第五章对外贸易政策对外贸易政策ppt课件.ppt

第五章对外贸易政策 教学目的与要求通过本章学习 了解和掌握资本主义国家的对外贸易政策的概念类型和演变 重点把握战后政策的发展特点 探讨贸易保护政策的理论依据 基本内容 政策演变 从重商主义到新贸易保护主义 从关税壁垒到非关税壁垒 从数量限制到绿色壁垒和TBT 政策类型自由贸易政策保护贸易政策管理贸易政策贸易政策的新变化 本章重点 重要问题 李斯特保护关税制度的核心思想幼稚产业对外贸易政策的内容贸易保护政策与贸易自由政策的对立性 制定对外贸易政策的目的 保护本国市场提高本国产品的竞争能力和扩大本国产品的出口市场促进本国经济发展 对外贸易政策的构成 对外贸易总政策 是国家根据本国经济发展需要 制定的在一个较长时期内实行的旨在指导对外贸易发展的总原则和总方针对外贸易商品 服务 政策 是根据对外贸易总政策 经济结构和国内市场状况 分别制定的有关商品进出口和服务开放的原则和规定 对外贸易政策的构成 关税政策 是根据本国进出口贸易的需要 制定的对出入海关征收关税的政策 如为了限制外国商品的进口和公平贸易的需要 对他国进口的商品征收诸如进口关税 反补贴税 反倾销税等对外贸易国别政策 是根据对外贸易总政策 对外政治 经济关系的需要而制定的国别和地区政策 随着国际经济关系的变化 尤其是我们已经成功入世 我国的对外贸易的国别政策也发生了很大的变化 对外贸易政策的制定与执行 对外贸易政策是一国经济政策和对外政策的重要组成部分各国对外贸易政策的制定与修改任务是由国家立法机构承担各国对外贸易政策主要是通过以下方式执行 通过海关对进出口贸易进行管理 各国设置在对外开放口岸的海关 除对进出境的商品 运输工具实行监管 稽征关税和代征法定的其它税费外 还承担着查禁走私的艰巨任务国家设立各种机构 负责促进出口和监管出口国家政府出面参与各种国际贸易 关税等的国际机构与组织 进行国际贸易 关税方面的协调和谈判 对外贸易政策对国际贸易的影响 对国际贸易秩序产生影响对国际贸易规模产生影响对国际贸易流向产生影响 对外贸易政策对一国经济的影响 对外贸易政策是调节国民经济平衡的重要工具贸易政策是调节一国以国际收支为主要内容的外部经济平衡的主要手段贸易政策是实现经济目标的工具 对外贸易政策的演变 强制性的贸易保护主义 自由贸易政策 保护贸易政策 欧洲资本原始积累时期 15 17世纪 产业革命后 18世纪中叶 资本主义自由竞争时期 19世纪 超保护贸易政策 贸易自由化 新贸易保护主义 资本主义经济恢复和自由发展 50 70年代 垄断代替自由竞争 20世纪初 滞胀出现后 70年代后 保护贸易政策的理论依据 斯塔福德 孟克列钦的早期重商主义托马斯 孟的晚期重商主义汉密尔顿的关税保护论李斯特的幼稚产业保护论凯恩斯主义的新重商主义 重商主义 Mercantilism 15世纪末 资本主义生产方式在西欧萌发 封建庄园瓦解 商品经济发展 各国国内的统一市场形成 世界市场在一定的范围内形成 西欧各国采取措施 鼓励发展对外贸易 早期的资本主要是以商品资本的形态出现 重商主义应运而生 重商主义的基本观点 重商主义的财富观是贵金属 扩大财富的途径 增加对国内金银的开采 开展对外贸易或者掠夺世界的贵金属是有限的 在国际贸易中一国的盈利就是另一国的损失 为增加国家贵金属存量 国家必须积极干预经济 实行保护性贸易的政策 早期重商主义晚期重商主义 其代表人物是法国的Thomas Mun 主张保持全国的对外贸易顺差 以增加货币的流进被称为 贸易差额论 