县滩涂第一轮承包情况总结及第二轮承包的建议设想.doc

县滩涂第一轮承包情况总结及第二轮承包的建议设想县滩涂第一轮承包情况总结及第二轮承包的建议设想文章标题：县滩涂第一轮承包情况总结及第二轮承包的建议设想找文章到文秘114网更多原创-()为了进一步提高全县滩涂资产经营管理的总体效率，提升海洋经济发展水平，针对第一轮承包期内存在的问题和不足，本着理顺各方利益关系，增强滩涂开发活力，提高滩涂经营效益的原则现对全县滩涂第二轮承包提出如下建议：一、关于第一轮承包情况的简要回顾县滩涂资产经营有限公司自20xx年成立以来，在县委、县政府的正确领导下，在全体职工的共同努力下，认真贯彻落实东发20xx16号文件精神，精心组织开展全县滩涂第一轮承包，规范用滩企业经营行为，合理理顺滩涂收益权，不断加大征管力度，取得了可喜的成绩，基本完成了一轮承包的预期目标。全县现有用滩企业29家。五年来共收缴海域使用金、滩涂资源保护费3135.9733万元，其中20xx年收缴660.3664万元，20xx年收缴628.5776万元，20xx年收缴592.0109万元、20xx年收缴622.3544万元、20xx年收缴632.664万元，圆满完成了县政府下达的征收任务，达到了搞活经营权、理顺收益权、提高沿海滩涂综合利用率、投入回报率和产出率的效果，扩大了沿海滩涂对县财政的贡献份额。二、第二轮承包的具体设想1、公司的性质的确定为加强对全县滩涂资源的统一开发管理。县委、县政府于20xx年6月份成立县滩涂资产经营有限责任公司。公司属于国有企业的性质，并领取营业执照。公司财务实行收支两条线,列入县财政统一管理。但公司的成立违反了公司法的规定,属于虚假出资。由于工商局有关人员的变动。因此,每年的工商年审变得极为复杂和困难。每年都需多次的协调和沟通才能勉强过关。同时,税务部门也多次到公司要求进行税务登记。要求缴纳各项税费。去年甚至对公司下达了税务处罚通知书。在二轮承包中肯请县政府对县滩涂公司的组织形式进行规范化管理,人员的安排进行具体的明确。我们建议采取启东市的做法成立县滩涂改革委员会,下设滩涂管理办公室。县政府明确一名领导主管滩涂公司工作，加强领导和组织协调。公司直接对主管领导负责。对滩涂公司的职能作用，性质地位等方面在二轮承包改革的会议上进行明确，提高滩涂公司的地位，以便公司开展工作。2、滩涂承包期的确定在第一轮滩涂承包中用滩企业承包期为5年。经过对第一轮承包期内有关问题的总结,我们认为5年承包期的时间显得较长。主要是因为:从近几年的滩涂发包情况看,滩涂面积几乎每年都有所增减,尤其是减少了面积的用滩企业多次到公司要求减少合同缴费金额,但在发包期内为了不影响县财政的总体收入,加之公司也不可能每年都对滩涂面积进行普测,为了维护合同的严肃性,在发包期内公司不能对合同进行随意的变更,所以就存在某些用滩企业以面积减少为借口，要求减少收费金额，拖欠上缴的情况。有的用滩企业存在反正承包期有5年的时间,我有效益就上缴,大家缴了我才缴的现象,对公司的征收工作也带来了难度。如果合同的时间过短,也不现实。因为滩涂养殖无论是投苗、移苗养殖还是藻类养殖都具有周期性,一般是当年投入,第二年第三年才产生效益。经过多次的调研和走访,我们觉得合理的合同承包期应在3年为宜。3、高涂与中低涂是否一起进行发包由于高涂不具有养殖条件,养殖成本比中低涂要高,一直以来没有得到人们的重视。在第一轮滩涂承包中,公司没有对高涂与中低涂进行分类,而是统一纳为用滩企业合同范围。按照滩涂的统一标准进行收费。随着海洋环境的不断恶化,滩涂生产的效益也随之减少,利用高涂进行开发,蓄水、引水养殖也越来越多,效益也越来越高。按照我省海域管理条例的规定对高涂应当进行单独申领，并且按照每年每亩20元的标准进行征收。我们建议在二轮承包中应对高涂与中低涂进行分开发包。原承包单位对于高涂部分愿意继续承包的,可以优先签订。4、新一轮承包合同有关数据的确定第一轮承包开始后公司对全县用滩企业进行了全面的测量。为了减少用滩企业之间界址的纠纷。公司测量时对用滩企业养殖周围不适合养殖的面积也一并进行了测量。因此合同面积数（用滩企业管理面积）与实际收费面积数存有差距。公司第一轮承包签订的合同面积数为720348万亩,后由于洋口港、温州工业城围垦的影响,以及用于旅游项目的滩涂3000亩。全县滩涂面积又减少了49914亩。同时在测量滩涂时,为省市海域堪界作准备,尽量争取界址的伸延,将与外市县交界的用滩企业的滩涂进行了较大的扩张。但其延伸的