新时期人社系统依法行政工作认识ppt课件

新时期人社系统依法行政工作认识 交流主要内容 四大板块 1 法治及依法行政的基本判断2 决定中的依法行政 权力不能任性 防范风险3 从行政决策与执法两个方面落实法治4 从事行政机关法治工作的体会和感受 引言 法治 法律面前人人平等 法律的普遍认同 知道有法 还要以法解决争议 如立案登记 诉访分离 严格公正的行政执法和独立公正司法 治理规则法律优先 香港交通和禁烟 必须加快推进法治 加快推进 解决慢和滞后问题 全面 系统推进 解决局部无力问题 重点突破 司法体制改革 抓领导 依法行政现状及趋势基本判断 1 文化冲突 现代法治文化与既有文化体系的调适长期存在 物权法立法争论事件 南方周末宪政事件 司法独立的争论 2 世代更替 年轻世代对既有传统 现实体系的质疑和认同 3 习惯根深蒂固 文件与批示比法更有力量问题短期难以扭转 法原则 局部量不够 体制 人性 上与下两方面 法治政府的重点 以规范权力运行和限制权力滥用谋篇布局1 职能界定 机构 职能 权限 程序 责任法定化 权力清单 2 依法决策 程序 法律顾问 重大决策追究 3 执法体制改革 综合执法 城管执法 持证上岗和资格管理 4 严格规范公正文明执法 5 行政权力的监督制约 审计职业化 6 全面推进政务公开 从风险防范提高能力 被诉的风险 进入诉讼 行政行为受到质疑 成本 精力的支出 利益损失的风险 群众的利益 组织的利益和个人的利益 例如退休审批档案年龄问题 责任追究的风险 执法过失 错误等等都有很多陷阱 防范方法 常规 提高风险防范意识学习法治思维和法治方式规范决策和权力行使程序 包括规范执法健全责任追究制度等等 防范的方法 几点体会 1 先找事实再定是非 事实靠证据认定 例如 工伤认定2 先找边界再行使权力 显性边界与隐形边界 后者风险点更多 案例比比皆是 例如 官员雷人讲话 天津爆炸案谁在指挥 3 先集体决定 领导拍板再谈个人魄力 4 先预估风险再决定出手 政治和法律 人情和法理 福州案例 殡葬 2元挂号费 小结 如何对待行政权力 敢为与慎为的把握 利于民生 改革发展要敢为 行政执法 权利损益要慎为 提高行政决策能力 1 合依据 有授权 例如 到园区工作身份不变 园区市场化工资 基金监督征求意见稿 2 定职权 找边界 例如 公安厅劳务派遣文件 社保基金市场化管理和运营 汉川市小糊涂仙酒销售文件 工伤会商制度 3 合实际 易操作 例如 2020解决农民工工资拖欠 4 问题导向 突出重点 例如 凡是文件都有指导思想 基本原则 5 定位准确 没有矛盾 例如 主体文件争取司法改革试点 不上报数据犯罪 6 文字简洁 易于理解 十八届三中全会稿子 制定好政策的方法与技巧 问题聚焦 百千万奖励基金 7号文件 广集资讯 其他省 其他地区 上下互相借鉴 文有成法 行文规则 公文范式 行政执法 三大核心工作 事实查证 证据收集与分析判断定性与法律适用 法律解释正当程序 事实查证 事实 客观事实 生活事实 法律事实 再现引起法律效果的事实 而非追寻事件发生的所有真相 兴义小学清洁工摔倒 反映事实的证据来源 当事人提交的证据 主动调查取证 非正当渠道有时也管用 只能依靠证据查明事实 数量要多 聚焦 关键事实和细节聚焦 尸检的案例 举证责任 谁主张 谁举证 举证责任倒置 张玉聪案例 事实都从证据来 证据种类及其证据能力 证据资格 证明力和证明标准 证据审查之证明能力 争论较多 英美法系陪审团和大陆法系自由心证 内心确信 民诉证据64条证明能力 即证据证明效力强弱 行政诉讼证据规定63条 证据审查之证明标准 三大诉讼法 事实清楚 证据确实充分 有主观判断 刑事应区别行 民 如疑罪从无 无罪推定 我们怎么办 排除合理怀疑 占优势的高度盖然性 1 符合工作实际 2 法律真实 3 认识论 4 解决纠纷的实际需要 性质判定与法律适用 执法过程都涉及法律适用法律适用 必须开展法律解释工作 例如 工作时间 内涵 外延 台湾案例 几种法律解释方法 文义解释 字面意思 出发点 例如条例16条故意犯罪 体系解释 内在结构 社保法38条 立法解释 立法原始资料 90铁路法 提供饮用开水 收费争议 省条例7条扩张解释 扩张狭窄文义 退职 条例23条鉴定主体 新司法解释上下班 几种法律解释方法 续 限缩解释 诽韩案 39代孙 30条5款治疗非工伤疾病 基本医保办法处理 当然解释 不言自明 攀折花木 目的解释 条例67条 63条责令改正与处罚 生育津贴 女职工保护规定 其他 合宪解释 88年天津案例 生死合同 比较法解释 小结 行政决策与行政执法 破除想当然 遵守规则质量来自认真与执着 感受 工作中超越 1 成为专家和能手 靠良心 认真和机智勇敢办事2 群体在战斗 本单位 上下横向3 做一个有心人 系统和侧重学习 总结案例 网上资源 新闻报道4 情商第一 智商第二5 心理和情趣调适 走向人生好境界 1 防止专业 职业和工作经历扭曲自己 例如 法律专业 凡是找依据 斤斤计较 绝不认输 反社会和反 政治 维权人士 阿