在区人大代表对区教育局、统计局行政执法评议会议上的讲话

在区人大代表对区教育局、统计局行政执法评议会议上的讲话同志们：根据今年的工作要点及实施意见的安排，自9月份开始，区人大常委会组织区人大代表对区教育局和区统计局的行政执法情况开展了评议工作。今天，我们召开评议会议，在区人大代表前一阶段先后进行分组评议和分片评议的基础上，把各代表小组的意见带上来进行大会评议。刚才，我们在听取了区教育局和区统计局行政执法工作的自查报告后，受各代表小组的委托，8位区人大代表对两局近年来行政执法工作情况作了评议发言，区人大常委会教科文卫工委和财经工委两委主任分别代表两个调查小组，在前阶段调查研究、广泛听取意见的基础上，今天对两局行政执法工作提出了调查报告。大家本着对两局行政执法工作的关心、支持和促进的指导思想，比较客观公正地评议了两局近年来在行政执法工作方面取得的成绩，充分肯定了两局在我区经济和社会发展中所作出的贡献。同时，根据两局所担负的行政执法职能，实事求是地指出了存在的问题和不足。还对两局的行政执法工作提出了不少的意见和建议。总的来说，评议发言客观公正，实事求是；被评议的两局自查认真，表态发言比较诚恳。评议发言后，区教育局舒凤全局长和区统计局孙志文局长对下一步如何做好整改工作作了表态发言。区委领导作了重要讲话，区政府领导代表区政府也作了讲话。对区委领导的讲话，区人大常委会和各有关方面要认真地贯彻，抓好落实。对区政府领导的讲话，区人大常委会表示赞成和支持，并希望政府部门切实贯彻。下面，我讲两个方面的问题。第一个问题：关于前一阶段评议工作的简要回顾从9月份以来，区人大常委会根据评议工作实施方案的安排，完成了对区教育局、区统计局行政执法评议的准备、调查、评议三个阶段的工作。在此期间，我们召开动员会议进行了发动；编印了有关评议资料，组织各代表小组学习有关法律；向全体区人大代表发了征求意见的公开信，并向全区进行了公告，公开征求意见和建议；区人大代表们开展了走访座谈、小组评议、片组评议等活动进行各层面的评议，还听取了各镇乡、街道分管负责人相关工作的汇报；与此同时，区人大常委会科教文卫工委和财经工委分别专题组织调查小组开展了调研，并形成了相关的调查报告。根据区人大常委会关于评议工作的要求，各镇乡和街道以区人大代表小组为单位积极组织区人大代表活动；区人大各代表小组围绕区人大常委会评议工作的要求，积极开展工作，从不同的层面收集了解情况，提供了不少具体详实的意见和建议。这次评议活动，我们全区302名区人大代表有263名参加了活动，有325名镇乡人大代表和人大主席团成员参加了活动。共发放法律法规资料汇编等700余份，回收意见、建议共近300份，收集意见、建议共22类674条。区教育局和区统计局十分重视这次区人大代表对本局的行政执法评议，专题召开了动员大会统一思想认识，认真组织力量开展，严格的自查自纠和边查边改。两局在今天会上提交的自查报告基本反映了他们行政执法工作的实际，对存在问题的剖析也具有一定的深度。同时，提出的整改措施也是比较切实可行的。对此，评议和被评议的双方总体上是感到满意的。这次行政执法评议，由于区委重视，区人大各代表小组和区、镇乡两级人大各项工作细致扎实，区政府及相关部门的积极配合，两局班子成员和工作人员认识到位，广大人大代表参与踊跃，整个评议工作进展顺利，取得了初步的成效。概括起来，有三个方面的成效和收获：一是对全区教育、统计工作有了新的认识，有关的法律法规宣传有了进一步的加强。今年的评议工作，既是对两局行政执法工作的一次评议，同时也是对教育、统计法律法规的一次再宣传、再教育。在评议开始之初，两局专门编印了教育法规选编、统计有关法律法规汇编分发给代表。在评议过程中，评议双方自始至终坚持以法律法规为依据，在认真学习法律法规的基础上，做好对照检查，客观肯定成绩，深入剖析存在的问题和不足，提出切实可行的整改意见。