肇庆市科学技术发展“十二五”规划.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除肇庆市科学技术发展“十二五”规划（征求意见稿）肇庆市科学技术局 精品文档目 录一、发展基础与面临形势1（一）发展基础1（二）面临形势5二、发展思路与目标7（一）指导思想7（二）发展原则8（三）发展目标9三、重大工程11（一）传统产业转型升级工程11（二）新兴产业培育壮大工程13（三）现代农业和新农村建设工程15（四）产业载体科技创新工程17（五）科技创新服务工程21（六）产学研结合促进工程23（七）知识产权培育工程24（八）科技型企业培育与壮大工程26（九）科技人才建设工程27（十）民生科技和科普工程29四、保障措施29（一）加强组织领导29（二）增加科技投入30（三）强化科技考核工作31（四）创新管理体制和运行机制31（五）加强科技合作与交流32（六）优化创新创业环境33“十二五”期间是肇庆市切实转变经济发展方式，着力建设“幸福肇庆”的关键时期，也是提升自主创新能力，构建现代产业体系，实现科学发展新跨越的历史阶段。本规划依据肇庆市国民经济和社会发展“十二五”规划思路、广东省科学和技术发展“十二五”规划、珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）制定。一、发展基础与面临形势（一）发展基础“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导和大力支持下，在上级科技部门的关心指导下，我市各项科技工作取得明显成效。1、科技综合实力显著增强 “十一五”期间，肇庆市科技取得巨大进步，科技综合实力明显增强，科技对经济发展的支撑作用凸现。全市科技对经济的贡献率达到48%，比“十五”末期提高了3个百分点。2010年，全市专利申请759项，同比增长37.75%，增幅位居全省第九，授权量550项，同比增长67.17%，增幅位居全省第五；发明专利申请 161项，同比增长61 %，相当于全市每百万人口40件。2009年，全市实现高新技术产品产值为227.5亿，比2008年增长67.3%，占规模以上工业总产值比重为19.3%。2010年，全市高新技术企业（45家）的工业总产值为111.7亿，净利润为6.06亿，缴税总额为 6.16亿元。2、科技产业发展取得新进展“十一五”期间，全市工业总产值保持高速增长，2009年规模以上工业总产值达1182.02亿元。其中以电子信息、生物医药、金属新材料等为支柱的高新技术产业快速发展，2006年我市被认定为国家火炬计划金属新材料产业基地。产业载体建设迈上新水平。高新区2010年实现工业总产值363亿元，在“十一五”期间保持了30%以上的年均增速；2010年成功批准升级为国家级高新区。农业技术创新实现了多个历史性突破。以专业镇、星火产业带为主的农业创新载体建设不断推进，截至到2010年，全市共有技术创新专业镇59家，其中省级18家，市级41家，省农业技术创新中心5家，为县域经济发展发挥了积极的作用。肇庆市科技中心、高新区创业服务中心、国际创业园、中巴软件园建设进一步建设，有效推动了我市科技创新载体的完善。3、科技企业不断发展壮大“十一五”期间，我市积极培育高新技术企业，发挥骨干企业主体作用，壮大全市科技创新主体建设。截至到2009年，全市重新认定高新技术企业45家，总量在全省位居前列。截至到2010年，全市共有高新技术企业61家。全市依托企业共组建国家、省、市三级工程技术研究开发中心43家，其中国家级工程技术研究开发中心3家、省级工程技术研究开发中心12家、1个省企业重点实验室、市级工程技术研究开发中心27家、博士后工作站2个。大力推动民营科技企业的发展，截至到2010年，全市拥有省级民科企87家、市级14家。2010年，我市有3家企业被认定为广东省创新型企业；至年底，全市累计共有国家级创新型企业1家，省级3家，省级创新型企业试点3家。一批龙头企业快速壮大，风华高科、星湖科技、大华农等均成为国内行业龙头企业。4、产学研结合的创新体系逐步成型我市大力推进以企业为主体，产学研结合的科技创新体系建设。“十一五”期间，全市企业共与省内外近百家高校及科研院所建立了产学研合作，共有多个项目获得省重大科技专项立项。“市校合作”、“市院合作”工作进展顺利。与清华大学、华南理工大学签订了校市全面合作协议。与中科院合作共同构建的两个平台发挥了积极的作用，其中中巴软件园已有21家企业落户园区；建立了峰值运算能力达2万亿次/秒的“肇庆超级计算中心”、“肇庆创意工程中心”、“中巴软件园软件技术公共服务平台”等信息产业公共基础平台。科技特派员支援企业创新工作稳步推进。至2010年，肇庆市累计共接纳科技特派员87人次，特派员助理200多名，进驻的企业50多家。5、科技服务体系持续优化“十一五”期间，我市积极推进科技服务体系建设，不断增强科技服务能力。一是加大科技服务体系建设的投入力度，加强科技成果转化和推广工作。“十一五”期间，共办理科技成果登记近300项，其中省级科技成果登记近50项。二是强化科技服务平台的功能建设。