河南能源价格历史研究.doc

能源价格一、煤炭 煤炭是一种体积笨重运输费用较高的商品，产地与销地之间差价很大。清同治七年至十一年（18681872年），河南怀庆一带所产煤炭每担售100文，大块售150文。清光绪三十四年（1908年）在焦作矿区每50公斤煤炭销售价格为制钱80文，运到道口130文。19201922年开封市场上煤炭零售价每吨为6.006.15元（银元）。1937年7月开封市场上焦作李村煤零售平均价格每吨为12.16元（法币），1940年全年平均零售价格为每吨23.0元（联银券）。1947年8月开封市场无烟煤零售价为每公斤560元（法币）。1948年3月中福煤矿宣布自4月1日起李村及焦作零销煤概以小麦兑换，焦作零销煤按照李村兑换率各加运费半斗。 中华人民共和国成立后煤炭价格实行分级管理，国家统配煤矿(河南省有平顶山、焦作、鹤壁、义马、新密矿务局和宜洛、观音堂、张村煤矿)煤炭出厂价格的制定和调整由煤炭部报全国物价主管部门审批，其中价格变动影响重大的要转报国务院批准。县营以上煤矿出厂价格由主管厅局报省物价主管部门审批，其中价格变动影响重大的要转报省人民政府批准。1963年国务院规定市场用煤供应范围主要包括城市和集镇的生活用煤，饮食业、服务业用煤，一部分生产用煤；农村生产用煤和生活用煤。1964年4月规定：全国物价委员会、商业部管理郑州、开封、安阳、商丘、许昌、洛阳6个市场的主要煤种价格，其余市场由省物价委员会和商业厅集中管理；地产地销的小窑煤销价，由当地专、县物价委员会管理。 1957年全省主要煤矿煤炭产品综合销售价格为每吨9.1016.8元，1958年2月国家经济委员会下发关于同意煤炭工业部编制的1958年国营煤矿产品出厂价格方案的通知，1958年比1957年的平均价格提高了20.19。是年河南省地方国营煤矿产品出厂价格未作调整。 为了解决小窑煤生产亏损问题，1962年5月省人民委员会通知调整专、县营小窑煤出厂价格，从6月1日起对民用煤出厂价格平均每吨提高5元，由省煤炭厅具体安排。实际水平每吨提高了5.53元。工业用煤价格不动。从6月10日起供应农村用煤的销售价格由平均每吨批发价24.48元调整为33.83元，上调9.35元，提高38.2。供应农村用煤的零售价格在铁路沿线批零差率为20；矿区和非铁路线批零差率10。对国家职工、军警用煤和郑州等11个市的非农业人口用煤的销售价格不作调整。 这次调价后，由于有些地区调价幅度偏大和存在两个销价问题，群众反映强烈。根据全国物价委员会和中共河南省委的指示，1963年由商业包销、收购的21个专、县营煤矿的平均出厂价由每吨19.34元调整为17.15元，降低幅度为11.32。其他专、县营煤矿实行自产自销或以销定产的煤炭产品，其销售价格由市人民委员会批准执行。由商业供应郑州等11个市和焦作等7个矿区的生活用煤，手工业、饮食服务业用煤以及农村的烤烟用煤仍按照1962年6月10日前的销售价格执行。供应其他城镇和农村用煤批发价格由每吨39.90元调整为35元，降低幅度12.3，取消两个价格的规定自1963年4月1日起执行。是年9月再次调整市场用煤销售价格，批发价平均每吨降低幅度7.63。 1964年6月河南省人民委员会下达关于解决农村燃料问题的指示，对今后农村煤炭的供应实行“五定”，即定矿、定价格、定供应品种、定运输路线和运输工具、定费用。根据“五定”原则全省安排了475个煤炭供应点，并对销售价格进行调整。自1964年7月起，全省城乡475个煤炭销售点的批发价格平均每吨降低4.20元，零售价格平均每吨降低5.14元。 1965年，根据国务院批准的每吨煤炭平均提高1.90元的精神，煤炭工业部编制了1965年的煤炭产品出厂价格目录印发各地执行。河南省从1965年2月起调整省营和专、县营煤矿煤炭出厂价格。省营煤矿平均每吨由15.30元调整为16元；每吨提高0.70元，提高幅度4.58；专、县营煤矿平均每吨由14.94元调整为15.60元，每吨提高0.66元，提高幅度为44.2。 