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在安全稳定工作会议上的讲 （定稿) 在全县社会稳定暨安全生产工作会议上的讲话同志们今天下午，我们在这里召开全县社会稳定暨安全生产工作会议，主要目的是总结过去一年的社会稳定和安全生产工作，分析形势，安排部署当前及今后的工作任务。 前面，秀福同志、学群同志、少敏同志，分别就安全生产、信访维稳和打击非法上访工作作了很好的讲话，我完成同意，希望大家认真领会，一并抓好贯彻落实。 下面，结合社会稳定和安全生产工作，我再强调三点意见 一、认清形势，高度重视，全力以赴做好信访维稳工作为什么近期中央、省、市如此密集地召开一系列的会议，对全国“两会”期间信访维稳工作进行部署要求？我的理解是，当前，我们正处在一个特殊时期，全面建成小康社会正进入关键时期，社会稳定形势更加严峻，加之xx年全国“两会”即将召开，近期信访维稳工作任务紧迫且重要，务必引起我们各地各部门高度重视。 （一）要以敏锐的政治责任感认识信访维稳工作1.当前是确保年初既定目标任务的工作巩固期。 从今年1月份以来的情况来看，越级上访方面控制得较好，但来县重复访、集体访、非正常上访量等均有不同程度上升，这些统计数据很直观地表明，我们当前面临的信访维稳形势并不乐观，丝毫容不得半点松懈。 尤其是一些重点信访对象和群体情绪还很不稳定，其它上访老户也潜藏着很大隐患，只要有几拨人跑到北京和省里、市里去，我们就会前功尽弃，所有的努力都会付诸东流，年初提出的各项目标任务将难以实现。 2.当前是确保全国“全会”期间我县零“非访”的重要时期。 全国“两会”将分别于3月3日、5日在北京召开，按以往的情况分析越是重要敏感时期，老问题和新矛盾聚集生变的机率就越大、到市赴省进京访就越频繁、信访稳定工作责任就越艰巨。 春节前，省里、市里密集召开会议和下发文件通知，一并进行了强调；近两天，中央、省、市联席办又召开了视频调度会议，重申了工作要求。 听了分管同志的汇报，给我的感觉就是做好前及今后一个时期特别是全国“两会”期间的信访稳定工作，任务艰巨、责任重大、纪律严肃，中央、省、市高度重视，出不得半点问题,决不能出现纰漏。 在这里，我提个要求，也是目标要努力确保会议期间我县进京上访零登记，坚决不能发生进京非正常上访、进京集体上访和赴省到市集体非访。 如果在“全会”期间，我县出现“非访”，县里将严肃追究问责。 今天参会的都是全县各地各单位各部门的“一把手”同志，对于做好全县信访稳定特别“两会”期间信访稳定工作的重要意义和重大责任，相信大家都有非常清醒的认识，我就不细说，在座的各位一定要摒除侥幸心理和麻痹大意思想，按照县里的部署安排，做到内紧外松，切实做好中央全会期间的信访稳定工作。 总之确保一条管好自家人、守好自家门，不给县里抹黑、不给中央、省、市添乱。 （二）要以高度的工作责任心抓好信访维稳工作总的来说，我县信访维稳工作总体情况还是比较好的，信访督查督办、网上信访、积案化解、控制进京上访等方面工作卓有成效，市里给予了高度肯定与评价。 为此，全县各地各部门做了很多工作，付出了很多努力，对此县委、县政府是充分肯定的，请同志们务必要继续保持，并加以改善提升。 但与自身对照，当前面临的形势还是很严峻，容不得半点沾沾自喜和放松一是来县集体访、重复访和非正常上访都呈上升趋势，越级上访的苗头隐患还比较多，需密切关切。 二是反映的问题比较敏感。 主要是干部作风、村务财务不公开、土地征用，城区集中整治、拆迁改造、道路建设及重点项目建设推进过程中的各类矛盾纠纷、民间非法融资及拖欠农民工工资问题等等。 三是违规、异常上访增多。 近期以来，围堵县委、县政府机关的集体上访行为时有发生，严重扰乱了机关正常工作秩序，造成了不良社会影响。 四是信息不灵、渠道不畅、反映不快。 有的上访人来了县里，或到了省里、市里，甚至北京，属地、属事责任单位还不知道，给工作造成很大被动。 等等。 这些问题都表明了我县的信访工作形势并不乐观，特别是在当前全国“两会”召开在即，中央、省、市对会议期间的信访维稳工作更加重视。 