高考语文 作文备考素材集锦“光明观察”9月号第9辑.doc

高考作文备考素材集锦：“光明观察”2015年9月号第9辑1. “断绝师生关系”是私域冲突的公开化 2. 异地倾倒化工废料的黑色幽默 3. 蹩脚app，不应成为强加的负担 4. 千古难题入司考，这样真的好吗？ 5. 全程录音录像，在严丝合缝中趋近司法文明 6. 生源危机下，教师去哪里？ 7. “扶老人被讹反转”检验公民法律信仰 8. 新农合成唐僧肉，抓内鬼别忘完善制度 9. 认定贪污仍当局长，尴尬了谁？ 10. “零团费”被宰，说好的记性呢？ 11. 别让“无车日”成为年复一年的表演秀 12. 仅仅是官微中毒了吗 13. 居住证成标配，权利何时通行全国？ 14. 放过“五道杠少年”和年少时的自己 15. 该以何种姿势围观“研究生卖凉皮”1. “断绝师生关系”是私域冲突的公开化 张松超9月20日晚，“点墨轩艺术空间”发布一篇“人大历史教授孙家洲与新招硕士生断绝师生关系”的公开信，随即在引发网络热议。据了解，孙家洲称由于郝相赫在微信上对北京大学历史学系教授阎步克及中国人民大学历史学院教授韩树峰“无端嘲讽”，违背其本人“师生之交首重道义”的重要原则，故与其断绝师生关系。（9月21日 澎湃新闻网）因为在朋友圈发了几句“狂妄”的话，便不为导师所容忍，与其断绝师生关系，这样的结果真是令人遗憾。暂且不论郝相赫的“无端嘲讽”到底是否属实，“指责”又是否正确，单凭在朋友圈这几句话，就需要承担如此之大的代价，这种私事公开化的逻辑，实在是值得我们反思和警惕。要知道，朋友圈乃是属于私域的范畴，但导师却通过公开信的方式，与其断绝师生关系。假如这种逻辑行得通，它无疑在昭示着一种严重的社会伦理逻辑，即个人必须要为自己在私域内所说的话和行为承担责任，这在一个公民意识日渐觉醒的社会当中，谁能说这是合理的呢？把私域冲突公开化，无疑会让个人的自由空间日渐逼仄。著名社会学家戈夫曼提出的“戏剧理论”，把生活这个大舞台分为了“前台”和“后台”。在“前台”，人们遵循着社会角色规范所需要的一切；但在“后台”，人们便可以放松下来，露出自己的本性。这意味着，人们是可以隐藏自己虚伪的一面，但在私人领域当中，可以不受日常社会规范的约束，做自己，并不需要对私域的言行所负责。而实现生活“前台”和“后台”的分离，正是社会进步的表现。但在该新闻中，郝相赫的个人“吐槽”，即便被坐实为所谓的“无端嘲讽”和“狂妄”，其也只不过是在私人空间里，与熟人直接的分享和互动。假如在公共场合，或者当着其导师的面这种类型的私域，他也未必会说出这些话。换言之，绝对不能将其在“后台”的言行推至“前台”，因为他有权利在自己的私人领域表达自己的私性感受，又何须为之负责呢？如果私底下的发言还要担心被公开化，并为之承担责任，这何止是个人权利被戕害，于整个社会来讲，说这是一种倒退，真的是一点也不为过。据了解，在郝相赫的朋友圈中，只有自己的导师这一位老师，这表明他完全是将老师放置于熟人社会的圈子当中的，愿意与之分析日常生活的细节以及情绪。孙家洲老师固然有自己的原则和底线，但亦应将其放置于私域的框架内来审视，把学生的情感表达还原到“后台”当中，如若不将“前台”和“后台”区分开来，这不仅是对学生权益和感情的伤害，他伤害的还是朋友圈。因为随着该事件的发酵，也无疑让人们重新定义着朋友圈这一新生事物。当下我们总是感叹亲情冷漠，争论微信该不该屏蔽诸如父母、亲人、老师等熟人，该事件无疑给了很多人更为坚定的选择。所以，关于公域和私域的界限，需要社会达成一致的共识，否则二者之间的模糊，侵害的则不止是个人的权利和自由，对整个社会人际关系的重塑，亦没有任何正面的意义。2. 异地倾倒化工废料的黑色幽默 叶祝颐有人偷偷来到湖北省宜城市雷河辛常村，非法倾倒数百吨化工废料。村民生活因此发生巨变：井水变味、田地减产、鸡鸭死亡、植物枯死近日，该村村民向媒体求助，希望相关部门能处理此事。据了解，该村以前环境优美，现在村民饱受化工废料等垃圾之害，很多人都搬离村庄。（9月21日楚天快报）有毒性、腐蚀性、传染性强的化工废料，按环保法规定应做无害化处理。某些化工企业却将把化工废料偷偷倒到其他地方，虽说不污染当地环境了，但是化工企业不想办法治理污染，对有毒废料进行无害化处理，让排污达标，而是通过跨地域非法倾倒化工废料的方式转嫁污染，危害外地，企业如此排污比直接在当地排污更隐蔽，更可怕。试想：如果甲地到乙地倾倒，乙地到丙地倾倒；最后可能形成一个怪圈：所有的地方、所有的企业都可以宣称自己污染物排放达标，没有污染环境，而人民群众又在深受环境污染的困扰。如是环境保护局面岂不滑稽？据我所知，不仅湖北宜城农村被人非法倾倒化工废料，其他地区也有这种情况。安徽省淮南市中级人民法院此前曾宣判过一件案子宁波人丁行夫伙同他人多次从江苏省某化工厂和安徽省某化工厂拉回化工废料，分别倾倒在淮南市大通区上窑镇外窑村焦山、魏山和小花园等地并掩埋。