大交通背景下交通安全法律保障体系构建.docx

目录1概论21.1课题提出的理论和实践意义21.2大交通背景下交通安全现状31.3国内外研究现状41.4研究框架和主体内容61.5主要技术路线82大交通背景下交通安全影响因素92.1因素集的外延和层次结构92.2交通安全和影响因素互动模式研究102.3大交通背景下安全现状描述模型122.4小结133大交通背景下交通安全法律保障体系构建基础143.1交通安全法律保障体系构建目标143.2交通安全法律保障体系构建原则153.3交通安全法律保障体系构建的内外环境164大交通背景下交通安全法律保障体系的法理研究184.1大交通背景下交通安全法律保障体系的概念和内涵184.2大交通背景下交通安全法律保障体系的法律关系194.3大交通背景下交通安全法律保障体系的法律地位204.4大交通背景下交通安全法律保障体系的法律渊源214.5大交通背景下交通安全法律保障体系的立法主体和原则224.6小结235大交通背景下交通安全法律保障体系的框架构建255.1大交通背景下交通安全法律保障体系的组成255.2大交通背景下交通安全法律保障体系的核心内容265.3大交通背景下交通安全法律保障体系的实施275.4大交通背景下交通安全法律保障体系的发展展望285.5小结29参考文献301概论1.1课题提出的理论和实践意义发展改革大交通部门体制已经成为各国行政制度改革和社会经济建设的重要举措。我国大交通体制改革方案起步于上世纪80年代，改革至今已取得初步成效。党的十六大报告指出，建立健全大交通体制是市场经济体制完善的显著要求，大交通建设应该是国家长期坚持改革的重点。2013年，以铁道部并入交通运输部为标志，我国大交通体系建设进入了全新发展的阶段。从本质意义上来说，交通是社会经济文化发展到一定程度的综合物质体现，是人类社会生产生活方式变革的直接反映。交通与交通运输形式存在很大差异，大交通系统包含了交通与交通运输形式等多重子系统。理解大交通的“大”的定义，从交通运输形式方面看，要将公路、铁路、航运、水运等具体路径相结合，突破原始单一意义上的运输器具；从交通领域方面看，大交通横跨国家领土的海、陆、空体系范围，链接城市、城镇、乡村多个方位；大交通的实质概念还具体囊括交通管理、交通协调、交通建设等系统。（1）课题提出的理论意义大交通背景下交通安全问题现已成为交通行业发展的一个核心问题，同时也是社会讨论的现实议题。目前国内外学术界对于大交通及交通安全问题的研究主要从大交通内涵、大交通的安全现状、大交通发展模式等相关理论基础、问题分析、原因归结和解决途径等方面加以研究，而对大交通背景下交通安全法律保障体系的研究则相对较少。本课题将站在法学学科背景的角度上，通过对大交通背景下交通安全现状的分析，以大交通安全影响因素及其互动模型为基础，重点探讨大交通背景下交通安全法律保障体系的构建、实施、执行等问题，探究大交通背景下交通安全法律保障的未来发展方向，以丰富和完善学界对交通安全法制问题的理论研究基础。（2）课题提出的实践意义随着我国政治制度体制改革和社会主义市场经济体制的不断发展推进，以大交通建设为基础，对交通行政部门职能调整和区域经济发展形成了必然要求，因此，大交通背景下交通安全保障体系研究具有重要的现实意义。第一，本课题有利于国家交通职能部门的建设和改革。本课题旨在大交通背景下交通安全法律保障体系建设已取得的经验、教训和存在的现实问题开展进一步思考和总结，以交通安全影响因素为研究重点，提出一些发展和完善交通管理部门建设的对策，促进我国交通行业的稳定运行。第二，本课题有利于实现我国区域社会经济的迅速发展。大交通背景下交通政策制度的推行，必将带来交通基础设施的建设和完善，形成完善的交通运输体系网络，为区域性的物业、资金、资源等融合交换提供适当的平台，实现区域经济的跨越式发展。第三，本课题有利于促进我国城乡统筹改革建设。城乡统筹发展是科学发展观的必要要求，也是我国社会经济发展的主流趋势。大交通的形成有利于带动城乡之间的资源产业优势互补，实现城乡经济协调健康发展。1.2大交通背景下交通安全现状改革开放以来，我国十分重视交通基础设施的建设和交通行业的监管，交通发展呈现出新的发展特点。我国交通基础设施建设迅猛发展，公路里程和分布密度逐年攀升，基本形成了覆盖全国乡镇的联通网络体系。高速公路建设、高铁建设、铁路建设和水运、航空建设等取得了巨大成绩，为国家资源流通和社会经济的发展奠定了重要的基础。当前，我国正在进行大交通建设，伴随着交通行业的发展，交通安全业已成为全社会高度关注的热点问题。据公安部门官方数据资料显示，我国交通安全死亡人数呈逐年上升走势，交通安全事故所带来的财产损失数目惊人，同时给受害者家庭带来沉重的精神心理创伤。大交通背景下交通安全形势非常严峻：（1）安全事故频发，伤亡群众巨大我国城市和农村地区交通安全事故逐年增多，受伤人数和死亡人数逐年递增。大交通背景下我国交通安全问题突出，事故发生的数量庞大，由此带来的伤亡人数也呈现出显著的特征。经济条件较发达、交通网络密集、货物客流量繁忙的地区发生交通安全事故的可能性比其它地区明显大，北京、上海等地区的交通安全事故伤亡人数居全国前列，伤亡者的覆盖率也十分广泛。