也就是说，全县和乡（镇、街道、园区）和相关的县直部门，哪一个地方的工作没做好，都会影响全省、全市、全县的大局，其责任之重，不言而喻。 正如前面所分析的，我们目前较好的形势只是暂时的，只要有几拨人跑过去，就会前功尽弃，所有的努力都会付诸东流，所以各地各部门决不能掉以轻心、麻痹大意，要把当前信访维稳工作作为一项严肃的政治任务，自觉地摆在更为突出的位置，切实增强做好当前信访工作的紧迫感和责任感，抓紧抓实抓出成效。 一是要领导挂帅、亲力亲为。 信访工作是天下一大难事，平时就很难，特殊时期就更难。 而这往往就是衡量体现我们的领导干部工作责任心强不强，抓工作推进实不实、掌控驾驭全局能力高不高的重要标尺。 各地各单位一把手要亲自研究、亲自部署、亲自协调、亲自督促检查、解决遇到的困难和问题，毫不含糊地履行好维稳政治责任。 二是要加强研判、畅通信息。 理清问题所在、分清轻重缓急，科学调度才能更好地做好工作。 从全省、全市和当前我县信访工作实际来看，有以下五个方面问题需要重点关注一是涉军利益群体，尤其是伤残老兵串联意欲进京维权上访；二是部分民办代课人员、“泛亚”非法集资案投资人群体、乡镇电影老放映员群体进京上访隐患较大；三是社会保障和土地征迁等问题；四是意外伤亡事故引起的信访问题；五是少数群众缠访闹访问题；六是遗留的积案问题。 对于这六个主要方面的问题，大家要分门别类，采取相应的有效举措做好工作，特别是遗留的积案问题大多是一时难以化解的骨头案、钉子案，尤其要密切关注，包案的县领导和各责任单位要切实负起责任，切实做好源头预防和化解稳控工作。 具体来说有这么五点要求。 第一，凡是省、市、县里交办的事项，必须迅速梳理、加快办理，做到“件件有着落、事事有回音”。 第二，对于容易造成非访、群访的上访人群要重点做好摸排稳控工作，特别要警惕容易引发突发事、极端事件的事项。 第三，要整合各类信息，利用信息化手段研判信访工作，确保及时了解信访人员动态，并第一时间采取措施稳控住信访人员。 第四，信访工作牵涉面广、政策性强，一个信访问题、一个案件往往涉及多个部门，单靠信访局或是单位信访干部做工作是不行的，大家一定要服从县联席办的调度指挥，形成工作合力。 第五，对于实在特别有困难的群众，要主动采取一些特殊办法合情合理的加以解决。 这同时也有助于我县党风廉政社会评价工作的推进。 三是要强化举措、督促问责。 守土有责、守土尽责。 特殊时期、特殊任务，这么严的要求、这么高的压力，没有得力的干部和一些管用的办法，是完成不了任务的。 县里己经作出了统一部署从3月2开始一直到3月20，县里每天安排一名县领导接访。 会议期间，还将由一名县委、县政府分管信访工作的领导带队，从信访、公安抽调人员驻京接访劝返。 信访联席办还将印发通知，对相关工作进行了具体部署和要求。 大家回去后要选派得力的干部，选用管用的办法开展工作，抓好落实。 特别要重点加强源头的排查、预防、化解和稳控，坚决防止进京上访。 县联席办要加强督查，对会议期间的进京上访和赴省到市集体上访、非正常上访情况进行全县通报。 对因工作不及时、不到位，造成较大社会影响和严重后果的，县委、县政府将对有关领导和责任单位进行严肃问责。 四是要打击“非访”、规范秩序。 近期以来，围堵县委、县政府机关的集体上访行为时有发生，严重扰乱了机关正常工作秩序，也造成了不良社会影响。 一方面，加强法制宣传教育，引导群众通过诉讼、仲裁、行政复议、司法调解等法定途径解决投诉请求。 另一方面，对坚持无理要求的，要依法予以“三级终结”；对违法上访、“三堵五闹”违法行为，公安部门要主动收集固定证据，坚决依法打击。 二、常抓不懈，防患未然，千方百计做好安全生产工作xx年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任，强化安全监管，严厉打击非法违法行为，安全生产形势持续稳定好转，全县未发生较大及以上安全生产事故，同时事故的总量和直接经济损失实现“双下降”。 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县安全生产工作基础依然薄弱，当前安全生产形势依然严峻。 