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中央广播电视大学20062007学年度第二学期“开放本科”期末考试公共教专业 公共管理学 试题 一、填空题每空1分，共1G分 1公共管理的主体是，公共管理的客休是. 2威尔逊在其行政之研究一文中主张分离，第一次明确提出应该把行政管理当作一门学科来研究。 3政府失效是指由于存在本质上的缺失，而无法使资源配置达到最佳效率的情景。 4因政策问题的复杂程度不同，可将其分为结构问题、结构中等问题和结构不良问题。 5依据公共政策的从属关系一般司分为政策、政策和具体政策。 s西方公务员按其产生方式、任期和与执政党的关系不同而分为和 两大类。 7公民有权知道他们应该知道的事情，被称作公民的。 8公共部门绩效，尤其是政府绩效主要包括绩效、绩效、政治绩效三个方面。 9公共管理伦理是指在公共管理过程中被人们认可的准则，这些准则不受 因素的影响。10公共管理责任是指根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的。二、选择题每小题2分，共lo分) 1在1776年撰写国富论的学者是( )。 A. 亚当斯密 B凯恩斯 c. 胡德 D施蒂文科思 2自下而上的公共政策执行理论模式的主要代表人物是( )。 A. J佛瑞斯特和丹尼尔马兹曼尼安 B. 保罗萨巴蒂尔 c. 本尼杰恩 D. 保罗萨巴蒂尔和丹尼尔马兹曼尼安 3按收入来源和支出性质的不同，分别编成两个或两个以上的预算属( ) A，基数预算 B单位预算 C. 单式预算 D. 复式预算 4电子政府与传统实体政府的最大区别就在于它所具有的( )。 A. 权威性 B政治性 C. 虚拟性 D. 系统性 5民主政治中，公共部门绩效评估上的一个全新价值取向是( )。 A. 经济 B，效率 c. 效果 D用户满意 三、简答题(每小题8分，共24分) l. 简述公共管理模式的基本特征。 2. 简述公共政策规划的主体和基本原则。 3简述公共部门绩效评估的标准。四、论述题(以下三题请选作两题，每题15分，共30分) 1结合实际谈谈转型时期我国政府的职能应如何转变。 2你是如何认识和理解公共组织变革的阻力及消除阻力的对策?(关于消除阻力的对策可侧重1-2点) 3如何进行公共管理伦理的建设?五、案例分析(20分) 1根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证 2要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。 3字数要符合答题要求，一般不少于400字。 某县计划生育政策执行的失误 我国南方某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数13名的位置。1998年，新一届领导斑子走马上任，为了建立政绩，完成好上级政府下达的计划生育任务，甩掉计划生育的落后帽子，采取了一项新的政策措施，即对计划生育实行高额罚款。具体的罚款标准是：超生第二胎罚款2000元，超生第三胎罚款5000元，超生第四胎或更多罚款10000元。县政府希望通过这项措施的实施有效控制县里的生育数量考虑到基层计划生育工作的艰巨性，为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，有效调动基层计划生育人员的工作热情，该政策还做出了罚款提成的相关规定，即罚款所得，村、镇两级各提成30。这项政策实施两年多后，县政府调查后发现，根本没有达到他们的预期目标，超生问题仍然很严重。许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。似乎有很多人都觉得，交了罚款就等于购买到了计划外生育的指标，就具有了合理合法的权利，不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去当然，这一方面是因为重男轻女、多子多福、传宗接代等传统观念在当地群众思想中根深蒂固；另一方面也是由于一些基层干部把超计划生育罚款作为了一种创收的途径，为了多来钱，对超生现象睁一只眼闭一只眼，有的甚至对超生予以暗中鼓励。 根据上述案例结合所学公共政策的理论，分析公共政策未得到有效执行的原因，以及有效执行政策的对策。试卷代号：1148 中央广播电视大学20062007学年度第二学期“开放本科”期末考试公共教专业 公共管理学 试题答案及评分标准(供参考)2007年7月 一、填空题(每空1分，共16分) 1公共组织 社会公共事务 2政治与行政 3政府主体和机制等 4优良 5元 基本 6政务官 事务官 7知情权 8经济 社会 9。