（2）交通违规违章现象严重违规、违章驾驶是发生交通安全事故的主要原因之一，尤其是大交通体制下，交通驾驶人员构成复杂，无证驾驶、酒醉驾驶等现象非常普遍。同时，驾驶人员经验不足、驾驶疏忽大意等造成了交通事故的频发。无证驾驶等现象主要发生在西北、华中、东北等偏远农村地区，这些地方的经济条件发展较为滞后，交通设施建设跟不上、出租车严重等原因造成该地交通事故严重。（3）混合交通环境导致交通事故持续不断混合交通是指大交通背景下，航空、铁路、公路、水运等多种交通运输形式相互混合，导致交通事故呈现连续性的状态。据有关统计数据显示，混合交通条件下发生的交通安全事故所占比例达到60%，缺少交通控制等硬件设施也造成了交通事故多发和人员伤亡的惨重。1.3国内外研究现状大交通背景下交通安全涉及到社会经济发展方方面面的问题，对此国内外学术界进行了大量的理论探讨与实践活动。（1）国内研究现状1、大交通系统构成及功能研究国内学者就大交通系统的构成及其功能问题进行了大量研究。高建明等指出，大交通系统的构成要素主要包括交通主体、交通道路、交通工具和交通标的物，而大交通的功能比其子系统具有更为完整的功效，具体包括人文功能、环境功能等1。刘卡丁等以城市轨道交通安全保障体系构建为例，详细指出交通安全保障体系的主体包括参与方、监管方和第三方，结合安全管理理论、风险理论等解释了该体系的构建特征2。顾骅珊考察了浙江嘉兴市社会经济发展状况，认为嘉兴市大交通建设给区域经济发展提供了基础条件，并对该市三大产业结构的调整起到了促进作用3。曾纪全对赣州市大交通发展战略进行了大胆设计，认为大交通建设成为赣州市社会经济发展的重要物质基础，特别是京九铁路的全线贯通使赣州市乃至江西省的基础设施建设迈向新台阶，为城乡经济统筹发展打下基础4。2、大交通背景下的交通安全因素研究任宇立指出，道路交通安全事故的分析要有一套科学的体系，建议利用数理统计方法对搜集的交通事故数据进行分类计量，利用交叉分析法对事故影响因素进行全方位的分析说明5。马建琴提出高速公路交通事故致因模型，该模型借助因果链索理论，分析了“人、车、路、管理”四大因素的相互关系，并指出这些致因因素由更为细小的因素构成，科学揭示了交通安全事故发生过程6。柏群等认为，交通事故在道路的空间分布上具有分散型和集中型两种，分散型交通事故较之集中型更为严重，他采用层次分析法对交通道路状况、交通设施环境、交通控制等因素进行了排序计量，并得出了重要的结论7。吴彪等提出的高速公路作业区DEMATEL-ISM 交通事故影响因素分析方法，将“人车路”三方的主客观条件纳入其中进行科学分析，具有一定的研究参考价值8。3、大交通背景下交通安全现状研究陈谦等对我国农村公路交通安全现状进行了调查，指出农村地区交通事故多发，大交通背景下我国交通安全事故的发生区域正由城镇地区向农村地区扩散，对此进一步分析认为，交通安全设备不齐、交通人员观念意识低下等造成了农村交通安全事故的多发9。刘志强等对我国城镇地区道路交通事故进行了重点分析，认为交通事故频发的主要原因是道路基础设施建设无法满足车辆物流的实际需求，此外驾驶人员的责任意识不到位也在一定程度上影响了交通事故的多发10。陈霖等以云南省交通安全现状为例，指出边疆地区交通安全面临着巨大隐患，尤其是边界争端、地缘政治等国际因素对交通安全现状构成很大的威胁11。4、大交通时代的交通安全对策研究大交通时代的交通安全对策研究引起了国内学者的广泛关注。朱莉指出，集约化经营是大交通发展的首要条件，要求地区内外打破传统的交通竞争模式，实现多边共赢发展，此外还建议注重交通服务品牌打造12。杨云彦等认为，武汉城市圈发展大交通战略应该注重基础设施建设，重点完善城乡之间的道路建设一体化，以建立统一的道路、客运、航空和水运协调发展的完备体系13。何卓恩将大交通的实体主抽分解为人流、物流和信息流的有机构成，因此提出发展大交通高效利用信息资源，将铁路、航空、水运、公路等交通运输形式统一起来，科学规划14。王春生等认为，解决交通安全事故有必要配备齐全的救援设施和队伍，救援指挥中心与救援人员相互协同，及时将有关信息发布给医护人员和交通警察，方便交通人员救治和安全事故的处理15。(2)国外研究现状纵观国外学术动态，学者们从秸大交通建设现状、问题及对策等方面进行了深入探讨，详细归纳了各国的模式成果。周干峙对日本东京交通现状进行分析，认为东京交通状态相对于北京要好很多。他指出，东京的交通系统都处于公共交通系统，交通技术措施有效保障了交通安全，因此进一步建议合理控制城镇规模和城镇化比例以减少交通安全事故16。李嘉美分析了美国大交通建设的现状经验，美国建立了世界上完备的交通运输体系，大规划管理、分级管理和智能化管理是其大交通实践的成功经验，并建议我国建立健全大交通发展的法律体系17。国外经验对我国大交通的建设具有一定的借鉴意义和参考价值，但在具体方式与效益上，我国仍需结合自身社会经济发展现实而不断探索。