充分发挥肇庆市科技中心的服务平台的载体作用，引入中科院深圳先进技术研究院功能强大技术平台-CAE（计算机辅助工程）、省科技情报研究所、省科技评估中心、省科技人才服务中心、省农科院彩田信息服务系统体系等科技服务机构在肇庆设立服务站点，全面开展相关科技服务工作，一批金融担保、创业投资等机构也纷纷进驻肇庆开展服务。三是加强创业服务平台建设。肇庆高新区高技术创业服务中心已交付使用，国际创业园也进入正常运营阶段。四是完善了以“信息直通车工程”为主的农业综合信息服务平台。6、科技政策体系不断完善一是贯彻落实国家和省的科技政策。高新技术企业认定管理办法、关于企业研发费税前扣除管理试行办法等优惠政策贯彻落实情况良好。截至到2010年，共有266个的研究开发项目申请办理研发费税前加计扣除。二是肇庆市科技政策逐步完善。“十一五”期间，出台了中共肇庆市委、肇庆市人民政府关于提高自主创新能力提升产业竞争力的实施意见、中共肇庆市委 肇庆市人民政府关于贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）的实施意见和中共肇庆市委 肇庆市人民政府关于贯彻落实“三促进一保持”的实施意见等系列文件，建立各类创新载体和平台的补助标准，设立了知识产权专项资金，提高了科技进步奖奖励标准，有效地推动了我市自主创新工作。取得成绩的同时，我市科技发展还面临着不少困难和问题，主要有：适应技术创新与市场经济需要的科技体制还不完备，科技资源配置有待进一步改善；企业自主创新能力尚未形成，拥有自主知识产权的成果不多；技术创新意识和创新氛围还有待增强；技术创新所需的人才支撑体系不够完善，具有先进水平的创新人才团队缺乏；企业科技投入远远达不到技术创新的需要，支持高新技术产业发展的投入需要进一步加大；技术支撑服务体系有待进一步建立和健全。（二）面临形势当今世界，全球经济和科技发展呈现新的态势和特征，科技发展正孕育着新的革命性突破，新的经济形态不断涌现。信息技术、生物技术、新材料、“低碳经济”和新能源将促使21世纪人类社会的大发展，创意产业与创意经济方兴未艾，制造业和服务业加速融合，创新网络快速发展。创新资源的跨区域流动和重新布局不断加快，全球进入空前的创新密集和产业变革时代。“十二五”期间是肇庆全面融入珠三角，打造“传统优势产业转型升级示范区”的关键时期，必须正确把握世界科技与经济发展的趋势，前瞻部署，积极抢占发展的主导权，充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用，加快推进创新型肇庆的建设。当前，肇庆科技发展面临着良好的机遇。一是省委、省政府高度重视科技工作，为科技发展提供了强有力的保障。省委省政府非常重视和关注科技工作，强调今后广东的发展要“傍科技大款”；而且广东经济结构调整和发展方式转变迫切需要科技的支撑。二是肇庆市区域发展战略的新定位，为肇庆科技发展提供更广阔平台。肇庆被定位为广东传统优势产业转型升级集聚区、广佛肇经济圈优势产业和新兴产业发展区，这为肇庆建成与珠三角各市优势互补、资源共享、合作发展和互利共赢，建成珠三角地区乃至广东未来发展的新增长极和科技新兴地，提供了更加宽阔的平台和有利条件。三是高新区、专业镇等产业载体建设面临新的机遇。肇庆高新区成功升级为国家高新区，使产业载体和创新载体的层次得到有效提升。同时，“十二五”期间，全省专业镇转型升级成为省委重点工作，也为肇庆市传统产业升级和农业科技创新提供了政策保障。二、发展思路与目标（一）指导思想 全面落实科学发展观和“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针，深入贯彻落实珠三角改革发展规划纲要，积极融入“广佛肇”经济圈和创新圈，大力推进科技支撑经济社会发展转型，坚持统筹规划与分类实施相结合、特色资源与创新资源相结合、加速发展与可持续发展相结合、科技创新与制度创新相结合、广佛肇一体化与全球化相结合等五项原则，积极实施传统产业转型升级工程、新兴产业培育工程、现代农业与新农村建设工程、科技创新服务工程、产学研结合促进工程、知识产权培育工程、科技型企业培育与壮大工程、科技人才培育与引进工程、民生科技及科技普及与推广工程等九大科技工程，大力推进高新区、特色产业基地、专业镇、可持续发展试验区、民营科技园、产业转移园等六大载体科技创新，切实落实二十个科技项目，使肇庆成为“广佛肇”经济圈重要的成果转化基地，成为广东科技进步最快的地市之一，促进全市经济社会发展战略目标的加快实现。（二）发展原则统筹规划与分类实施相结合。要正确把握肇庆市经济社会持续发展对技术创新和科技发展的战略需求，科学制订和统筹实施科技创新发展的总体规划，从全局上引导和推动自主创新的全面发展，协调推进创新资源在产业和区域的布局，同时突出重点，加强分类指导，在若干领域集中优势资源实现重点突破。特色资源与创新资源相结合。要充分发挥肇庆市土地、稀有金属等本地自然资源优势，提高资源利用和配置效率。优化创新创业环境，通过地缘、信息、投资、贸易等联系，加快人才、资本、技术、国际大型研发机构等创新要素集聚，使内部各种优势资源之间、内部与外部优势资源之间融合利用，实现科技的跨越发展。加速发展与可持续发展相结合。