国税局工会创建学习型组织的工作总结(汇报材料).doc

学海竞扬帆 税苑谱新篇市国家税务局创建学习型组织的实践市国税现有干部职工285名，负责市市18个镇街40000多户纳税人的国税征管工作，税收总量从2002年起突破20亿元，年均递增14，2006年将突破27亿元。近年来，在省、市总工会和市国税局的领导下，市国税按照创建学习型组织的总体要求，全体干部职工心往一处想，劲往一处使，埋头苦干，艰苦创业，奏响了“提炼一个愿景、强化两个机制、搭建三个载体、实现四个促进”的“创建”活动四部曲，使市国税焕发出新的活力和生机。2009年，市国税在市国税系统绩效考核中获得一级考核一等奖；被评为年度市国税系统文明单位，工会被市国家税务局评选为模范职工之家；第二税务分局办税厅被市总工会评为“市巾帼文明岗”，第三税务分局被评为市“青年文明号”。提炼一个愿景 确立“创建”目标市地处市北面的城乡结合部，辖区内税源分散、流动性大，失踪户多，平均每月155 多户，税收环境复杂；地域辽阔，办公地点分散，8个基层分局分散在近700平方公里的辖区中，税收管理难度大；人均管户299户，任务繁重，管理员长期满负荷工作，税收征管压力大。面对如此复杂的执法环境和严峻的工作压力，市国税的管理方式、工作效率、干部素质等都面临着更新更高的挑战和要求。局党组从紧迫的形势和时代要求的高度出发，科学分析现状、确立人本理念，引入学习型组织的先进理论，把创建学习型组织作为促进全局发展的助推器，作为基础性、长期性的工作来抓。学习型的组织要有学习型的文化，这是一项新鲜事物，群众对它从认识、接受到支持参与有一个过程，因此需要加大宣传和发动的力度，使大家能打破传统并突破原有习惯的思维定式，提高全员的认同度和参与度。在创建学习型组织的过程中，市国税进行了全面、广泛的动员，特别是从2004年下半年开始，开展了如何认识文明、责任、组织、待遇，如何做人、做官、做事、执法，如何提升品德修养、业务素质、执法水平、团队精神等主题教育，通过这一系列主题教育讨论，使大家不仅对学习型组织有了更深刻的理解，还使干部交流了思想，沟通了感情，扫除了障碍，达成了共识，提升了集体意识。通过这些活动的蓬勃开展，市国税广大干部职工对自己和组织所面临的形势、肩负的责任，都有了更加充分地认识，对“终身学习、全程学习、团队学习”、“自我超越、追求卓越”等观念，有了内在的追求动力，积极要求成为“工作学习化，学习工作化”的个体。与此同时，在党组理性思考，群众集思广益的基础上，市国税提出了“培养人、锻炼人、造就人、发展人”的队伍建设理念，明确了创建学习型组织所到达到的“四个提升”目标：思想境界和思维方式的提升、综合素质和自身形象的提升、工作能力和业务素质的提升、知识层次和知识结构的提升。按照这个总体思路，市国税结合当时的实际，分阶段于2008年提出团队发展目标是“固本强基、内外并举、协调发展”，于2009年则提出团队发展目标是“以和谐与发展”为主题，建立“五个基础”扎实的业务基础、稳定的政治基础、和谐的思想基础、宽松的环境基础、不断提升的素质基础。明确清晰的目标定位，为市国税的发展指明了方向，使团队发展步入全面协调可持续发展的轨道。在具体实践中，局工会在市总工会和市国税局工会的指导下，积极发挥联系职工群众的桥梁纽带作用，广泛发动广大干部在创建学习型组织的过程中，围绕确立的共同愿景，提高团队素质，树立良好团队形象，增强团队的凝聚力，推动了市国税局圆满完成各项工作任务。强化两个机制 奠定“创建”基础为确保学习型组织的长期开展、有效运作，市国税通过健全教育培训机制，完善学习激励机制，通过培训、辅导、分享与反思，提高广大干部职工的学习意识、学习热情与学习能力，奠定“创建”工作的基础。（一）健全教育培训机制。教育培训是干部学习的重要途径，我们按照学习型组织的要求，利用系统内外教育培训资源，以提高干部的学习力、执行力、创造力、竞争力为目标，努力构建以需求为导向、按需施教、学以致用的市国税干部职工培训新格局。一是健全教育培训的评估机制。在培训工作中，尽可能做好培训前的调查研究，了解培训需求，做好培训计划；在培训中尽力控制培训的有效实施，及时做出必要调整；培训后及时了解培训意见，搜集培训反馈，为后续培训提供有益帮助。