去年以来，全国相继发生多起安全事故，教训极其惨痛。 今年年初，广丰区洋口镇花炮厂发生爆炸事故，再次为我们的安全生产工作敲响了警钟，如果我们放松警惕，将会造成严重后果，近年来的发展成果也将因此而付之东流。 同时，全国“两会”期间和XXXX旅游高峰期“两期叠加”，这期间的安全生产工作更加关键和敏感。 游客人员密集，流动性大，一旦发生事故，后果严重，各地各部门必须引起高度重视，进一步增强安全生产工作的责任感和紧迫感，把安全生产工作做深、做细、做实。 一是要立足源头抓安全。 宣传教育是做好安全生产工作的基础，提高全民安全意识是实现安全生产明显好转目标的关键。 各乡（镇、街道）、各部门、各单位、各企业要加强安全生产宣传教育活动，集中精力，舍得投资，办好各种培训，扩大宣传教育面，使更多的群众树立安全生产意识，加强安全生产防范。 我们必须按照安全第一，预防为主，综合治理的方针，突出事故隐患的排查整治，切实将隐患处理在事故之前、消灭在萌芽状态。 要加大隐患排查整治工作的查处力度，凡是隐患排查整治不力的，一经查出，要视为事故已经发生同等性质来进行严肃处理。 二是要突出重点抓安全。 切实抓好道路交通、非煤矿山、建筑施工、危险化学品和烟花爆竹、劳动密集型企业、校园（校车）、职业卫生等重点领域安全隐患排查和整治工作。 去年我们已经关闭了县内煤矿，但仍然要加强对已关闭矿井的日常监管，防止死灰复燃。 马上旅游高峰期到来，加强景区安全隐患排查，杜绝隐患发生。 加强农村道路交通安全监管，严厉打击黑车运营，农用车违法载人、乡村客车超载。 三是要严格执法抓安全。 在安全隐患排查特别是“打非治违”过程中发现的问题。 要坚决实行“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人一律按规定的上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对各类安全生产违法行为，一律依法查处到位，决不手软，决不姑息。 四是要强化应急抓安全。 各地、各部门、各生产经营单位要制定和完善各项安全生产事故应急预案，健全监管体系和制度。 旅游部门要督促各旅游企业制定好旅游高峰期间安全预案，认真摸排和治理景区内安全隐患，特别要盯紧盯牢水上（游船、竹排）、高空（缆车、索道）两个安全事故易发环节，并扎实做好宾馆酒店安全和旅游交通安全工作。 要高度重视节日期间和旅游高峰期的的值班工作，严格落实领导干部到岗带班和岗位责任制，重点行业、重点岗位必须实施24小时值班。 同时，加强信息报送工作，严禁迟报、瞒报、谎报、漏报行为。 三、加强领导，强化保障，恪尽职守维护我县安全稳定一是要落实领导责任。 各地、各部门主要领导要切实担负起第一责任人的责任，高度重视安全生产和社会稳定工作，要将这两项工作摆在当前工作的重中之重，当做头等的政治大事来抓，不能有丝毫的麻痹大意和半点的疏忽。 希望大家也把今天会议精神带回去，把安全稳定的责任带回去，切实建立起一级抓一级、一级对一级负责、职责分明、各负其责的运行机制。 尤其是在发生安全生产事故和群体性突发事件时，主要领导和分管领导反应要快，力量组织要充足，敢于负责，靠前指挥，妥善化解矛盾、平息事态。 二是要强化协调配合。 各地、各部门要牢固树立全县社会稳定工作和安全生产“一盘棋”的思想，加强协同配合，形成统一指挥、整体联动、灵敏畅通、运转高效的强大工作合力。 对于信访维稳工作，要坚持信访部门管思想疏导，公安部门管处置违法行为，职能部门管问题处理的原则，不断规范信访秩序，维护社会稳定。 安全生产工作要进一步完善责任体系，在落实“党政同责、一岗双责”的同时，也要落实好企业的主体责任和行业主管部门的监管责任。 县安委会各成员单位之间要加强沟通协调，形成联合执法机制。 三是要严格责任追究。 通过强化督查督办，推动安全稳定责任的落实。 县县安委会、县综治办和县信访联席办要认真履职尽责，定期与不定期加大对信访维稳和安全生产工作的督查督办力度。 对各项信访维稳问题，要责成有关部门限期办结。 通过责任追究来倒逼工作落实。 凡是因管理不到位、监管不力、失职渎职等原因，造成严重后果的，坚决追究相关领