其代表人物是英国的Stanford和法国的Montchrestien他们主张在对外贸易中的每笔交易都保持顺差 以增加货币的流进被称为 货币差额论 surplus 托马斯 孟 我们倘使只看到农夫在下种时候的行为 只看到他将许多很好的谷粒抛在地上 我们就会说他是一个疯子而不是一个农夫了 但是当我们按照他的收获 也就是他的努力的最终结果 来估计他的劳动时候 我们就会知道他的行动的价值及其丰富的收获了 英国得之对外贸易的财富 商务印书馆1978 P19 早期重商主义晚期重商主义 早期重商主义的对外经济政策 直接管制汇率和贵金属交易的方法实现国内贵金属的存量增加禁止金银出口禁止出口商接收外国非金银货币汇率由官方直接控制 实行固定汇率 晚期重商主义的对外经济政策 以贸易管制政策为主要手段 实现国内贵金属的存量增加利用关税和法令适当限制制成品和奢侈品进口限制原料出口 保证国内加工业的发展 早期重商主义晚期重商主义 外国商人离境时只能带走商品 不能带走本国货币 鼓励中转贸易保护本国弱小企业的发展 实行奖励出口政策 一个重商主义者的论调 所有处于弱小产业时期的制造业不仅需要关心 而且需要付出相当的代价来哺育他们 以便使他们发展到强有力的生气勃勃的阶段 重商主义开始让位于自由贸易主义 18世纪60年代到19世纪60年代 欧美先进的国家相继完成了工业革命 产业资本占据了主导地位 这些国家经济的发展突破了国家的范围 出现了近代意义上的国际分工和国际交换 代表商业资本的重商主义开始让位于代表产业资本的自由贸易主义 自由贸易 保护贸易政策 含义 国家利用各种政策 法规 限制商品和服务的进口 保护本国国内市场免受外国商品的竞争 给予本国出口的商品和服务以优惠或补贴 以鼓励出口美国与德国保护贸易政策的实践保护贸易政策的理论依据汉密尔顿的保护关税说李斯特幼稚工业保护论 李斯特保护贸易理论 汉密尔顿的保护关税说 汉密尔顿 Hamilton 1757 1804 美国开国元勋 首任财长1791向国会递交 关于制造业的报告 ReportonManufacture 强调制造业的重要性 极力主张对其实行保护关税美国工业起步晚 无法同英 法 荷竞争 必须用关税保护将美国新建立起来的工业保护起来 李斯特的幼稚产业保护论 1 反对世界主义 主张因地制宜的国家经济学2 李斯特的观点基础 生产力论3 建立保护关税制度是必要的4 关于幼稚 新生 产业的划分标准 穆勒标准 巴斯塔布尔标准 肯普标准 对李斯特幼稚工业保护论的评价 李斯特 List 1789 1846 德国著名经济学家著有 TheNationalSystemofPoliticalEconomy 热衷政治 遭迫害移居美国 受到汉密尔顿思想的影响因经营实业破产而自杀名句 1 生产力比财富本身不晓得要中药多少倍名句 2 冯立会把种子从这个地方带到那个地方 荒野会变成稠密的森林 但要静等风力来培养森林 就会要等上几个世纪来完成这个转变 这岂不是太蠢啦 如果主动栽培 在几十年内就会达到目的 李斯特的幼稚产业保护论 重视生产力的发展提出经济阶段论阐明保护贸易政策的目的与手段 李斯特认为 基督教 一夫一妻制 奴隶制与封建领地的取消 王位的继承 印刷 报纸 邮政 货币 历法 钟表 警察等事物 制度的发明 自有保有不动产原则的施行 交通工具的采用等 都是生产力增长的丰富源泉 幼稚产业保护政策 幼稚产业 infantindustry 是指在落后国家一些刚刚兴起 尚未形成经济规模 不可能与发达国家高水平的产业相竞争的产业幼稚产业保护政策根本目的是迅速提高本国产业的竞争力最早提出贸易保护政策的是美国的汉密尔顿 