二是健全教育培训的奖惩机制。将培训考试考核的综合成绩与干部能级评定、年终考核评优评先挂钩。三是落实教育培训的各项计划。我们根据实际工作需要开展大量的岗位培训，2008年，组织各类培训42次，参加人数达1560多人次。如税收管理员业务培训、纳税评估案例分析经验交流会、数据应用、每周四题业务知识培训等。此外，为开拓视野，增长见识，区局重视干部的外出培训，能级制建立后，市国税有计划地分能级分批次组织不同层次的外出培训，两年来共组织了11批350人次的外出培训，使干部有机会到扬州税务进修学院、辽宁国税大连培训中心、云南省财税干部培训中心等地方进行知识更新。（二）完善学习激励机制。我们通过制定一系列具体的方案、措施，积极引导广大干部加强学习、积极进取。一是完善学习奖励规定，从物质和精神上鼓励干部主动学习，对于考取会计师、税务师、经济师等专业技术职称，或者在职取得研究生、本科学历学位的同志，我们给予合理奖励，并在能级评定中相应加分，能级评定挂钩津贴。2005年，有3名干部分别考上暨南大学和广东工业大学的在职研究生，单位按规定为他们全额报销学费，极大地调动了其他干部主动学习进修的积极性。另外，为普及干部学历，我们还组织好湖南大学远程教育的学习，提高干部的素质。二是完善人才档案库。对我局的各类型人才按征管类、稽查类、计算机技术类、外语类、计会统类、法律类等类别进行分类管理，重点培养、重点使用；目前，我局有6人通过选拔入选市局英语人才库，1人通过选拔入选省局国际税收专业人才库。三是建立合理化建议奖励机制。鼓励干部结合实际工作进行思考、创新，提出建设性意见，充分发挥全体市国税人的聪明才智和主人翁精神。实施一年来，共收到干部提交的合理化建议100多条，从中评选出20条建议给予表彰和奖励。不少前瞻性的建议付诸实践，促进了市国税的征管水平提升。一名干部针对普通发票管理压力大、针对性不强、监管不够到位的问题，提出了“对普通发票进行分类管理”的合理化建议，区局采纳并率先对全区11,548户用票户分成5类实施分类管理，从严控管商业小规模纳税人的大额发票后，至今没有再发现新增的骗购发票业户，有力打击了骗购发票等违法行为；放宽一般纳税人的普票验旧后，前台人员减压两成多，办税大厅的人流量流转加快，有效改善纳税服务质量；明确了管理和监控对象后，税务人员到纳税人现场检查次数减少，后续管理压力相应减轻。合理化建议奖励制度有效激励了广大干部努力学习、主动思考，实现学习与工作的融合。搭建三个载体 拓宽“创建”之路载体建设是学习型组织的重要组织部分，我局借助工会的特点和优势，千方百计、不拘一格地探索学习与业务相结合的工具、方法与策略，使创建活动真正渗透到税收征管的每个角落，能够最终体现为组织的生产力与竞争力，为大局和中心工作服务。（一）以文明建设活动为载体建设学习型组织学习的目的就是为了提高综合素质，就是为了在工作中体现高度的职业文明，创造一流业绩，更好地为建设和谐市国税、服务广大纳税人。在这个理念的指导下，我们把创建工作融入到各项文明建设工作中去，互融共进。一是融入思想政治工作中。思政工作是治本之策，也是和谐团队的必由之路。通过发挥团队学习提高认识、愿景凝聚人心、和谐增进沟通的优势，市国税始终将创建工作贯穿于思政工作，贯穿于税收各项工作。首先是注重“早教育、早发现、早解决”，如2004年底江高分局出现纪律涣散、出工不出力、不团结的情况，局党组迅速抓教育、抓整顿、抓学习，广泛开展深度会谈，强化“个人目标与组织目标的一致性”等理念，加强该分局部门间的协同性和集成度，通过学习型组织的建设，通过理念的更新、教育的引导，该分局精神面貌焕然一新，执法水平不断提高，申报率和入库率由2003年的95.73和98.61提高到2005年的98.65和99.80。其次是注重对干部的关心关爱。学习型组织倡导的是和谐的学习文化，彼处开诚布公、真诚对话、沟通顺畅、体会分享，真正培育一种和谐的工作学习氛围。我们从关心干部身心健康出发，邀请专家对干部进行心理辅导，缓解干部的压力，组织了9场心理辅导课，总体心理辅导咨询率达80%，一对一咨询率达29%。