我国农产品质量安全现状与发展对策.doc

我国农产品质量安全现状与发展对策摘 要：农产品质量安全越来越受到人们的普遍关注。加强农产品质量安全管理、提高农产品质量、保障农产品安全，是提高人民生活质量、增强农产品国际竞争力的需要，也是提高农业效益、增加农民收入的需要。本文概述了我国农产品质量安全现状，列举了我国农产品质量安全存在的问题，剖析了其产生的主要原因，由此提出相应的发展建议。关键词：农产品；质量安全；现状；发展对策“国以民为本，民以食为天，食以安为先”。农产品是民族生存的基础，国家繁荣的保障。农产品质量安全不仅关系人民群众身体健康和生命安全，而且也关系经济发展和社会稳定，关系政府和国家形象。随着我国经济的快速发展和城乡居民生活水平、生活质量的日益提高，国民的食品消费需求已由吃饱求生存向吃好求健康转变，特别是随着经济全球化的迅猛推进和我国加入世界贸易组织后，对农产品的质量安全水平提出了越来越严、越来越高的要求。因此，农产品质量安全已成为政府重视、社会关注和举世瞩目的热点。不言而喻，提高农产品质量安全水平，对促进农业结构调整、增加农民收入和农业可持续发展具有重要意义。1 农产品质量安全的基本内涵一般而言，有关“农产品质量安全”的定义和说法有以下几种：第一种，是把质量安全作为一个词组，既包含质量又包含安全，是一个广义上的概念，是农产品安全、优质、营养要素的综合体，这个概念被我国现行的国家标准和行业标准所采用，但与国际通用说法不一致。第二种，是指质量中的安全，质量是指产品、过程或服务满足规定要求（需求）的特征和特性总和（包括安全）。提高质量是工作的主线，保证安全是管理的根本。第三种，是指质量和安全的组合。质量是指农产品的外观和内在品质，即农产品的使用价值、商品性能，如营养成分、色香味和口感、加工特性以及包装标识等；安全是指农产品的危害因素，如农药残留、兽药残留、重金属污染等对人、动植物和环境存在的危害和潜在危害，这种说法符合国际通行原则。2 我国农产品质量安全现状2.1 农产品数量稳步增长，质量安全水平逐年提高改革开放的20多年来，我国政府采取了一系列有利于农业和农村经济发展的政策和措施，农业和农村经济发生了巨大的变化。成功创造出了仅占世界15%的粮食作物播种面积生产出了占世界总产量21%的粮食，以占世界不到10%的土地面积养活了占世界22%人口的辉煌成就。20世纪90年代中后期以来，我国主要农产品总产量持续增长，随着农业连年丰产丰收，我国粮食和其他食用农产品实现了由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变。我国政府在解决农产品数量安全的同时，也着力解决农产品质量安全问题。自2001年正式实施无公害食品行动计划以来，农产品质量安全水平有了明显提高。2.2 农产品质量安全管理初见成效2.2.1 认证体系建设开始起步 提高农产品质量安全水平，认证认可工作至关重要。近年来，在国家认监委和有关部门的大力支持和指导下，通过各级农业部门的共同努力，农产品质量安全认证工作从无到有，逐步规范、不断发展。基本形成了以产品认证为重点、体系认证为补充的农产品质量安全认证体系。认证包括产品认证和体系认证。产品认证是对终端产品质量安全状况进行评价的活动，体系认证是对生产条件保证能力进行评价的活动。对体系认证而言，比较符合中国农业生产实际的体系认证主要是“三P”认证，即GAP（良好农业操作规范）、GMP（良好生产规范）、HACCP（危害分析与关键点控制）。从中国的农产品生产实际和发展方向上看，相当长一段时期，农产品的认证还主要是产品认证。在产品认证当中，主要的是无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。2.2.2 农业技术标准体系逐渐形成 几年来，我国政府已组织制定农业国家标准420余项、行业标准1200余项、无公害食品行业标准199项、农业地方标准1.6万余项，组建全国农业标准化技术委员会20多个。标准范围从农作物种子、种畜禽发展到种植业、畜牧业、渔业、热带作物、饲料工业、农机化、农村能源与环境、农业高新技术等各个领域，标准的内容也从原来的产品标准延伸到关键技术以及加工、包装、贮运等各个环节。2.2.3 检验检测体系逐步建立 农业部在全国规划建设了179个部级农产品质检中心，现在已有164个部级质检中心获得农业部的授权认可和国家计量认证。