要充分认识肇庆科技发展水平与珠三角其他地区的差距，加快龙头企业的引进和集聚，壮大科技产业的规模，逐步形成技术集聚。同时，要优化创新创业环境，积极推进“创业孵化成长集群”内生发展模式，形成新型产业集群和创新集群，提升自主创新可持续增强能力。科技创新与制度创新相结合。要大力加强促进自主创新发展的基础设施、依托载体和管理服务体系建设，全面增强科技创新的能力，同时更要注重科技体制机制创新和制度建设，以制度创新促进科技发展。广佛肇一体化与全球化相结合。要抓住广佛肇一体化的契机，加速创新资源的流动，形成与广州、佛山优势互补、错位发展的科技资源布局。同时，要积极融入全球化，建立国际化视野，搭建全球创新网络，广泛聚集国际人才、技术、资本和信息等资源。（三）发展目标1、总体目标 “十二五”期间，积极创建“传统优势产业转型升级示范区”，在五个方面实现新跨越。在科技发展速度和增速方面位列全省最快地市之一，科技综合实力实现新跨越；以高新区为主体的高新技术产业发展实现新跨越；以专业镇为主体的传统优势产业转型升级和现代农业实现新跨越；以可持续发展试验区为依托的循环经济与节能产业实现新跨越；以科技创新服务工程建设为主的创新创业环境建设实现新跨越。2、具体目标 科技综合实力实现新跨越。全市科技综合实力与珠三角的平均水平进一步接近。到2015年，市和各区科技投入占本级财政支出的比例大幅提高，全市RD投入占GDP的比重达到1.5%以上； 2015年发明专利申请量达到50件/百万人口；引进和培养研发人员1.3万人。 高新技术产业实现新跨越。大力推进高科技成果产业化，积极吸引高端产业转移。争取到2015年，全市高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达到25%；全市高新技术企业总数达到120家，现代服务业发展水平明显提高。大力推进肇庆高新区建设与发展。争取2015年，高新区工业总产值达到2000亿元，其中高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重超过50%。 传统优势产业技术升级实现新跨越。传统产业的科技水平显著提升，力争在食品饮料、建筑材料、林产化工、金属制品、轻工造纸及中成药制造等行业和细分领域，突破一批制约产业发展的关键技术，形成一批在国内外具有较大影响力和较强竞争力的品牌。争取到2015年，制造业信息化水平达到珠三角平均水平。农业科技创新实现新跨越，种植业良种覆盖率达到99%；畜、禽、水产良种普及率达到95%；农业先进技术覆盖率达到95%；80%的农产品达到国家或省级无公害标准。 循环经济和节能产业实现新跨越。积极推进林浆纸一体化、金属资源再生基地、热电联产-节能产业基地等可持续发展试验区的建设。到2015年，建立国家级可持续发展试验区1个，省级可持续发展试验区2个。大力推进节能新技术、新工艺、新设备在全市工业企业中普及。争取2015年，能源利用效率明显提高，污染物排放明显减少，电力、建筑材料、化工、水泥、林产化工等行业的排放得到集中处理，实现万元GDP能耗比“十一五”期末下降20%。科技服务能力实现新跨越。到2015年，全市科技基础设施进一步完善，大中型工业企业办科研机构总数达100家，力争省级工程技术研究中心达到20家，国家级工程技术研究中心（国家重点实验室、技术中心、工程实验室）4家；科技孵化器数量、面积与孵化企业大幅增加，建成科技企业创业中心（科技企业孵化器）3个；引进科技中介服务机构20个，建成运行高效的现代科技服务业体系，全市创新创业环境进一步完善。三、重大工程（一）传统产业转型升级工程重点加快传统产业结构调整、推进传统产业技术升级、实施传统优势产业的节能减排改造，打造一批具有知名品牌的龙头企业，培育一批优势主导产业集群。 金属加工产业升级。充分发挥自身的矿产资源优势，以亚洲铝业为龙头，宝信金属、金利五金、澳华铝业为骨干，以大旺铝材工业园为依托，大力发展有色金属深加工技术，重点引进或突破金属材料（铝、铜）轻合金材料深加工技术、高性能金属材料及特殊合金材料生产技术，大力推广新型节能降耗处理设备及工艺。 新型建材产业升级。以封开、德庆、高要、四会的水泥、陶瓷等建材的改造提升为目标，逐步掌握砖窑水泥、特种水泥、高档建筑陶瓷、石板材、新型墙材、涂料、新型装饰材料等新型建材的生产加工技术，促进新型建材产业基地的建设；以封开华润水泥为依托，大力推广应用清洁生产技术。 林浆纸产业升级。充分利用丰富的山区林业资源和良好的造纸产业基础，以广宁鼎丰纸业为龙头，以江南纸业、新兴纸品、盛发纸品、中顺纸业等企业为骨干，积极推进高档用纸、优质铜版纸、轻量涂布纸、胶印纸等新产品的生产技术的研究和引进，继续加强速生丰产林基地建设，加快形成造林、制浆、造纸等上下游产业一体化的林浆纸产业链。 林产化工产业升级。充分发挥天龙油墨、德庆林产化工集团、封开华林化工、美佳化学公司、中邦化工等骨干企业的作用，大力推进松香、印刷油墨、树脂等林产化工产品的生产工艺改造，重点研发松香（食品级、纳米级）、松节油等产品的深加工技术，促进产业链的延长和附加值的提升。 食品饮料产业升级。以开发安全健康食品、绿色食品、功能食品为主，扶持和引导蓝带集团、鼎湖山泉、西江食品等龙头企业开展技术创新，重点突破工业酶、水处理、无菌生产等关键技术，提高生产水平，提升食品饮料品牌的国际影响力。