（3）评价系统梳理国内外学术界近几年来关于大交通背景下交通安全问题的具体研究内容，整理学者们达成的基本共识以及存在的主要分歧，可以发现理论界在大交通安全体系构建、大交通安全影响因素、大交通安全现状及其对策建议与国内外综合比对等相关课题上取得了丰硕的果实，为学术界的理论研究奠定了坚实基础。需要指出的是，国内外的研究也存在一些不足：一是在研究视角方面，国内外学者分别以法学、社会学、政治学、管理学、经济学等单一学科理论为基础，分析大交通交通安全问题的影响因素，若综合交叉学科和公共学科的理论与方法，研究可能取得一些创新成果；二是在研究层次方面，国内学者就大交通背景下交通安全问题研究多从立法、司法、行政等宏观层面进行建构，体系方案未能具体到现实生活生产中的微观方面，对策模式的实效性有待于补充完善。1.4研究框架和主体内容（1）研究框架本课题研究共分为五大部分，采取“问题提出问题问题解决问题展望”的思维路径进行。第一章内容主要在于发现问题，通过对国内外相关研究成果的整理发现理论和实践研究的不足，并结合我国大交通背景下交通安全现状进行了初步分析。第二部分是大交通背景下交通安全影响因素的分析，这一部分对交通安全制约因子进行了深入讨论，并给出了交通安全和影响因素的互动计量模型及其描述分析模型，为交通安全保障体系构建奠定基础。第三部分是对大交通背景下交通安全法律保障体系构建基础的描述，对法律保障体系构建的目标、原则进行阐述，重点分析了体系构建的内外环境极其影响因素。第四部分是大交通背景交通安全法律保障体系构建的法学理论基础的研究，着重解决法律保障体系的法律关系、法律地位和法律渊源等基础性、理论性问题，在此之上讨论立法主体及其立法原则。在第五部分中，对大交通背景下交通安全体系的组成、内容进行了论述，并对体系执行及其后续研究进行了初步展望。 （2）主体内容本课题紧紧结合大交通背景下交通安全的实际情况，着重探讨交通安全影响因素及其模型，在此基础之上构建大交通背景下交通安全法律保障体系，主体研究内容包括：1、大交通背景下交通安全现状及其影响因素。通过掌握这些情况，可以发现目前我国大交通实施存在的问题和困难，这是法律保障体系构建的基础。本课题拟在对交通安全影响因素分类整理分析上，构建交通安全和影响因素之间的作用模式，揭示交通安全现状的基本特性。2、大交通背景下交通安全法律保障体系构建的内外环境分析。法律制度的建立需要考虑体系内部和外部的多重现实因素，大交通体系的特点给法律保障制度的构建带来了诸多影响，考察分析法律制度体系的内外主客观条件，是本课题研究的重点内容。3、大交通背景下交通安全的法理基础研究。法律保障体系涉及到体系关系、体系地位和体系渊源等内容，研究法律保障体系的立法主体是关系交通安全的核心议题，因此本课题研究的中重点也包含立法主体、立法原则等基本性问题。4、大交通背景下法律保障体系的构架及其执行。法律保障体系法理研究基础上，本课题将对体系的组成、实施做重点分析，并对未来发展趋势做出展望。1.5主要技术路线 本课题研究的主要技术路线见图1：体系框架体系法理体系基础交通安全因素问题的提出数据收集相关文献相关政策外延模式模型因素集体系目标体系原则体系环境组成展 望核心实施内涵关系地位渊源主体 图1 主要技术路线图2大交通背景下交通安全影响因素2.1因素集的外延和层次结构国内外关于交通安全影响因素的分类各不相同，各个课题研究成果存在显著性区别，从我国大交通背景特征出发，建立符合我国交通发展形势规律的交通安全影响因素体系意义重大。大交通背景下交通系统是一个庞大的体系，该系统由人子系统、交通工具子系统、交通道路子系统、交通管理子系统和交通环境子系统有机构成，各个子系统中包含多重影响因素，大交通系统中各个影响因素相互制约相互影响，共同作用于交通安全状态。交通安全影响因素集见图2。（1）人的子系统人的子系统主要指交通驾驶员，驾驶员的状态对于交通安全具有直接的决定性意义。具体来看，人的子系统包括生理因素（性别差异、药物作用、酒精作用、反应时间等因子）和心理因素（智力水平、情绪状态、驾驶习惯等因子）。（2）交通工具子系统交通工具是影响交通安全现状的重要系统，交通工具性能直接影响驾驶员驾驶情况。具体来看，交通工具子系统包括转向因素（行使转向、行使偏头等因子）、制动因素（制动失灵、制动偏头等因子）、电气因素（灯光、鸣喇等因子）和其它因素（安全带、后视镜等因子）。（3）交通道路子系统交通道路情况直接关系交通安全现状。具体来看，交通道路子系统包括道路因素（道路平整、道路缓陡、道路积水、道路积雪、道路交叉等因子）和设施因素（交通标志、交通标线、安全护栏、道路照明等因子）。（4）交通管理子系统交通管理情况对于交通安全状态具有很大的影响，具体来看，交通管理子系统包括交通管制力度、管制时间、管制区域等因子。（5）交通环境子系统交通环境子系统也影响了交通安全现状。交通环境子系统包括交通自然环境因素（地理位置、气候条件、时间、植被等因子）和人工环境因素（路面干扰、施工情况、障碍物等因子）人工具管理道路环境交通安全影响因素集性别差异药物作用酒精作用反应时间智力水平情绪状态驾驶习惯行使转向行使偏头制动失灵制动偏头灯光鸣喇安全带后视镜道路平整道路缓陡道路积水道路积雪道路交叉交通标志交通标线安全护栏道路照明管制力度管制时间管制区域地理位置气候条件时间植被路面干扰施工情况障碍物图2 交通安全影响因素集2.2交通安全和影响因素互动模式研究大交通背景下交通安全的影响因素多样，根据前部分内容对5个影响子系统的分类，下面将结合各个影响因子的作用方式具体解释。