浅谈我国林改后融投资体系的建设问题.doc

浅谈我国林改后融投资体系的建设问题林经05-1 050664128 王楠摘要林业作为国民经济的重要基础产业，其发展的好坏将会影响到国民经济的健康发展。但是，我国改革开放以来，我国的其他产业得到了飞速的发展，但是，我国的林业由于种种一直未摆脱体制等的问题，导致林业发展缓慢。今年来我国进行了林业改革，但是这其中还是有很多问题存在，本文主要就是对林改中融投资体系的建设问题进行分析并提出了些许建议。关键字：林业，改革，投融资，现代企业制度林业作为国民经济的重要基础产业，同时也是关系生态环境建设的公益事业，林业的可持续发展在国民经济可持续发展中起着不可替代的作用。建国以来，随着我国国民经济的持续发展，国家对林业的投入也在稳步增长，极大地促进了林业发展。特别是近年来，随着人们对环境问题的关注，各项林业重点工程全面展开，政府对林业给予了更大的关注和资金投入，实现了森林资源面积和蓄积的双增长，我国林业建设进入了快速发展轨道，以林业六大工程建设为契机，形成以大工程带动林业大发展的局面，林业建设受到了人们前所未有的关注，林业被历史地推向了发展的核心地位，林业的可持续发展成为人们追求的目标，在可持续发展战略中居于重要的地位，成为经济社会可持续发展的重要基础。相比农业改革，集体林权制度改革更为复杂。林业虽然是农村改革的重要组成部分，但林业又有其特殊性。从属性来说，林业既是一项基础产业，又是一项公益事业，具有双重属性；从生长规律来说，林木的生长周期长，短则几年，长则上百年，不像农作物年年可以播种和收获；从改革涉及面来说，林改涉及的林地面积比农田多，涉及到林业、财政、税收、金融等多个部门，更重要的是涉及广大林农群众的切身利益和农村的和谐稳定。而于友林业的特殊性，如生产周期长等特点，要求短期投资回报是不可能的，这也就要求建立了与之相适应的投资体系。我认为，目前林业投资体系存在以下问题：1、投资总量不足且资金结构不合理投资总量不足，缺口巨大，不适应日趋繁重的林业建设任务。截止到1998年，国家累计对林业的基本建设投资总额为826亿元。进入20世纪90年代以来，虽然国家对林业的投入在绝对量上有明显增加，但占国家总投入的比重(即林业投资的相对量)却一直呈下降趋势。1998年，国家安排林业预算内投资仅占全国预算内投资的1.56%，低于建国以来2.23%的平均值。1999年国家虽然大幅度增加了对林业的投资，占国家固定资产完成额的比例达到了3.63%，但其主要是以发行债券的形式实现的，对林业的投资尚未建立长期稳固的渠道。近10年来，尽管林业三项贴息贷款有一定幅度的增加，但在国家整个信贷和农贷增量中，林业占有的份额明显偏少，比重也呈下降趋势。2、林权权利人利益得不到有效保障主要存在以下几个问题，一是，大量压缩采伐限额，侵害了林业生产经营者财产处置权；二是，权利上收，侵害了林权权利人的经营权；三是。不承认森林景观开发利用权是林权的一部分，肢解甚至剥夺部分森林的林权；(4)该发而不发运输证，侵害了林权权利人的销售权。3、投融资主体单一且产业发展缓慢长期以来，我国林业投融资主体主要是国家、地方各级政府和国有林业企业，近年来，尤其是加入WTO之后，林业投资主体结构多元化的趋势虽然有所加强但总体上林业投融资主体单一的状况没有得到根本改观，尚未形成完全的多元化的林业投融资主体结构，投融资结构存在严重的扭曲现象，资源配置不合理、不公平。目前非公有制资金进入林业的规模小、速度慢，发挥的作用还不够明显。2000年至2004年这五年国家真正到位林业建设资金组成情况来看，国家预算内资金、国内贷款、利用外资、自筹资金、其它资金五大类中，国家预算内资金和国内贷款两项资金的使用者基本上是公有制林业投融资主体，假定利用外资、自筹资金、其它资金三项资金的使用者都是非公有制林业投融资主体，民营、外资等非公有制林业投融资主体投资占比五年分别只有28.8%, 15.5%,18.7%, 19.9%, 23.7%。对于以上问题，我认为林改后建设适当的投资体系对于林改将起到事半功倍的作用。我认为应该在林业领域建立现代企业制度。因为，建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是国有企业改革的方向。