（二）新兴产业培育壮大工程重点在电子信息、生物和医药、新材料等技术领域取得一批科研成果并实现产业化；积极引进先进制造关键技术，大力研究和推广现代服务业关键技术，促进新兴产业发展与壮大。 壮大电子信息产业。以风华高科为龙头，依托万亚电子、显邦电子、立得电子、科威电子、中宇电子、华锋铝箔等企业，以新型电子元器件为主导，大力扶持发展电子材料、高性能电池和磁材、光机电一体化信息设备、大型智能控制管理系统、系统软件、数字化技术、电脑配件、液晶显示器等关键技术。加快建设肇庆高新区电子信息产业园、风华高科电子信息产业园、中巴软件园、端州电子信息产业园等，使肇庆成为国家级电子信息产业基地和全球电子元器件制造基地的重要组成部分。 做强生物技术产业。把握生物技术与生物经济发展趋势，以星湖科技、中恒集团为龙头，以大华农、顺宁葡萄糖、怀集威通等企业为依托，通过外引内联、招商引资和消化吸收先进技术，大力发展新型化工药品原药、制剂以及动物药品、生物制品，积极发展现代中药、生物农业和生物工程食品技术；重点掌握生物催化技术、微生物发酵新技术、新型疫苗和基因工程药物生产技术，推进生物技术产业集群的形成，实现产业的跨越式发展。 做优新材料产业。在现有电子功能材料和稀土永磁材料的基础上，发展高纯稀有金属材料、锂离子电池材料、铁氧体软磁材料、特种用纸、汽车专用粉末涂料、香精香料以及超细粉体和纳米材料、新型铝板材、新型塑料添加剂等生产技术。重点推进电子材料、半导体材料、硬质合金材料、电子光子材料及其应用技术、新型能源及环境材料、新金属合金和金属基复合材料、高性能陶瓷基复合材料、高性能工程塑料及树脂基复合材料的研发和应用，努力打造华南地区新材料成果转化和生产基地。 支撑先进制造业。重点扶持和推动本田金属、动力配件、鸿图科技、怀集汽配、四会连杆等汽车零配件企业的技术创新和研发；大力发展精密制造装备及关键技术、高性能机械基础零部件设计制造技术、新一代控制系统与检测仪器及其关键技术，高性能、节能型汽车关键零部件技术等。以发展电动汽车为重点，以汽车电池、动力配件、汽车电子、汽车仪表等生产技术为突破口；支撑集研发、制造、维修于一体的城际轨道交通运输设备制造产业发展；积极掌握调通风设备、真空应用设备、电子检测设备、数控设备、数显装置、智能仪表、光控设备、光电传感器以及大型复杂精密模具设计和制造技术。 支撑现代服务业发展。加强信息技术、电子模拟技术、多媒体技术在文化创意与旅游产业领域的推广和应用，强化电子商务与现代物流的技术支撑，重点引进电子商务交易与平台技术、客户关系及供应链管理技术、现代物流过程优化与监控技术和电子商务及现代物流系统间的数据、应用、业务集成技术和标准规范，建设电子商务与现代物流公共服务和集成平台。加大无线移动、射频识别、智能终端等技术与装备的研发和推广应用。推进“三网融合”技术的研究与应用。（三）现代农业和新农村建设工程 高效种植业。支持高要、四会、怀集、封开、广宁和德庆六个重点粮食生产大县建设，重点掌握优质稻良种繁育技术、病虫害防治技术、优质稻栽培技术、农田水利工程标准化技术，提高优质稻生产整体水平和市场竞争力。加大优质蔬菜栽培技术攻关，建设优质蔬菜良种引进试验示范基地。建立和完善优质柑桔、油栗等种苗的繁育技术体系，加大产品深加工和冷藏保鲜技术研发力度，推进柑桔等水果产品的发展壮大。 畜牧业。重点扶持四会、高要、怀集等生猪养殖大县，大力发展生猪标准化、规模化养殖技术，积极推广生猪环保化、无害化饲养技术。加快开发具有地方特色的封开杏花鸡等农业名牌产品，在怀集、广宁推广山地鸡养殖技术，抓好优良品种的推广和改良。 林业。以服务人造板加工业、林产化工业和林浆纸一体化三大产业集群为重点，以木材、松脂、竹子等为重点，积极发展特色林业和林产加工业。大力推广速生丰产林、珍贵树种等种植技术，重点掌握树种选育、苗木栽培、套种间种等关键技术，全面提高林分质量，增加木材资源的战略储备和林木的经济价值。新农村建设技术。重点引进与推广小城镇和乡村规划建设技术，节能型乡村住宅设计和建设技术，小城镇和乡村管理技术，农村饮用水安全保障技术，农村公共卫生保障技术，乡村环境保护和生态建设技术等。（四）产业载体科技创新工程 “十二五”期间，肇庆市科技将重点推进高新区、特色产业基地、循环经济与资源再生基地、专业镇、民营科技园、产业转移园等六大产业载体的科技创新。、高新区 肇庆高新区紧紧抓住升格为国家级高新区的契机，主动呼应“广佛肇”经济圈建设，以“国家级特色园区”为要求，以自主创新为主线，实施集聚优势和创新驱动战略，以“发展和培育特色优势产业、探索与实践特色发展模式”为重点，紧紧围绕打造科技新城、培育创新型企业、集聚创新资源、营造良好创新创业环境等任务，按照“产业发展与创新创业功能提升相协调、外源经济与内源经济相协调、工业经济发展与城市功能完善相协调、总量规模扩张与产业结构调整相协调”的发展原则；按照“一核六区、十字拓展”的空间格局，着力打造产学研配套服务区、金属新材料产业区、汽车机车制造产业区、先进装备制造产业区、电子信息产业区和物流及综合保税园区，积极完善高新技术创业服务中心和国际创业园的孵育功能，实现产业规模扩张和发展提升，尽快实现5000亿元产值目标。