在全市财税工作会议上的讲话.doc

在全市财税工作会议上的讲话张 建 新（2013年3月14日下午2:30，市政府15楼会议室）同志们：这次全市财税工作会议，是在全力冲刺一季度“开门红”的特殊时期召开的。会议的主要任务是，专题研究部署2013年度财税工作，动员全市各镇乡、园区和财税系统广大干部职工，进一步统一思想、创新举措，埋头苦干、勇挑重担，确保顺利实现全市财税工作一季度“开门红”，为实现全年目标“满堂红”奠定坚实的基础。根据会议安排，我讲三点意见。一、明确目标，认清形势，切实增强完成任务的紧迫感和危机感过去的一年，面对国内外复杂多变的宏观环境，全市上下齐心协力、团结拼搏，较好地完成了全年财税目标任务。今年南通下达我市的公共财政预算收入任务为58.48亿元，增长12%；加压目标为60.6亿元，增长16.1%。可以说，顺利完成全年目标任务面临的形势严峻、压力巨大、任务繁重。一是周边竞争态势加剧。去年，我市公共财政预算收入总量（52.2亿元）虽然仍列南通市第二（如皋53.6亿元、海门51.6亿元），但增幅（18.5%）已被海安（31.6%）、如东（26.7%）、海门（21.9%）超过，在全省的增幅排名也由2011年的第14位，下落至第20位。从今年1-2月份的情况看，我市完成公共财政预算收入8.07亿元，为年初预算的13.8%（为加压目标的13.3%），增长26.1%；总量虽仍列南通六县市第二，但已被海门（8.19亿元）反超，与排名第三的通州相差2000万元。可以说，稍不留神，就极有可能被前面的“标兵”甩开，被后面的“追兵”超越。二是财政增收压力加大。从宏观环境看，世界主要经济体复苏乏力，低速增长态势还将延续，国内经济增长的不确定性和不稳定性因素仍然存在，我们仍将面临着外部需求持续恶化和内需市场动力不足双重因素叠加的严峻考验。从我市实际来看，1-2月份，我市工业应税销售增幅、新兴产业规模、工业电力增容等核心指标在南通各县市（区）的位次依然比较靠后。从今年财税增长点来看，重点税源企业和重点行业持续低迷，海工装备产业增幅有限，建筑房地产业依赖度较大，服务业税收总量扩张缓慢，加上非即期一次性收入减少，这些都给财税收入的快速增长带来了巨大压力。另外，我市去年财政收入增长较快，基数较高，今年财政收入要保持较高增幅，难度加大。三是财政保障任务艰巨。从支出上来看，今年保民生、促发展、抓改革的任务繁重，新农村建设、教育文化体育、新型农村合作医疗、基础养老金、社保补贴资金等全部需要财政提供保障。2013年全市用于民生领域的支出将接近36.24亿元，占全年公共财政预算支出超过65%；兑现企业优惠政策等相关投入也将达2亿，增支约0.7亿元。另外，新城区大楼、临海高等级公路、环抱式港池围海造地工程等重大项目将集中进入支付高峰，债务风险集中凸现，偿债压力巨大。四是财税管理水平有待提升。近年来，财税部门虽然在提升财政管理和税收征管水平上做了较多的有益探索，但还是同当前的发展形势和要求存在一定差距，主要表现在：财政支出绩效亟待提升，财政资金使用总体上较为粗放，绩效评价体系应用没有全面推开；财政专项资金分配使用效果还不够理想，资金监管漏洞在一定程度上依然存在，财税科学化、精细化、法制化、规范化管理水平有待进一步加强。这些困难和不足给我们带来的挑战将十分艰巨。总的来看，今年我们面临的财政经济形势依然十分复杂。全市要顺利完成全年目标任务，关键取决于各镇乡、园区和财税部门的任务完成情况。市委、市政府经多次会议研究、确定，对各镇乡、园区的任务进行了分解，今天的会议上再一次进行了明确，国地税的征收任务也已在重点突破性考核文件中明确。这个任务是市委市政府认真研究、统筹考虑的必成目标，必保目标。各镇乡、园区和财税部门要讲政治、讲大局，深入分析，提前谋划，进一步坚定信心和决心，确保圆满完成各自的任务目标。二、强化措施，狠抓落实，确保完成全年任务目标（一）以支持发展为第一要务，大力加强财源建设。各级财税部门要紧紧围绕任务目标，努力建立梯次财源结构，增强我市财政发展后劲。一要强化政策引导，高度重视税源涵养。市财政局要围绕“稳定经济增长、推进转型发展”目标，深入调研，科学测算，有效运用财税杠杆，探索和建立新的奖励扶持政策，充分调动企业加大投入、促进转型发展的积极性。要认真落实好企业技改抵税、结构性减税、出口退税等税收优惠政策，确保“退得规范、抵得有方”。