1965年元月中共中央、国务院决定，适当提高煤炭的市场销售价格，全国物价委员会、商业部具体安排河南省中央直属煤矿煤炭销售价格平均每吨提高2.01元。从4月起，全省各市场煤炭销售价格进行了调整。 为了解决煤炭亏损，1979年中央批准提高煤炭的价格，从5月1日起中央统配煤矿的原煤出厂价格平均每吨提价5.07元。省管统配煤矿（安阳矿务局、韩庄、梁洼和朝川煤矿）的煤炭出厂价格经中共河南省委批准，按中央统配煤矿同煤种、同质量的出厂价格低15计算，平均吨煤提价3.80元，从6月1日起执行（不包括朝川）。矿销（煤矿直接对用户销售的）市场用煤销价暂不变动。这次国家调整统配矿煤炭出厂价格后，销售价格不变，经营部门由此发生的价差由财政补贴。补贴范围为：城市和集镇的居民生活用煤、饮食服务业用煤和部分工业生产用煤以及农业生产和农村生活用煤。从1981年6月起，河南省专、县营煤矿出厂价格进行调整。开封、洛阳、许昌、新乡、安阳5个地区及郑州、洛阳两市所属煤矿按加权平均计算，煤炭出厂价格每吨由17.57元调整为20.57元。 为了解决财政负担过重的问题，1982年2月取消烤烟用煤补贴改按保本价（进价加运杂费和管理费）供应，煤价相应变动。如许昌烤烟用煤每吨由28元变为53.60元。1983年10月取消了城镇部分生产用煤和农村生产用煤的补贴改按保本供应，煤炭销价相应提高。 1984年6月取消了农村生活用煤价格补贴改按保本价供应，煤炭销售价格变动较大。如郑州市农业人口生活用煤（焦作末煤）每吨销价由25.90元变为49.30元。 为了鼓励省营煤矿增产煤炭，经省人民政府批准，从1984年6月8日起对省营煤矿实行超产加价。韩庄、梁洼、朝川、新峰4个煤矿超产平均每吨加价1.32元，并制定了河南省省营煤矿超产煤加价试行办法。 1985年3月省转发煤炭工业部、国家物价局关于统配煤调整部分煤种、品种比价和适当扩大地区差价的通知。河南省调整地、县管煤矿煤炭出厂价格，平均每吨由26.20元调为30.35元，自8月25日起执行。 1985年冬以后，河南省地方煤炭销售不畅，部分煤矿煤炭积压较多。1986年8月，省物价局、省煤炭厅、省财政厅决定以1985年8月调整后的煤炭出厂价格为最高限价，各地、县管理煤矿可根据本单位的实际情况，自行决定临时向下浮动。 1987年5月，省财政厅、省物价局、省物资局决定从7月起取消城镇郊区菜农、城镇饮食服务业（含宾馆、招待所、饭店、理发店、浴池等）、集体取暖（事业性质的医院和社会学校除外）等市场用煤的价差补贴，各地燃料公司可对上述用户按现行保本价组织销售。二、石油 中华人民共和国成立前，河南省石油及其制品依赖进口，其价格由私人企业自定。1920年开封煤油零售价格为每公斤0.22元，1921年涨为0.30元，1公斤煤油可换3公斤上等小麦或0.63公斤小磨香油。1933年河南省汽油全年平均销价为每加伦（合4.546升）1.196元（银元）。1935年11月开封美孚煤油零售价格每公斤0.40元（法币），1公斤美孚石油可换小麦4公斤或小磨香油1公斤。1940年开封美孚煤油零售价格每公斤涨为1.56元（联银券）。1948年4月10日开封市场中等煤油零售价每公斤14万元，7月30日涨为192万元（以上均为法币）。 中华人民共和国成立初期，石油产品未完全摆脱依赖进口的局面，价格仍有波动。但国家已开始采取措施稳定价格，对石油批发及零售规定了一些作价办法。1953年中南贸易部规定：石油公司经营煤油，批发价按进价加实际运杂费制定，零售价在批发价基础上加912的批零差率制定。1953年中国石油总公司规定了各种油品的品质差率，如车用汽油以56、66号为标准品，70、74号品质差率为115。1954年河南省规定了石油产品地区差价作价办法，即销价按进价加运杂费、保险费、空桶回空费、在途利息及运输库存损耗制定。1956年12月，中国石油总公司正式颁发中国石油公司内部调拨作价办法，规定供应站供给省石油公司的油品，按供应站当日批发牌价倒扣。