把肇庆高新区建成肇庆市融入“广佛肇”创新圈和现代产业体系建设的先导区、珠三角经济发展和整体竞争力提升的新增长极、新时期我国高新区科学发展的示范园。、特色产业基地（高新技术产业化基地）进一步建设完善国家火炬计划肇庆金属新材料特色基地（高新区）、广东省火炬计划铝合金压铸件特色产业基地（高要）、广东省火炬计划玉器设计制造特色产业基地（四会）、广东省火炬计划建筑五金特色产业基地（高要）、广东省火炬计划气动元件特色产业基地（端州）的建设与发展，争取广东省火炬计划玉器设计制造特色产业基地、广东省火炬计划气动元件特色产业基地升级为国家级特色产业基地。在“十二五”期间，紧抓国家高新技术产业化基地建设机遇，争取建立国家城际轨道交通设备和核电设备高新技术产业化基地、国家汽车零部件和新能源电动车高新技术产业化基地。、可持续发展试验区“十二五”期间，重点推进金属资源再生产业基地、林浆纸一体化循环经济、热电联产循环经济等基地建设。金属资源再生产业基地。以亚洲金属资源再生工业基地和华南再生资源产业基地为依托，大力发展循环经济，逐步形成产业集群，并发展与之相配套的静脉产业，构建循环经济生态产业链和静脉产业链，提高资源利用率，努力使肇庆成为华南地区资源再生工业和循环经济的重要基地。林浆纸一体化循环经济。以广宁为重点，以鼎丰纸业为龙头，人造速生林作为浆纸生产的可再生资源，在企业内部实现纵向的、上下游产业的一体化，将“资源-产品-再生资源-产品”整合成一条跨行业的经济循环发展链，打造林浆纸一体化产业基地；以怀集、德庆、封开为重点，改造提升现有林产企业，延伸产业链，培育循环经济产业链。热电联产-节能产业基地。以肇庆高新区为主体，以国电热电联产、顺鑫煤化工为依托，大力发展风电设备、热电转换及联产机组、煤油转化及设备、节能技术等循环经济。依托顺鑫煤化工建立煤液化新工艺技术研究平台，支持中国国电建立节能技术研究院，重点突破热电转换关键技术、煤液化新工艺、煤的高效集成利用技术。 、专业镇依托特色资源、特色的区位优势和产业基础，建设专业镇示范工程，推动肇庆各县（市、区）的产业向专业化发展，形成特色产业。“十二五”期间，重点把握全省专业镇转型升级契机，大力推进端州区黄岗端砚专业镇、端州睦岗电子元器件专业镇、高要金利小五金专业镇、广宁古水竹子加工专业镇、怀集冷坑南药专业镇、鼎湖区饮用水、四会玉器等转型升级。积极落实全省专业镇“一镇一策”，引导各专业镇制定发展规划；优化各专业镇产业生态环境，延伸和完善产业链；促进技术创新平台的共享，建立专业镇综合服务窗口或网络服务终端。、民营科技园以省级民营科技园为统领，打造南江、富溪、新江、龙甫、下茆、江谷、迳口、旺田“一园八区”，加快高新技术和先进适用技术对传统产业的改造，形成较为成熟的金属加工、新型建材、化工塑料、纺织服装等传统产业转型升级示范区。积极扶持广东高要农业科技园、风华科技园、星湖生物科技园、封开华润新型水泥生产基地、高要建材生产基地、德庆悦城新型建材产业基地的科技创新，提升传统产业核心竞争力。、产业转移园重点支持中山（肇庆大旺）产业转移工业园、中山大涌（怀集）产业转移工业园、顺德龙江（德庆）产业转移工业园的科技创新。加强产学研合作，引进科技特派员，重点掌握钢铁、乙醇、汽车零配件等关键技术，为中山大涌（怀集）产业转移工业园提供科技支撑。搭建创新资源整合平台，重点攻破建筑陶瓷节能减排技术、环保新型涂料生产技术、高档油墨油漆制备技术，为顺德龙江（德庆）产业转移工业园主导产业提供技术支撑。（五）科技创新服务工程“十二五”期间，在科技创新服务工程中重点推进科技企业孵化器（加速器）、公共服务平台、科技中介、企业研发机构等项目建设。科技企业孵化器（加速器）。“十二五”期间，建设3个科技企业创业中心（肇庆高新区高技术创业服务中心、肇庆高新区国际创业园、肇庆综合性科技企业孵化中心），组建2个科技企业加速器（利用“三旧”改造，分别在端州、四会整合有关资源组建首期3万平方米以上的科技企业加速器，为孵化器毕业的企业提供成长空间和各类服务。公共服务平台。一是建设完善主导产业技术创新平台。围绕主导产业分别建立和完善电子元器件产业技术服务平台、国家金属新材料质量检测中心、电子元器件材料行业技术创新中心、新型动力电池技术创新中心等平台。二是超级计算机技术服务平台。依托中国科学院计算机研究所在肇庆投资建设每秒2万亿次浮点运算能力超级计算机中心，建立超级计算技术服务平台。三是构建农业技术创新平台。组建农科实验示范中心、农作物良种储备中心、农产品检测中心、农业技术推广服务中心、畜产品质量安全检测中心等，构建肇庆市农业技术创新大平台。四是加速组建创新资源整合平台。以广东省科学技术情报研究所为主要依托，完善科技信息服务中心肇庆服务站；同时以肇庆市生产力促进中心为载体，建立科研仪器共享平台。引进和培育科技中介机构。重点发展科技评估、技术咨询、技术产权交易、技术经纪、无形资产评估、项目管理、成果转化和推广等多种功能的中介服务机构。鼓励开展信息采集、加工、处理等信息服务和创业策划、投资管理、法律咨询、财务代理等创业服务。充分发挥地缘优势，引导和支持广州、香港等地的会计师事务所、律师事务所、信用担保机构、资产评估事务所、专利事务所、各类咨询顾问公司、科技交流机构等在肇庆市设定联络或办事机构，主动配合企业服务。