研究光伏政策把握市场机遇.pdf

S o L A RE N E R G Y 一 一一 一一 一 一 一 一 一 一 群麓规察E 匝 盈 研究光伏政策把握市场机遇 中国建筑金属结构协会光电建筑应用委员会 章放 一引言 自1 8 3 9 年法国科学家贝克莱尔发现了 光生 伏打效应 到1 9 5 4 年恰宾和皮尔松在美国贝尔实 验室 首次制成了单晶硅太阳电池 韦克尔研制出 了第一块薄膜太阳电池 太阳能光伏一直处在科 学的实验阶段 从1 9 5 5 年第一个光电航标灯问世 1 9 5 8 年太 阳电池首次用于装备美国先锋1 号卫星的电源系 统 太阳能光伏开始应用于航运 航天 气象和通 讯等领域 到1 9 7 8 年 美国建成了1 0 0 k W 的地面光伏电 站 1 9 9 0 年 德国提出了 1 0 0 0 个光伏屋顶计划 光伏组件的市场需求开始逐年递增 光伏与建筑 的结合 为太阳能的应用找到了更加广阔的市场 德国的光电建筑尤其值得关注 二光伏发展路线 1 德国 战后德国经济发展迅速 2 0 世纪8 0 年代后 德国进入后工业化时期 在进行经济结构调整的 同时 认识到可再生能源的重要 9 0 年代 德国 开始实行 1 0 0 0 个太阳能屋顶计划 和 1 0 万个 太阳能屋顶计划 2 0 0 0 年 德国颁布了世界上第 一部 可再生能源法 之后又发布了一系列政策 法规 在政策的引导作用下 以可再生能源上网电 价为核心的市场机制形成 吸引了大量社会投资 德国太阳能光伏市场是从家庭住宅起步 按 照自小到大的规律发展 最终成为全球最主要的 太阳能光伏市场 2 中国 我国实行改革开放3 0 年来 经济发展取得了 举世瞩目的成就 已经进入工业化发展的中期 成 为产品制造业的大国 2 0 0 0 年以后 受欧洲光伏市 场需求的影响 光伏产品制造业迅速崛起 产品的 全球占有量从2 0 0 4 年的不足1 到2 0 1 0 年的超过 5 0 连续几年成为世界第一大太阳电池生产国 1 9 9 6 年 我国首次把可持续发展战略纳入国民 经济和社会发展计划 2 0 0 1 年 c 新能源和可再生 能源产业发展 十五 规划 出台 2 0 0 3 年 中共 中央总书记胡锦涛提出了科学发展观 2 0 0 5 年 中华人民共和国可再生能源法 公布 2 0 0 7 年 可 再生能源中长期发展规划 发布 2 0 0 9 年 关于 加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见 和 金 太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法 出台 我国光电建筑工程开始呈现出快速增长的局面 3 发展路线的启示 发展可再生能源是人类社会发展的必然 在 太阳能光伏开发利用的初期 应用规模小 初始投 资大 电价成本高 因此 国家政策的引导扶持是 光电建筑市场形成的必经阶段 光电建筑政策值 得关注 三光电建筑政策 1 基本概念 光电建筑是指太阳能光伏技术在城乡建筑领 域的应用 即利用太阳能光伏转换技术 解决建筑 S o lA RE N E R G Y1 2 2 0 1 1 万方数据 S O L A RE N E R G Y 基 固 燮嬷镳镧 璺删塑塑坐 垫翌堡 型 墨 坐鲨i 巡业 熊生鲨 坚坐坚l 竺型 鲨坐塑整型竺鲨竺 塑 塑堂堂 塑鲨 堕 物的照明 热水 采暧等用能需求 替代常规能 源 促进建筑节能的建筑形态 光电建筑政策法规是指党中央和各级政府部 门 为全面贯彻落实科学发展观 加快建设资源节 