交通安全和影响因素的互动模式见图3。（1）人的因素交通行使过程中，人的子系统影响因子非常重要，其中驾驶员的生理状态和心理状态直接决定了交通行使情况。在其它子系统影响因素条件相同之下，交通安全本质上就是驾驶员之间的博弈过程。大部分交通事故的发生表明，驾驶员在性别上等生理的差异和驾驶情绪状态等心理的差异都会对交通事故的发生产生不一样的反映，不良的心理和生理状态都将导致交通事故的发生。当然，人的因素还包括乘客和行人等其他客体方面的情况，这些因子都会引起交通事故的发生。（2）交通工具的因素交通工具的运行情况对于交通安全也是至关重要的影响，驾驶车辆工具的发动机、灯光、轮胎等制动系统的稳定也决定了交通安全现状。制动性能较差导致距离拉长，车辆的硬件结构损坏都将导致驾驶员或者其他交通工具的驾驶员驾驶判断的失误，从而引发交通事故。（3）交通道路的因素交通道路的因素包括交通路面情况和交通设施两部分。交通路面的不平整对交通工具的行使产生不稳定的视觉干扰，道路路面直线距离太短、坡度较大等情况都可能影响驾驶员的交通安全行使。而交通线、交通标志等设施不完备很容易导致安全事故的发生。（4）交通管理的因素交通管理是影响交通安全现状的直接原因，交通管理部门对交通道路养护清理的不及时也会造成交通事故的多发，特别是自然灾害发生的条件下，对道路路面维护的不力也会导致交通安全事故的发生。重大交通事故处理不及时，对违规违章驾驶现象管理的不力等情况会对交通安全产生影响。（5）交通环境的因素交通环境的因素包括自然环境和人工环境两个方面，自然环境中恶劣的天气比如大雨、暴雪条件下，对驾驶员的驾驶技术考验很大，很容易发生交通安全事故。人工环境施工状况等也会对交通行使产生一定的影响。 人的因素工具的因素道路的因素管理的因素环境的因素图3 交通安全和影响因素的互动模式2.3大交通背景下安全现状描述模型大交通背景下交通安全现状评价和描述是一项复杂巨大的工程项目，科学有效的交通安全现状评价模型对于交通管理和交通活动而言意义重大。大交通背景下交通安全现状的描述应该兼顾静态风险源和动态风险源两方面，把子系统内部各种因子都考虑进入，科学地做出评估。基于此，本课题对目前国内学术界在交通安全描述评价模型研究中已经取得的丰硕成果的基础上，进行了简要的整合。国内交通安全现状描述模型多以事故数据的分析为依据，这必然导致忽略了对交通环境、交通道路等其它因子的评价分析。还有的评价描述模型建立在层次分析法，多元线性回归法等数理模型，由于模型本身对数据处理的特殊要求，在很大程度上不具备大交通综合环境下严格要求。在对大交通背景下交通安全影响因素分类阐述之后，依据交通现状实际情况，本课题借鉴引用了目前国内比较常用的人工神经网络BP模型，该描述模型运用MATLAB软件创建神经网络，选取道路安全描述评价路段样本，并结合实例分析法进行交通安全现状的评价。该模型可以用于交通事故的预测、交通事故的排查等多方面。2.4小结本章对大交通背景下交通安全事故的影响因素进行了分类整理，初步确立了人、交通工具、交通道路、交通管理和交通环境5个子系统，每个子系统之下又包含了多个具体的影响因子，这些因子对交通安全现状综合产生作用。在此基础上，重点解释了各个影响因素与交通安全现状之间的具体作用关系，为交通安全现状描述模型的构建奠定了依据。BP神经网络事故分析法是目前国内使用最广的模型，对交通安全现状的描述具有十分重要的意义。3大交通背景下交通安全法律保障体系构建基础3.1交通安全法律保障体系构建目标大交通背景下交通安全法律保障体系的构建是一项十分紧迫的课题，关系到我国大交通事业的法制化发展和交通行业的健康运转。交通安全法律保障体系构建涉及的具体方面较为细致，这些方面体系的完备对交通安全的意义不言而喻。总体来看，交通安全法律保障体系构建的根本目标在于推进交通发展社会主义法制化、规范化和人性化，使交通事业和国民经济社会科学协调发展。交通安全法律保障体系构建的目标包括：（1）维护交通安全，保障生命财产国家交通运输部提出“和谐交通、和谐运输”的交通事业发展口号，这对我国交通领域的发展指明了前进方向，同时也意味着我国交通事业发展要求更加严格。当前大交通背景下，我国交通安全现状十分严峻，交通安全事故经常性、反复性、持续性多发，给受害者的生命财产带来巨大损失，同时损害了社会公共产品价值。建立交通安全法律保障体系的首要目标是维护交通安全，促进交通事业的健康发展，从法制体系上提供交通发展的坚实后盾。交通安全现状得到保障，人民群众的生命财产安全随之也得到保障，从而根本上保障了人民群众的交通合法权益。（2）健全交通法制体系，提升交通法制水平当前我国交通安全法律法规众多，为交通事业发展奠定了一定的法律依据。然而宏观来看，由于我国交通安全法律法规繁多，囊括条文也比较庞大，涉及法律法规主体数量巨大，因此大交通背景下交通安全领域的健康运转急需构建法律保障体系。