人口资源与环境.doc

中国水资源与可持续发展水是人类社会赖以生存和发展的不可替代的资源，是人类社会可持续发展的最基本条件之一。我国是一个水旱灾害频繁、水资源短缺的国家，水的问题尤为重要。新中国成立以来，党和政府领导全国人民进行了大规模的水利建设，取得了巨大成就，但水的问题仍然困扰着我国经济社会的发展。1998年中国水资源公报中的数据表明：中国面临的水资源形势依然严峻。水的问题已经成为制约我国绝大部分地区经济社会可持续发展的重要因素。 一、我国水资源概况我国地域辽阔，地形复杂。水资源总量丰富，但人均水资源占有量仅相当于世界人均水资源占有量的1/4，位列世界第121位，是联合国认定的“水资源紧缺”国家。不仅如此，水资源在全国范围的分布严重不均。占全国面积三分之一的长江以南地区拥有全国五分之四的水量，而面积广大的北方地区只拥有不足五分之一的水量，其中西北内陆的水资源量仅占全国的4.6。干旱缺水已成为制约中国经济社会发展的最重要因素之一。全国668座城市中有400多座缺水，日缺水量达1600万立方米，每年就影响工业产值达2300亿元。此外，伴随着主要河流下游及干流普遍出现的断流和地下水位的大幅度下降，还引起了如沙尘暴频发等生态环境恶化的问题。我国的水资源状况不容乐观。二、我国的水资源利用现状1、供水能力我国的供水能力从1949年的1000多亿m3增加到2000年的5531亿m3。其中地表水供水量约4440亿m3；地下水开采量1069亿m3。2、用水现状我国用水增长迅速，1949年估计约1031亿m3；1997年到达5546亿m3，人均用水450 m3；2002年下降到5497亿m3，人均用水428 m3。其中农业用水占68%，工业用水占21%，生活用水占11%。3、用水效率随着用水量的增加，用水效率逐年有所提高。但与经济发达的高收入国家相比，我国单方水的GDP产出量仍低于发达国家。它表明随着经济实力的增长，通过经济结构的调整，用水效率的提高，节水尚有较大潜力。三、我国在水资源利用中的问题1水资源短缺我国城市人口密集，工业发达，用水量打。水资源的空间分布极不平衡，西北内陆、长江以北、长江以南3个区域水资源量的比例大致为51580，长江以南地区大中型以上的城市较少，长江以北地区却较多。2水污染严重近年来,我国水体污染日益严重，全国每年排放污水高达360亿吨，除70%的工业废水和不到10%的生活污水经处理排放外，其余污水未经处理直接排入江河湖海，致使水质严重恶化。松花江、淮河、海河和辽河水系污染严重，86%城市河流受到了不同程度的污染。水体污染造成巨大的经济损失。3水土流失严重由于不合理的开荒，耕作制度。森林植被受到严重破坏，水资源平衡受到破坏，一方面造成水源减少，一个些地区连年干旱，另一方面一些地区连年出现洪涝灾害。水土严重流失，据统计我国每年流失的土壤近50亿吨，相当于耕作层为33的耕地130万h2，减少耕地300万h2，经济损失100亿元。4水价偏低，节水意识缺乏，水资源浪费严重在城市水资源短缺的同时，工业和城市生活用水存在着严重的浪费，且用水效率极为低下。我国的主要工业行业用水效率明显低于发达国家，许多工业产品的单位产量需水量远远超过发达国家的用水量。城市生活用水同样存在浪费。水价格的低下，也是造成水资源浪费的一个重要原因。水价偏低导致用户对水的价格不敏感，节水观念淡薄，造成用水过程中大量浪费。由于低水价导致人们对水资源稀缺性缺乏足够认识，对水资源保护认识也存在不足，以致在浪费水资源同时，还不断向水中大量排放污染物。