他在1791年向国会提交的 关于制造业的报告 中重点阐述了制造业保护的重要性 李斯特贸易保护思想 德国的李斯特最早对贸易保护政策作理论阐述李斯特的贸易保护论与比较利益理论不同 它是建立在生产力论的基础上李斯特认为 落后国家参与国际分工和国际贸易 目的是发展本国的生产力 财富的生产能力比财富本身不知要重要多少倍 发展水平落后的国家在进行国际贸易时 如不实行贸易保护 其尚不成熟的工业将被摧毁李斯特并不主张保护所有的产业 或一直保护下去 经济发展的五个阶段 原始未开化时期畜牧业时期农业时期农工业时期农工商时期保护对象的选择 农业不需要保护工业即使幼稚 没有强有力的竞争时不需要保护刚刚发展且存在强有力的外国竞争的幼稚工业须保护保护的目的 促进生产力的发展 国家的角色 国家为国民生活中的慈父和有力的指导者 国家可以对国民经济进行一定的干预和指导保护期限 30年为限保护关税的运用 从低到高从高到低 侵略性保护贸易政策 超保护贸易政策 含义 保护国内高度发展或出现衰退的垄断工业 保护和加强对国内外市场的垄断 并在垄断国内市场的基础上向国外市场实施进攻性的扩张 保护垄断 带有扩张性和掠夺性 背景 资本主义经济出现了以下特点 垄断削弱了自由竞争 国际经济制度发生了巨大变化 1929年 1933年空前严重的经济危机表现 提高了关税 通过外汇限制和数量限制等办法限制进口 国家积极干预外贸 鼓励出口等 大危机与贸易保护 1929年10月12日 华尔街上的一条爆炸性新闻震撼了美国 震撼了欧洲 震撼了全世界 从华尔街股票暴跌开始 美国跌进了深渊 欧洲跌进了深渊 几乎全世界都跌进了灾难的深渊一一这就是历史上最大的经济危机 在经济危机的冲击下 西方国家之间的经济斗争 经济冲突空前加剧 展开了空前激烈的经济大战 救命稻草人人想抓 可是救命的稻草毕竟有限 抓不到就抢 于是你争我夺 你有你的 法宝 我有我的 护身符 各不相让 于是混战一团 关税历来是西方国家保护本国市场 打击外来竞争对手的惯用手段 各国无不视之为护宝法衣 危机爆发前 随着各国工业 农业生产的恢复和发展 关税斗争已经相当激烈 在1925到1929年间 德国关税提高了29 法国提高了38 比利时提高了50 经济危机爆发后 关税战更是激化到了无以复加的程度 美国第一个投下新关税战的炸弹 1930年5月19日 美国国会通过了 霍利 斯穆特关税法 根据这项法令 约有75种农产品和925种工业品提高了关税率 其中农产品关税的平均水平从20 提高到34 全部关税的总平均水平从33 提高到40 美国率先筑起了高关税的厚垒 其税率创历史最高纪录 美国的这一记 杀手锏 着实厉害 直杀得各国叫苦不迭 该法令对英国 法国 日本的丝 棉 毛织品 德国的化学制品 瑞士的钟表 比利时的水泥 玻璃 加拿大的木材等传统出口商品打击沉重 因此 美国的这一行动使得各国怨声载道 气恼不已 马上招致了33个国家的严重抗议 并有7个国家立即对美国采取了报复性的措施 加拿大决定大幅度提高对美国商品的征税率 法国对进口的美国小汽车增税60 英国于1931年制定紧急关税法 对棉纱和棉织品征收50 的重税 1932年 德国推行新税法 对许多进口商品征收100 的重关税 日本和欧洲其他各国也纷纷效尤 高筑关税壁垒 二战前垄断资本主义时期 超保护贸易政策 对象 高速发达或衰落的垄断工业目的 巩固和加强对国内外市场的垄断性质 侵略性进攻性手段 非关税壁垒奖出限入利益 大垄断资产阶级的利益 19C70年代 20C30年代 两次贸易保护主义浪潮 始于1875年 法国 德国 