构建交通安全法律保障体系，直接目标是整合交通安全领域的法律法规，为该领域法制化搭建一个合理科学的法律平台。同时，交通行业发展的法制化需要进一步地调整当前我国相关法律体系，以为大交通实施准备法律化基础。（3）执行交通法律，规范交通活动随着大交通政策的逐步实施和落实，我国交通安全现状发生了十分明显的变化和调整。目前我国交通安全情况复杂，交通事故处理及赔付等后续问题实际解决过程中仍然存在很大的现实矛盾和问题，甚至部分受害者的合法权益违法得到及时全面的维护。保障人民群众的生命财产安全是体系构建的第一目标，而严格执行交通相关法律法规是第二目标。体系完备有利于及时调整交通事故过程中的矛盾和纠纷，同时也有利于相关法律法规的执行和遵守。（4）优化交通管理，保证社会稳定大交通背景下交通安全法律保障体系的构建为相关部门和相关单位政策的制定和完善提供了实践参考。大交通安全是一个系统性建立议题，对于相关部门而言，交通管理是极其重要突出的环节。通过构建交通安全法律保障体系可以实现相关交通立法主体和立法部门的协同，强化对交通领域的管理职能，从而根本上维护社会公共秩序的稳定，保障国家经济社会建设发展的有序。3.2交通安全法律保障体系构建原则大交通背景下交通安全法律保障体系的构建需要按照和坚持一定的原则，从形式上来说，交通安全法律保障体系的构建以这些原则性的要求为依据，进行体系组织和体系实施；从实质上来说，交通安全法律保障体系的构建以这些原则的精神为根本出发点和最终归宿，所有的体系构建活动都必须始终秉承该法制精神。交通安全法律保障体系的构建应该遵循以下四大基本原则：（1）独立自主原则独立自主原则是法律精神要义的核心，是维护法律体系灵魂的焦点。交通安全法律保障体系的构建涉及到多方位的主体，这些交通主体在交通安全法律保障体系中必须具有独立的法人资格。具体来说，独立的法人资格，意味着交通主体包括管理主体、服务主体、第三方等都是具有独立的法律资格，他们在体系构建和实施中相互独立。同时交通主体必须坚持自主原则，我国交通安全法律保障体系保证人民群众的交通权益，体系内外一系列的交通活动都必须由交通主体自主构建实施，也就是按照自身意愿进行自主决策和活动。（2）权利和义务相统一原则权利和义务相统一原则也是法律制度的基础准则和要求，在交通安全法律保障体系构建过程中理应成为指导性原则。交通主体在交通管理和交通活动实施中是平等的独立法人体，因此交通主体的权利和义务也成为密不可分的统一整体。这就意味着，交通主体在交通活动中的法律关系是对立又统一的，任何主体都相应的享受法律保障体系所提供的一切合法权益，都有权利维护和坚持自己的正当交通利益。同时，交通主体也是义务主体，任何交通主体都相应的承担了一定的交通义务，并要对自身的交通行为和交通活动的后果承担相适应的法律责任，从而保证体系的正常运转。（3）普遍性和特殊性结合原则普遍性和特殊性是两对相互对立、相互依存、相互统一的辩证主体关系，在交通安全法律保障体系中处于重要位置。普遍性原则是指交通安全法律保障体系构架中应该对交通主体实施全面的组织和调整，让所有管理活动和管理项目都纳入到法律保障体系当中，使法律保障体系的延伸价值得到最大范围的推广。特殊性是指要注意保障体系构建过程中的特殊情况和特殊事实，对相关交通主体和交通活动实施特殊性、针对性的政策措施。由于各个交通主体面临的具体情况不同，权利义务责任大小也有所不同，因此需要特殊对待。（4）实事求是、立足实际原则实事求是、立足实际是马克思主义世界观和方法论的核心，也是交通安全法律保障体系构建的核心原则。体系构建应该立足我国交通安全现状和法律体系建设实际，尊重和按照交通发展的客观规律进行理论上的认识和实践上的推进。一切从实际出发，交通安全法律保障体系的构建必须坚持与我国交通发展的具体情况相适应，符合我国法律化进程发展的一般规律，从而建立起科学合理的体系框架。3.3交通安全法律保障体系构建的内外环境道路交通安全法律保障体系构建面临着复杂的客观环境，环境情况制约了交通安全体系构建的目标、组织、内容和执行过程等全部环节。严格意义上说，交通安全法律保障体系既面临着内部的交通安全现状及交通法制建设现实，也要面对交通安全外部特别是国际交通安全法律建设的主流趋势的挑战。内部环境和外部环境的交互作用，使交通安全法律保障体系构建具有一定的机遇与困难。（1）内部环境内部环境主要是指交通安全法律保障体系构建的自身环境，决定了体系构建的一系列问题。第一，从我国大交通发展现状来看，目前我国交通发展已经形成了网络化发展体系，航、陆、空三个空间领域相互交织，城镇与乡村相互联系的立体格局，这对于我国交通安全法律保障体系构建无疑具有积极的促进作用。第二，大交通背景下我国交通安全现状十分严峻，交通安全事故频发且社会影响力较为严重，给人民群众的生命财产构成了一定的威胁，在此现实环境下建立健全交通安全法律保障体系十分必要与重要的。第三，我国交通安全法执行已经具备一定时期，体系构建奠定了重要的法理基础。中华人民共和国交通安全法得到各个部门的严格执行，其它相关法律法规的出台为保证体系构建提供了扎实平台。当然，我国交通安全法律化建设水平还有待于进一步提高。