被告人丁行夫犯重大环境污染事故罪被判刑3年6个月。安徽依法追究了跨地域倾倒化工废料者的刑事责任。同样，湖北宜城当地环保部门、公安部门也应对此启动调查程序，揪出非法倾倒化工废料的不法分子，依法处罚并追究相关人员的法律责任。进一步说，要管好跨地域倾倒化工废料的问题，不仅要严格监管，依法查处不法分子，更需要两地政府与环保部门积极协商解决问题，管好本土环境污染，提高企业违法违规成本，对蓄意异地排污、倒垃圾的的企业启动问责处罚程序与司法程序。让企业基于违法成本考虑，不敢转嫁污染，以邻为壑。更为重要的是，跨地域排污除了企业无良以外，地方政府与环保部门难辞其咎。环境保护法第六条规定：地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。如果当地政府与环保部门积极作为，督促污染企业整改问题，排放达标，严格履行社会责任，不干以邻为壑的缺德事，跨地域偷偷倾倒化工废料的案例也会逐渐减少。问题是，好多地方政府及环保部门并不愿意履行环保责任。去年两会期间，有人大代表曾披露，北方某市多次上榜“全国大气污染最重城市”，市领导下令严查。环保局长很“委屈”地说：咱们的监测探头都设在森林公园里了，怎么污染还这么大呢？人民群众深受污染之害，而监测数据自说自话。这样的环保现状岂不可悲？中国工程院院士钟南山在谈到雾霾天气时曾表示，如果在吃饭喝水呼吸都成问题的情况下，gdp世界第一又有何意义？诚如斯言，发展显然不能以破坏环境为代价。环境污染教训太多太多。痛定思痛，地方政府显然不能躺在靠充满环境代价的gdp政绩沙发上沾沾自喜。但是，为何那么多环保教训警醒不了地方政府？为何某些官员对环境污染麻木不仁？污染政绩就是答案。我担心，相对于意义被夸大的gdp指标来说，老百姓的姓健康再重要，也没有gdp重要。污染问题再严重，也没有gdp上不去严重。要让环保问题受到重视，就要自上而下改革政绩评价体系，严格落实环境污染问责制度，扣除官员的污染政绩。铲除拿环境换gdp的现实土壤，遏制住官员制造污染政绩的冲动。如果畸形政绩观不改变，好多地方仍然走不出环保困境，以邻为壑，跨地域偷偷倾倒废料的闹剧还会继续重演。3. 蹩脚app，不应成为强加的负担 然玉近几日,几乎广州全城中小学家长都收到了学校的“紧急call”,要求家长们更改确认好“全国中小学生学籍基础信息确认表”,声称这关乎孩子今后的读书问题。填表时，家长们发现还需先下载一款名为“教育技术服务平台”的手机软件用作该表的拍照上传,这一下子在家长圈里炸开了锅。此外，有老师坦言， 该软件系统不是很稳定,动不动就喜欢玩“崩溃”，而且“暂时还没发现这个app的实际作用”。（9月22日新快报）核查、确认学籍信息，原本是件稀松平常的事情，不想在广州竟闹得满城风雨。家长们怨声载道，一则在于事发突然，全程火急火燎、慌乱不堪；再者则是由于，被勒令下载某某app，甚至被迫上传敏感信息此事中，学校方面蛮横无理的做派，最终引发了家长和学生们的强烈反弹。无论是担忧隐私泄露，亦或是不满被校方胁迫，所有的抵触情绪一并爆发，正让事态变得不可收拾。事已至此，当事方总该有个合理解释才是。为了迫使家长下载“教育技术服务平台”，某些学校可谓态度强硬、声色俱厉，甚至于威胁说“若不照做，责任自负”。如此这般郑重其事，当真叫人不敢大意！可事实上，不仅少有人能说出该app有何实际用途，而且其系统架构也极不稳定当地教育局回应称，“这相当于一个渠道,方便学生家长上传、查询学籍信息”。此番说辞看似有理，实则漏洞百出：且不说，上传、查询学籍信息，早已有了成熟的通道；单是该app卡顿崩溃不断，实用性能就着实堪忧。利用线下的人际纽带和职权之便，来粗暴胁迫公众下载某一app,这一做法注定是可疑的。要知道，诸如学籍核查一类的事项，本属于公共服务的范畴。这意味着，职能部门应本着“当有则有”的原则，以开放姿态提供充分服务。动辄为这个过程捆绑上“附加条件”，势必有越权、侵权之嫌。其实，下载所谓的app，从不是家长们完成学籍信息确认的必要条件。有关方面提出此类要求，也许更多还是基于额外的利益算计。作为有官方背景的app，“教育技术服务平台”还是难免被人怀疑，背后是否存在着商业利益?的确，其所获取的大量公民数据，很可能被用以谋利。然而，教育主管部门曾专门回应称，“该平台不保存任何确认表照片信息。”那么问题来了，教育系统兴师动众开发、推广这一app，到底是为了什么？说到底，其只是如今app热潮下又一个蹩脚产品而已！或许，它最大的作用，还是象征性的。教育部门意图藉此传递出，自己拥抱“移动互联网化”的革新姿态？有多少官办app，只是一种姿态性的存在？它们不是顺应需求、优化服务而产生，而是为了产生而产生。更可悲的是，职能部门为了替此类app刷出存在感，甚至不惜动用职权支配力，来逼迫“服务对象”下载、使用这种本末倒置的逻辑，使得改善公共服务的“善意”，反倒变成了施加于公众身上的负担。