始于1930年 美国 CASE 英国 19C60年代 英国开始实行全面自由贸易采煤量51 5 生铁产量50 棉花消费量49 2 对外贸易总额 法国 德国 美国1870 1913年美国工业增长8 1倍德国工业增长4 6倍英国增长1 3倍英国的工业产值在19C80年代被美国超过在20C初被德国超过1913年钢铁产量英 778万吨美 3130万吨德 1690万吨1870年英国在国际贸易中的比重为25 1913年为15 由于英国在世界经济和贸易地位的变化 英国的贸易政策已开始由自由贸易转向贸易保护主义 理论代表人物 凯恩斯 1883 1946英国资产阶级经济学家凯恩斯主义的创始人代表作 就业利息货币通论 理论依据 投资乘数理论 对外贸易乘数理论 一国的出口与国内投资一样有增加国民收入的作用 一国的进口与国内储蓄一样有减少国民收入的作用 凯恩斯的投资乘数理论 指投资增长与国民收入扩大之间的依存关系 例如 追加投资100万 被投资部门的生产者就增加100万收入 第一轮增加 如果边际消费倾向 指消费的增加量与国民收入增加量之比 为0 8 产生了80万的新需求 满足新需求部门的生产者随之增加了80万收入 第二轮增加 如果边际消费倾向仍为0 8 那又产生64万新需求 满足新需求部门的生产者随之获得64万收入 第三轮增加 最后全部收入总和为500万 乘数的计算公式 1k 1 边际消费倾向边际消费倾向指消费的增加量与国民收入增加量之比新增国民收入 100万 1 1 0 8 500万 凯恩斯主义的对外贸易乘数理论 涵义 只有当贸易顺差时 对外贸易才能增加就业量 提高国民收入 此时国民收入的增加量将为贸易顺差的若干倍 公式 Y I X M K Y国民收入增加额 I投资增加额 X出口增加额 M进口增加额K 乘数 倍数 对外贸易乘数理论 例 某国当年增加投资500亿 增加出口250亿 增加进口200亿 在边际消费倾向为0 5时 求该国当年国民收入的变化 I 500 250 200 1 1 0 5 1100亿元通过计算 一国顺差所得好处与贸易顺差量成正比关系 贸易顺差越大 本国国民收入增加就越大 就能在解决危机和失业中发挥更大作用 20世纪70年代以来的新贸易保护主义 特征 被保护的商品范围不断扩大限制进口的措施从关税壁垒转向以非关税壁垒为主奖出限入措施的重点由限制进口转向鼓励出口从贸易保护制度转向系统化的管理贸易制度贸易上的歧视性有所增强 如反倾销行动等 以协调国家经济利益为导向 以政府干预贸易环境为手段 以磋商谈判为轴心 对本国进出口贸易和全球贸易关系进行全面干预 协调和管理的一种贸易政策体系 介于自由贸易与保护贸易之间 属于有组织的自由贸易 以立法手段使贸易管理法律化 制度化在不放弃多边协调的同时 更多地采用单边管理 双边协调管理措施以非关税措施为主 行政部门拥有越来越大的裁量权跨国公司在管理贸易中的地位不断上升 出现于上世纪70年代 盛行于80年代后期 美国经济学家瓦尔德曼在1986年出版了 管理贸易 一书 这是国际上第一本有关管理贸易的专著 在该书中他对管理贸易下了这样的定义 管理贸易是指政府为了更好地 管理 本国经济和国家间的经济 而在贸易和投资领域里的直接介入 从而使政府对贸易 投资以及企业决策日益加强控制 不应单纯地给管理贸易冠以自由或保护之名 实际上它是在经济全球化和贸易自由化的大趋势下 在规模经济和不完全竞争的市场结构条件下 各国已深刻地认识到贸易对经济增长的巨大推动作用 为此 各国在制订贸易政策时势必考虑他国的反应与动向 力图通过国际协调以及本国政府的干预等手段以达到经济发展的目的 