同时，已有近50%的省（区、市）建立了省级农产品质量安全检测中心。400多个县建立了以速测为主的农产品质量安全检测站。2.2.4 执法监管初显端倪 为保护消费者和农民的合法权益，我国政府相继制定并颁布了种子法、渔业法、动物防疫法、种畜禽管理条例、农药管理条例、兽药管理条例、饲料和饲料添加剂管理条例等一系列法律、法规，加大了对农产品、农业投入品和产地环境的监督、监测力度。3 我国农产品质量安全存在的问题及主要影响因素3.1 我国农产品质量安全方面存在的问题尽管我国农产品质量安全工作已经取得了明显成效，但目前我国农产品质量安全仍存在比较突出的问题。主要有：第一，生产方式和农民本身存在不足。分散的生产经营方式难以满足标准化的要求，这种状况极大限度地制约了我国农产品质量安全水平进一步提升。此外，农产品质量安全技术基础薄弱，特别是农民科学文化水平不高，没有完全掌握无公害农产品生产技术。第二，化肥、农药等残留污染严重。在我国过去50多年的农业发展中，农业的化学投入品的数量急剧增长，而且由于经济、技术等方面的原因，我国使用的农药品种大多数属于有毒有机物，其中有的还是国家已明令禁止的，这些毒性的残留对消费者的健康有很大的影响。第三，农产品生产、加工中滥加化学添加剂，导致食物中毒现象时有发生。我国不少农民为争取果蔬早上市大量使用催生剂和激素、滥施化学剂，使农产品质量下降，造成水果、蔬菜和肉类口感和安全性较差，有的还含有对人体有害的成分。第四，农产品污染问题。随着人类生产和生活的不断进步，食物受到污染的机会日益增多。除由于农产品意外地被大量农药、铅、砷等有害物质污染而引起急性中毒外，目前更受到关注的是少量化学污染长期通过食物进入人体而造成的慢性健康危害，如重金属铅、汞、镉，以及燃煤中的氟等，这些污染物可能在人体内长期蓄积而对人的健康造成各种慢性危害。第五，由于质量安全问题导致农产品及其加工产品出口面临挑战。农产品质量安全问题已使我国在农产品对外贸易中遭受巨大损失，对国家也产生极大的负面影响，不仅损失产品及其运输费用，而且还影响了未来货物的价格。更为严重的是，某些国家和地区以此为借口对我国农产品出口实施限制，还往往形成扩散效应，在其他出口市场形成连锁反应，从而降低了对我国农产品的信任度。3.2 影响我国农产品质量安全的主要因素导致我国农产品质量安全问题的原因是多方面的，主要有如下几个方面：一是认识问题。由于过去长期徘徊在温饱线上，生产者只重视农产品数量而轻视质量，只关注“多打粮食”。同时由于长期管理上的分割，使从事加工的人员缺乏原料常识，从事生产的人员又缺乏加工知识，因此造成许多概念上的混乱，甚至许多粮食、水果、蔬菜、畜产品等都没有一个统一标准的名称。二是农业经营体制问题。自从我国实行农业生产责任承包制以来，分散经营，每户的经营规模一般都很小。由于农民的组织化程度低，难以形成对种植的统一规划、指导，也难以形成由市场规范的收购加工体系，造成农民生产的无序竞争，产品品种杂乱，难以保证其规格标准及质量安全。三是检测能力弱。我国虽然也制定了不少农产品和食品标准，但无论是标准的制定还是实施，碰到的最大困难是对标准所规定的技术指标缺乏完善的检查体系和相应的评价分析手段。普通市民更是无法用肉眼检测判断。四是支撑保障体系不健全。包括检验依据的标准数量不足、配套性差，监测工作尚未制度化，质检人员素质有待进一步提高等。此外，执法过程缺乏规范化和持续性，往往是在出现了重大农产品质量安全事件之后，进行一阵风式的检查、处理，这无法从根本上解决农产品质量安全问题。4 提高我国农产品质量安全的对策及建议4.1 确定我国未来农产品质量安全的改革方向一是改革目前我国农产品质量安全的监管机构。一个有效的食物控制系统由三部分组成：行政部门、监督检测部门和分析实验室。针对部门分割问题，应该设立一个专门委员会来取代当前各自为政的现象，专门协调食物健康与营养安全问题。二是加强农产品质量安全研究。鼓励采用有益于环境和食物安全性的生产技术。阻止有害物质进入人类食物链。加强环保型技术的研究，促进生产与环境的和谐发展。三是建立高效的食物安全预警系统。通过预警系统的建立，禁止有害化学物质的滥用。重视对农业自然灾害的预测预报，食物环境质量监测，特别要重视对土壤肥力、水土流失及农业环境污染状况的监测。四是推广农产品产地标签制度。