4. 千古难题入司考，这样真的好吗？ 陈广江“母亲与女友同时落水，你先救谁？”21日，2015年国家司法考试真题公布，试卷二中就出现了这道令广大男生困惑许久的难题，不过在考题中，母亲和女友不是落水了，而是身处大火之中。不少考生感叹考题奇葩雷人。专家给出了标准答案：生命平等，母亲女友同处危难，不管救谁都不构成犯罪，试题中甲为救女友而没救母亲不构成不作为犯罪。（9月22日广州日报）母亲和女友同处危难先救谁，这个比“先有鸡还是先有蛋”还奇葩的问题竟然进入了国家司法考试，这样真的好吗？法学专家给出了“标准答案”，这个千古难题就迎刃而解了吗？事实上，无论是千古难题入司考，还是专家给出的“标准答案”，都值得商榷。现实中，“我和你妈同时掉进水里，你会先救谁”的问题，相信很多男人都遇到过。而且，因为这个问题也曾发生过极端案例，有女友竟因为男友回答“先救母亲”，真的分手了。这的确是个两难选择，像鱼和熊掌不可兼得一样，无论先救谁都会让自己陷入“死地”。其实，这根本就是一个伪命题，出题人给答题人设置了一个危险的道德陷阱，人为地把亲情和爱情对立起来，非要让答题人做出“有她没我、有我没她”的选择。恋爱的女人智商和理性都很低，总爱傻傻地拿这个呓语式问题拷问男友。所以，千万别当真，当真就输了。问题是，国家司法考试当真了，把这个漏洞百出的题目摆在了考生面前。于情于理于法，出现母亲女友同处危难的情况，先救谁一般视现场轻重缓急的情况而定，比如离谁近先救谁，谁更危险先救谁，谁容易救先救谁，或者救完一个再救另一个。不考虑具体情况，单单抛出“母亲女友先救谁”这个问题毫无意义。按理说，司考案例题设置的情境应该很具体，不该出现这种含糊不清、要素不全的题目。因此，千古难题入司考，很不严谨，也有误人子弟之嫌。专家说，生命权平等，在两者只能选其一的情况下，不管救谁都不构成犯罪，即使母亲和路人同时落水先救路人导致母亲溺死，也不属于犯罪。应该说，题目考的是“不作为犯罪”这个知识点，专家的“标准答案”在法律层面也无懈可击。但，如果为了考查某个法律知识点，就编造一些只在理论上存在的极端情境，不仅不具有现实意义，反而有可能误导社会，这与国家司法考试的严谨、严肃不相匹配。一般来说，一些司法考试培训机构往往“剑走偏锋”，在教材编写和模拟卷出题上搞一些奇葩题目，或吸引眼球，或激发考生兴趣，但正规的国家司法考试不宜设置这种容易引发争议的题目。法律归法律，道德归道德，即使这道千古难题在法律上有了标准答案，也无法解决现实问题。总之，如果没有具体情境，“母亲女友先救谁”充其量只是情侣间的痴言呓语，本就不该成为一个命题，国家司考就别凑热闹了，否则就有博眼球之嫌。5. 全程录音录像，在严丝合缝中趋近司法文明 高亚洲继最高法对法官审判进行职责规范对办案质量终身负责之后，司法体制改革传来的又一新消息是，公安机关正在实行重大案件讯问犯罪嫌疑人全程录音录像制度，未来将逐步扩大讯问录音录像的案件范围，最终实现对所有刑事案件的讯问过程进行录音录像。（9月23日新京报）一个完整的司法过程包括侦查和审判两个关键阶段，如果说“终身负责”是对审判过程中法理范畴的规范，那么“全程录音录像”则是对侦查过程中技术性高阶规范。之所以说是高阶，乃是因为“录音录像”并非司法领域内的新举，在2012年修订的新刑事诉讼法中，就有如此规定侦查人员在讯问犯罪嫌疑人的时候，可以对讯问过程进行录音或者录像；对于可能判处无期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，应当对讯问过程进行录音或者录像。录音或者录像应当全程进行，保持完整性。从可以、应当到必须，从重大案件到所有刑事案件，录音录像在未来的司法过程中，将扮演举足轻重的角色。而其背后所隐藏的逻辑是，则是对现代司法常识的廓清，以及对司法文明的诠释。无罪推定，应是司法过程中秉持的行为底线，在这样的设定前提下，侦查过程中的行为是否规范，直接关切到犯罪嫌疑人的权益能否得到保障，关切到司法文明中的公平与正义能否得以彰显。而如果出现侦查行为的走偏，投射到司法实践中，便是冤假错案的存在。最高检副检察长孙谦的说法便足以佐证形成冤假错案原因是多方面的，最主要的原因一是个别司法人员依法保障人权观念的缺失，二是个别的司法人员违法办案、违法取证、暴力取证，甚至刑讯逼供。稍有打量就不难发现，两个单拎出来的原因，背后有着深刻的关联。除了冤假错案外，司法机关在“躲猫猫死、喝水死、梦中死”等荒诞中所收获污名化形象，更是司法文明中的不可承受之重。司法文明的抵达，既需要内化于心的自觉，也需要来源于包括制度等外力的塑造。于此而言，全程录音录像的程序设定，其现实价值正如有论者所言，对于监所来说，是一种对硬件规范上的“倒逼”；对于犯罪嫌疑人来说，是对合法权益的一种保障；对于执法人员来说，则是摒弃“重口供轻证据”、“重实体轻程序”的一次思维洗礼。