加强企业研发机构建设。重点抓好已被批准的3家国家工程中心、12家省级工程中心和27家市级工程中心的组建实施工作，促使这批工程中心早日建成并发挥应有的作用。积极推动广东省气门工程技术研究开发中心、广东省精密压铸工程技术研究开发中心等重点省级工程中心和高成长企业建成5个左右代表某个领域国内先进水平的国家级工程技术研究开发中心，使之成为行业技术创新的龙头。鼓励大中型企业与高等院校、科研院所联合共建研究生、博士后工作站，鼓励已建立省级工程中心的企业，与研究型大学、研究所合作，以及建立技术联盟等形式组建省级研究开发院，形成大中型企业完整的研发链，构筑肇庆市大中型企业的技术创新体系，逐步形成行业竞争优势。（六）产学研结合促进工程充分利用“三部两院一省”产学研合作契机，大力实施产学研结合促进工程。 加大科技特派员选派力度。“十二五”期间，重点引导300名高校和科研院所的科技人员及其团队深入企业、专业镇、高新区、产业转移园区等开展产学研结合工作。选择有条件的企业、产业园区和专业镇建立“企业科技特派员工作站”，不断地组织科技特派员入站开展工作，形成特派员工作的长效机制。健全完善科技特派员的管理制度，建立特派员考核评价和奖励机制，推动科技特派员工作规范化、制度化。 加强产学研创新联盟共建。加强对已建联盟的管理工作。完成汽车零部件省部产学研创新联盟技术路线图的编制申报工作，重点攻克汽车发动机重要零部件制造、电子专用设备制造等关键技术。着力推动无源电子元器件及集成产学研战略联盟升级为国家级创新联盟。组织引导建立一批重点产业产学研创新联盟。大力建立电子信息产业、生物医药产业、新材料等产学研创新联盟。探索创新联盟的运行和利益分配机制，积极发展纵向型联盟，通过上下游结合，吸引更多高校科研院所和企业加入，实现优势互补，做强做大。 加快产学研示范基地建设。选择10个产业集聚度高、产学研结合基础好、技术创新氛围浓的区域、专业镇或产业园区建立产学研结合示范基地。以中国科学院计算机研究所中巴软件园为依托，与中国科学院等高校科研院所联合共建软件企业孵化及应用软件产业基地、网游动漫产业基地。重点支持高要市压铸产业化省部产学研示范基地和端州区气动元件特色产业基地等两个产学研示范基地建设。 促进公共创新平台建设。加强与国家重点高校和科研院所合作，共建国家重点实验室、工程技术中心或分支机构。鼓励风华高科引入电子科技大学电子薄膜与集成器件国家重点实验室在肇庆设立分中心；支持大鸿明、肇庆亚洲金属资源再生工业基地等企业与广州有色金属研究院、中南大学联合组建广东省钽铌及高温难熔金属企业重点实验室；鼓励大华农、星湖科技、一力制药等企业与高校合作组建重点实验室，重点组建广东省细胞工程疫苗企业重点实验室。构建广佛肇产学研合作交流平台，支持企业跨地域与高等院校和科研院所共建高水平研发机构。引导高校、科研院所与专业镇联合构建专业镇技术创新平台建设，支持现有省市级专业镇开展技术创新活动。（七）知识产权培育工程 将重点推进专利、商标、版权和新品种的产权创造、知识产权优势企业培育等方面工作。专利。加大对支柱产业、重点行业、重点领域、新兴产业和技改项目的扶持力度，发挥财政经费的导向作用，促进创造一批具有自主知识产权的核心技术。争取在“十二五”期间，各类专利创造取得明显进步。积极引导企业在新兴领域的发明创造，鼓励电子元器件、新材料、生物技术、食品饮料、林产化工等领域企业开展核心技术的攻关，申请发明专利。鼓励气动元件、金属压铸等领域企业开展实用新型专利的创造与申请。促进建筑材料、木材加工、竹制品等领域企业积极申请外观设计专利。商标。支持企业实施商标战略，在经济活动中使用自主商标。引导企业丰富商标内涵，增加商标附加值，提高商标知名度，形成驰名商标。鼓励企业进行国际商标注册，维护商标权益，参与国际竞争。争取在“十二五”期间，具有明显优势的品牌产品均申请商标注册。充分发挥商标在农业产业化中的作用。积极推动封开杏花鸡、封开油栗、贺江鱼、广宁山地鸡、四会桔、德庆柑注册和使用商标，提高农产品附加值，增强市场竞争力。版权。扶持文化创意、广告设计、旅游推广、计算机软件、信息网络等版权相关产业发展，鼓励该领域企业申请各类版权。以中巴软件园为主，在软件著作权的注册上取得新突破。新品种。推动育种创新成果转化为植物新品种权。支持形成一批拥有植物新品种权的种苗单位。建立健全植物新品种保护的技术支撑体系，加快制订肇庆市植物新品种测试指南，提高审查测试水平。支持大华农等生物医药企业申请新药证书。（八）科技型企业培育与壮大工程中小企业孵化培育。以肇庆市科技企业孵化器和高新技术创业服务中心在孵企业和毕业企业为重点，充分发挥肇庆中小企业创新基金的作用，设立创业孵化引导专项资金，引进风险投资机构，重点支持具备条件的入孵企业。推进本市科技企业孵化器与广州、佛山各大孵化器相互联合，资源共享，形成孵化器协作网络。通过引导专项资金，积极引进知识服务业、风险投资机构、大学科研机构等社会服务机构在孵化器设立分支机构，形成较为完善的科技型中小企业培育体系。 高新技术企业辅育与管理。