市农村工作领导小组会议讲话.docx

市农村工作领导小组会议讲话市农村工作领导小组会议讲话(一)今天，召开这次市委农村工作领导小组第一次全体成员会议，主要是总结上半年的农业农村工作，分析研判当前农业农村工作面临的形势，进一步落实下半年农业农村工作的重点以及落实措施。借此机会，讲四点意见。一、正确判断和把握“三农”工作面临的新形势20*年以 来，我市围绕推进统筹城乡发展，出台了一系列农业农村工作的意见和措施，实施了一大批“三农”工程和项目，城乡一体化发展扎实推进。应当说，这 一时期是我市农业发展最好、农村变化最大、农民得到实惠最多的时期之一，也是多年期盼的统筹城乡发展迈出实质性步伐、农村改革取得阶段性突破、农村各项事业实现历史性进步的重要时期。这一时期，农业农村科学发展、稳定发展，这为我们在目前的情况下，应对比较困难的经济形势，推进整个经济实现稳中求进打下了很好的基础。如果没有这几年农业农村的科学发展，没有这几年农业的连年丰产增收，没有这几年农村惠民政策的落实和一系列统筹城乡项目的实施，农业农村没有今天这样的稳定，农民的情绪没有今天这样的平稳。在目前经济形势下行压力较大的情况下，由于农业农村比较稳定，所以说全市上下才有更多的精力投入到企业，应对各种市场压力。总结起来，农业农村持续向好的发展成果，主要体现在 “三个坚持”：一是坚持统筹城乡，领导和工作力度不断加强。各级各部门牢固树立和落实“三农”工作重中之重的战略思想，从领导分工、机构建设、干部配备、政策和资金支持上，都给予了强化和倾斜。同时，按照四个层级统筹发展要求，加快推进“六个一体化”建设，建立形成了较完备的领导和工作格局。应该说，城乡统筹这一块从组织领导力量上、从政策上是一步一步强化的。二是坚持务实创新，“三农”工作富有活力 。前几年，坚持“一个主体、两轮驱动”建设社会主义新农村，集中实施“建设农村殷实小康十大工程”，配套开展“联片创建”、“联手共建”活动、现代农业建设等一系列措施，使整个的现代农业发展、农村生态建设、农村村庄建设都取得了突破性发展。三是坚持稳中求进，带动整体工作上水平。粮食生产实现 “ 九连增 ” ，今年夏粮再创历史新高 ; 农民增收实现“九连快”， 今年上半年在这种形势下， 农民人均现金收入增长 了*.X% ，这是来之不易的。这个基本面，是 “ 三农 ” 工作 “ 稳 ” 的重要基础。因为这个“稳”，我们也在“稳”上努力求“进”，“ 进 ” 也有几个标志性成果：有机农业生产面积 超过 *X万亩，认证品牌*X个 ，农业转方式调结构向科技创新、生态有机方向转化 ;建成都市农业示范园区70多个; 在 全省 率先 全面实现小麦、玉米秸秆禁烧和综合利用;完成139座中小型水库除险加固、160公里骨干河道景观治理、 多 处生态湿地公园建设;造林 面积超过*X万亩， 这都是在稳定的前提和基础下，实现的突破。这就是所谓的“进”。在看到我们取得成绩的同时，也要看到我们国家已经进入了 工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化融合”的发展阶段。现在仔细分析，信息化在工业化、城镇化、农业现代化过程中的作用太突出了，信息化把市场结成一体，把距离大大缩短，实际上把城乡连接在一块，把三个产业连接在一块，实际上就是“四化融合”向前推进的一个阶段，必然带来农业农村的深刻变革。农业农村面临一系列新情况、新问题和新挑战，归结起来主要有四个方面：一是整体环境仍然严峻。大的来看，美国金融危机影响仍未消除，欧债危机持续恶化，世界经济低迷、复苏乏力、下行态势未变，由此带来国内经济环境偏紧，外需萎缩、内需不振、投资增长乏力，没有形成稳定回升态势，“稳增长、保发展”压力加大;经济社会转型处在关键期，既要加快转方式调结构，还要面对和解决各类利益冲突、矛盾问题，“促和谐、保稳定”压力加大。二是农业形势复杂。现在，农业现代化与快速推进的工业化、城镇化相比还明显滞后，传统农业仍然占有相当的比重。首先，是资源环境约束趋紧。特别是对于淄博市来说，耕地减少、水土流失、用水紧缺、面源污染十分突出，农业发展的资源环境约束对淄博市来说将是一个不断趋紧的态势。其次，是生产经营成本趋高。能源价格的高企，促使农业生产资料价格持续高位运行;人口红利逐步消失，老龄人口占到*%，社会人工成本增加，农业劳动力价格快速提高;农业生产的集中集聚，使得农产品跨区域流通量增大、运距拉长，物流成本增长，农业生产经营进入成本上升时期。第三，青壮年劳动力紧缺。经过长时间的农村劳动力转移，大量青壮年劳动力涌向城市、进入工业和服务业，农村劳动力出现了两个问题，一是从事农村劳动力素质偏低，二是出现结构性短缺。农业生产副业化、农民就业兼业化、农村人口老龄化、村庄空心化越来越突出，现代农业后继乏人的问题很突出。第四，各种自然风险加大。气候变化影响加剧，极端天气事件增多，如前段台风“达唯”对我市的影响。各种自然灾害频发重发，自然风险加大。现在看各种自然风险、市场风险加大，农产品市场价格涨跌是很剧烈的，这些问题容易使各种风险重合叠加，使农业发展面临的挑战非常突出。三是目标任务艰巨。在这种情况下，推进城乡统筹、实现“四化融合”，这个目标任务是十分艰巨的。