二是融入文明创建工作中。在“巾帼建功”活动中，我们按创建学习型组织的要求，积极引导女同志刻苦学习政治理论知识，学习业务技能，互帮互学，以老带新，以熟带生，提高税收业务技能，提高自身素质，使她们在税收岗位上挑大梁，发挥作用。不少女税官肩负繁重的税收工作任务，同时还要照顾家庭，要付出更多的艰辛，她们毫无怨言，甘于奉献，用实实在在的行动展现了市国税的巾帼风采。在创建“青年文明号”的过程中，我们充分发挥青年团员朝气蓬勃、追求上进的特点，组织他们开展读书活动、技能竞赛，争当知识型国税青年。我们根据青年团员求知欲强的特点，开展“每月一书”的读书活动，青年干部相互推荐有益的书籍，交流读书体会。开展“我与市国税共成长”系列活动，鼓励他们增强事业心和责任心，主动承担改革重任，在税收岗位上建功立业。在“文明服务之星”评比活动中，办税服务厅的干部职工努力学习办税技能、计算机操作，学习公共礼仪、文明用语，倡导文明服务，大力营造“比学赶帮”的氛围。20032004年，市国税推行全功能“一窗式”办税服务，办税窗口由“专窗”变成“一窗多能”，每个人都要熟记80多种涉税事项的办理程序，广大税务干部加强学习，熟记操作流程，苦练“内功”，争当“文明服务之星”。第一分局的一位老同志，年纪大、电脑操作不熟悉，但她没有气馁，每天晚上坚持看业务书，练习打字，还把新的业务书籍和操作规程随身携带，利用上下班坐公车等零碎时间反复学，经过不懈的努力，很快就能在“一窗式”的岗位上为纳税人提供快捷优质的服务。三是融入党风廉政建设中。我们把廉政纪律教育自然地渗透到学习型组织的建设中，不断提高干部思想认识和免疫力。市地区作为城市的边缘地区，社会环境、经济成份复杂，我们的税务干部每天都要在复杂环境中工作，偷税与反偷税、腐蚀与反腐蚀、拉拢与反拉拢的斗争长期存在。面对如此严峻的廉政形势，我们特别强调“自我教育、自我学习”、“用身边的事教育身边的人”，通过教育引导促廉，税务人员“以廉为荣、以贪为耻”蔚然成风。2005年初，我局了解到个别税务人员接受纳税人宴请，并有收受纳税人红包的嫌疑，我们敢于暴露问题，不捂盖子，认真查处违纪人员，以此为契机展开大讨论，深化学习教育，总结经验教训，完善规章制度。同时，我们不放弃对当事人的帮教，将其调入团队协作好、系统廉政先进的单位工作，加强对该同志的教育引导，使该同志有了很大的转变，思想得到改造。这个案例在区局系统内起到了良好的自我教育与警示的作用。2006年，我们制定了市市国家税务局关于“红包”的处理办法，并通过公开信，向纳税人旗帜鲜明地表明我局拒收红包礼金的态度，对纳税人向税务人员赠送红包礼金的行为进行选例曝光，此举在当地政府和纳税人中引起热烈反响和支持，不仅增强了对不廉行为的监督、震慑力度，也强化了对税务干部清正廉洁的教育引导。（二）以群众性文化活动为载体建设学习型组织市国税在创建学习型组织的过程中，通过工会、党总支、团总支、税务学会等部门，借助现代信息技术，开展大量精彩纷呈、有益身心的群众性活动，调动大家学习的积极性。一是以网络促学。网络学习、网络教育是创建学习型组织的重要依托，市国税建立了覆盖全局的“市国税综合信息平台”，搭建起集信息发布、知识共享、沟通交流、业务指导为一体的内部网站，通过资源共享、信息共享、知识共享，拓宽了学习渠道，扩大了学习的覆盖面，强化了学习的效果。经过一年的建设，共建立了24个模块共75个小栏目，涵盖了政务、政工、业务等各方面的内容。干部可以从中获取税收业务所需要的政策法规，可以掌握全局的工作情况和指导方针，信息平台成为干部获取知识、增长才干的源泉，有效地实现了知识共享；干部在平台上相互探讨业务问题、交流经验，发表工作建议，这个共同耕耘的知识园地里相互促进，形成了主动思考的良好习惯，有效地促进了自我教育；一年来，大家自发地在平台上发表文章1600篇，图片500多幅，平均每个工作日更新文章7篇，图片2幅，每篇文章的平均浏览率150多人次，平台成为每一位干部工作学习过程中必不可少的助手、工具，有效地凝聚人心。二是以竞赛促学。