它既遵循了自由贸易原则 又符合作为独立利益体的国家进行贸易保护的现实需要 并将贸易保护合法化和制度化 实现的途径和主要措施 各国通过国际会议 经贸集团 国际经贸组织与协定 国际商品协定 国家间双边贸易协定等形式对贸易进行组织和管理 包括维护成员方之间的贸易关系 有效管理缔约方和成员方之间的贸易关系 对具体商品的产 供 销 价格等进行相当有效的实际管理以及通过标准化对国际贸易行为 商品规格 质量进行管理 目前受管理贸易保护的重点商品为劳动密集型制造业产品 农产品 劳务产品 能源和原材料产品 高科技产品及技术贸易等 由于国际贸易中相互依存度的增大及利益分配格局的影响 促使各国采取进口配额 出口自动限制 有秩序销售安排 行政手段和产品规格等非关税壁垒措施对这些产品进行保护 发达国家是管理贸易的最大受益者 而且由于自动出口限制 有秩序销售安排等手段的运用有较大的可选择性 避免了各国之间直接的贸易冲突 从而缓和了资本主义生产和市场的矛盾 管理贸易为世界各国企业 厂商提供了有条款保证的贸易机会和市场 为其竞争的合理性提供了保证 发展中国家中以韩国 台湾 新加坡 香港等为代表的新兴工业化国家和地区 政府采取较为严格的进口限制和有时机 有条件 有选择地参与贸易自由化 以出口导向为政策基点 对进出口贸易进行干预和协调 取得了良好的成效 国际竞争力大为提高 美国与日本半导体谈判 1986年初 美国贸易代表宣布他支持SIA 半导体工业协会 在301案例中的立场 1986年7月1日 里根总统不得不决定美国对不公平贸易行为应该做出反应 301案例的赞成性裁决一公布 美日政府就开始进行谈判 解决半导体贸易中的问题 由于1986年春 三例倾销案初步赞成性裁决规定了188 的倾销税 美国的谈判地位大大加强 斯卡莱斯解释说 这些裁决使我们在谈判中采取主动 日本企业知道三例倾销案的结果是征收倾销税 初期的税额已经公布 根据贸易法规定将自动启用 下一步就是根据301案例本身性质可以实施的制裁 在贸易极度紧张时期 它们不可能指望这些制裁会软弱 它们可能已经发现我们得到政府高层部门的支持 在谈判中 SIA并没有规定美国希望占有日本市场份额的具体数字 但指出在没有贸易壁垒的情况下 美国半导体工业所占有的日本市场份额应该保持在20 30 之间 正如一家公司的官员所评述 关键是日本必须保证用20表示市场份额 要接受的数字前必须有一个 2 1986年8月 美国和日本宣布两国在半导体贸易问题上己经达成一致 日本同意在五年的时间里 将外国生产芯片占日本市场的份额增加到稍微高于20 使美国半导体产品在日本的销售额成倍增加 日本打算建立一个组织 辅助外国半导体生产商的销售服务 日本还同意指定通商产业省对各种半导体产品 包括EPROM 256KDRAM 8比特和16比特微处理器的出口价格进行监督 避免日本出口商以低于合理市价的价格向美国或第三国家销售 美国保留将来增加或减少这类产品的权利 美国商业部负责评定各种日本芯片在外国市场的价值 FMV 监督日本的生产成本和芯片价格 日本企业不得以低于规定的价格在美国和第三国家出售芯片 日本国内的价格不受FMV的限制 但希望日本企业不要在国内 釜底抽薪 在美国生产的芯片 即使是由日本子公司生产的也均不受FMV制约 FMV每季度调整一次 这种针对单个日本企业的做法非常少见 通常的程序是对整个国家制定一个总规则 然后让该国政府制订每个公司执行政策的细节 为了自己的目的 美国同意暂时停止对日本的倾销起诉和301案例 如果发现日本企业以低于合理价格出售 