事实上，当全程录音录像成为侦查阶段的规定动作，将那些不可控的风险比如袭警，突发病等，置于可追溯的轨道上，黑屋子的呐喊不再神秘，从某种意义上说，既是对侦查人员的保护，也是对公信力孱弱的侦查机关的形象再造。当然，仍有必要提醒的是，全程录音录像的设置，能否实现预期的激浊扬清，能否真正契入到司法文明的进程中，仍然需要更具体细致的制度建设，以防范制度走偏甚至是变样，比如如何防范技术性障碍中的人为因素；比如如何防范侦查过程中有选择性的“全程录音录像”等等。而置于更大视野来看，如何保证的司法独立性以及尊严，是实现“全程录音录像”初衷的基础性建设。只有做到这些细节上以及基础环节的修缮，才能让“全程录音录像”在严丝合缝中趋近司法文明。6. 生源危机下，教师去哪里？ 邓海建湖北沙洋县今年在全县70所中小学和36所幼儿园中共选择172名富余教师担任专职保安，其中有几名是中小学前任校长，平均教龄30年左右。据该县教育局一位负责人说，随着出生人口数量减少，该县适龄入学儿童相应减少，加上部分乡镇学生随父母进城接受教育，导致部分学校教师资源出现富余。（9月22日楚天金报）这是尴尬又无奈的现实：课堂僧多粥少，教师相对富余。总不能没事做，大眼瞪小眼。今年暑假期间，作为沙洋县教育局暑期重点工作之一，172名教师来到沙洋县职业技术教育中心进行了为期4天的封闭培训。看起来，这是两全其美的选择。一来，对于在职在编的老师，总不好意思让人家莫名其妙扫地出门，工资要开，工作难给，很不“合算”；二来，由于该县财力“无力承担专业保安公司人员工资等开支”，在校园安保成本越来越大的背景下，压力也不小。现在，让富余教师 “人尽其材”，岗位解决了，预算减少了，性价比很高。何况，当地教育部门还承诺，“教师转岗当保安”只是应对学生减少的权宜之计，属临时性的调整，若学生人数增加时，保安会再回到教师岗位。学生少了，可以小班化教学；但少到连小班都开不起来了，教师岗位必然面临转型的问题。2013年，云南省内最早创办的民办高校就遇上了麻烦事：教师节当天，云南科技信息职业学院5名老师找到媒体，称他们学校有60人突然被学校解聘。这两年，类似的故事几乎未曾止歇。道理也不难理解，生源少了，对教师岗位来说，皮之不存，毛将焉附？中国教育在线最新发布的数据显示：10余年来，每年新生儿数量长期维持在1600万左右，比上一个高峰少了1000万。从1997年开始，小学招生人数从2500万减少至2014年1658万。伴随小学招生数量下降，初中招生人数从2001年也开始直线下滑，已从最高峰时每年招生2263万人，下降至2014年的1448万人。还以湖北为例，早在2010年，就有消息称“湖北过去5年每年分流千余中小学教师”。因生源减少而“被动超编”的教师，他们的命运，不在自己手里，而在决策之上。相较于不声不响的“一夜下岗”，转岗为专职保安尽管面子上不好看，起码还有个饭碗在，也算用心良苦。在生源危机已成常态的语境下，思考如何保障分流教师权益的命题，亦是迫在眉睫的事。对于年轻有才的教师来说，下岗的可能性比较小，而奉献完了青春的中老年教师，一旦被课堂所抛弃，在就业压力不言而喻的今天，还有多少“重头再来”的舞台等着他们呢？这中间，尤其是当年的临聘或民办教师，缺人手时，低价雇佣，人手多了，卷铺盖走人中国教育果真若如此冷血，又能传递给学生几多温热？生源危机下，教师去哪里？这个问题需要制度化的答案。保障下岗分流教师的合法权益，该补偿的要补偿，该转岗的要转岗，不能人走茶凉，更不能弃如敝履。所谓师道尊严，不是狭义的讲台上的尊严，而是选择教师这个行当，一生享有的权益与荣光。7. “扶老人被讹反转”检验公民法律信仰 杨兴东安徽省淮南市公安局通报了淮南师范学院女生袁某扶老人事件调查的结果。经警方调查证实，袁某骑车经过桂老太太时，相互有接触，警方认定系一起交通事故，女生袁某承担主要责任，桂老太太承担次要责任。（9月22日北京青年报）安徽女生袁某扶老人事件，一波数折，此番尘埃落定。原来，讹人的不是老太，是一起交通事故。此时此刻，回顾那些有关“老人变坏”还是“坏人变老”的讨论，瞬间变得滑稽莫名。然而，这也从侧面反映所谓的“坏老人”命题，其实站不住脚，害怕被讹的真实原因，不是会不会遇见“坏老人”，而是法律与制度能否为我们撑腰。数年前轰动一时的南京彭宇案，日前，央视焦点访谈梳理事件始末，彭宇承认的确撞了老人。基于此，有关此种事情的争议，其实指向的是相关索赔与司法处理的问题。也就是说，面对那些真正扶老人被讹诈的事件，执法者应起到裁判作用，用丰富的事实，为人们的善良撑腰。据报道，“今年8月22日，四川省达州3名曾在2013年因扶老人被讹诈为“撞倒”的孩子获得5000元奖励。3名孩子扶老人后被指肇事并遭索赔。同时，两名办理该案件的民警获得了3000元钱的奖金。”回顾彭宇案，真正让人们争论不已，甚至对案件判决引发强烈质疑的，不是法官判彭宇撞人。而是法官那一句明显缺乏事实的论断“你没撞人为什么要扶”？