党总支举办“市国税庆七一党知识竞赛”，以竞赛的形式促进干部对党史、时事政治知识的掌握，调动大家学习党知识的热情；团总支举办“我与市国税共成长”主题演讲比赛，让广大国税青年锻炼口才，施展才艺，展现学习的成果；税务学会承办“加强基层和队伍建设”课题研讨会，启发大家学以致用，将各种管理理论应用到基层税收工作实务，积极探索税收征管工作的规律，提高税收管理的科学化和精细化。积极参加上级部门组织开展的各项文体活动，如市国税局举办的各种演讲比赛、征文比赛，市总工会组织的体育竞赛，让广大市国税干部通过这些活动增长才艺，展现风采。三是以调研促学。信息调研工作提高干部综合能力、提升理论水平。市国税成立了税务学术研究会，创办了调研与参考电子刊物，经常性地开展学习报告会、课题研讨会。2004年和2005年共出版调研刊物33期，参与和组织了课题调研12次，有效调动了干部学习研究的主动性、积极性。在信息写作水方面，我们定期举办“信息沙龙”，组织干部相互学习探讨，邀请市局师资人才库的干部来授课。同时，创办了信息点评周报，通过信息点评，使干部从中汲取写作的技巧和方法。经过学习，干部的写出的市国税局积极探索人力资源整合、市国税局2005年体检、心理辅导情况分析等一系列信息文章，得到国税领导的批示，对领导决策、指导工作实践发挥了重要作用。（三）以创新税收管理为载体建设学习型组织我们把创建学习型组织与税收管理工作创新融为一体，将学习型组织的先进理念运用到税收管理实践中，推动市国税事业的发展。一是借鉴学习型组织扁平化的管理理念进行机构人员业务改革调整。2009年9月，市国税以规范征管机构设置、市行政区划调整为契机，锐意改革、大胆创新，借鉴学习型组织扁平化的管理理念，全面启动机构人员业务改革调整，7个基层征收分局组织架构由“分局长科长干部”缩简为“分局长干部”两个层次，扁平化的运作模式解决了审批传递环节多、信息失真、管理职能重叠等问题，达到精简、统一、效能的目的。二是以持续创新的精神搭建协税护税网络。为了拓宽税收管理平台，实施综合治税，我们探索建立代征协管制度，从2004年开始，市国税从无到有，摸着石头过河，搭建起辐射全区的协税护税网络， 2005年，针对各镇街发展不平衡、协管作用未充分发挥的问题，我们广泛发动、集思广益、深度会谈、克服智障，率先在2006年初又提出了“分散代征，集中协管”的工作新模式，牢牢握住税收协管员的指挥权，各镇街协管工作日趋均衡，为科学化精细化管理打下基础。三是运用先进管理模式和技术提升服务水平。20032004年，我局针对税务事项审批繁琐、重复，影响效率、服务的问题，大力实施简政放权，从工作流程、审批制度入手，缩短审批路径，简化办税流程。经过2003年和2004年的两次简政放权，我局将84项对外税务事项进行归类整合，实现了42项即到即办事项，其余42项为限时办结。其中涉及权限调整的税务事项共35项，原审批环节224道，现减少92道。过去新开业户办理税务登记需7个工作日、初次购票需5个工作日、办理延期停业需8个工作日等，现在均改为纳税人即到即办。2005年，我局涉税事项管理系统上线，再减并审核环节31项，缩短办理时间46天。市国税继简政放权后，又推出全功能“一窗式”办税模式，实行“一站式”服务，改变过去的“专窗”模式， 实现了纳税人在任何一个窗口可以办理任何涉税事项，减轻纳税人的奔波劳顿之苦，降低纳税成本。2005年，我们又全面推行网上办税，截至2009年底，网上报税纳税人达4676户，纳税人足不出户，报税轻松实现。7个基层征收分局的自助服务区，具备自助发票数据录入、自助报税、自助扫描认证、自助查询等功能，办税效率全面提速。2009年，市国税还创新服务形式，提供个性化特色服务。对于一些重点企业和大户企业，提供专人派送税宣资料、上门进行业务辅导、预约服务时间、快速办税通道等一系列个性化服务。今年初我们与市民科园初步建立沟通协调机制，及时为企业提供税收指引，为地方招商引资提供决策参考。个性化、贴近式的优质服务切实让纳税人感受到市国税部门服务的真诚、服务的到位和税收环境的优化。实现四个促进 创建结出硕果风正千帆疾，心齐万事兴。