我市搞“两区三村”改造，已经整村改造了*X个村，实事求是讲，全市实施整村改造，一年连改造完成*X个村也做不到。解决中国农村的问题，从目前的发展和老百姓的要求看很迫切，但是我们现在的工作量是相当突出的，这个矛盾也将越来越突出。具体到我市，当前农业农村已进入以生态文明为引领、以城乡统筹为总抓手的发展阶段。过去，我们一开始单纯追求“增长”，主要解决“有”的问题;到后来追求“发展”，主要解决“好”的问题。现在，我们追求生态文明、内涵发展，追求绿色低碳、生态环保、和谐可持续，主要解决“优”的问题。这一进程中，所面临的问题、挑战和矛盾，十分现实地摆在我们面前。四是条件逐步优化的趋势。中央和省市委对“三农”工作越来越重视，连 续9 年以一号文件部署农业农村工作。大家看到，“四化融合”、 工业反哺农业、深化农村改革、发展生态文明乡村建设，不管是投入上、还是工作措施上，各级都是加强的态势，这为我们推进农业农村工作，现代农业建设创造了很好的条件，同时我们也创造了很多经验，这些经验也为我们今后的工作提供了借鉴。总的看，农村农村工作的四个特征还是很明显的，这也就是我们说的新情况、新问题和新挑战。转方式、调结构、稳增长、保民生，首先要稳住农业、稳住农村。越是经济环境趋紧，越是工作形势复杂、压力增大，越要坚定不移的把农业农村工作作为重点来抓。无论形势怎样变化，人都需要吃粮食，种地这块无论如何不能动摇，一动摇就马上面临吃饭问题。当前美国的旱情一定会带来农产品剧烈的变化。十三亿人吃粮食的问题必须要靠自己解决。现在要认识到不管“三农”工作在GDP中占的比例多么低，都是战略性的、基础的、必保的。只有五谷丰登、六畜兴旺，农产品供给有了充分保障，才能做到手中有粮、心中不慌;只有持续增加农民收入、加快改善农村民生，农村消费需求潜力得到激活，才能为扩大需求、调整结构注入强大动力;只有夯实农业基础、加快农村发展，才有底气去应对和战胜各种风险挑战。农业农村发展，对我们现在的工作具有决定性的作用。我讲的第一部分，分析农业这些情况和当前的形势，希望农村领导小组的同志们能有个科学的研判和正确的把握。我们从事这项工作面临的是什么形势，好的方面在哪里，差的方面在哪里，矛盾在哪里，发展的方向在哪里，我们应该清楚。二、强力推进和落实生态文明乡村建设重大任务今明两年的重点，就是突出城乡统筹，以中心镇、中心村建设为重点，集中抓好城乡环境综合整治和村庄“五化”建设。市委农村工作领导小组成员单位特别是牵头责任部门，要切实履行职责，力促项目落地，尽快抓出实物工作量，实现“农村一年有变化、三年见成效、五年大变样”目标。重点解决好“四个问题”：第一，进一步明确工作重点。我们搞生态文明乡村建设、搞现代农业建设，要明确工作的重点在哪里。一 是思路理念。用科学、城乡统筹、现代农业和农村发展的理念来指导，就是要坚持统筹发展，以生态文明的理念来抓农村建设。坚持统筹抓好中心镇和村庄规划、产业发展和乡风文明建设，中心镇和村庄规划要体现生态文明理念，注意保持和体现田园风光、乡土风情、民俗风韵。农村经济发展要走生态高效的路子，通过保护绿水青山换取“金山银山”。乡风文明建设要着重提升农民素质，养成科学、健康、文明的生活方式。二是“五化”建设。从最基础的工作、从力所能及的事情抓起 ，穷村“穷”干，富村“富”干， 力 争用3 年左右的时间 ，使不能实现整村改造的村庄达到硬化、亮化、绿化、净化、美化的标准。三是环境整治。从环境最脏、最乱、最差的镇村入手，治脏治乱治污，持续抓好垃圾清理、“六乱”治理、河道清淤、路域绿化和村庄环境治理，建立健全村容保洁长效机制。第二，典型培育问题 。今年，省里已经确定了要抓一批示范样板的小城镇、我市是7个。同时也确立了一部分中心镇、中心村，要集中精力抓出典型来。各区县要以省、市小城镇建设试点镇为突破口，重点抓好每年 要抓2-3个示范镇，每个镇每年要抓5-7个示范村，用5年左右的时间整体提升一遍。前段，全市选择*X个镇办*X个村居，建立了工作联系点，各区县也 抓了一批重点镇、重点村，要积极整合资源、集中力量打造 。第三，分类指导问题。主要是“四种类型” ： 一是近郊镇城市化发展类型。加快合村并居或旧村改造步伐，建设现代化的城市新社区，发展现代服务业和都市农业，促进农民变市民。如傅家镇、马尚镇、果里镇等。二是工业化带动发展类型。强化规划导控，合理划分工业区、商贸区、居住区、行政服务区等功能分区，推动工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，建设新型农村社区。也就是工业园区和城镇一体化，如齐鲁化学工业园区、新的化工区和各区县的开发区可以和镇一体化，镇就是工业园区，工业园区就是镇，合理规划出哪里是工业园区，哪里是住宅区，实现了镇和园的一体。三是山区生态建设类型。引导生态农业发展和生态环境建设，打造绿色有机农业品牌，建设绿色、生态型山区新农村。如池上镇、东里镇等。四是农区现代农业建设类型。具有高端高质高效现代农业园区的，要促进农业生产专业化、标准化、规模化、集约化。如南部山区有机农业发展、北部平原精准农业建设、高青县黑牛产业化发展等。不具备这样条件的，像太河水库流域，要发展生态农业，打游击农业品牌。第四，实践路径问题。