约型 环境友好型社会 最大程度地实现能源的全 面 协调和可持续发展 所制定的一系列涉及节约 能源和发展可再生能源 特别是太阳能资源利用 包括太阳能光伏方面的法律 法规 规章等政策性 文件 勿将此政策简单理解为 太阳能光伏 政 策 太阳能光伏政策是 可再生能源政策法规体 系 的一个组成部分 望 可持续发展战略 低碳经济形态ll 绿色经济形态ll 循环经济形态 节约能源概念lI 可再生能源概念 訇圜囱囱吲陶闩闩陶肉障 耆ll 蒺 建ll 电 雏 2 发展规划 发展规划是国家依据国情和国力 制定的一 定发展阶段的目标 以及为实现目标所制定的具 体措施 目标是由指标体现的 指标是光电建筑政 策的重要内容之一 1 G D P 能耗 十二五 规划提出 今后五 年单位国内生产总值能源消耗降低1 6 2 可再生能源所占比例 十二五 规划提 出 今后五年非化石能源占一次能源消费比重要 达到1 1 4 可再生能源发展总体目标规定 到 2 0 2 0 年使可再生能源消费量达到能源消费总量的 1 5 财建 2 0 11 1 6 1 号文提出 到2 0 2 0 年 实现 可再生能源在建筑领域消费比例占建筑能耗的 1 5 以上 3 可再生能源利用量 可再生能源发展总体 目标规定 到2 0 2 0 年全国可再生能源开发利用量 相当于6 亿t 标准煤 财建 2 0 1 1 1 6 1 号文提出 到 2 0 1 5 年 新增可再生能源建筑应用面积2 5 亿m 2 以 上 形成常规能源替代能力3 0 0 0 万t 标准煤 4 污染物减排量 十二五 规划提出 单位 国内生产总值二氧化碳排放降低1 7 二氧化硫排 放减少8 氮氧化物排放减少1 0 可再生能源 发展总体目标规定 到2 0 2 0 年 可再生能源年利用 量相当于减少二氧化硫年排放量约8 0 0 万t 减少氮 氧化物年排放量约3 0 0 万t 减少烟尘年排放量约 4 0 0 万t 减少二氧化碳年排放量约1 2 亿t 5 太阳能发电量 可再生能源发展总体目标 规定 到2 0 2 0 年 太阳能发电总容量达到1 8 0 万l 州 即将出台的 新能源振兴计划 指出 到2 0 2 0 年 太阳能发电能力将达到2 0 0 0 万k W 3 财政补贴 财政补贴是指国家在可再生能源开发利用的 初期 从中央财政预算拨款中拿出一部分 扶持示 范项目 形成示范工程的规模化 吸引社会投资 降低电价成本 财政补贴是光电建筑政策的重要 内容之一 1 李l N i 种类 目前实行的财政补贴有6 项 可再生能源发展专项资金 可再生能源建筑应用 专项资金 太阳能光电建筑应用财政补助资金 可 再生能源建筑应用示范城市补助资金 农村地区 可再生能源建筑应用补助资金 金太阳示范工程 财政补助资金 2 安装类型 目前对两类光电建筑类型实行 补N i 构件型光电建筑一体化项目 建材型光伏构 件 普通型光伏构件X 安装型光电建筑一体化项 目 附着式 3 优先支持的示范项目 太阳能资源条件优 越 地方出台了扶持政策 产业园区集中连片项 包卜 一 S O L A RE N E R G Y1 2 2 0 1 1 万方数据 S O L A RE N E R G Y 一 一 一 一一 一一 一一 一一 一一 一黔媾壤察E 圆 盈 目 技术先进 产品效率高的项目 4 补贴问题 补贴环节 关键设备环节 工程 安装环节 价格确定 在关键设备环节实行统一 招标 在工程安装环节实行定额补贴 补贴对象 针对设备供货企业 针对项目业主单位 补贴标 准 关键设备按中标协议供货价格的5 0 给予补 贴 