由于林业的特殊性，国有林业企业的改革已经滞后于其他行业，企业是投融资的主体，国有林业企业要想真正成为林业投融资的重要主体就必须按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，继续深化改革，加大改革力度，建立责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。对国有大中型林业企业实行规范的公司制改造，切实转换运行机制。简单地说，就是结构调整、制度创新，深化国有林业企业改革，建立现代企业制度，确立企业投资主体地位。现代企业制度就是公司法人制度，其典型形式是有限责任公司和股份有限公司。它包括明晰的产权制度、规范的公司治理结构、科学的管理制度。各项制度之间有机联系和相互运动，构成了现代企业制度的整体框架。建立林业领域的现代企业制度需注意以下问题：1、国有林业企业存在的制度问题长期以来，我国的国有林业企业是政企合一的企业，国有林业企业仅仅是依附于政府的建设单位，并不是独立的企业法人。改革开放后，国有林业企业改革不断深化，但仍然存在诸多问题，如机构庞大重叠、科室林立、人浮于事;营林和森林资源管理部门处于从属地位;决策系统、信息系统、经销系统以及研究开发部门都很薄弱;集权过多，决策迟缓，职能部门各自为政，缺少必要的协作和配合。尤其是政企不分、产权边界不清的企业制度，使我国的国有林业企业不可能成为市场竞争的主体，也不可能成为独立的法人，而只能是各级行政机构的附属物。同时，生产要素不能够按照市场需要自由流动，从而导致资源配置效率低下。这种国有产权的行政代理在委托代理关系上，由于缺乏严格的监督约束机制还会造成经营者缺乏从事经营活动的积极性和创造性，甚至利用手中的权利牟取私利而导致国有资产的流失。国有林业企业管理机构已经不能适应现代林业生产和市场经济的需要，阻碍了林业的发展。因此，深化国有林业企业改革，建立现代国有林业企业制度势在必行。2、构建明晰的产权制度国有林业企业建立现代企业制度的重要基础和源泉是要建立明晰的产权制度。明晰的产权制度，即企业资产终极所有权和法人财产权明确，且发生分离。产权的明晰化为企业之间资产的流动重组创造了前提，也为社会资源在更大范围内的有效配置创造了条件。要深化重点国有林区和国有林场、苗圃管理体制改革，建立权责利相统一，管资产和管人、管事相结合的森林资源管理体制。按照政企分开的原则，把森林资源管理职能从森工企业中剥离出来，由国有林管理机构代表国家行使，并履行出资人职责，享有所有者权益;把目前由企业承担的社会管理职能逐步分离出来，转由政府承担，使企业真正成为独立经营主体，参与市场竞争。3、构建规范的公司治理结构现代企业制度就是公司法人制度，其典型形式是有限责任公司和股份有限公司。公司制企业领导制度的主要内容是以股东会、董事会、监事会相互制衡、相互促进的公司治理结构。构建公司治理结构的核心是在企业内部构造权利制衡机制，使经营者既能够充分地行使权利，又能够使所有者对行使权利者形成有效的监督和制约，使企业内部职责分明、效率提高。整体而言，当前我国国有林业企业治理结构存在以下问题:一是内部约束机制不健全;二是企业决策常常是政府行为;三是干部人事制度破坏了企业的组织、治理规则和章程，违背了公正和民主的原则。国有林业企业由于行业的特殊性，政府干预行为尤其突出。而且，我国林业企业目前机构层次过多，反应较慢，不适合市场瞬息万变的形式。因此，规范法人治理结构是林业企业改革的基础，要建立完善林业企业公司治理的组织结构。首先，国有林业企业要建立并逐步完善股东大会、董事会和监事会，明确股东大会、董事会和监事会以及高级管理人员之间的职责和权利，完善公司治理的组织体系，形成有效的制衡机制。其次，要确定董事的任职资格和构成，尤其是要引入独立董事，实行董事责任追究制度，充分发挥独立董事的作用，以弥补国有林业企业中国有股控股可能带来的效率损失。第三，要进一步强化监事会的功能，确保监事的独立性，以此来增强对国有林业企业董事会和高级管理层的监督。第四，要尽可能减少政府的外部干预，提高林业企业经营自主性。参考文献1中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见正式发布 5年完