重点推广“六条路径”： 一是 突出生态农业发展，走强农富农的路子; 二是 突出环境综合整治，走生态环境美化家园的路子; 三是 突出村庄建设改造，走村容村貌换新颜的路子; 四是 突出历史文化传承、古村落保护、生态休闲观光，走乡村旅游兴村富民的路子; 五是 突出镇办和园区一体化建设，走工业强镇强村富民的路子; 六是 突出农村公共服务设施建设，走城乡一体化发展的路子。三、全面统筹抓好 农业农 村各项重点工作一是中心镇中心村规划建设。我们统筹城乡，除了加快中心城区、次中心城区建设以外，突出抓“中心镇、中心村”这也是城乡统筹的重要节点。中心镇、中心村处在“四个层级”的关键节点上，是统筹城乡发展、推进新农村建设的重要突破口。要坚持规划先行，明确区域功能定位，进一步细化深化优化整体规划，科学谋划和构建中心镇、中心村发展格局，以完善的规划引领各项建设;要坚持产城融合，把产业和城镇融为一体，统筹考虑、协调发展，如昆仑、金山、凤凰、马桥、东里这几个镇都具备这样的条件。要坚持项目推进，把产业发展、社会建设、公共服务、基层组织建设等具化为工作项目，靠项目建设实现中心镇、中心村建设新突破;要坚持因地制宜，从实际出发，尊重群众意愿，区分情况、分类推进，不能搞“一刀切”。二是农业现代化建设。发挥区域比较优势，集中力量做大做强南部生态涵养和有机农业区、 中部休闲观光都市农业区、北部高产高效农业区“三大板块”， 加强有机农产品基地和都市农业示范园区建设，培植淄博现代农业新亮点。大力加强粮食生产能力建设，全面落实 粮食、棉花、蔬菜、畜牧等产业 振兴计划， 推动百万亩粮棉、百万亩林果、百万亩蔬菜和高青生态畜牧养殖等主导产业 专业化、标准化、规模化、集约化发展。大力 推进农业产业化经营， 积极发展农民专业合作社，扶持发展农业龙头企业，尽快形成加工、销售、技术推广服务龙头集群发展态势。大力强化农业科技进步和食品安全， 加强农业科技创新体系、创新平台、新型农技推广服务体系和农业科技人才队伍建设，农业科技力量要主要靠镇办，农业科技人员要搞全科，到村、到户、到地，推行责任农技员制度，进一步提高农业科技贡献率。三是农村民生保障。农村社会民生事业发展滞后，是城乡差距和二元结构的集中表现。要加大城乡统筹发展力度，加快推进基本公共服务均等化，继续推进农村路、水、电、气、房等基础设施建设，加快农村旧村改造和新型农村社区建设，持续改善农村办学条件、就医条件和文化休闲环境，认真抓好新农保、新农合、农村低保、“五保”供养、救济救助等社会保障工作。四是农民持续增收。农民增收要着眼于淄博实际，一方面加快城乡就业统筹，另一方面是坚定不移地推进工业化、城镇化建设，大力发展农村二、三产业和家庭加工业，促进在乡农民兼业就业、充分就业。围绕增加农民工资性收入，大力加强农村劳动力技能培训，支持农民自主创业，鼓励农民工返乡就业。持续性增加农民收入特别是增加财产性收入，农村集体产权制度改革继续推进，最大限度保护农民各类财产性权利。围绕增加农民转移性收入，认真落实强农富农政策，确保给予农民的实惠一分不少，努力形成多点支撑、多元化收入新格局。五是深化农村改革。省里正在研究农村集体土地确权、农村土地承包经营权登记、农村集体产权制度改革等问题，提出了加快推进农村各项改革的要求和举措。结合淄博实际认真落实省市委要求，坚持积极稳妥、系统推进各项工作。通过搞好适度规模经营权流转，实现农村土地经营权股权化、证?化经营。农村集体经济组织清产核资工作持续向前推进。四、切实提高“三农”工作能力和水平一是强化组织 领导。进一步健全党委统一领导、党政齐抓共管、农口综合部门组织协调、相关部门各负其责的领导机制和工作机制。市委农工办要充分发挥好牵头抓总和综合协调职能，积极衔接争取，强化督查考核，促进各项工作有效落实。市农口其他部门要认真履行职能，主动衔接沟通，加强指导服务。二是强化 政策落实。坚持抓好各项农业政策落实，抓好各项农业项目的落实，以政策和项目的落实来促进城乡产业融合，推进城乡统筹，要探索城市生产要素向农村流动的问题，来提高农村生产力水平。坚持把上级强农惠农扶农政策与各地实际结合起来，制定出具体、可操作的实施意见。各区县要按照“三个高于”的要求，落实支农资金，加大对“三农”的投入。各级各部门要充分利用目前各类政策叠加的机遇，找准适合我市农业农村经济发展的建设项目，积极引导各类企业和社会组织投资 “三农”项目， 促进城乡产业融合发展。三是强化作风和能力建设。做好新形势下的“三农”工作是一篇大文章，既需要具有较高的理论和政策水平，又需要有丰富的实践经验，还要对农民有深厚的感情。要加强学习，努力掌握党在农村的一系列方针政策、上级有关文件精神和农业知识、法律知识、科技知识等。要吃透民情，做扎实细致的调查研究，了解农村的真实情况和群众的真实想法。要积极研究把握农业农村发展的客观规律，严格按客观规律办事， 严格按照政策和法律开展工作，善于用政策凝聚人心、用法律教育引导农民。要始终保持好的精神状态，凝神聚力抓落实。今年市委、市政府分解落实了 81 项农业农村工作项目，领导小组各成员单位必须瞄准一流水平抓好落实，整体工作要走在全省前列，单项工作要走在全国前列。市农村工作领导小组会议讲话(二)一、近年的工作(一)落实局市合作协议。