第四，我国交通安全管理职能部门的完善和科学为安全法律保障体系的构建准备了实施条件，从中央到地方的交通管理部门认真履行交通职责，有效保障了体系构建的必要环境。（2）外部环境外部环境主要包括交通行业发展外部的客观情况以及国际社会交通安全法律保障体系建设的经验和成效。第一，交通行业的健康发展依托于经济社会生活的健康发展，因此交通安全法律保障体系的构建需要一定的社会经济发展实力提供物质保证。当前我国社会经济持续发展，人民生活水平得到提高，对于交通运输业的需求不断扩大，因此我国交通安全法律保障体系构建具有良好的外部环境。第二，从国际大交通发展战略来看，大交通发展已经成为当前全球交通建设的主流趋势，各国对大交通事业发展都进行了有意义的尝试和探索。西方国家大交通发展建设取得的有效经验值得我国借鉴和深思，同时西方国家交通安全法律保障体系的构建典型经验也值得我国关注。此外值得提出的是，和平与发展的时代主题十分有利于交通安全法律保障体系的构建，无疑是个良好的外部环境。4大交通背景下交通安全法律保障体系的法理研究4.1大交通背景下交通安全法律保障体系的概念和内涵交通安全法律保障体系是交通领域实施的法律法规体系，根本上来说是由多个不同相关部门法律按照既定的原则和要求组织起来的统一整体。交通安全法律保障体系的构建体现了国家社会经济发展的应有水平，是国家交通领域的政治法律文明成果的集中表现。交通安全法律保障体系由一系列交通安全理论和实践方法所构成，交通安全法律保障体系的实施囊括了交通领域内部和外部的一切交通参与者、交通管理者和其他交通第三方。由此，交通安全法律保障体系也是由多方法律主体构成的相互协调发展的有机统一体。交通安全法律保障体系是指交通运输安全活动和管理过程中，以保障交通安全为目的，集交通管理、交通活动、交通主体等于一体的项目体系。交通安全法律保障体系是由交通安全法律部门构成的，各个法律部门按照一定的标准和原则划分同一法律法规所形成的的基本法律体系框架。交通安全法律保障体系划分的标准是法律法规调整的交通法律对象和交通法律方法，交通法律对象包括交通领域内外部及其与国家社会、政治、经济、文化领域相互矛盾与重合的部分，交通法律方法包括行政命令、行政强制、协商等具体方式方法。交通安全法律保障体系是一个具体详细的大部门系统，包含了多方位具体的形式与对象。交通安全法律保障体系实现交通领域的保障性工作，以预防和减少交通安全事故及生命财产损失为主要目标。交通安全法律保障体系是交通管理部门的行动指针，也是交通管理活动的具体要求。在国家社会经济发展过程中，交通安全法律保障体系扮演了极其重要的角色。4.2大交通背景下交通安全法律保障体系的法律关系交通安全法律保障体系的法律关系是指交通安全法律按照一定的交通安全法律规范和基本原则，在交通活动和交通管理等交通行为过程中产生的，以交通主体之间发生了交通权利与交通义务为主要调整内容的法律关系。交通安全法律保障体系以交通安全法律为根本指导，按照相关的法律规定形成相应的交通保障的社会关系。交通安全法律关系由法律关系主体、法律关系客体和法律关系内容三个基本要素构成。（1）法律关系主体交通安全法律保障体系的法律关系主体是指按照交通法律规范参与交通活动、交通组织、交通管理等具体行为的现实法律主体，即交通安全法律权利与义务的直接承接者。交通安全法律关系主体具体包括：第一是公民。公民在我国是指具有中华人民共和国国籍的、依法享有宪法和法律规定的基本权利并履行相应责任义务的自然人，在交通安全法律关系中，公民是法律关系主体最基本的单元。公民在现实社会经济生活生产中参与交通活动并产生交通行为，始终成为交通安全法律保障体系调整的主体。第二是国家机构。国家机构在交通安全管理和活动过程中享有一定的职能权利，同时也相应履行义务和责任。国家交通部门和单位以国家身份参与交通活动，是重要的关系主体。（2）法律关系内容交通安全法律关系内容是交通法律主体之间发生的权利和义务的具体表现形式，也是针对交通法律关系客体而形成的一定权利与义务的关系。公民与国家机构的法律权利和法律义务是法律关系内容的本质。第一，公民和国家机构享有广泛的交通权利，这是法律关系内容的前提要件。大交通背景下交通安全法律法规授予公民和国家机构普遍的交通领域的基本权利，并在交通活动享有充分权利保障机制。就公民而言，享有交通自由、享受交通服务等权利，就国家机构而言，享有交通管理、交通规划发展等基本权利。第二，公民和国家机构享有充分交通权利自由的同时也应该履行相应的交通法律责任和义务，才能保证法律关系内容的稳定与和谐。公民在交通活动中履行保护交通工具、遵守交通法律法规等义务，国家机构履行交通服务等义务。（3）法律关系客体交通安全法律保障体系的主体通过法律关系享受一定的权利和履行相应的义务，而这些权利义务关系的实现必须依靠其它法律关系中的客体的力量和作用。从本质上来说，交通安全法律关系所指向的具体法律行为要件就是法律关系客体，即法律关系客体是法律关系义务与权利所表现的出来的具体形式。理解这一概念十分必要，法律关系的客体作为当前交通安全法律保障体系的不可或缺的重要组成要件，意义巨大。