要充分运用好扶持高新企业发展、鼓励规模企业上市、招商引资等专项奖励引导资金，确保“奖得到位、奖出成效”。要围绕新兴产业和服务业重点领域，对产业发展资金的类别、政策科目进行整合优化，把着力点放在支持载体建设、重特大项目和重点税源企业上，分年度确定扶持重点，扎扎实实抓几年，务求突破。要充分发挥科技和人才专项资金引导功能，重点支持创新平台建设、应用研发、成果转化和高层次人才引进，更好地发挥科技人才的撬动作用。二要突出运行分析，加快壮大重点税源。重点税源对经济发展、财税目标的实现，都起着举足轻重的作用。我市的重点税源缴纳的税收总额占到我市税收收入总量的60%以上，户数却在10%以下。抓好重点税源管理，基本上也就把握住了我市税收收入总量的变化和预测的各项指标。因此，财税部门要充分利用分析、预测、评估、检查和建言献策等手段，加强对重点税源的管理与服务，促进重点税源加快发展壮大。对重点税源企业，要加强走访调研，定期深入重点税源企业开展税收宣传辅导和调研活动，了解企业生产、纳税情况，及时掌握企业的纳税需求，采取有效措施提升服务成效；要加强纳税辅导，税务人员要对重点税源企业开展跟踪服务、上门服务，加强对重点税源户执行政策的监督与提醒，对重点企业给予大力的政策支持及高效、周到的服务；要加强分析预测，结合重点税源监控平台，加强对重点税源企业的税收预测，做好日常数据的收集与分析，夯实重点税源管理的基础，不断增强企业依法诚信的纳税意识，降低企业的涉税风险。三要提高服务水平，积极开辟后续财源。要充分认识到企业是财政收入的源泉，关心企业就是关心财税，支持企业就是支持财税，服务企业就是服务财税，处理好取与予的关系，一手抓征管，一手抓财源，走出去、走下去，深入基层、深入实际，搞清企业存在哪些困难，搞清企业需要哪些帮助，采取措施，予以解决，增强企业发展后劲。围绕发展总部经济、现代物流、商贸流通、服务外包（计算机外包、金融后台、电子商务等）、创投经济（私募、基金）等新型产业，从政策导向、信息服务、改善环境等方面给予扶持和帮助，引导和带动各类社会资本进入新兴产业领域，为开辟后续财源奠定基础。积极应对“营改增”时期地方税源建设的新形势，引导涉及总分机构的重点企业，建设符合税法要求的“总部”格局，配合做好电子商务、服务性企业的引进和引导本地注册，实现现有税源的“固本”和潜在税源的“扩张”。（二）以税收征管为核心任务，加大组织收入力度。财政收入的主体是税收，强化税收征管是增加财政收入的关键内容。各镇乡、园区和有关部门务必进一步强化目标必成意识、责任意识，创新思路举措，奋力攻坚克难，确保圆满完成全年财税目标任务。一要进一步突出征收主体责任。国税、地税和财政部门是征管工作的责任主体。要进一步健全税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查“四位一体”的税收征管体系。要加强征管手段信息化建设，建立健全税收信息共享、定期沟通、共同分析的管理机制。要进一步完善纳税评估管理办法和工作规程，重点加强对建筑安装、房地产、金融、交通运输、批发零售等大型企业集团以及零负申报、低税负企业开展纳税评估，提高企业申报的质量和效率。完善有效的税源动态监控机制，建立税源项目库制度，对纳税户实行动态分析、跟踪监管，及时研究税收政策变化，加强对影响财税收入因素的分析，为组织收入提供可靠依据。要加大稽查力度，严厉打击偷税、漏税、骗税、抗税行为，堵塞财政收入流失漏洞，实现应收尽收，避免虚收、探收。要层层分解征管任务，把目标盯死、任务敲死、措施砸实，真正把税收政策落实到位，收入任务落实到人，重点税源落实到户。二要进一步发挥镇乡园区主体作用。各镇乡、园区是完成任务的责任主体。要按照市委、市政府下达的全年目标任务，进一步强化目标必成意识，树立时间观念和任务观念，确保财税收入序时入库。各镇乡、园区从现在开始，就要全面分析增收潜力和减收因素，要完成全年任务目标，是依托现有企业增长，还是靠新上项目拉动；今年围绕税收增长抓住哪几个点，采取什么具体措施，这些都要做到“心中有数”。要通过扶持服务，把增收潜力不断做大；通过弥补转化，把减收因素逐步缩小，真正抓住自己的实有财源，确保完成全年任务目标。同时，各镇乡、园区要进一步健全协税护税网络，和税务部门建立信息共享机制，实现税收征管社会化。