价值 不同文化 lo公共管理主体 义务 二、选择题(每题2分，共10分) 1A 2C 3D 4C 5D三、葡答题(每题8分，共24分) 1(1)公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；(2)政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上；(3)社会问题管理与资源管理相统一，重在解决问题上；(4)结果管理与过程管理相统，重在结果管理上；(5)管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；(6)公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；(7)服务管理与管制管理相统一，重在服务管理上。(8)管理制度与技术相统一，重在制度创新上。2公共政策规划的主体主要包括执政党、立法机关、行政机关和其他机构。其政策规划的基本原则是：公正原则、受益原则、系统原则、权变权责和优化原则。 3绩效评估的标准主要有经济标准，主要是指投入与成本之间的关系描述；效率标准，即指投入与产出之比，费用与效用之比，开支与收入之比，代价与收益之比。效果标准，通常是指那些难以量化的公共服务实现目标的程度，如福利状况的改变程度，使用者满意程度等；公平标准主要指政府提供公共服务时所应体现的平等性，接受服务的团体或个人都能够感到公平的待遇；责任标准是指政府的一切公共管理行为，都必须符合公民的意志、利益和需求，都必须对公民承担责任。 四、论述题(以下三题请选作两题，每题15分，共30分) (答案要点) 1转型期我国政府职能的转换主要表现在以下几方面：(1)改变管理理念，为全社会提供服务；(2)改革企业制度，实现政企分开；(3)加强法制建设，形成公平竞争的市场经济体系； (4)实行宏观调控，稳定经济发展；(5)加强政府自身建设，提高工作效串。 总体上讲，在转型时期我国政府工作应由全面转向适度；由微观转向宏观；由直接转向问接；由人治转向法治。 (以上要点应结合实际论述，有自己的分析和思考。) 2公共组织变革的阻力主要来自1)人们的认知，即人们对组织变革目的、机制和前景的理解和态度；(2)利益分配；(3)变革所需付出的成本；(4)组织的惰性；(5)变革的不确定性。消除公共组织变革阻力的基本对策是；(1)客观分析变革的动力与阻力；(2)尽心设计变革方案，加强宣传力度；(3)进行人事调整，做好组织保证；(4)提高普通工作人员对组织变革的参与程度；(5)正确运用组织动力，消除对变革的抵制心理；(6)强化革新行为；(7)必要的折小妥协； (8)提高领导者的自身素质，完善领导行为方式；(9)妥善安置固改革受到冲击的人员。(关于消除公共组织变革阻力的基本对策可有所侧重，不一定说全。但要有自己的分析。) 3公共管理伦理的建设包括两方面的内容：是公共管理伦理的立法固为法律的强制性与普遍的规范性特征是其他任何社会规范所不具备的优势，在公共伦理道德不能成为管理者的自觉行为时，通过法律手段可以保证公共伦理道德的实现。从世界各国公共管理佗理立法的基本状况来看，公共管理伦理法规的表现形式集中于宪法、行政法和刑法典中的有关规定；专门的行政道德法典；职业守则及法律实施细则三个层面。二是通过建立专门的伦理道德管理机构、进行伦理道德训练、提升伦理道德基础等途径进行管理。五、案例分析(20分) 本题答题要点： 导致该项政策未能有效执行的因素主要有： (1)政策目标与执行措施相矛盾、相冲突，执行越有效，结果离目标越远。 (2)执行政策的措施不合理，反映出政策问题构建的错误。如允许乡镇从罚款中提成，天疑会对基层干部起到一定的诱导作用，计划外生育给他们带来了实惠。他们怎么会积极制止这种行为。 (3)政策执行者素质不高，受经济利益驱使，其所作所为与原政策目标背道而驰。 (4)沟通不畅，政策对象受传统思想观念的束缚，对政策目标缺乏认识和理解，而政策执行者宣传不够，解释工作不到位。等等。 (5)有效执行政策的对策：可针对上述问题阐述对策。 (6)该题难度较大，可酌情计分。中央广播电视大学20062007学年度第一学期“开放本科”期末考试公共管理学一、填空(每空1分，共16分)1公共管理是运用公共权力，为实现公共利益，对进行管理的社会活动。2. 是政府干预经济活动的基本依据和理由。3依据公共政策的从属关系，一般可分为元政策和.4公共组织的变革是指根据其 变化和内部情况的变动，主动对自己加以改进的一系列的组织行为和措施。5在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。6“人力资源”概念的引入是管理理念的具体体现。7公共财政管理主要包括财政的、预算会计和政府审计等内容。8管理信息系统一般由四部分组成，即、信息管理者、信息使用者。9公共部门绩效评估的新取向是10公共管理责任的司法控制机制，对政府来说，主要有表现为责任和责任。二、选择(每小题2分，共10分)1我国在计划经济体制下，政府对社会实施全面干预，是一个( )。A小政府B间接的政府C. 恰当的政府D. 全能的政府2公共政策的权威性来源于它的( )。A合理性B. 