20*年X月，国家档案局局长杨冬权与市长黄奇帆签署关于建设国家统筹城乡档案事业发展试验区战略合作协议。我们努力推进实施，协议中有关农业农村档案工作的6个方面都取得明显成效。一是九龙坡区、丰都县成功创建全国社会主义新农村建设档案工作示范区县，指导我局对口帮扶的巫溪县双阳乡创建统筹城乡档案事业发展示范乡。二是引导全市279家农民专业合作社规范建档。三是在全国率先开展退耕还林天然林保护档案接收进馆工作，长寿、奉节、酉阳、永川和武隆等5个试点区县接收4815卷、7419件档案。四是指导区县档案部门完成集体林权制度改革档案累计15272卷670418件的接收进馆工作。五是引导区县档案部门设立“三农档案”专栏，提供涉农档案信息。六是积极引导全市社保档案规范化建设。(二)规范涉农档案工作。近年来，我们与农委、民政、林业、供销等涉农部门出台重庆市村级档案管理办法、重庆市农民专业合作社建档工作规范、关于加强农产品质量安全工作中文件材料收集归档的通知、关于进一步加强集体林权制度改革档案管理的通知等9个规范性文件。我们与市供销合作总社共同规范农民专业合作社档案工作，引导帮扶农民专业合作社规范建档。与市农委共同规范农产品质量安全档案工作，实地调研指导长寿区金洲泉农业开发有限公司、潼南蔬菜基地等单位农产品质量安全档案，有效促进了农产品质量档案的建立健全，为农产品质量可追溯体系的建立奠定了基础。与市林业局共同规范退耕还林、天然林保护、集体林权制度改革档案工作，年底可实现所有区县的退耕天保档案、林改档案接收进馆工作。与市农委共同规范农村土地确权颁证档案工作，通过南川、梁平等区县试点经验推广，加快了全市土地确权颁证档案工作进程，档案正陆续向区县档案馆移交。(三)夯实乡村档案工作基础。一是乡镇(街道)档案工作健康发展。全市1*X个乡镇(街道)大都重视对档案工作人财物的投入，重视对土地流转、转户退地、土地承包(确权)、林权改革、移民、退耕还林等涉农民生档案的收集归档，将档案工作同计划、同布置、同考核，部分乡镇(街道)实行档案工作目标管理，近*X个达到市一级标准。二是村(社区)档案工作更加规范。不少村(社区)开展了农户建档、农民专业合作社建档工作，建立有档案室，添置有计算机，收藏有建村以来的历史档案;多数村(社区)配置有档案柜及相应的档案保护设施设备，能自觉执行相关规章制度，规范档案整理，积极开展档案利用。三是新农村示范区县创建工作成效显著。我们确立九龙坡、丰都、北碚、璧山、奉节5个区县为示范县创建试点区县，九龙坡区白市驿镇海龙村、北碚区水土镇大地村等*X个村为示范村，通过几年努力，示范县活动取得成功。九龙坡、丰都两区县已通过验收，璧山县也将于下周预验收。我们将巫溪双阳乡创建统筹城乡档案事业发展示范乡作为局市合作协议的重要内容和创新举措，与巫溪县政府印发关于巫溪县双阳乡建设统筹城乡档案事业发展示范乡方案，通过各有关方面协作帮扶，实现了双阳乡村档案工作跨越式发展，双阳乡群众得到实惠。四是农村档案信息资源共享工作效果明显。自20*年X月以来，我们引导区县开通“三农档案”专栏，上载并及时更新信息内容，以便更好地为涉农工作、涉农人群服务。20*年起，我们将农村档案信息资源共享工作纳入区县档案局年度目标任务，推动了农村档案信息资源共享工程建设。20*年底，全市*X个区县中，有*X个区县实现了网络形式的资源共享，占区县总数的*%。五是提出档案工作“五有”乡镇(街道)和“三有”村(社区)建设目标。我们提出了建设档案工作“五有”乡镇(街道)和“三有”村(社区)的思路。“五有”乡镇(街道)指有档案工作人员、有档案管理制度、有档案室、有档案保管保护设施、有考核办法;“三有”村(社区)指有兼职档案人员、有档案室或档案柜、有档案管理制度(详见附件)。(四)发挥档案服务“三农”作用。近年来，农村土地承包、集体林权改革、户籍制度改革、退耕还林、天然林保护、农转城等涉农档案的开发利用，为维护农村和社会稳定、农业增收，维护农民合法权益，促进农业农村发展等方面发挥着重要作用。去年，全市各级综合档案馆提供利用档案*X万人次，个人利用档案占*%，*%以上的查档者受益，其中近半数属于农村群众。二、存在的主要问题(一)基础薄弱。乡村档案人员兼职过多，变动频繁，工作落实难;有的乡村建档工作起步较晚，档案收集不齐全、整理不规范、保管条件差、利用不便捷;涉农档案资源被分割，难以整合入乡镇(街道)机关综合档案室实行集中统一管理。(二)经费不足。涉农档案工作投入少，一些乡村特别是村级，无档案室，未备足档案柜，档案保管保护设施设备缺乏。三、新形势对农业农村档案工作的新要求(一)党和国家的新要求。最近，中共中央、国务院印发的关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见提出 “建立科技项目诚信档案”。国务院印发的国家基本公共服务体系“*”规划提出 “做好历史档案和文化典籍保护整理工作”，并规划了改善社会保险档案管理服务条件、为城乡居民免费提供居民健康档案，为城乡居民免费建立居民电子健康档案、完善档案管理等档案工作的新要求新标准。我市农业农村档案工作基础薄弱，欠帐多，完成党和国家对档案工作的新要求的任务十分艰巨。(二)市委、市政府的新要求。