积极探索统筹城乡发展之路.doc

积极探索统筹城乡发展之路双桂村位于垫江县澄溪集镇近郊，是澄溪镇已规划的小城市发展的核心区域。全村辖11个村民小组，有人口1317户、5132人。全村现有森林面积1800亩，耕地4300亩，其中退耕还耕面积1500亩。2008年全村实现工农业总产值9600万元，其中工业产值8000万元，创税利128万元，农民人均纯收入4800元，集体经济组织收入65万元。现村社道路四通八达，社社通水泥路硬化公路，户户饮用卫生自来水，新型合作医疗参合率达98%，光纤电视覆盖率达100%，彩电、手机、冰箱、摩托车、小轿车等日用高档消费品迅速进入百姓家庭。一、 双桂村统筹城乡配套改革的工作目标及构想双桂村紧紧围绕在全县率先实现全面小康的目标，按照生产专业化、布局区域化、经营一体化、管理企业化的要求，以农村劳动力转移和土地规模化经营为突破口，认真实施三线发展战略。即沿山衬山一线，流转土地1500亩，大力发展百香果、甜茶和牡丹药业种植，依托明月山独有的自然优势，营造“山上森林茂盛、山腰茶果飘香、山下花草流金”的彩虹景观，把明月山建成依山傍水、林果飘香、风光旖旎的风景旅游区；在平坝区域一线，以汇源集团落户垫江建加工厂为契机，大力发展2000亩柑橘；在集镇区域及渝巫路一线，流转土地500亩，建花卉、蔬菜、瓜果种植基地，并在区位优势较好的渝巫路沿线，再流转土地200亩，建标准化的生产厂房，筑巢引凤，打造一个返乡人员创业基地，大力招商引资，走借力发展之路。基本目标：2012年全村实现地区生产总产值1.6亿元，人均GDP达3800美元。非农产业增加值在2006年的基础上翻一番，农村公路实现湾湾通水泥公路，新型农村合作医疗参合率达100%，农民人均纯收入达7500元，基本实现全面小康社会。2020年，经济社会快速发展，提前6年即2014年在全县率先实现全面小康社会发展目标。全村实现地区生产总值3.5亿元，人均GDP达8000美元，特色支柱产业已初具规模，社保体系健全完善，非农产业增加值达95%，村民人均纯收入达18000元。二、双桂村在统筹城乡配套改革中的具体实践在统筹城乡发展实践中，双桂村紧紧抓住被列为“统筹城乡综合配套改革示范村”这一契机，积极开展承包地、宅基地换取社会保障、住房保障及土地流转的试点工作。一是加快土地流转，促进传统农业向现代农业的转化。双桂村认为：加快土地流转，发展现代农业，是增加农民收入的一项长效之举。为此，双桂村遵循“依法、自愿、有偿、合理、有序”的原则，加快了土地流转的步伐。村上设立了土地流转服务站，具体负责农村土地经营承包权流转指导和服务工作，代表双桂村规范对流转业主的资质审查、流转合同的签订、土地流转价格的确定，为业主和农民提供政策咨询服务，提供土地流转供需信息，对农村土地流转进行监督和指导。在村民自愿的前提下，由居委土地流转服务站将各户的土地（含承包地、宅基地、院林地、院坝地和自留地）收归集体，统一管理，并签署土地流转托管协议。同时，服务站负责对外宣传，通过招商引资引进项目业主来流转土地搞规模化、集约化经营。而土地流转服务站在未引进项目业主前，村民可以继续耕种其原承包地，土地流转服务站此期间不支付土地流转费用。一旦村上成功引进项目业主进场时，村民应无条件交出其托管的土地。对村民流转出的土地，水田按每年每亩800斤稻谷计算，土按每年每亩600斤稻谷计算，以当年10月份稻谷市场价折币进行补偿；退耕还林面积除国家规定的补贴外，由村土地流转服务站按每年每亩600斤稻谷的标准再补齐差价。