撞人、扶人，被讹了怎么办，本与身份标签无关，而只需沿着事实与法律的逻辑，去厘清纠纷。安徽女生袁某或许本意没有隐瞒事实，而真的是希望老人可以用医保卡报销。但显然，置换于女生扶老人被讹的语境，这种刻意的隐瞒，却会让围观者助长了“老人变坏”的想象，加剧猜疑，激化扶与不扶的伪讨论。回到现实语境，每一起个案发生都必然有具体的细节原因。围观者不该套用一些扶老人被讹的案例，对所有类似事情都进行简单套用。对公民来说，遇见这样的事儿，不能选择私了。比如袁某扶老人事件，老人一方的家属为了医保卡报销，也配合女生隐瞒撞人的事实，结果引发“扶老人被讹”的传言。可见，真正复杂的不是老人跌倒了是否该扶、讹诈了是否说得清，而是面对纠纷时，双方能否第一时间依靠法律解决问题。“法律既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。”卢梭这句话，对今天的我们同样有启发意义。执法者当以自身的努力，促进公民对法律的信任，通过具体个案的依法处理，帮助民众把法律镌刻的内心。8. 新农合成唐僧肉，抓内鬼别忘完善制度 叶祝颐新型农村合作医疗资金是国家用来缓解农民看病贵的“救命钱”，却屡屡被犯罪分子诈骗、套取。近年来，在全国多地均发生了新农合诈骗案件，记者调研发现，在新农合诈骗案件中，一些定点医院参与到诈骗中，通过伪造、套取参合农民住院信息、冒名报销、延长住院时间等方式套取新农合补偿金。（9月22日经济参考报）与城镇职工医保资金被套取一样，医疗机构采取五花八门的手段骗取新农合资金，损害新农合信誉，更是威胁新农合资金安全，危害广大参保农民的利益。其危害显而易见。有关部门查处违规医疗机构，公布骗保案例，为广大参保农民保住救命钱，无疑是必要的。但是，新农合资金成为唐僧肉，其中暴露出的问题值得反思。从报道披露的信息来看，医务人员乃至有关监管人员狼狈为奸、合谋骗保分肥，套取医保资金的行为愈演愈烈。如果新农合医保屡屡被骗的问题处理不好、整改不到位，可能会出现法不责众、积重难返的情况。新农合资金是农民的救命钱，直接关系参保农民的切实利益与生命健康安全。保障参保农民的合法权益，促进医保事业健康、有序发展，是监管部门的责任。新农合资金管理、使用本应有十分严格的程序。为何有大量医疗机构违规经营，与不法中介合谋骗保，甚至出现塌方式集体沦陷的现象？在我看来，这除了说明医疗机构管理混乱，医务人员惟利是图，中介机构利欲熏心，部分参保农民只顾蝇头小利以外，也暴露出新农合资金的监管漏洞。正是因为有关部门对新农合资金使用监督乏力，甚至有人监守自盗，才让部分医疗机构钻了空子。从职责的角度说，新农合管理部门应该认真监督新农合资金使用。但是，管理部门受定点医疗机构点多面广、人手缺乏等因素的影响，对新农合资金使用监管处于一种松散状态。以媒体此前曝光的贵州省黔东南州为例：“全州新农合主管部门监管人员183人，其中审核人员81人，按每年平均补偿644万人次计算，每个人要审核8万人次。每人平均每个工作日审核300多人次，想细看资料，严格把关，也力不从心。现行新农合的监管模式主要是对参保人员的医疗、药品费用进行监督检查，这种监督检查，主要是在医疗机构就诊结束以后，对患者的病史与用药情况进行监督。违规医疗机构可以凭借专业医疗卫生知识造假，也完全拥有足够的时间从中做手脚。这样的监管制度难免存在滞后性。由于监管工作松散、滞后，又缺乏制度、法律保障，导致医疗机构瞒天过海，挪用、套取新农合资金的事情不断发生。面对新农合资金成为唐僧肉的怪现象，不能止于曝光、查处暴露出来的案例，追回新农合资金，而且要对医疗机构从业人员加强职业道德教育，教育医务人员从严自律，坚决取消违规医疗机构的新农合资格，问责相关责任人，对监守自盗的监管者要坚决法办。更关键的是，要完善监管机制，前移监管关口，堵住监管漏洞，让新农合医保事业回归良性轨道。如果不完善新农合资金监管制度设计，抓紧制度篱笆；如果不加强日常巡查、监管；如果医疗机构与骗保者的违法违规成本低廉，骗取新农合资金的闹剧可能会水里按葫芦，不断上演续集。9. 认定贪污仍当局长，尴尬了谁？ 陈广江近日，有读者向华商报反映称，陕西华县移民局局长薛英勋在西安一家民营企业兼职长达四年收入超百万，并被检察机关指控贪污公款，但截至目前只受到被停职的处理。华县纪委相关人士则表示，薛英勋西安兼职一事属实。之所以尚未受到党纪处理，主要是“司法判决处理尚不明朗”。（9月23日华商报）私企兼职四年，法院认定贪污，结果局长还是局长，只是停止工作，真乃咄咄怪事。更怪的是，四年里，局长常常脱岗，仅周一办公，大多遥控指挥，移民局上下竟无人知道，等同于单位“失控”。天下没有无缘无故的怪事，“认定贪污仍当局长”背后究竟有多少“猫腻”令人遐想。这是一个很尴尬的局面。法院一审认定薛英勋贪污罪名成立，但“考虑到被告人薛英勋已经退赔全部违法所得，根据本案事实、情节及社会危害程度”，免予刑事处罚。