4.3大交通背景下交通安全法律保障体系的法律地位大交通背景下交通安全法律保障体系的构建显得十分必要，当前我国交通安全现状形势严峻，交通管理和交通活动面临诸多现实性难题，且交通安全法律理论研究的不足给具体实践带来一定的障碍。我国交通安全法律保障体系构建的平台广阔，在当前大交通发展趋势下，保障体系的构建具有突出的地位和现实的价值和意义。（1）交通安全法律保障体系是社会主义法律保障体系的重要组成部分社会主义法律保障体系初具规模，形成了符合我国法制法律建设发展需要的制度体系，同时也有效保证了社会主义经济社会健康发展。交通安全法律保障体系是交通管理部门和单位为解决交通安全事故而设立的法制体系，为保障公民生命财产和社会公共利益而构建，因此是社会主义法律保障体系不可或缺的组成部分。需要指出的是，这种突出的地位是由交通领域在我国社会经济发展过程中的重要角色和地位所决定的。交通领域作为社会经济发展的物质基础，一方面为人民群众的日常生活出行提供的工具载体，另一方面也为社会经济增长提供了充足动力。（2）交通安全法律保障体系在交通司法法律制度实施中处于核心地位与西方国家相比较而言，当前我国交通法律实施较为滞后，交通安全法律无法满足交通实践与交通管理，交通领域需要法律法规的不断自我更新与自我完善。同时，我国交通司法制度存在一定的不足，面对复杂的交通安全事故无法全面提供司法载量依据，因此构建完备保障体系对于法律制度而言无疑紧迫。保障体系将交通法律制度框架内的所有构成要素整合分类，科学合理地构建的法律实施纲要，对于交通安全法律活动具有重要的指导意义。（3）交通安全法律保障体系是实现交通保障进而推进社会保障的重要载体当前我国交通安全事故频发，公民生命财产损失较为巨大，交通安全法律保障体系的构建在于保障相关法律法规赋予人民群众和国家机构的应有权利，同时监督法律关系主体履行交通职责和承担交通安全义务。交通安全法律保障体系为交通权利与义务关系的整合协调提供了坚实的后备基础，有效保证了交通主客体的具体利益关系。4.4大交通背景下交通安全法律保障体系的法律渊源交通安全法律保障体系的法律渊源是指能够使法律体系产生一定变化改变的法律要素，法律渊源对于保障体系的调整起着直接的作用和影响。具体而言，大交通背景下交通安全法律保障体系的法律渊源包含以下几部分：（1）交通安全法律法规制定或调整。交通安全法律法规的制定及调整是保障体系最主要的法律渊源，交通安全法律法规的出台必然给体系内部的法律构成带了一定的结构改变，促使交通相关权利和义务关系的调整和博弈，从而重新构架法律保障体系内容。（2）国家机构的决策或者法律解释。作为交通安全法律的立法主体，国家交通安全法律的立法机构的决策对保障体系的内容调整产生直接影响，尤其是交通管理部门及时出台的相关交通政策和规定，都将成为交通安全保障体系的重要渊源。其次，人民法院和人民检察院出台的关于交通安全法律的司法解释，也是体系内容的重要的渊源。（3）有关社会组织团体的政策。国家社会组织团体的交通政策在很大程度上也是交通安全法律保障体系的重要内容，特别是执政党关于交通及相关方面的政策规定，在一定条件下必然上升为法律意志，从而构成保障体系的重要内容。社会相关利益团体的方针也有可能成为法律渊源。（4）交通惯例。交通惯例也是交通安全法律保障体系的重要法律渊源，国家交通部门在交通管理活动中所遵守的不成文的交通行为和惯例，必然影响了交通管理部门的政策制定和规章的出台。（5）学术理论学说。学术界关于交通领域内的观点、看法及最新研究成果可能成为保障体系的法律渊源。当前我国学术研究步入新台阶，学术研究活动取得了一系列成果，这对于爆发保障体系内容和制度的及时更新调整都有很大的影响。特别是权威学者和权威理论观点对于保障体系的调整起着非常重要的作用。（6）国际法和国外交通法。国际法和国际交通法对我国交通安全法律保障体系可能产生影响，当前欧美国家交通立法和司法实践的成功经验值得我国借鉴，因此可能带来一定影响。（7）交通伦理规范和社会公德。在某些情况下，交通伦理和社会公德也有可能成为交通安全法律保障体系的法律渊源形式。4.5大交通背景下交通安全法律保障体系的立法主体和原则（1）立法主体交通安全法律保障体系的立法主体是指按照宪法和相关法律规定的，能够依法制定、调整、修改、废除各种交通法律和交通规范性文件的国家机关和组织。依据我国宪法和立法法的相关规定，交通安全法律保障体系的立法主体可以是国家权力机关，即各级人民代表大会及其常务委员会；也可以是交通管理职能的行政机关，即各级人民政府。全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，依法享有交通安全法律保障体系的立法权，并对交通安全法律具有最终解释权力，这也符合我国宪法精神和宪法原则。全国人大常委会依法享有交通安全法律保障体系的立法权，在全国人大闭会期间履行立法职能。地方各级人大及其常委会也会成为交通安全法律保障体系的立法主体，他们对本管辖区域内的交通安全法律进行制定、调整、修改和做出变更。国务院及其相关部门依据宪法规定和有关法律授权享有交通安全法律保障体系的立法权，国务院领导下制定国家交通安全法律法规，对交通领域行业的发展起着重要影响，同时交通运输部门出台的政策规章也对交通运输行业法律体系建设起着很大作用。