目前，全村已成功流转土地256宗1006亩，占土地总面积的23.6%，其中种植百香果300亩，种植甜茶200亩，天圣药业牡丹精品园50亩，天池坝药业园区种植牡丹和红豆杉200亩，渝巫路沿线流转土地办企业150亩。村民通过出租、转租、入股等土地流转方式，就有了土地租金和返聘到企业打工的双份收入。下一步，双桂村将在4、5、6社流转土地1500亩，种植百香果和甜茶；以汇源集团为龙头，在平坝区域一线流转土地2000亩种植柑橘；在集镇一线流转土地500亩，大力发展花卉、瓜果、蔬菜等特色农业。二是积极探索失地农民的生活保障。对土地流转收益，在保障村民基本生活的前提下，社上提取部分资金，用于为村民缴纳养老保险、医疗保障、工伤、失业、生育等社会保险，以解决他们的后顾之忧。如在百香果种植专业合作社，每年土地流转收益为每亩500元，社上每年每亩提取100元用于为流转土地的村民缴纳社会保险。同时在劳动力转移方面，全村2008年共成功转移劳动力1400人次，转移途径三轮驱动：一是采取亲戚带、朋友帮、邻里助的方式，有组织、有计划转移劳动力；二是大力发展村级企业，狠抓招商引资。目前我村有村级企业8家，招商引资企业4家，这12家企业共吸纳了我村劳动力300多人到企业就业；三是积极引导村民在集镇从事第三产业，就地转移农村富余劳动力。三是积极探索宅基地、院林地换取社会保障和住房保障。我村部分农民在村集体组织的带领下，大力整理宅基地和非耕地。对整理出来的土地，一方面用于修建居民新村，剩余土地指标则由镇土地流转服务中心统一调配，置换到场镇周围，提升土地的级差效应。级差收入一方面用于居民新村建设或到集镇、县城购房的补贴，另一方面则用于农民的社会保障、发展集体经济和基础设施建设。目前，该项工作正在紧张地进行之中，宅基地和非耕地的丈量工作已经结束，新村（一期）建设规划已经出笼，90%以上的村民都愿意用宅基地、院林地换取社会保障和住房保障。四是积极探索村级党组织队伍建设。我村为了统筹城乡发展工作的需要，还打破原以地域建制设支部、村民小组的做法，将村党支部、村民小组建在产业上。现已设立了百香果种植支部，将原1、2、3党小组合并为企业支部，这样一方面便于支部开展组织活动，同时也有利于推动土地流转工作。五是统筹城乡基础设施建设日益完善。全村多方筹资330万元硬化了两条共5800米长的村级主干道，实现了社社通水泥硬化公路，并以发展柑橘产业为契机，成功争取国家投入61.8万元，维修机耕道4500米，新修1米宽的水泥硬化生产生活便道8500米，加上原修的4200米便道，现全村基本实现了社社通水泥硬化公路，湾湾通水泥硬化生产生活便道。这些道路和硬化通车，有效解决了全村5000人的行路难问题。同时争取澄溪配气站筹集资金80万元，已架设澄溪-双桂延伸到农村的供气管线，以解决农村的清洁能源问题，提高城郊居民的生活水平。六是统筹城乡社会保障初见成效。社会保障方面以建立健全公共服务体系和社会保障体系为重点，一是围绕“看病贵”的问题，进一步完善了新型农村合作医疗救助制度。目前，两项制度在我村得到全面贯彻落实。2008年，我村新型农村合作医疗参合率达98%，全村参合农民累计就诊获得补偿700多人次，补偿费用3.5万元。城乡医疗救助制度全面启动，2008年全村共救助10多困难群众，救助金额近1万元。二是围绕“社会保障薄弱”等问题，成立了“垫江县澄溪镇双桂村稻草援助中心”。该援助中心主要援助村内的困难群众，对因受自然灾害产生困难的群众进行救助，资助优秀贫困学生完成阶段学业，为贫困家庭提供项目、技术、信息、资金、援助服务等。目前，该中心已通过各