美国有权恢复起诉 对倾销案件而言 这就意味着可以重新征收关税 对301案件而言 里根总统则不得不决定美国政府必须做出反应 如果两国政府对可能违反协定或其他与协议有关的事务都表示关注 就应当立刻举行不超过两周的协商会议 自由贸易政策 含义 国家取消对进出口商品和服务的限制和障碍 取消对本国进出口商的各种特权和优惠 使其在国内外市场上进行自由竞争英国自由贸易政策的兴起与胜利自由贸易政策的理论对自由贸易政策和理论的评价 自由贸易政策 资本主义自由竞争时期 18世纪后期到19世纪中叶 欧洲各国和美国相继完成产业革命 建立了大机器工业 资本主义生产方式得以完全确立并占据统治地位 商品经济高度发达 社会分工向纵深发展 国际分工体系得以建立 使国家的一切生产和消费都具有世界性 各国经济发展水平不同 在世界市场上的竞争地位不同 采取的贸易政策也不同 英国 自由贸易政策其他 贸易保护政策 18C末 19C70年代 英国实行自由贸易的原因 第一 产业革命的发展要求从国外取得廉价工业原料和粮食 第二 产业革命的发展要求工业制成品能自由输往国外 第三 产业革命使英国机制产品具有无可匹敌的竞争力 CASE 英国 英国最早完成产业革命 建立了大机器工业 成为 世界工厂 工业资产阶级首先在英国兴起 大机器工业的率先建立是英国自由贸易的物质基础 其他国家只能按照英国生产和消费的需要改变他们的产业结构 成为原材料产地和商品销售市场逐步降低关税税率 减少纳税的商品项目和简化税法取消外贸公司的特权 对广大民营企业开放外贸经营领域1849年废除航海法1846年废除谷物法与外国签定贸易条约 1860年 经拿破仑三世批准 与法国商订英法商务条约即 COBDER CHEVALIERTREETY 英法两个重要国家走上自由贸易之路 为欧洲开了一个经济自由主义的新时代 英国的谷物法及其废除 英国的谷物法是在谷物 主要包括小麦 大麦 黑麦和燕麦 充足和低价时期 为了生产者的利益 而企图控制谷物贸易的议会法规 在19世纪 这样的法规引起人们争论 这主要是因为人口的增长 特别是城市的发展 以及由于1795年的短缺和马尔萨斯 Malthus 1798年的文章 引起了人们对食品供应的关心 特别是1815年的谷物法 其目的在于通过禁止进口 直到国内价格达到一定水平 对小麦来说 达到每夸脱80先令 的方法 来鼓励国内生产 但该谷物法却成为代表消费者利益的激进分子和中产阶级制造商以及出口商的猛烈攻击的目标 实际上 没有人对1815年的谷物法满意 自由贸易理论 代表人物 休漠 斯密 李嘉图等理论要点 第一 自由贸易可以形成互相有利的国际分工 第二 自由贸易可以增加国民财富 第三 自由贸易可以减少国民消费开支 第四 自由贸易可以加强竞争 提高经济效益 第五 自由贸易有利于提高利润率 促进资本积累 简评 促进了英国及其它西欧国家和对外贸易的发展 使英国经济跃居世界首位 自由贸易理论为自由贸易政策制造了舆论 成为自由贸易政策论证的武器 自由贸易理论存在的问题 a 没有考虑到生产力水平对贸易利益分配的影响 B 片面强调自由贸易对参与国家的积极效果 忽视了消极影响 C 研究的出发点是一个静态均衡的世界 没有考虑到动态因素对分工与贸易的决定性影响 贸易自由化 贸易自由化 tradeliberalization 放松贸易限制的过程战后贸易自由化的主要表现 大幅度削减关税 拆除非关税壁垒 战后发达国家的贸易自由化 表现 特点 大幅度减让关税尽力降低或撤消非关税壁垒 是垄断资本对外扩张的要求 代表了垄断资本利益是有选择的贸易自由化以贸易