合法性C操作性D强制性3我国开始推行国家公务员制度的时间是( )。A1978年B. 1988年C. 1992年D. 1993年4保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的是( )。A政府上网B. 政府信息的公开C. 政府信息化D. 建立公共管理信息系统5( )不属于公共管理责任的行政控制机制。A. 行政监督权B. 行政监察权C. 审计D. 立法三、简答题(每小题8分，共24分)1非政府公共组织的基本特征和作用是什么?2影响公共政策执行的因素有哪些?3简要说明什么是电子政务?四、论述题(以下三题请造作两题，每题15分，共30分)1谈谈你对现代公共部门人力资源管理制度的基本精神的理解。2谈谈你对“用户满意原则”基本理念的认识和理解。3结合现实谈谈你对公共管理伦理主要内容的理解。五、案例分析(20分)1根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。2要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。3字数要符合答题要求，一般不少于400字。省直机关招考公务员面试关引入公民旁听制度，这是贵州省人事系统推出的一项新举措，旨在增加公务员招考的透明度，体现“公平、公正、公开的原则，保障公民的知情权，也使此项工作受到全面有效的监督。引入公民旁听制度的消息一经传出，即有上百人报名愿意旁听，本次参与旁听的代表经抽签产生后，还在网络上进行了公示，他们当中年龄最大的59岁，最小的22岁，分别来自企业、机关、学校等单位。25日的招考面试考场设在贵州师范大学，参考者达400多人。面试结束后，旁听代表还填写了意见表，他们表示对面试程序、纪律均比较满意。目前在我国公开招聘公务员已成为一项常规工作，许多政府在招聘工作中进行了一系列的改革，主要体现在面试的考核上，结合以上报道，谈谈你对这种改革措施的看法，以及对完善我国公务员制度的建议。 公共管理学 试题答案及评分标准一、填空(每空1分，共16分11公共组织 社会公共事务2市场失灵3基本政策 具体政策4外部环境 原有状态5政治任命制度 公务员制度6以人为本7预算与决算8信息源 信息处理器9用户满意原则lo诉讼 侵权赔偿二、选择(10分）1D 2B 3D 4B 5 D三、简答题(每题8分，共24分)1非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性(也可称非营利性，是指其组织的宗旨是为社会提供公共的专业的服务，而不是经营性的以营利为目的。)、正规性和专门性。由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面的联系，架起了政府与社会之间联系的桥梁与纽带，因此非政府公共组织发挥着广泛性、针对性和中介性的作用。2影响公共政策执行的因素主要有：(1)政治因素。政治因素对政策执行的影响首先表现在政策的特性上。其次，政治体制影响政策的执行。政治体制主要表现于权力分配形式、政党制度、选举制度等方面。第三，社会利益格局影响政策的执行。(2)行政因素。行政因素主要包括：政策执行机构。政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源等。(3)沟通因素。在政策执行过程中，对政策内容的理解会影响到执行的效果。理解的程度受制于对政策的知晓范围和接受程度等因素。因此，有效的沟通就显得尤为重要3电子政务是指政府运用现代计算机技术和网络技术，将政府的管理和服务转移到网络上运做和完成，超越时间、空间和部门的制约，提高政府工作的透明度和工作效率，为社会提供优质的管理和服务。主要包括(1)政府从网上获取信息，推进网络信息化，(2)加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开，(3)建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”：(4)将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。四、论述(每题15分，共30分)1现代公共部门人力资源管理制度的基本精神表现为：(1)功绩主义的精神：(2)法治主义的精神，(3)人本主义的精神，(4)“市场主义”的精神；(5)分权主义的精神。(每项要有自己的解释)2用户满意原则认为公共部门是为公众而设立的，因此评价公共部门绩效优劣，不仅看它投入了多少资源，做了多少工作，而主要是考察它所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要。在公共管理中倡导用户满意的理念，其目的在于改变传统上公共部门的权威心态和公共部门为尊的状况，从而为公民提供更好的服务。坚持以服务对象满意度测评公共管理活动的绩效，首先，就必须明确公共管理的具体服务对象；其次，要了解服