可以说，评议的过程同时也是一次教育和统计法律法规的再宣传。无论是区人大代表还是两个局的领导班子成员和行政执法工作人员，对相关的法律法规有了进一步的认识和了解。大家一致认为，要加强和改进行政执法工作，有关法律法规的宣传工作必须进一步深入深化，特别是统计工作，在调查和座谈中，我们发现，对有关统计的法律法规了解和有概念的代表很少，有的也只是知道有个统计法，其他就了解很少了。区教育局和区统计局通过这次评议，认识也有了新的提升，也分别提出了切实有效的措施，表示要在今后的工作中整改提高。这是我们这次评议工作的主要收获之一。二是对教育、统计部门的行政执法队伍建设有了新的促进。依法开展行政执法评议，是努力实践“三个代表”重要思想，实现人民当家作主，行使人大代表权力的体现；是加强民主法制建设，促进依法治国方略的贯彻实施的有效载体；是提高国家机关工作人员法治意识和法治水平，建设一支高素质行政执法队伍的有效手段；是促进我区行政职能部门依法行政，提高依法行政整体水平的有效措施。在这次行政执法评议中，代表们既对我区的教育和统计局的行政执法队伍给予了充分的肯定和认可，同时也指出了存在的差距和不足：在对统计局的行政执法评议中，代表们提出了要进一步加强统计法的宣传，建设好统计执法人员队伍和规范执法行为等建议。在对教育局的行政执法评议中，代表们提出了要进一步加强教师队伍的教育管理，要高度重视教师队伍的师德师风建设；要坚决杜绝“乱收费”以及变相乱收费等。代表们又实事求是地向政府提出了稳定农村教师队伍、改善农村教师生活条件、保障九年制义务教育的均衡实施，实现公平教育及经费投入等建议。这充分说明，行政执法评议是可以同解决问题、推进工作有机结合起来的。行政执法评议既要保护行政职能部门的积极性，又要严格依法行政。可以说，这是一次两个部门领导班子和全体工作人员对本部门行政执法工作的深刻剖析和反省。我们完全可以相信，通过评议，两局的行政机关工作人员队伍建设一定会再上一个新的台阶，两局的行政执法工作一定会有一个新的面貌。三是对行政执法评议工作有了新的探索和实践。我区的行政执法评议工作自94年开始实施以来，已有近10年的实践，人大常委会先后对10个政府部门进行了行政执法评议，工作的程序和评议活动的开展正在不断地规范和完善。近年来，随着我国经济建设社会事业的快速发展，法制建设也正在逐步的加强和完善，贯彻依法治国方略，社会主义法治国家的建设正在不断的推进，社会各界和人民群众对政府职能部门依法行政的要求越来越高。但是，由于部分职能部门及其工作人员认识不足、法治意识还不够强；由于执法队伍力量薄弱、法律法规业务知识缺乏等原因，仍然存在着一定程度的有法不依、执法不严和不作为等现象，离法律法规的要求仍有不少距离，实现依法行政还有许多工作要做。对此，作为国家权力机关的人大及其常委会，必须针对我国正在建设法治社会的新情况，行使好法律赋予的监督职能，有效监督和支持政府依法行政。在这次开展的区人大代表对两个局的行政执法评议工作中，我们采取了一些行之有效的新方法，取得了较好的效果。一是坚持了严格依法开展评议：按照法律法规的要求，严格规定了人大代表开展行政执法评议的内容和范畴，明确界定了评议的内容和方面。二是依靠了全体区人大代表的广泛参与：广大区人大代表是评议的主体，人大代表的积极参与与否是评议工作取得成效的关键和前提。今年，无论是刚才代表评议发言还是代表的参与率以及参与的踊跃程度都比往年有新的提高。三是创新了评议工作的方法：在意见的征求和收集上，我们专门发了“给全体区人大代表的一封信”，专门在xx日报发了公告，分发意见征求表公开征集全体区人大代表和广大群众的意见建议。共征集到意见建议674条。四是实行了公开透明评议：通过报纸等新闻媒体公开评议工作的对象、内容以及反映意见建议的电话号码等。这些方法和经验都得坚持，并需要在今后的工作中进一步的完善提高。第二个问题：关于下一步工作的几点要求前一阶段的评议工作是成功的。