其中，天津、武汉供应站供应河南省的灯用煤油、柴油、燃料油的调拨扣率为14，其他油品为10。1964年11月，全国物价委员会、商业部调整了石油产品的批零差率。汽油批零差率为12，煤油为15，柴油12。1975年，河南将石油调拨价由省统一管理改为省、地分级管理。省制定对地市的调拨扣率，地市制定对所属单位的扣率。 1983年3月商业部下达高价油品内部调拨作价试行办法，规定各级石油经营部门经营高价油收取1的手续费。自此，石油价格分为计划内平价和计划外高价两个价格。1985年以后，随着国民经济的迅速发展，社会各方面对成品油的需要量愈来愈大。为了加速石油工业的发展，国务院决定对各油田实行包干基数以外的允许转为计划外销售，从而形成了石油产品的计划外高价。为了加强对计划外高价油品的管理，1986年7月国家开始对计划外汽油、煤油、柴油的出厂价、调拨价、批发价、零售价实行最高限价。三、电力 清宣统三年（1911）年，开封普临电灯公司每月每灯（16支光）1.30元。1912年为抵制煤油进口，减少银元外流，每灯电价减为1.10元。1915年因电器材料涨价，每灯电价提高为1.301.50元。1934年，郑州明远电灯公司照明电价每月每灯16支光为1.50元，32支光为2.50元，100支光为5.00元（以上均为银元）。1937年7月按用电度数计价电费：每月用电量为100度以下每度0.28元，100300度每度电0.24元；包灯电价：40瓦每月2.1元，60瓦2.8元（以上均为法币）。1942年每度电0.35元，包灯电价：15瓦每月1元，40瓦2元，60瓦2.6元（联银券）。1949年以前，河南省所发的电力主要用于照明，电价由厂方自定。 19491951年国营和地方电力按隶属关系，其电价分别由省、地、县管理。电价以小麦折算，开封电厂照明电价每度1.75公斤小麦，动力电价每度1公斤小麦，郑州电厂照明电价每度2公斤小麦，动力电价每度1公斤小麦。小火电因其装机容量小，成本高，电价也较高。如漯河市小火电照明电价每度0.45元。 1956年河南电网建立，照明电价每度0.28元，非工业、普通工业用电电价每度0.155元，大宗工业用电的基本电价每千伏安每月8.4元，全省平均电价每千度114.53元。小火电电价按其用途执行网电同类电价。 从1960年起，中原电网电价改由中央制定，地方电力电价管理权限不变。1960年及1961年国家两次降低了部分电价。110千伏非工业和普通工业电价每度降低0.027和0.01元。农用电价1960年每度0.10元，1961年降为0.07元。19581962年全网电价每千度106.34元。 从1963年起，信阳、漯河、商丘、许昌市的小火电电价归省管理。省有关部门先后降低了小火电电价。如1963年信阳小火电照明电价每度由0.126元降为0.22元；1965年许昌市小火电照明电价由每度0.28元降为0.24元，农业生产电价由每度0.14元降为0.07元。 19631965年国家再次降低部分电价。大宗工业电价每度由0.068元降为0.058元，照明电价每度由0.28元降为0.20元，对县级电力部门实行趸售优待电价。全网电价平均每千度由106.34元降为94.45元。1972年降低大工业用电的基本电价，全网平均大工业电价每千度为64.95元。 1973年，农用电网电价由每度0.07元降为0.06元。1978年，省有关部门制定了全省小火电统一电价（信阳、商丘地区电厂电价除外）。不满1千伏的照明电价每度0.22元，非工业、普通工业电价每度0.11元，农业生产电价每度0.06元。此价执行到1985年，因各地小电厂成本高低不一，执行统一定价有困难，经省政府批准将小火电电价下放地、市管理。 经过多次调整，到1985年底河南电网的电价为：照明电价（不满1千伏），郑汴洛地区每度为0.20元，安阳地区每度0.18元，焦作地区每度0.15元。非工业和普通工业电价每度0.085元，大工业电价（1千伏10千伏）每度0