市委、市政府关于加快推进农业现代化的若干意见，很多方面直接间接涉及档案工作，对档案工作提出了许多新要求新标准，我们感到任务重、责任大。四、两点建议(一)建议建立农产品质量安全可追溯体系的档案规范。市委、市政府关于加快推进农业现代化的若干意见提出的“构建农产品质量安全可追溯体系”的要求，针对性强，意义重大。建议建立农产品质量安全档案可追溯体系的档案规范，发挥档案的权威性、凭证性、全过程、全覆盖的基础作用。建议明确市农委为建立农产品质量安全可追溯体系档案规范的牵头部门，质监、工商、供销、档案等部门配合。(二)建议设立农村档案工作“五有”乡镇“三有”村(社区)建设专项经费。关于加快推进农业现代化的若干意见提出，加强基层农产品安全监管机构和检验检测能力建设，实现县乡有机构、监管到村社、检测全覆盖。据调查，我市约*%的乡镇(街道)未达到“五有”乡镇(街道)，约*%的村(社区)未达到“三有”村(社区)，经费投入不足是制约乡村档案工作发展的瓶颈。因此，建议设立专项资金予以支持。市农村工作领导小组会议讲话(三)同志们：今天我们在这里召开全市农村工作会议，目的是全面贯彻落实 党的和*届X中、X中、X中全会和20*年中央一号文件、中央 和全区 经济工作会议、 中央和 全 区农村工作会议精神，总结我市 “ * ” 农业农村工作，分析当前农业农村发展形势，研究部署 “ 十三五 ” 和20*年的各项重点任务，力争 我市 “ 三农 ” 工作在新时期、新常态下能够取得新的、更大的成绩。刚才，鸿宁副市长传达了今年中央和全区农村工作会议、全区农村改革会议精神，请大家认真学习，深入领会，迅速把思想和行动统一到中央和自治区的精神 和工作部署 上来。下面 ， 我就当前和今后一段时期我市的 “ 三农 ” 工作讲四点意见。一、 “ * ” 期间我市农业和农村工作成绩显著“ * ” 期间，市委、市 人民 政府把 “ 三农 ” 工作作为一项重中之重的工作来抓，在宏观经济下行压力持续加大的不利形势下，农业农村经济整体保持平稳较快发展势头。20*年全市实现农林牧渔业总产值*.X亿元，同比增长*.X%;农民人均纯收入9*元，同比增长*.X%。(一)多项“三农”专项工程实施成效明显。“ * ” 期间，我市投入资金40多亿元， 着力 推动现代农业发展 ，加强农村建设， 促进农民增收，在全市范围胜利实施了 “ 三项会战 ”“ 农村危房改造 ”“ 城乡风貌改造”“ 十大农业工程 ”“ 农民人均纯收入倍增计划 ”“ 美丽柳州清洁乡村 ” 等专项工程 。其中， “ 十大农业工程 ” 和 “ 农民人均纯收入倍增计划 ”由 我市率先在全区提出并 实施，得到了自治区的高度肯定。几大专项工程实施完成后，全市农村生产生活基础设施得到明显的加强和改善，农村风貌焕然一新，农业现代化发展水平显著提升，农民收入持续快速增长，为我市农业农村工作在 “ 十三五 ” 期间实现新发展打下了良好的基础。(二)农业产业结构进一步优化 。在多年培育发展的基础上，经过 “ * ” 期间的发力突破，我市农业产业结构得到进一步优化。种植业形成水果产业领头，粮菜桑茶蔗齐头并进的格局。20*年，水果 种植 面积达到*X万亩，产量*X万吨，比20*年分别增 长 *.X%和*.X%。粮食播种面积*.X万亩，产量*.X万吨，比20*年分别增长*.X%和*.X%。蔬菜播种面积*.X万亩、产量*.X万吨，比20*年分别增 长 *.X%和*.X%。桑园面积*.X万亩，全年鲜茧产量*.X万吨，比20*年分别增 长 *.X%和*.X%。茶园面积*.X万亩，干茶产量*.X万吨，产值*.X亿元，比20*年分别增 长 *.X%和*.X%。受糖价下跌等不利因素影响，这两年糖料蔗产业受到很大冲击，甘蔗面积有所下降，但在多方积极应对下，产业形势趋于平稳，糖料蔗产业有望在新的产业发展水平上迎来复苏。水产畜牧业形成以生猪、家禽和淡水养殖为主，牛羊和特种养殖为辅的产业体系。“ *” 期间， 全市新建 标准化畜禽规模养殖场1000家。20*年，全市肉类总产量*.X万吨，比20*年增长*.X%;水产品产量*.X万吨，比20*年增长*.X%;肉猪、肉牛、肉羊及家禽出栏量分别为*.X万头、*.X万头 、 *.X万只和3*.X万羽，比20*年分别增长*.X%、*.X%、*.X%、*.X%。林业中林下经济所占地位愈显突出。20* 年，林下经济总产值达到*X亿元， 年 活立木蓄积量达到6*X万立方米，比20*年增 长 31.63 %。油茶种植面积和油茶育苗基地年度育苗存圃量均位居全区第一。融水县被国家林业局确定为全国林下经济示范基地，是全区仅有的两个县之一。(三)农业质量和效益不断提升 。“ * ” 期间， 全市 高产高效示范基地辐射面积超过百万亩，服务和带动超过*X万户农户优化产业结构，扩大经营规模。开展 “ 农校、农超、农企、农社、农居 ” 对接，建立 农产品质量安全预警与追溯系统， 启动南菜北运试点工作，为农产品流通搭建了新 的渠道 。柳城县成为广西首个国家级出口水果质量安全示范区 ， 蜜桔总 产 量广西排名第一 。柳城蜜桔、融安金桔、融水糯米柚、鹿寨蜜橙获得国家地理标志产品保护认证 。