按照这次评议工作的安排，下一步就要进入整改阶段，而整改是体现评议工作成效的落脚点，是评议工作能否取得成效的关键。下面，我就下阶段工作提几点要求：一要强化法治意识，进一步加强领导，提高对依法行政的思想认识。在这次评议会上，区人大代表在肯定两局行政执法工作成绩的同时，又实事求是地指出了两局在行政执法方面存在的问题和不足，同时又有针对性地提出了一些批评、意见和建议，这是代表们对两个局的信任和期望。这次行政执法评议的意见建议征集范围比较广，代表们的评议汇集了方方面面的意见和建议，具有一定的代表性。应该说，这些意见和建议是比较客观地反映了我区教育、统计工作实际的，有较强的针对性，也反映了我区教育、统计行政执法工作的薄弱环节所在。应该是我区教育、统计两局行政执法工作今后努力和改进的方向。希望两个局领导班子成员、行政执法人员及全体机关工作人员一定要做到思想上高度重视，认识上不断提高，工作上切实改进。要正确对待来自人大代表和基层群众的意见和呼声，坚持立党为公，执政为民，坚决依法维护人民群众的利益，这是“三个代表”重要思想的根本所在。因此，必须正视不足，从思想上找原因，从工作上找差距，要从代表评议的意见和建议入手，逐条分析对照，认真落实整改措施。要加强思想政治建设，加强对法律法规的学习和培训，加强行政执法队伍建设，把认真整改作为实践“三个代表”重要思想的具体行动。二要采取有力措施，进一步搞好整改，提高行政执法评议的实效。开展评议，提出意见建议，评议工作才完成了一半，评议是手段和方法，整改提高才是目的。衡量评议工作是否真正取得了实效，关键在于整改能否落实到位。要防止评议工作走过场，就必须切实抓好整改工作。今天会议后，两局要认真整理这次评议中人大代表的意见，区人大常委会也将对这些意见和建议进行梳理，并及时转交给两局。两局要进行认真的研究和分析，制定具体的整改计划和措施，并明确责任到科室到人。对存在的问题，能解决的要抓紧解决。涉及到要与上级反映的，要积极向上级联系反映，积极争取求得解决；对短期内难于解决的，要明确期限逐步解决。对一些带有全局性和普遍性和涉及政策和体制的问题，要认真进行调查研究，按与时俱进的要求进行改革和创新。对一些由于代表和群众的片面认识或不了解情况而产生的误解，要向代表做好解释工作，以取得代表和群众的谅解。总之，整改工作要以“三个代表”重要思想为指导，严格按照法律法规的要求，从群众最期盼的事情做起，从群众最不满意的地方改起，切实做到依法整改、认真整改。对这次行政执法评议的整改情况，按工作计划安排，今年12月份召开的区十二届人大常委会第六次会议将专题听取汇报。三要健全依法行政的各项制度，进一步完善行政执法责任制，提高依法行政的水平。制度的建设和完善是工作规范有序运行的保障。近年来，两局就依法行政已经建立了一些较好的制度，行政执法工作正在不断规范。但是，随着经济社会的快速发展和法制建设的逐步完善，政府职能部门依法行政的能力和水平也必须相应提升。因此，希望两局在今后的依法行政工作中：一是要了解新情况，研究新方法，开拓新局面，积极探索行政执法工作的新思路、新机制。二是要进一步完善行政执法责任制。已经制定的规章制度和办事程序要严格执行，要严格按法律法规和规章制度办事，坚决杜绝有法不依等现象的出现。希望两局领导班子结合这次行政执法评议，切实按照依法行政的要求，履行好法律赋予的职责，向党和人民交一份满意的答卷。教育是事关我们中华民族伟大复兴的百年大计，统计对国民经济和社会发展宏观调控具有重要的作用，广大人民群众对此寄予厚望。我们相信，通过这次行政执法评议，不仅能有效促进两局的行政执法工作，推进我区的依法治区进程，同时也必将进一步使有关法律法规的深入人心，推动我区教育、统计事业再上新的台阶。同志们，随着我国民主政治建设的深入推进，建设社会主义政治文明的任务十分繁重。依法治国，建设社会主义法治国