞后问题是关键因素之一。 安徽省今年在全省推开了粮食流通改革试点，全面放开粮食购销市场，实行对粮食主产区农民的直接补贴。此举标志着我省农产品流通市场改革进入了新的阶段。农产品市场是我国改革开放最早的领域之一。目前我省“小规模、大群体”的农产品流通格局，二十多年来对刺激农业生产、丰富百姓物质生活确实起到积极作用。但随着竞争的日趋激烈，尤其是我国加入WTO以后，农产品市场流通改革及与国际惯例接轨已成当务之急。现状与问题我省现有的农产品流通体系是由国家统购统销政策经过改革和变迁演化而来，带有浓厚的计划经济的痕迹。从我省目前农产品流通的现状看，基本呈现这样几个特点：一是小规模、大群体。农产品从生产、加工到市场销售，均存在参与个体与组织众多，但规模小、层次低、离散性强、联合性差，社会组织化程度低的特性。二是对参与农产品流通的资格“门槛”设定较低，甚至根本没有限制，参与流通的主体参差不齐，很难产生较大规模和实力的农产品流通企业。三是流通过程中的中介环节过多，市场主体结构呈“多阶段多元化”的畸形状态。以普通的水果蔬菜的流通过程为例：从集体组织（土地所有者），到生产者，产地中间商，市场批发商，市场中间商，零售商，再到消费者，要经过五六个环节。三是农产品流通市场以政府组织和农民个体为主，两者的对接缺乏中间组织的有效承载和沟通。上述特点决定了一些弊端的产生：（1）社会交易成本高。由于存在多重中介主体，中间环节众多，致使流通过程的无效成本增加，加剧了交易的难度和不确定性。（2）这种市场流通方式严重损害了生产者和消费者双方的利益。一方面，由于多重中介主体的存在，农产品价格被人为反复抬高（据调查，未经任何加工包装的蔬菜从生产者经众多环节到消费者手上，其价格要增加310倍），另一方面，生产者在缺乏信息或信息被扭曲的条件下盲目进行生产，必然面临巨大的经济风险。（3）不利于提高农产品质量。“小规模、大群体”的离散性特质制约了大型产业组织的产生，致使农业生产很难进行规模性投入，产品的质量与生产经营水平得不到提升。另一方面，由于供求双方信息被阻隔，生产者提高产品质量的行为和结果得不到消费者认可。（4）市场法规制度建设滞后，市场秩序混乱。迄今为止，还没有一部完整的农产品市场流通交易法。因为缺乏有效的规则，加之市场参与主体众多，成分复杂，造成市场秩序混乱，欺行霸市、哄抬物价、短斤少两、掺杂使假等行为的发生。目标与要求进行农产品市场流通改革要达到什么样的目的？从国内外环境看，世界经济一体化、全球化的进程不断加快，加入WTO之后，农产品市场的国际化竞争日益激烈。安徽作为欠发达的农业大省，正处于农业产业结构调整时期，所以对农产品流通体制的改革和完善必须立足于国际竞争大环境，从战略高度进行定位，着重于增强农业自我内生的发展机制和强大的竞争力，为我省农业发展奠定基础。我们认为，农产品市场流通改革至少应该包括四个方面的要求：一是提高我省农产品的市场竞争力，二是提高农民收入和消费者的相对利益，三是提高农业的生产能力，四是提高农产品质量和保证食品安全。这四个方面相互联系、相互依存，但在不同时期有不同的侧重点。我们改革或重建农产品市场流通体制必须紧紧围绕上述目标来进行，尽快对原有的流通体制进行改革和完善，逐步建立起适应市场经济和现代农业发展的“大生产、大流通”的市场流通模式。对策与建议减少流通环节，壮大流通主体，提高组织化程度。针对我省农产品市场流通的“多环节、多主体、小群体”的现状，必须提高流通过程中的组织化程度，尽可能减少环节，严禁多主体介入抬升物价。同时，要有意识地优选和培育一批中介主体，增强吸纳和吞吐大批量农产品的能力。可以考虑在条件成熟的区域由农民协会（农民生产者自主联合体）形成直接配送销售系统；或者把县乡政府的农协、农会、农委，及其政府经营性组织农村供销社等七站八所的职能转化为支持扶助农民的公益性组织，组织代销农产品，形成直接配送销售系统；或者发展大型流通贸易企业，集生产、销售、加工于一体，一头连着生产基础，一头连着消费者；也可以考虑由城市销售系统，如大型超市、便民连锁店直接从产地采配，或建立生产供应基地，向城镇居民直销农产品。 实施品牌战略，提升农产品国际竞争力。尽快实施品牌经营战略，这是最能发挥我省农产品区位优势和比较优势的途径，还可以获得较高的经济效益。也只有如此，我国许多著名的名、优、特农产品才能在国际市场上抢占一席之地。实施品牌经营战略关键在于树立品牌意识和品牌的日常维护和监督。包括农产品生产者、流通主体、政府相关部门在内，都要牢固树立品牌意识，通过品牌的注册、原产地的认证等途径，使品牌合法化、规范化。同时，政府相关部门、各种行业协会以及专门的公益性机构要充分发挥市场监管的作用，有效打击假冒伪劣产品，维护品牌产品的合法利益。 加快实施农业标准化工程。农业标准化是现代农业发展和农产品流通的重要技术支撑力量。实施农业标准化，对于促进农业增产农民增收、促进农业结构调整、提高农产品质量、带动农业生产和流通的产业化集团化、提高农产品市场竞争力等具有不可替代的作用。针对问题和不足，我省下一步重点是加大宣传力度，增强对农业标准化重要性的认识。要抓紧建立健全结构合理、层次分明、重点突出、面向国际的农产品质量标准体系，以农产品质量安全和国际标准为主，不断提高检疫检验和监督手段。充分发挥辐射带动作用，促进农产品流通的产业化运作。 利用现代信息技术，推进农产品流通信息工程。农产品流通在其运行过程中具有环节众多、信息量大的特点，信息的动态特性和实时特性较为突出。要加快各地农业数字化工程建设及农网的衔接，充分利用计算机、通信设施、因特网、社会媒体等现代科学技术，以信息的规模化、网络化、社会化为重点，搭建一个以市场为中心、面向全球的信息平台，以达到指导生产、促进流通、规范市场的目的。同时，利用现代信息技术，积极创新农产品交易渠道和方式。探索信用交易、委托交易、电话交易、网上交易等农产品流通新方式，逐步推进农产品流通市场由以即期交易为主向远期交易或远程交易为主的转变。 积极稳妥地推进粮食购销市场化改革。从这几年粮食流通体制的改革来看，许多深层次的矛盾并没有从根本上得到解决，粮食流通的市场主体没能真正形成。结合正在开展的粮食流通改革试点，关键要抓好四个方面的工作：一是政府运用必要的行政、经济和法律手段加强粮食市场的规划和建设，培育多元化、多种经济成分的市场主体，规范市场运作；二