柳江县荷塘月色(核心)示范区、鹿寨县呦呦鹿鸣精品葡萄(核心)示范区和三江县千年侗 寨三江茶(核心)示范区分 别 获 得 广西首批和第二批现代特色农业(核心)示范区称号。全市6个县都成为自治区现代农业产业科技重点示范县，自主培育的2个甘蔗品种、1个金桔品种通过审定。水稻、甘蔗生产全程机械化实现突破，主要农作物耕种收机械化作业水平达*%， 比20*年提高了*X个百分点。(四)农村改革全面深化 。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，已开展确权 登记 面积*X万亩，占承包面积的*.X%。集体土地所有权确权登记发证率达*.X%，实现了含林地在内的集体土地所有权登记全覆盖。全市农村宅基地发证率达*.X% ，农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作通过自治区验收。启动开展农村小型水利工程产权确权试点和林地承包经营权确权发证纠错完善、查漏补缺工作。大力推进农村土地流转，发展适度规模经营， 20*年全市 农村土地流转面积*.X万亩，流转率*.X%，分别比20*增 长 *.X%和13.2个百分点。积极推进城乡建设用地增减挂钩试点工作 ， 加快户籍制度改革，新型城镇化人口管理深入推进。农村金融改革取得新突破，柳江县创建广西第一家农民自助 “ 惠农通金融超市 ” ，农村金融改革由试点转向全面实施。养殖业、种植业市级财政贷款贴息资金不断增长， 能繁母猪、甘蔗、水稻等险种的政策性农业保险覆盖面不断扩大， 推动开设了葡萄种植险。(五)扶贫攻坚取得阶段性成果，精准识别基本完成 。20*年，全市 减少贫困人口*.X万人。开展贫困村基础设施建设和产业开发 ， 修建屯级道路367公里，扶持发展脱贫产业5万亩，累计受益贫困户*.X万人。整合落实各类资金*.X亿元用于建设易地扶贫搬迁项目，启动了*X个扶贫移民搬迁项目，惠及人数达*.X万人以上 ，新建移民新村*X个 。贫困村列入重点劳务输出基地村，有序组织贫困村劳动力转移就业3*X人。加大扶贫贷款贴息力度，实施小额贷款奖补试点工作和贫困村互助资金试点工作。实施水库移民增收工程，扶持7个库区移民屯发展特色种养、旅游等产业，加快推进水库移民脱贫解困。精准识别工作扎实推进，全市下派近7*X名干部进驻村(屯)，目前，已基本完成精准识别建档立卡工作。(六)农村民生工程扎实推进 。村级公益事业建设一事一议财政奖补工作全面铺开, 共完成奖补项目1*X个， 各级奖补资金3亿元 ， 全市乡村群众生产生活条件 得到极大改善 。建成改造一批水利设施，新增、恢复和改善农田有效灌溉面积*X万亩 。投入*.X亿元开展病险水库除险加固和中小河流治理，沿河村镇*X万居民以及6.5亩重点农田得到保护。农村道路建设完成投资*.X亿元，建成农村公路2793公里 。在鹿寨、三江两县开展 “ 县属轮教 ” 试点。农村义务教育学生免费午餐工程新增7所特教学校，受益学生达*X万人。在全区率先全面启动县级公立医院综合改革，率先推行 “ 乡村移动医疗 ” 服务模式，农村三级服务网络不断完善，农村医疗救助制度逐步健全。村村通广播电视 和 乡镇无线覆盖工程建设提前完成。实施农村危房改造*.X万户、城乡风貌改造*.X万户。三江县第二期少数民族村寨防火改造工程竣工，惠及*X个村屯*.X万户。开展农房统保工程和住房政策性保险工作，为农村住房上 “ 双保险 ” 。农村居民社会养老保险 实现 全覆盖，全市城乡农保参保人数*.X万人，农村五保供养工作稳步推进。(七)“美丽柳州”乡村建设活动有效推进 。20*年X月开始，我们在全市部署开展了 “ 美丽柳州 ” 乡村建设活动。近三年来，活动得到全市人民群众的广泛支持和普遍欢迎，不仅农村垃圾遍地、污水横流的突出问题得到全面整治，农村人居环境在较短时间里有了明显改观，而且我市初步形成了可学习、可推广、群众支持、社会认可的 “ 美丽广西 ” 乡村建设活动的 “ 柳州模式 ” 。自治区领导对我市开展乡村建设活动的成效与经验给予高度肯定 ， 危朝安副书记对我市开展活动的创新做法作出了8次表扬性批示。据不完全统计， 近 三年来，全市各地开展各类环境整治行动8万多次，共清理各类垃圾151 万吨、清捡田园面积 11312 万亩、清洁水源1万多处。20*年，我市在巩固提升 “ 清洁乡村 ” 活动的基础上，深入开展 “ 美丽柳州生态乡村 ” 活动，全市大力开展 “ 村屯绿化 ”“饮 水净化 ”“ 道路硬化 ” 活动，建成自治区级 “ 村屯绿化 ” 示范村屯*X个，一般村屯2*X个;建成428处农村饮水安全工程， 全市*X万农村人口的饮水安全问题基本得到解决; 完成渠道清淤1560公里，渠道硬化229公里;建成行政村道路113条、屯内道路硬 化 *X个、农村便民候车亭*X个、便民码头8个 ，全市行政村硬化道路通畅率达*.X%，通班车率达*.X%。20* 年市财政重点支持4*X万，按照 “ 三个必须，六个优先 ” 的要求打造 了 柳江县 “ 乡约藕遇 ” 、柳南区 “ 美丽太阳 ” 两个生态乡村建设示范片区和*X个市级生态乡村综合示范村屯。可以说， 过去 的五年，是我市农业农村发展变化最大、提质增效最明显的五年，农业农村发展成为我市经济运行的新亮点。