谁料，公诉方提出抗诉，认为法院判决有失公允；薛英勋也提出上诉，认为自己没有贪污。因重审还没出结果，所以党纪处理尚未提上日程，薛英勋还是局长，偶尔会来单位转转问题是，纪律处分非要等法院的最终宣判结果吗？“把纪律和规矩挺在法律前面”难道只是一句空话？一般说，对涉嫌违纪违法的官员，党纪政纪处分在前，法律惩罚在后，在移送司法之前就被“双开”了。四年仅周一办公，脱岗家常便饭，根据公务员法，辞退他十八次也够了；非法兼职四年收入超百万，属严重违纪，纪检监察部门早该做出相应处分了。换言之，不管法院最后判决如何，薛英勋首先践踏了纪律、破坏了规矩，情节严重、影响恶劣，且法院一审认定贪污罪名成立，凭这些足够“双开”了。如果说相关部门对其脱岗和兼职情况毫不知情，这是“两个责任”落实不力，属严重失职。都被人举报到检察院而且法院一审也宣判了，局里职工敢怒不敢言也就罢了，若说相关部门不知情，也有悖于常理。再说法院一审免予刑事处罚的结果，薛英勋贪污数额远远超过了“五千元以上不满一万元”的标准，根据刑法规定，即使退赔违法所得，也不足以免予刑事处罚，何况薛英勋根本就不认罪，法院为何“手下留情”？若说社会危害程度，还有比贪污的危害更严重的吗？真正的问题，不是司法判决处理不明朗，而是有些人揣着明白装糊涂，无视党的政治纪律和政治规矩，甚至顶风而上。该严的不严，该实的不实。眼下，薛英勋再次被举报拥有多处房产，与正常收入严重不符，又多了一条反腐线索。事实证明，纸里包不住火，凡腐必反、除恶务尽，才是正道。10. “零团费”被宰，说好的记性呢？ 邓海建为回馈客户，陕西咸阳一汽贸公司为客户组织港澳游，联系到咸阳国际旅行社后，一行43人17日坐上航班飞离了咸阳。然而，这些游客却在19日遭遇了强制消费，“我们被导游带入一家珠宝店之后，大门便关闭了，直到3个小时之后，所有人都买了东西才放我们离开。”（9月23日华商报）在表达了义愤填膺的气恼之后，须知，这是一个不折不扣的零团费旅游团。关门，放恶导，逼购物，不买不走强制消费的戏码，大抵都是这个样子。人在屋檐下，不能不低头。买了东西回来投诉，也是不得已的选择。最典型的例子，是今年“五一”小长假期间，一段近5分钟导游辱骂游客的视频疯传网络，女导游用“脸都不要”、“骗吃骗喝骗旅行”、“会遭报应”等激烈言辞辱骂并威胁游客，然而数分钟里，没有一名游客打断或者表达不满。事后的整顿或惩戒，固然契合程序正义，“无辜”的游客，果然就不该承担丝毫的风险成本？零负团费的乱象，是个老话题，冰冻三尺非一日之寒。从制度设计来看，旅行社条例旅行社条例实施细则和旅游法，都明确要求“旅行社安排导游为团队旅游提供服务的，不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用”。2013年底，国家旅游局还专门发布关于严格执行旅游法第三十五条有关规定的通知，要求各省、自治区、直辖市坚定不移地取缔“零负团费”等违法经营行为。此后，各种专项治理也隔三差五来一回，未曾停歇。可为什么，“1块钱游港澳”、“200块钱玩转北京”等低价游仍是风生水起呢？人性之贪、侥幸之念，恐怕也没有反思与谴责的豁免权。先来看一组数字：国家旅游局日前公布数据显示，今年我国旅游业逆势上扬，旅游消费总额创历史新高。上半年国内旅游人数20.24亿人次，同比增长9.9%；拉动国内旅游消费1.65万亿元，同比增长14.5%。在这样的背景下，旅游成为日常消费的新常态。有钱有闲的游客，如果说前些年还容易受到信息不对称的坑蒙拐骗，那么，今日明知火坑还要往下跳的劲头，显然就是心存“万一”执念、等着天上掉馅饼的疯癫。一方面，不合理低价团闹出的绯闻不绝于耳，受辱骂、被甩团、遭滞留司空见惯；另一方面，各种旅游提醒及政策法规也频仍发布，白纸黑字的合同更不可能当真不知情为了贪小便宜而心甘情愿挨宰，虽然权利救济不可剥夺，总不能装傻充愣扮“终极无辜”。整治旅游市场，这不仅仅是职能部门的事情。公权固然要跌宕阴霾、扫除乱象，对于消费者来说，起码的理性与智慧，也是不可忽视的市场力量。市场机制的成熟与完善，政策法规是一方面，更重要的，是内生的秩序之力、规则之力，化为澎湃的轨道正能。就像我们常说的“用脚投票”：生产经营者出事儿，如果消费者不能“长记性”，并以交易倒逼事主“长记性”，每个市场主体如何能对公平正义心生敬畏与信仰？骂完监管与旅行社，反思游客的任性与贪婪，也是不可忽略的功课。旅游市场如此，食品安全领域如此，一切市场交易，概莫能外。权力的归权力，记性的归记性，云谲波诡的市场，才能真正河清海晏。11. 别让“无车日”成为年复一年的表演秀 龙敏飞9月22日是世界无车日，“无车日”的杭州，上午的街景可以这样描述：早高峰提早拥堵，公交、地铁比平常更堵，电动车自行车出行比平时更多；8点30分后，管制区成为公交车、出租车的天下，马路空得像春节期间。