市国税上下把创建学习型组织作为一种出人才、出效益、提升工作质量的直接投入，作为人力资源开发的战略举措，取得良好的成效，它使我们观念再更新、业绩再提升、素质再提高、团队更和谐。（一）促进了干部思想观念的转变创建学习型组织，以人为本，培养人、锻炼人、造就人、发展人，是市国税的发展大计。在创建活动中，干部的思想观念也实现了深刻和长足的转变。一方面，逐渐摈弃以往“年龄大了，不好学”、“底子薄，不会学”、“条件差，不能学”、“文凭到手，不用学”，乃至“已经富了，不必学”等消极观念和思想，形成“不学习、不创新、不发展，路会越走越窄”的强烈愿望。另一方面，团队成员的价值取向更趋一致，“建设一流税局、造就一流队伍”的组织愿景深入人心，“全面、快速、协调、可持续发展”、“以人为本，尊重人、关心人、造就人、发展人”、“将个人发展与组织发展紧密结合”、“效益效率观倡导以最小的代价达到更多的效益，运用最合适、最优的方法实现工作数量的减少和工作质量、效率的提高，全面提升市国税的管理水平”等价值观深入人心，不断增强认同感、归属感。观念的更新，整体激活了国税的工作环境，全面激发了干部的学习和工作热忱，在局党组的带动下，全局呈现出一片热火朝天的阳光景象，干部队伍迸发出空前强烈的工作干劲和学习热情，广大干部精神焕发、力争上游，在新岗位上发挥着新的更大作用，大家学会系统总结、创新求进，各项工作形成了“实践认识再实践提高”的螺旋上升的局面。（二）促进了创新氛围的形成学习的目的是理论联系实践，学以致用，学用相长，整体创造力的提升。市国税通过创建学习型组织，团队自主创新能力大幅提升，形成一种厚重的创新工作风格大家拓宽了视野，乐于接受新理念、学习新知识、吸取新经验、掌握新方法，自觉以创新促发展、以创新促提高。2005年市国税实施征管资源整合、人力资源优化、发票分类管理、“一户式”纳税评估、综合信息平台等创新项目，得到市局的好评，在2005年在市国税系统创新项目评比中名列前茅。2006年，我们承担了市局指定创新项目“以人为本，盘活干部资源、全面优化办税服务厅服务”，另外还自主创新“市国税工作责任落实机制”、“内外监控、自动预警、行为公开的廉政监督机制”等创新项目，各项创新为推动工作提供源源动力，使市国税的事业发展呈现勃勃生机。在区局创新风格的影响下，广大干部积极将学习的成果运用实践，转化为生产力。第四分局一名干部，主动利用业余时间自行开发了分局统筹督办软件平台，实现对分局各项工作任务的发布、跟踪、提醒，记录各税收管理员的工作进度和质量数据，极大提高了分局的政务效率，落实了工作责任，促进了执行力。（三）促进了税收工作绩效的提高在干部素质提高的基础上，市国税的税收管理、纳税服务、税源监控、日常征管等方面都有了长足的进步。服务方面，通过深入开展“规范管理、提升服务”的行风建设活动，我局行风评议综合得分从2003年的72.11分大幅提高到2005年的87.91分，特别是2005年10月市国税机构、人员、业务调整后，我局进行了一次有针对性的纳税服务满意度测评，平均满意率达96.5%。广东物资集团汽车贸易有限公司的财务人员在接受电视台记者采访时感慨道：“我觉得市国税这几年的服务真的实现质的飞跃。这里有热情的导税员、敬业的办税员和亲切的税收管理员，我们纳税人有宾至如归的感觉。”管理方面，我局依托建设学习型组织形成的人才、技术优势，通过整合优化工作流程、岗位职责、征管模式等要素，提升管理资源的效益，逐渐步入科学化精细化管理的良性轨道上来。组织收入方面，我局组织税收收入从2003年的22亿元跃升到2009年的24.6亿元，从1999独立运作到2005年，累计为市提供可支配财力31.05亿元，连续七年保持快速稳定增长。20022009年，落实各项税收优惠政策共办理各类减免税额达16.3亿元，有力地支持了地方经济发展。征管方面，申报率、入库率、滞纳金加收率分别从2003年的94.8、97.08和99.90上升到97.83、98.98和100，成效显著。（四）促进了团队的和谐发展在创建学习型组织的过程中，我们突出培养、教育、发展干部的宗旨，突出激励、鞭策、制约的手段，突出向上、凝聚、和谐的氛围，给广大干部提供了发挥