这些令人鼓舞的成绩， 是我市 “ 三农 ” 战线干部和广大群众艰苦奋斗、开拓进取的成果，在此，我谨代表市委、市 人民 政府向 “ 三农 ” 战线上的所有同志们 表示 衷心的感谢 。二、认清形势，坚定“十三五” 时期我市农业农村工作的 发展目标和思路“十三五”时期， 我市确定 的 农业农村 工作 发展目标为，到20*年， 全市农林牧渔业总产值要达到*X亿元，年均增长*.X%，农民人均纯收入要达到16*元，年 均 增长*%，粮食播种面积和产量保持基本稳定。实现农业发展方式明显转变，农业结构明显优化，优势特色农产品有效供给的质量和效益明显提高，科技创新驱动作用明显加强，农业和农村基础设施建设明显完善，农业可持续发展能力明显提升，农业抵御灾害能力明显增强。农村生产生活环境明显改善，全市农村贫困人口全部脱贫 销号 。要如期实现这些 发展 目标，我市既面临着一些全国性的普遍难题，又有着一些具有我市特点的瓶颈性问题。从全国来讲，一是保持农民收入持续较快增长的困难明显加大。因为农民收入的两大组成部分中，工资性收入受整体经济下行影响增长明显放缓;家庭经营性收入受农产品市场价格 “ 天花板 ” 和 成本 “ 地板 ” 双重挤压增长乏力 。二是农产品的市场风险明显加大。一方面，我国 越来越多的农产品面临国外同类产品以及农业生产效率更高的国家产品的市场竞争， 另一方面， 我国一些大宗农林产品的总量与人均占有量也趋于饱和，如我国水果和蔬菜的人均占有量已经是世界平均水平的二至三倍。近几年来，我市 曾经 出现的 “ 卖冬瓜难 ”“ 卖蜜桔难” 既有 天气等 偶然因素的影响，也是市场趋于饱和之下竞争激烈的表现。三是农村金融服务仍处于较低水平的状态，不能发挥推动农村生产资源优化配置的作用，其根本原因还在于，我国城乡二元的土地所有制结构还存在农民财产权不能落地融资等明显不符合现代产业发展要求的深层次弊端。就我市来讲，还面临一些特殊的困难：一是我市农村的基础设施总体落后于区内大多数城市，乡村建设任重道远。二是土地流转率还低于全区平均水平，更远远落后于全国平均水平。三是农业产业化企业少而弱，农产品加工培植能力比较落后 。四是贫困人口多数在 “ 山高路远沟深” 的偏僻山区， 大多 是贫困程度深，脱贫难度大的硬骨头，如期实现脱贫任务十分艰巨。总体来说，城乡差距大，农村整体发展水平滞后是我市发展的一个突出特点和难点，也是我市在全区率先全面建成小康社会最大的制约因素。要尽快解决这些共性和个性难题，没有简单轻松的办法，只有在中央提出的 “ 创新、协调、绿色、开放、共享 ” 五大发展理念的指导下，勇于解放思想，破除传统观念，以敢于担当的精神努力推动农村的各项改革任务有效有序落地，着力加强农业供给侧结构性改革，才能从根本上激发农村发展的潜力，使现代农业、现代水产畜牧业、现代林业、乡村建设、乡村旅游、乡村服务业等广大涉农产业不仅不会拖总体经济发展的后腿 ，而且能够成为保增长促发展的新兴生力军。为此，在“十三五”期间，我们要着重把握好以下几个工作方向：一要以新的发展理念引领“三农”工作发展。“十三五”期间，要以创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念引领我市农业现代化，努力让农业强起来、农民富起来、农村美起来。一是以创新发展激发农业农村发展活力，解决农业发展面临新旧动力转换问题，培育更健康、更可持续的增长新动力。二是以协调发展补齐农业农村发展短板，缩小我市工农城乡二元结构发展差距，提高城乡发展一体化水平，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的工农城乡关系。三是以绿色发展引领农业农村发展方向，推动我市农业走上绿色发展之路，加快建设资源节约型、环境友好型农业。四是以开放发展拓展农业农村发展空间，化解国际国内市场对我市农产品进出口的压力，不断提高农产品的质量和效益。五是以共享发展增进农民福祉，根据我市农业农村发展特色，形成有效的共享机制，让农民拥有更多获得感。二要大力推进农业供给侧结构性改革。推进农业供给侧结构性改革，是促进我市农业持续稳定发展的关键，也是我市农产品由低水平供需平衡向高水品供需平衡跃升的重要环节。当前我市农业供给侧的问题主要有两个方面，一是供求的结构性失衡问题，“冬瓜滞销”“蜜桔难卖”就是农产品供给没能很好地适应社会需求变化的结果;二是不合理的供给结构，给资源和环境带来了较大的压力，对土地等不可再生资源造成不可逆的伤害。因此，在“十三五”期间，我们要围绕社会需求进行生产，使全市农产品供给在数量、品种和质量上更符合社会和消费者的需要，真正形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。三 要通过市场化机制积极引进社会化资本。我市农村地域面积大，乡村休闲旅游资源丰富，气候和土地资源适合发展各种农、林、畜、游产业，可以说，蕴藏着极大的待开发潜力。当前，全社会出现 “ 资本荒 ” ，传统的投资热点产业大都受经济下行 压力 影响而缺乏好的投资项目，诸多社会资本包括央企和民营企业等 都 把投资目光转向整体还处于效率洼地的广大涉农产业，农村正在成为一个越来越大的投资热点领域。