地方各级人民政府和交通职能部门相应的享有一定的交通安全立法权。（2）立法原则交通安全法律保障体系立法原则是指在构建法律保障体系过程中立法活动必须遵守的重要原则，是交通立法实践中所遵守的立法指导思想和核心精神。交通安全法律保障体系应该坚持以下基本原则：第一，宪法原则。宪法原则是交通立法活动的根本原则，也交通法律保障体系构建的立法基础。我国宪法具有法律的最高效力，宪法是我国的法律母法，一切立法活动都必须与宪法规定、原则、内容相适应，决不允许与宪法精神相违背，与宪法规定相抵触。遵守宪法原则是保证交通安全法律体系的最重要的要求。第二，法治原则。法治原则是交通安全法律保障体系构建立法活动必须遵守的重要原则。我国是社会主义法治建设国家，国家的一切立法活动都以法治精神为根本出发点，这就要求交通安全立法活动要求多数人的意志为立法方向，以满足人民群众的根本利益。第三，科学原则。科学原则是交通安全法律保障体系立法活动的灵活性要求，是科学正确进行交通安全立法活动的本质要求。当前我国交通安全现状复杂多变，大交通背景下交通安全问题不断调整，因此交通立法活动必须坚持一切从实际出发、实事求是的精神，使交通立法活动符合我国社会经济发展的客观现实。4.6小结随着我国大交通发展的步伐逐渐加快，大交通背景下交通安全法律保障体系构建是一项紧迫的课题。法律保障体系的构建需要完备的法律理论基础，只有坚实的理论研究基础才能为提供保障体系的实施。本章首先阐述了交通安全法律保障体系的具体内涵和定义，在此基础上对保障体系包含的法律关系进行了重点分析，提出了法律保障关系的主体、客体和内容三大基本关系要素。然后解释了构建交通安全法律保障体系的重要地位和价值，指出体系对于我国法律保障制度体系、社会保障制度体系具有突出地位。交通安全法律保障体系构建法律渊源深厚，来自国家机构、政党活动、社会团体、学术研究、国外经验等多个层次，并集中讨论了交通安全法律立法活动的主体及其必须坚持的基本原则。5大交通背景下交通安全法律保障体系的框架构建5.1大交通背景下交通安全法律保障体系的组成大交通背景下交通安全法律保障体系构成极其复杂，需要按照一定的标准进行科学合理的规划和整理。依据我国交通安全现状和法律保障体系建设客观事实，大交通背景下交通安全法律保障体系有下列各部分法律要件组成：（1）交通安全基本法。中华人民共和国道路交通安全法于2003年10月28日第十届全国人民代表大常务委员会第五次会议通过，2007年第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议修改，2011年第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议再次修改。该法律是我国减少交通安全事故、维护道路交通秩序的基本法律要件。（2）中华人民共和国宪法关于交通安全的条文规定。宪法中关于交通安全相关事项的规定和要求是国家交通安全立法活动和交通安全法律保障体系构建的总体性政策，对于全国交通安全法律活动具有宏观指导意义。（3）交通安全单行法。我国交通安全法律众多，共同组成交通安全法律保障体系，为体系的法律完备奠定了重要基础，占有重要的地位，包括中华人民共和国海上交通安全法、中华人民共和国民用航空法等。（4）交通安全行政法规。国务院是我国最高权力执行机关，对于权力执行负总体责任，国务院出台和颁布了一系列交通安全领域的行政管理规定，也是构成交通安全法律保障体系的重要依据。如道路交通安全违法行为处理程序规定。（5）交通部门和安全部门发布的规章。国务院直属相关部门是我国具体负责我国交通安全的管理工作和管理活动，依法履行交通管理职能，为规范管理交通领域中的安全事项行为，相关部分可以依照权限制定规章。如交通运输部制定的关于进一步加强安全管理的意见，公安部港口治安管理条例等。（6）地方性交通安全法规和规章。享有立法权的地方权力机构和地方人民政府机构能够按照法律的规定制定出台本行政区范围内的交通安全法律规章。地方性的交通安全法律和规章根据地方交通安全现状和交通运输发展实际，制定和出台能够解决本地区实际问题的政策法规。比如江西省实施试行办法等。（7）交通安全国际公约。联合国关于全球交通安全法律规定也是我国交通安全法律保障体系建设的重要组成部分，我国参与缔结的国际交通安全公约对于我国交通安全具有一定约束力。5.2大交通背景下交通安全法律保障体系的核心内容大交通背景下交通安全法律保障体系包含了诸多内容，概括起来而言，核心内容是体现的交通安全法律保障体系的法律关系，即交通安全法律保障的三要素。（1）交通安全通行的规定交通安全通行需要经过一定的区域和范围，交通工具行使的路线构成交通通行界面。具体来说，公路路面、航运路线、航空路线都是交通界面的重要形式，从广义上来说，公共停车场、广场等社会公共通行地区也是交通界面，交通安全法律保障体系对交通通行做出了详细的规定和要求。对于交通工具来说，我国交通安全法律保障体系将交通工具划分为机动车和非机动车两种，机动车是指依靠驱动力的工具，