虽然马路空旷的场景让人赏心悦目，但是对很多上班族来说，“无车日”的通勤是令人烦恼的事情，需要耗费更多的时间和精力来应对。（9月23日今日早报）在空气质量不甚理想、雾霾天数不断增多的大背景下，“无车日”活动的存在，以及其背后所宣扬的绿色低碳理念，无疑是恰逢其时的，初衷也值得肯定。而每年，不少地方的决策者，也都会尽最大的努力去宣扬“无车日”的相关理念，并对市民提出种种要求，甚至一些领导干部自己，也会在这一天远离公务车，坐上公交车而市民，也从一开始的新鲜感到如今的习以为常，因为每一年的“无车日”，其剧本似乎都是一样的。本来，“无车日”的理念很好，但现在，“无车日”被一些人玩坏了。比如这次，杭州的“无车日”，一边是市民挤不上公交车，另一边则是马路空得像春节。这样强烈的对比，意味着“无车日”其实已经走入另一个极端了。而这样的“无车日”带给市民的，也不是生活的便利、绿色低碳理念的普及，而是折腾与头大。可以说，越来越多的“无车日”活动，也越来越像一场场的“集体路演节目”。众所周知，对“无车日”而言，工夫在“无车日”之外。若想让市民感受到无车日带来的通畅，不是有关部门一个要求、一个决策、一个口号便能办到的，而需要切实的行动。在“无车日”这一天倡导绿色环保很容易，但还远远不够。遗憾的是，如今除了“无车日”这一天，很多领导干部在其他时间，似乎很少有类似的倡导。这样的现实，意味着“无车日”背离了其最起码的初衷，甚至离绿色环保的理念也是渐行渐远。当然，杭州“无车日”变成“挤人日”也间接说明，当前一些城市的公共交通系统还无法满足市民绿色出行的需求。而杭州这样的尴尬，也必然不是一地的风景，更可能是我国各大城市发展的一个缩影。这就是说，对于政府部门而言，还应继续加大对公交和地铁的发展力度，同时加强对绿色环保理念的宣扬。当市民无论是在“有车日”还是“无车日”，都能凭公共交通更加方便、舒适、快捷地出行时，他们才会松开方向盘。从这个角度来说，“无车日”存在的价值，不是让大街上没有私家车，也不是让市民“挤成一张画”，而是对政府部门改善城市公共交通的一种呐喊与呼吁。根据计算，开展无车日一天，全国可节省燃油3300万升，减少有害气体排放约3000吨，并有数百人免受交通事故伤害，但要确保这样的“善果”，仍需从完善公共交通体系做起。不然，“无车日”便只会沦为年复一年的表演秀。12. 仅仅是官微中毒了吗 高亚洲21日，有网友称其发现清远市环境保护局官方微博（清远环保）发布了两篇招嫖文章，而且长时间没有删掉，“政府微博代表的是政府形象，发布不良信息，带来很不好的影响。”（9月23日南方都市报）既然是运用到了信息技术，存在技术漏洞进而发生中毒，倒也不奇怪，只是在5个小时内居然也没有得到处理，着实是让人惊诧，根据涉事部门的说法，是由于发现中毒后没来得及修改密码，让不法分子继续钻了空子，即便说这个理由是成立的，但依然还是反映出后续的管理存在疏忽。官微中毒并非首次发生，这首先是说明运营商需要加强客户端的管理，通过技术上的升级防范中毒、盗号等情况的发生，不过，从此事来讲，更值得关注的是，在中毒之后，为什么迟迟未能得到处理呢？管理不善的背后，除了专职人员的失职之外，是否还有其他原因呢？从某种意义上说，这种在中毒之后迟迟未能得到处理的官微，与此前备受关注的僵尸官网、官微，在性质上是没有什么差别的。而根据媒体的调查发现，僵尸官网、官微已然成为一种流行的怪现象，比如记者针对清远的官微调查，全市有92家市直部门单位通过微博发布政务信息，却有35家市直部门单位官方微博一个月内没有更新，而从全国范围看，根据媒体的报道，在今年进行第一次全国政府网站的普查后，不少“僵尸网站”“空壳网站”相继被曝光，于是，这些“僵尸网站”便在相关部门的重视下迅速“复活”。然而，在媒体监督、主管部门重视的“热度”退去后，一些政府网站便故态复萌，再次进入了“僵尸”状态。如果说这都是因为专职人员的失职，显然难以解释，从这些丛生的僵尸官网、官微来看，关键原因还是在于这些官网和官微并未立足于现代政府服务的逻辑，并没有从根本上对官网和官微有足够清晰的认知，而是基于政绩的需求或是政务压力之下。也正是因为如此，即便有更新，那些官网和官微的内容，也并未针对新媒体的特点做一番调整，还是按照官样文章进行照搬过来，在语言上的生硬，在态度上的简单粗暴，又如何吸引网民的关注呢？内容不更新，无人看，内容太生硬，同样无人看，无人看，自然更容易把官网和官微往“僵尸”路上推，如何恶性循环之下，官网长期没有任何更新，官微中毒长时间没人处理，也就不奇怪了。建官网也好，官微也罢，从来都不是为了赶时髦，也不是为迎合政绩需求，而是一种基于现代传播特点的公共服务供给。政府部门应该从观念上有所革新，在内容上有所规范，把官网和官微的内容更新视为一种新技术背景下的亲民服务。只有亲民了，才能见成效，才能发挥官网和官微的真正作用。13. 居住证成标配，权利何时通行全国？ 叶祝颐中国的户籍制度改革正在不断推进。