5 城市水资源管理体制尚不完善我国目前的水资源管理体制是部门切割式的管理，由此造成水务管理中政出多门而又缺乏协调，因而人为地增加了市政管理的难度。没有人对供需平衡负责，难以真正实现节水，无法有效地控制污染，没有建立统一的管理法规，难以定出合理的水价，必然不能产生高效的水资源管理效益。“多龙管水”的水权体制已成为实现水资源管理现代化和水资源优化配置的极大障碍。 四、水资源可持续发展模式1建立水资源的统一管理模式 为适应水资源的整体性特点，就耍有一个对水资源强有力的统一管理部门和体制。目前，我国实际存在 多龙管水”局面，很难达到此目的。水资源中的天然降水、地表水和地下水是一个有机循环整体。只按水体存在形式，人为机械地分开，这就必然造成管理上的混乱，水资源的不合理利用。为了减少矛盾，提高水资源利用率，迫切要求水资源管理 体制从过去的部门、地区分割管理向城市与农村、地表水与地下水、水质与水量的统一管理转变。同时，水资源管理要从传统的供水管理向现代的需水管理转变。2建立合理的水资源价格体系 当前，水污染和水的浪费严重，难以实现水资源的优化配置和有效利用，主要原因之一是水资源费和水费较低。因此应按市场经济原则，探索建立水资源有偿占有制度，加快出台水资源费征收办法，使水资源费既体现国家所有的权益叉反映资源的稀缺程度，同时水价应计入水资源费、供水成本和适当的利润。大力推行既体现社会效益又促进节约用水的水价政策。这不仅对合理利用和保护水资源、巩固水利设施、充分发挥水利工程效能至关重要，而且是社会主义市场经济体制以及国民经济和社会发展的客观要求。 3采取调水措施，改变水资源的分布不均 由于我国水资源的地理分布不平衡以及各地区人口增长、经济发展不平衡，从而造成了一些地区水资源供给与需求的矛盾，使水资源在一些地区的短缺成为突出的问题。为了解决一些地方的严重缺水问题，先后建设了天津的 引滦工程”、青岛的“引黄工程”及计划实施的“南水北调工程”等多项引水工程设施。跨流域调水工程打破了原有的水资源流域单元的界限，为解决这些地区的城市用水与农业灌溉发挥了重要作用。 4 形成高效利用水资源的节水型制度 我国水资源的浪费十分严重，面对缺水危机，应把节水作为本国经济建设的一项重要政策。在农业用水方面，大力发展节水灌溉技术，变沟渠式灌溉为现代的喷灌系统和旋转喷水系统。水量浪费减少在工业 用水方面，制定合理的用水定额，推广节水工艺，降低水耗；全国有385亿m废污水，目前只处理了1520 ，所以应加强污水处理设施建设，使污水得以净化和循环使用，即可保护水资源，又可将净化过的水用来灌溉农田，节约用水。此外，通过植树造林，提高土壤的保墒能力，建设雨水收集设施，提高开发淡水技术，都可对保护水资源，扩大水源面积，减少水资源浪费，保证水资源的供应产生积极作用。 5建立防洪减灾保障体系 首先应进行洪水风险分析，确定区域风险度，根据不同地区的洪水风险度和区内人口、经济发展状况，确定合理的防洪减灾保障体系；充分发挥已建设防洪工程的防洪效益，并在经济技术允许的条件下，争取新建工程项目；同时采取非工程措施，主要任务是建立准确的洪水预报系统，做好防洪布置、财产搬迁；在全国防洪区内建立完备的救灾制度，推行洪水保险，建立蓄滞洪区运用后的补偿机制。 6 健全水的法规体系 1988年水法的颁布，标志着我国水资源的开发、利用、保护、管理以及防治水害的各项事业开始走上“依法治水”的轨道。我们要以水法为基础，加快完善防洪法、水污 染防治法、取水许可制度实施办法、水资源费征收管理办法等法规，以引导、规范