我们要坚定地抓住这一契机，依靠市场化机制，策划项目，扩大宣传，广泛吸引市内外社会资本 到 农村投资发展。只有农村的投资总量上去了，生产效率明显提高了，才会创造更多的社会财富，才能让更多的群众在更高水平分享 改革 发展的红利，才能真正创造一个生机勃勃，不断发展的新农村。四 要大力推动农村土地流转，尽快提高农业规模化经营水平。当前，我市农业面临着农业效益和生产率低、农业新技术应用渠道推广难、农产品质量和病害监管防治难、农民脱贫增收难、农业有害垃圾治理难等一系列瓶颈问题难以解决。面对这些问题，只有进一步大力推进土地流转，发展规模经营才能牵动解决这一系列矛盾。如果能大幅提高我市土地流转比例，不仅可 以大大释放农村蕴藏着的生产潜力，实现农业更快的增长，而且也有利于解决农业科技推广和农产品质量监管等一系列现存难题。去年以来，中央、自治区、市委 市政府 先后下发了关于推进农村 土地流转的相关文件，说明 土地流转 对促进农业农村工作具有极端的重要性。可以说，土地流转是发展现代农业产业的前提，土地不流转，农业将找不到未来的出路。三、扎实推进各项工作，努力实现“十三五”开门红(一)全力抓好脱贫攻坚精准帮扶 工作 。昨天，自治区党委书记彭清华在全区贫困村党组织第一书记、工作队长脱贫攻坚精准帮扶培训会上提出，要以更明确的思路、更务实的举措、更精准的办法，切实解决好 “ 怎么扶 ” 这个关键问题。这次会议是4个月内自治区对扶贫开发工作的第三次专题部署和集中培训，充分体现了扶贫开发工作的重要性、紧迫性，以及自治区党委、政府坚决打赢 “ 十三五 ” 脱贫攻坚战的坚定信心和必胜决心。去年X月以来，全区集中开展了新一轮精准识别工作，找准了贫困对象，摸清了致贫原因，掌握了贫困村屯和贫困群众的发展需求。但是，精准识别工作，只是基础性、前期性、准备性的工作，解决的是 “ 扶持谁 ” 的问题，而打赢脱贫攻坚战，最关键、最核心、最艰难的环节是精准帮扶。只有开对 “ 药方 ” ，才能拔掉 “ 穷根 ” 。各 县区 各部门要认真学习、准确把握党中央、国务院和自治区党委、政府 关于 精准帮扶的部署和要求，结合各地实际，充分用好扶贫政策，创造性抓好贯彻落实，真正在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效。20*年，我市要通过全面实施产业扶持、教育扶贫、移民搬迁、金融扶持、农村危房改造等精准扶贫开发，推进乡村路网建设，县乡通连网四级以上道路，突破贫困地区交通瓶颈，完成贫困地区所有剩余建制村硬化路建设，硬化通屯路300公里，农村危房改造1万户以上;扶贫移民搬迁7*X人;力争完成扶贫信贷9亿元以上，争取政策性银行扶贫信贷资金实施农村公路等基础设施建设 ， 确保全市*X个贫困村脱贫出列，*.X万农村贫困人口脱贫销号。一是所有贫困地区要做好产业扶贫规划和方案，打造一批效益高、农民得利的扶贫产业。深入实施 “ 七个一批 ”“ 十大行动 ” 脱贫攻坚，全面应用精准识别成果，因户施策、因人帮扶。二是要以市场为导向，积极向贫困地区引进新型农业经营主体，充分利用当地自然资源和人力资源，因地制宜培育发展生产、加工、旅游、流通产业，加强培训创业致富带头人。三是 大力发展特惠金融扶贫开发，落实扶贫小额信贷的风险担保基金和贴息资金，同时，创新金融扶贫产品的服务，完善村级金融服务网络，加快建设扶贫投融资平台，切实增强对连片特困地区和贫困人群的金融支持。四是积极拓宽社会帮扶渠道，鼓励和引导社会力量参与扶贫开发。五是落实党政 “ 一把手 ” 脱贫攻坚责任制，各县区、乡镇党政主要领导作为本辖区脱贫攻坚工作 的第一责任人，切实履行领导责任，要按照已签订的脱贫攻坚责任书，认真抓好工作谋划。六是实行最严格的脱贫攻坚考核督察问责，对资金分配、项目实施、工程招投标等重要环节要公示公开确保扶贫政策、资金、成果落实到户到人。(二)加快现代农业示范区建设。今年的示范区建设工作重点有两个： 一是现代特色农业(核心)示范区建设。现代特色农业(核心)示范区，既是发展优势产业、推广先进技术、发挥科技人才作用的有效载体，又是体制机制改革、培育新型经营主体的典型样板，是实现农业转型升级，推进农村改革的重要手段，其意义和作用重大，必须高度重视。今年自治区全面启动区、市、县、乡四级示范区建设， 推进现代特色农业示范区扩面提质增效，实现行政区域全覆盖、主导产业全覆盖 。随着示范区在面上的铺开，要进一步发挥示范区的改革试验田作用，在探索正常化的土地流转机制、金融服务同步创新、农用土地管理创新等方面实现新突破，用改革的红利体现示范作用。二是 “ 双高 ”糖料蔗基地建设。蔗糖业是我市农业重要的支柱产业，为农民增收和促进地方经济发展作出了重要的贡献。面对当前蔗糖业受国际市场冲击，生产萎缩的不利形势，自治区提出糖业二次创业，实现产业提质增效，实现可持续发展的要求。按照自治区的规划和部署， “ 十三五 ”时期 我市 “ 双高 ” 基地建设任务为*X万亩，20*年要建设*X万亩。各 县区 各部门要认真总结前两年的建设经验， 加强 财政 资金统筹使用管理 ，强化落实县级人民政府主体责任。各县要想方设法 调动实施主体的积极性，按照市里制定的实施方案，