我们应学习借鉴欧盟的农产品标签制度，确保消费者能享用到安全健康的食品。通过推广农产品产地标签制度，使农产品有了自己的“身份证”，有利于对农产品实施追溯制度。4.2 加快我国农业标准化体系建设一是提高农业标准化意识，培养全新的理念。农业生产者要面向市场，满足市场需求，提高产品竞争能力，必须树立和强化农业标准化意识，不断加强标准意识、科技意识、信息意识、产品包装意识、品牌效应意识等先进理念。二是制定农业标准化发展规划，加快制定和修订农业标准。在国家有关部门的统一指导下，在调查研究的基础上，制定出适合中国国情的农业标准化发展规划以及年度的农业标准化实施计划，并雷厉风行地贯彻执行。特别要加紧进行主要农产品的内在品质、加工性能、分等分级、包装保鲜和安全卫生标准的制定和修订工作。三是完善农业标准化机构，加强对农产品质量的监管。把农业标准化工作列入科技工作的重点来抓，完善相应的机构，并在经费投入上予以大力支持，使各级农业标准化机构都能够迅速地配齐人员、配齐设备，保证农业标准化工作稳步推进。尤其要注意发挥农业质量监测部门的职能，提高农产品中农残、兽残和其他有毒有害物质的监督和管理，推行GMP生产控制等模式，促进农产品质量的提高，确保食品的食用安全。四是加强领导，建立农业标准化责任制。在我国，只要领导重视，事情办起来就比较顺畅。要使领导重视，必须建立相应的责任制。为此，应推行农业标准化责任制，通过建立健全农业标准化考核指标体系，对农业标准化各个环节进行全面考核。同时有必要自上而下地成立由领导和有关农业专家组成的领导机构。既负责督促制定农业标准，又督促农业标准实施计划的贯彻落实。4.3 理顺政府部门的职能分工从政府职能上讲，农产品质量安全管理涉及农业、卫生、质检、工商、商业、环保等多个部门，即有“越位”的问题，也有“缺位”的问题。如果不明确分工，很容易导致管理真空。农业行政主管部门承担着初级农产品质量安全管理的职责。我们应适应农产品生产、加工、运销和进出口贸易一体化趋势的迫切要求，参照世界各国的通行管理制度，根据我国农产品质量安全管理发展的内在需要，明确农业行政主管部门在初级农产品质量安全标准、检测检验、质量监督、质量认证、市场准人管理中的主导地位。4.4 推进农业市场化进程，提高农产品科技含量目前，农产品虽有多条渠道进入市场，但进入市场的运销半径小，交易规模小，成本代价高。在“公司+农户”与“订单农户”的形式中，尽管有合同和订单，但履约率不高，再加之农业劳动者的科技文化素质低，信息的搜集、传输与应用不畅，造成了农产品商品化低，农民增产不增收，挫伤了农民的积极性。要扭转这种不利农产品进入国际市场的局面，必须加快农产品市场体系建设，推进农产品的市场商品化发展进程，促进生产要素优化组合，提高农民的科学文化素质，增加农产品科技含量，实现农业集约化经营。4.5 加快法制建设步伐，加强执法的力度农产品质量安全管理涉及到质量标准制定、生产基地建设、农业投入品管理、产品质量检测、产品认证、市场监管、信息服务、人员培训等多个方面，没有完善的法规体系作保证，各项工作很难落到实处。我国目前涉及农产品质量安全的法律法规有食品卫生法、产品质量法、标准化法、动物防疫法、进出境动植物检疫法等。中华人民共和国农产品质量安全法已经十届全国人大常委会第二十一次会议审议通过，于2006年11月1日起施行。这是我国农业法制建设史上的一件大事，也是社会主义新农村建设进程中的一件大事。要着力做好各项工作，抓好宣传培训，加快出台配套制度，加强执法队伍建设。参考文献1翟虎渠.农业概论.北京：高等教育出版社，2001.2卢良恕.新时期我国农业结构战略性调整与食物安全.中国食物与营养，2002，4.3中华人民共和国农产品质量安全法.中国农业质量标准网.4对农产品质量安全内涵的理解..5刘毓侠，于传宗.农产品质量安全存在的问题与对策探讨.内蒙古农业科技，2004，6：1-2.6田世英.我国农产品质量安全状况及对策措施.中国农业信息，2005，4.7郭红生，孙良.我国农产品质量安全存在的问题及对策分析.党史文苑，2005，4.8李光.浅谈我国农产品质量安全问题.河南农业科学，2005，8.9马雷，张洪程.我国农产品质量安全保障体系效能分析.粮食与饲料工业，2005，8.10李振山.大力推行农业标准化生产，全面提高农产品质量安全水平.农业科技通讯，2005，8.11崔野韩，许学宏，等.我国农产品质量安全检验检测体系能力