三要进一步强化部门联动协作。全市各相关部门是协税护税的责任主体。要积极构建“政府牵头、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与”的综合治税网络，紧紧依靠各个部门的力量，最大限度地减少税款流失。财税部门要主动与工商、住建、国土、招投标中心、代建中心等部门，取得沟通联系，确保各项税收及时足额入库。（工商部门：股权转让税收征收前置工作；住建部门：坚持“先清后验”制度，确保建设项目税收应收尽收；国土部门：涉及土地出让、转让、回收、征用、批租等信息；大交通、大建设、招投标中心、代建中心等部门：各项基本建设投资项目开工、实际投入、工程款支付等情况；涉及行政事业性收费和国有资源有偿使用收费的部门：完善非税收入管理）（三）以公共财政为发展方向，不断优化支出结构。切实按照公共财政的要求，积极调整支出结构，科学运筹财力，坚持量力而行，量入为出，有保有压，突出重点，把主要财力用于满足社会公共需要和重点支出。要保障重点工程资金需求，重点在城建交通等领域，严格按照项目实施进度，安排好相关资金。要保障民生投入资金需求，特别是要确保市政府确定的10大类32项为民实事项目的资金保障。要从严控制支出，各镇乡、园区和部门要进一步强化预算约束意识，做到“有预算不超支、无预算不开支”；要牢固树立过紧日子的思想，发扬艰苦创业、勤俭节约的作风，压缩各类公用经费支出，最大限度地节约财政资金。三、拼搏每一天，冲刺半个月，全力抓好财税收入“开门红”工作现在距离一季度末只有半个月的时间，各镇乡、园区和财税部门要按照“抓早、抓紧、抓实”的要求，突出重点、奋力冲刺，确保一季度财税工作“开门红”，为圆满完成今年财税收入目标任务打下坚实的基础。一是工作要早安排。市国税局、地税局要组织专门力量，做好税源册籍和税源分析，帮助新办企业申报注册，摸清全市税源底数，做到心中有数。对于重点企业、重点工程、税收大户，要加强征管，加快税收入库进度。要全面实施“双挂钩双考核”的增收激励机制，镇乡、园区留成财力与项目考核挂钩、与公共财政预算收入任务完成量挂钩，助推镇乡、园区加快发展、做大做强，不断夯实税收可持续增长的基础。二是目标要早明确。按照时序进度的要求，全市一季度入库公共财政预算收入要确保达到13.8亿元；其中，国税部门要完成2.18亿元，地税部门要完成9.2亿元，财政部门要达到2.42亿元，各镇乡要按照完成全年目标任务的25%安排收入。今天的会上，我们将有关目标任务作了进一步明确，请各镇乡、园区各财税部门按照这个目标，抓紧组织实施，迅速行动起来，确保完成全年目标任务的23%，力争完成全年目标任务的25%，打好“开门红”第一仗。三是措施要早见效。各镇乡和有关部门要围绕护税、协税和改善税收征管环境进行研究，配合财税部门抓收入。财税部门要把主要力量和业务骨干放在征收工作第一线，将未完成的任务分解到周、到日，分解到单位、税种和个人，做到目标明确、任务具体，迅速掀起全员抓收入的氛围。市政府办公室要加强对入库进度的交办督办。根据上级有关要求和市委市政府的统一安排，我们将第三次经济普查工作放在本次会议上一并动员部署。国务院决定今年在全国开展第三次经济普查工作，这是“十二五”期间最重大的一次国情国力调查。1月28日和2月27日，省和南通市分别召开了第三次经济普查动员会议，对相关工作进行了动员部署。各镇乡和市有关部门一定要密切配合、形成合力，切实抓好“四个到位”，高标准、高质量地完成这次普查任务。一要明确责任，确保“机构、人员、经费”到位。为加强普查工作的领导，市里将成立第三次经济普查工作领导小组，各镇乡和市有关部门也要成立相应的工作机构。各镇乡要保证普查所必需的经费，列入财政开支。市经济普查领导小组对这项工作要组织专项督查，确保组织机构、人员、经费落实。二要明确重点，确保宣传发动工作到位。各级普查机构要与宣传部门密切合作，制订切实可行的宣传方案，利用各种宣传形式，突出宣传重点，广泛深入地宣传经济普查的目的、意义和重点，让广大干部群众积极支持和认真参与经济普查，为经济普查创造良好的工作环境。三要明确方法，确保普查方案实施到位。各级普查机构要认真学习研究第三次全国经济普查办法和省市的普查方案及各项工作细则，认真总结过去历次普查的经验教训。在此基础上，制