截至目前，全国已有24个省份出台了户籍制度改革方案。综合各地方案来看，建立居住证制度成为各地“标配”，部分城市降低了落户门槛，特大城市则普遍提出“建立积分落户制度”。（9月23日 新华网）作为户籍制度改革的重要内容之一，全国多数地方的暂住证已经退出了历史舞台，居住证制度成了各地的“标配”。从“暂”到“居”虽只一字之差，但是承载了外来工的家园梦想。对外来工来说，这无疑是个好消息。关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见提出，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。这既是对部分地方实行居住证制度探索的肯定，也是对公民权利的尊重。特别是建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，是一大亮点。与偏重治安功能的暂住证相比，居住证在解决外来工基本服务和权益保障问题提供了有效平台。但是，“标配”的居住证制度到底能给外来工带来多少红利呢？从一些地方居住证制度实施情况来看，居住证除了管理更加人性化，方便城市管理农民工以外，对农民工真正关心的就业、教育、住房、养老、公共服务等核心权利的规定相对粗糙、模糊。而且，居住证具体包含哪些公共服务，由居住地政府结合本地实际规定，不确定因素颇多。“标配”的居住证能否给外来工提供“标配”的公共服务，还有待观察。外来工不就是打工者吗？他们需要的不仅是一纸居住证，而是附着在居住证上的公民权利和应有的公共服务。如果外来工享有了应有的公共权利和公共服务。根本不需要这证那证，一张身份证就可以证明身份，行使权利。在我看来，居住证制度成为“标配”只是尊重外来工权利的逗号，并非给外来工平等赋权的句号。近年来，很多地方都在聚焦外来工，并制定了具体关爱措施。比如，称外来工为新市民、援建工人，淡化农民工称谓；将农民工子女纳入城市义务教育序列；建立农民工社保体系、住房体系；设立农民工日，等等。但是我们同时也看到，外来工与市民权利不平等的问题依然存在。如，同工不同酬、同命不同价，外来工维权存在瓶颈。除了苦脏累的岗位外，城市设置就业户籍门槛，清理低端产业，等等。由于生活的压力、老板的霸道、执法的瑕疵，一些外来工依然处于城市的边缘地位。比如，有的城市把外来工排除在住房保障、扶危济困政策范围之外；即便在公众的千呼万唤声中，异地高考制度终于出台了，外来人口随迁子女满足了苛刻的居住年限、稳定的住房等条件，学习成绩再优秀，在北京等地也只能报考高职学校。还有外来工买车、买房受到种种限制，等等。所以，居住证制度成为“标配”，最大的善意不在于居住证取代暂住证，而在于外来人口的生存发展权利得到尊重。从法律制度层面赋予外来工平等市民待遇，全力维护他们的合法权益，营造尊重外来工的社会氛围，让他们感受到城市的包容胸怀，十分重要。当然，在城乡二元结构、户口附加值与公众身份情结尚未根本改变，户口尚不能自由迁徙的当下，指望一纸居住证让外来工与当地居民平起平坐过于理想化。要从根本上解决外来工的权利问题，离不开政府为他们撑起更大的权益保护伞，也期待从立法层面彻底打破身份界限，消除户口附加值，建设人人平等的公民社会。李克强总理指出，城镇化要以人为核心，其他的一切都要为人服务。推进城镇化意不在“地”，不在“楼”，而在“人”。诚如斯言，城镇化不仅指农村人口从形式上转化为城镇人口，更深刻的内涵是指生存条件、生活条件和生活质量的城镇化。城镇从心态上接纳他们。当城乡二元化结构彻底打破以后，每个公民都被纳入权利保障视野，社保、医保、住房保障权利，选举权、被选举权等政治权利实现全国漫游，教育资源配置比较均衡，教育制度、招生政策比较公平，不需要居住证撑腰，一张居民身份证就可以让公民的权利通行全国。14. 放过“五道杠少年”和年少时的自己 王传涛据长江日报官方微博消息，4年前受媒体关注的“五道杠少年”黄艺博，最近把获得的“武昌区政府奖学金”两万元捐给了湖北省水果湖高中树人教育基金。他说，“学校里有些同学家里条件不好，这些钱不多，但是想让更多需要帮助的水高学子感受到温暖。”据了解，黄艺博现就读于湖北省水果湖高级中学，目前正读高三。四年前红极网络的“五道杠少年”再次火了。原因是，正在读高三的他，将2万元奖学金捐了出去。而就是这样“善莫大焉”的好事，又一次让“五道杠少年”的官样照片疯传于网络之中。调侃、揶揄、讽刺之声，在网络跟帖上，不绝于耳。其实，早在四年前，就有不少人呼吁应该放过这个未成年的孩子。现在，这位少年，正在读高三，值此考学关键时刻，更不应该卷入舆论旋涡，也不应该再受到指责和谩骂。同时，笔者仍然认为“五道杠少年”没有任何错误，他只是按照家长的理念和学校的一些规则，做到了极致和最好。遥想我们当年小时候，我们的父母、老师、亲戚，何尝不也是教育我们要拿两道杠、三道杠，要学习好，要积极参加学校的活动，只是非常遗憾