确立培育重点：以国家重点支持的八大领域为基本框架，根据肇庆发展的实际，把电子信息技术、新材料技术、高新技术改造传统产业、生物与新医药、新能源及节能等五大领域作为重点扶持领域，确立一批高成长型中小企业，列入重点培育名单予以重点扶持。综合运用各种优惠政策，促进企业主动获取自主知识产权，调动拥有核心自主知识产权、具有发展潜力的企业积极申请认定高新技术企业。加强对已认定的高新技术企业的管理。创新型企业试点。实施“肇庆市创新型企业五十强”示范企业，积极推进优势的创新型企业认定为省级、甚至国家级创新型企业试点。在电子信息产业、生物技术产业、汽车零部件、金属加工产业、新型建材产业、林浆纸一体化产业、林产化工产业、食品饮料产业、气动元件特色产业重点培育骨干企业。上市企业培育。大力推进各个领域龙头骨干企业进入金融市场，争取“十二五”期间，推进3-5家科技型企业成功上市（其中中小企业板1-2间，创业板1-2家），推进5-7家企业进入审批。针对已经具备上市条件、有能力申请的企业，为其提供高质量的上市辅导，并搭建企业与保荐机构之间的沟通交流，增进投融资双方的互信了解，推进区域内更多的企业以更快的速度上市。针对销售规模在亿元以上，从业人员1000人以上的各行业的龙头或骨干高新技术企业进行重点培育。（九）科技人才建设工程“十二五”期间，实施科技人才建设专项，力争引进创新科研团队1-2个，引进领军人才5-7人；到2015年，基本形成适应产业发展要求与方向、有利于产业发展的人才结构和支撑体系。各类人才引进。加大高层人才引进。继续贯彻落实好肇庆市引进高层次人才暂行规定，利用肇庆市人才引进绿色快速通道，重点引进高层次、复合型、高技能和我市经济社会发展紧缺的人才。加强海外人才引进，制定和实施引进海外人才智力的政策、规划，构筑吸引海外人才创业的平台，做好海外人才的招聘工作。人才培养。加强技能型适用人才培养。加快南方职业教育基地建设，大力培养具有专门技能的产业人才。充分发挥市委党校、行政学院、南方职业技术学院、市干部学校、肇庆学院、肇庆电大、肇庆医专、市技师学院等学校的教育资源优势，培养高素质的专业人才和技能型人才。强化高层次人才培养。根据经济社会发展需要，每年选派一定数量的各类优秀人才到国内外著名高校、科研院所、跨国公司带薪脱产进修或培训，培养一大批适应现代化建设需要的创新型、复合型高层次人才。人才基地建设。依托大旺国家级高新区这一发展载体建立肇庆市科技人才基地。鼓励企业与科研院所及大学院校建立长期稳定的合作关系，积极开展企业科技特派员工作，加强企业高新技术研究开发人员和管理人员的继续教育，全面提高企业技术研发人员素质。加快建设南方科技职业技术学院等教育机构，为区内企业提供高等技术人才，为企业员工提高培训和继续教育。（十）民生科技和科普工程民生科技。围绕“宜居生态肇庆”的建设目标，以提高人民生活质量、改善生活环境为主线，针对水环境治理、人居环境改善、城市发展和公共安全等重大技术需求，重点开展污染防治与生态修复技术、资源节约与循环利用技术、重大疾病防治技术以及道路交通、公共卫生、食品药品安全等社会公共安全管理技术的研究。主要围绕西江饮用水安全的技术需求，深入开展江河流域及河涌水体污染控制机理研究、水环境质量改善和生态修复关键技术的研究。科技普及与推广。在规划期间，要将通过科普提高全民科技素质作为一项工程来抓。一是完善科学馆建设。规划设计展示科学内容区、科学规划主题展厅和公共空间展示区。二是建设农村科技普及和推广基地。在怀集、广宁、封开、德庆等农业县建立农村科技普及和推广站，重点实施农业实用技术培训工程计划。三是建设青少年科普活动基地。以肇庆市科学中心为主，定期或不定期地开展主题科普活动。四、保障措施（一）加强组织领导一是注重发挥科技、计划、经济及行业管理部门的作用，加强市科技领导小组的组织协调职能，建立科技专家顾问小组，建立各部门协调一致的科技工作运行新机制；对重大项目实行联合攻关，加强集成，促进资源的优化配置，充分调动各种科技资源力量。二是加强各级科技管理部门条件建设，增强科技管理部门的科研项目管理能力、科技培训能力和科技服务能力，充分发挥科技行政主管部门的综合职能作用，积极转变观念和职能，把工作中心从以往围绕科学技术活动为主向技术经济活动为主延伸和转变。三是市、县(市、区)和各有关部门要结合实际，找准突破点，制定切实可行的科技发展规划，狠抓各项科技政策法规的落实。（二）增加科技投入建立和完善以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为支撑，多层次、多元化、多渠道的全社会科技投入体系。建立财政科技投入增长机制。落实法律、法规有关增加财政科技投入的各项规定，各级政府要切实加大科技投入，将科技投入作为预算保障的重点，强化科技投入增长的保障机制，确保在年度预算分配和财政超收分配中，科技投入增长幅度明显高于经常性财政收入的增幅，实现财政科技投入达到法定增长的要求。大力推进科技与金融结合工作，鼓励风险投资企业吸纳民间资本参与风险投资，设立肇庆科技孵化基金或肇庆市科技创新基金，引导社会资本参与肇庆市高新技术产业领域的创业投资。积极推进全市社会信用体系建设，鼓励和支持中小企业信用担保体系建设，重点扶持经评定属技术含量高、市场前景广阔、规模大的项目。（三）强化科技考核工作 加强科技发展规划实施各环节的衔接、配合、监督，逐步建立和完善“决策目标、执行责任、监督考核”三位一体的责任考核体系。深入调查研究，综合运用计划、政策等调控手段，及时发现和解决科技发展中的问题，提高科学决策水平。充分发挥年度计划、行业规划、专项规划在落实总体规划方面的作用，年度计划要具体分解科技发展规划提出的任务目标，按照规划的总体部署分步组织实施，保持实施的连续性。各县（市、区）、行业科技发展规划和专项规划要与市科技发展规划纲要相衔接，保证重点领域目标的实现。实行纲要实施目标责任制，明确任务分工，落实工作责任，做好纲要执行情况的调度检查和跟踪分析，扎扎实实抓好规划纲要的落实。（四）创新管理体制和运行机制按照市场经济和科技发展要求，加快科研机构改革，推进科技经济一体发展，加强产学研结合，促进企业成为技术创新的主体。推进产权制度改革，促进各种所有制之间，人才、技术、资金等各类生产要素之间，企业、高校、科研机构之间，各种创新资源的结合。深化奖励、分配制度改革，建立起以政府奖励为引导、市场化分配为主的科技激励机制，推行技术、管理等生产要素参与分配，实行股份期权等新型分配办法。深化科技计划管理体制改革，推进科技计划项目招标制，加强科技计划项目立项、实施、验收与成果管理等环节的知识产权管理和保护，充分发挥科技计划在促进技术创新上的引导与激励作用。改进财政资金对科技的投入方式，主要投向重点领域关键技术攻关、公共技术服务平台、科技实体工程建设。加大对企业研发投入的补贴、贷款贴息，引导企业加大创新投入。改革科技成果鉴定与管理办法，发挥社会中介服务机构的作用，建立科技成果由市场评价的机制和制度。（五）加强科技合作与交流加强肇庆市与珠三角其他各市，特别是广州、佛山的合作，构建科技资源优势互补、错位发展的格局。围绕肇庆市重点和支柱产业发展中存在的重大科技问题，加快实施一批“广佛肇”合作重大计划项目。构建“广佛肇”创新圈，促进广州、佛山的创新资源的有序流动。积极发挥肇庆自身丰富的自然资源，吸引、接纳、消化珠三角其他地市承载不了的高端科技项目。依托肇庆国家级高新区，围绕电子元器件、金属新材料、高端装备制造、现代服务等产业，引进国外的先进技术，对技术装备、工艺、产品水平、能耗成本等方面进行改造和创新。利用海外人才工作站等机制，搭建起海外引才引智的新平台，以拓宽引才引智渠道。鼓励和支持具有一定技术优势和研发能力的企业，积极实施技术、品牌、资本、人才等国际化战略，充分利用全球科技资源，发展成为具有自主知识产权和国际知名品牌的跨国经营企业。（六）优化创新创业环境通过舆论引导，进一步培养社会公众的“科技是第一生产力”的意识和创造精神，在社会上形成“重科学、用技术，求创新，图跨越”的良好氛围和“敢于冒险、勇于创新、宽容失败、奖励发明创造、提倡良好科学道德”的人文环境。建立积极的创业准入制度，鼓励专业人才兴办民营科技型企业、组建民办科技服务机构。对成功创办科技型企业的人才予以精神上和物质上的奖励。大力发展技术交易、技术产权交易、技术经纪、技术咨询、无形资产评估、投资咨询等中介机构。抓好科技市场体系建设，为科技创新成果转让营造良好的经营环境；完善技术产权交易市场，除一般性技术交易外，允许拥有企业技术股的投资者，根据企业章程规定在技术产权交易市场上转让自己的股份，为创业投资退出创造条件。肇庆市科技发展“十二五”专题报告一肇庆市高新技术产业发展“十二五”规划肇庆市科学技术局二一一年一月目 录一、发展形势1二、发展现状2（一）高新技术产业发展迅速2（二）产业载体建设迈上新台阶2（三）高新技术企业不断发展壮大3三、发展路径与目标4（一）发展路径4（二）发展目标6四、产业选择与布局6（一）产业选择6（二）产业布局9五、产业发展重点及途径12（一）电子信息产业12（二）生物技术产业17（三）金属新材料20（四）先进装备制造业26（五）节能环保27六、保障措施28（一）加强组织领导，做好统筹协调28（二）强化高新技术产业载体建设29（三）培育创新型企业和龙头企业29（四）完善技术创新体系30（五）推动各类科技合作30（六）引进和培养优秀人才31（七）打造有肇庆特色的创新文化32一、发展形势纵观世界的产业发展趋势，许多国家都高度重视电子信息、先进制造业、生物医药、新材料、能源环保等高新技术产业的发展，并出台有力的政策加以推动。例如，美国制定优先发展战略，通过建立全方位信息网络系统来扶持先进制造业；韩国推出“纳米科技推广计划”、“NT(纳米技术)综合发展计划”等；欧盟提出能源气候等一揽子计划，加快开发氢能电池，生物燃料。近年来，我国也出台了一系列政策大力发展高新技术产业。在电子信息上，2009年4月，国家发改委、工业和信息化部会同有关部门和单位共同编制了电子信息产业调整和振兴规划。在先进制造业上，出台了国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见。在生物技术上，推出当前优先发展的高技术产业化重点领域指南。在新材料上，“十一五”明确指出要发展光电子材料、全固态激光材料、稀土功能材料等13种材料。在能源环保上，颁布了可再生能源法，国务院审议通过了可再生能源中长期发展规划。国内外经验表明，国家与区域竞争力的提升，关键在于科学技术。而高新技术及其产业发展，是体现区域科技