工程安装按6 元 W 给予补贴 5 技术要求 单项工程装机容量不小于 5 0 k W 单晶硅电池效率应超过1 6 多晶硅电池 效率应超过1 4 非晶硅电池效率应超过6 非 晶硅组件输出功率衰减率2 年内不高于4 1 0 年 内不高于1 0 2 5 年内不高于2 0 用于采光顶 幕墙等部位的光伏玻璃材料应符合 建筑安全玻 璃管理规定 6 补贴标准的变化 2 0 0 9 年 建材型 构件 型光电建筑一体化项目 不超过2 0 元 W 与屋 顶 墙面结合安装型光电建筑一体化项目 不超 过1 5 元删 2 0 1 0 年 建材型 构件型光电建筑 一体化项目1 7 元侧 与屋顶 墙面结合安装型光 电建筑一体化项目1 3 元 W 2 0 1 0 年调整为对示 范项目建设所用关键设备 按中标协议供货价格 的一定比例给予补贴 用户侧光伏发电项目补贴 比例暂定为5 0 偏远无电地区的独立光伏发电 项目为7 0 示范项目建设的其他费用采取定额 补贴 用户侧光伏发电项目4 元 w 其中建材型和 构件型光电建筑一体化项目为6 元侧 偏远无电 地区独立光伏发电项目1 0 元M 2 0 1 1 年 对示 范项目采用的晶体硅组件 并网逆变器以及储能 铅酸蓄电池等关键设备 按中标协议供货价格的 5 0 给予补贴 示范项目建设的工程安装等其他 费用采取定额补贴 补贴标准暂定为6 元册 7 光电建筑示范项目与金太阳示范项目比较 见下页表 4 电价机制 社会的生产和生活离不开电力 电力是不可 或缺的消费品 任何能源生产的电力都是用于消 费的 光伏电力必须纳入电价机制 也就是市场机 制 当光伏电力符合价值规律的时候 光电建筑才 真正进入了市场 电价机制是光电建筑政策的重 要内容之一 1 电力体制改革 总体目标 打破垄断 降低成本 优化资 源配置 构建政府监管下的电力市场体系 主要任务 厂网分开 竟价上网 形成激 励清洁电源发展的新机制 基本特征 电力品种多元化 发电企业多 元化 电网企业多元化 电力市场多元化 电力价 格多元化 发展阶段 第一阶段 核电企业参与市场 竞争 太阳能 风能 地热等可再生能源企业暂不 参与市场竞争 电量由电网企业按政府定价或招 标价格优先购买 第二阶段 电力市场成熟时 由 政府规定供电企业售电量中可再生能源电量的比 例 建立专门的竞争性可再生能源市场 市场运营 发电企业 电网经营企业和供 电企业 在按规定获得电力业务许可证后 方可申 请进入市场 参与市场交易 用户经核准后可参与 市场交易 许可证管理 任何单位或者个人未取得电 力业务许可证 不得从事电力业务 2 电价机制改革 长期目标 将电价划分为上网电价 输电 价格 配电价格和终端销售电价 发电 售电价格 由市场竞争形成 输电 配电价格由政府制定 近期目标 建立上网电价机制 输配电价 格机制 实现销售电价与上网电价联动 优化销售 电价结构 改革方向 上网电价实行两部制电价 容 量电价由政府制定 电量电价由市场竞争形成 新电价机制的特征 多种电力资源的不同 电价 蜂谷电价 季节电价 高可靠性电价 可中 断电价等 3 可再生能源电力 可再生能源发电产业 可再生能源发电有关 G 卜 S O L A RE N E R G Y1 2 2 0 1 1 万方数据 S O L A RE N E R G Y 虽蛋衄餐萌躐嘲 名称光电建筑示范工程金太阳示范工程 财政部 住房和城乡建设部 财政部 科技部 国家能源局 主管部门 光电建筑应用示范项目要纳入金太阳示范工程实 本系统备案 施方案汇总上报 备案管理 太阳能光电技术在城乡建筑领域的应用 解决建筑 光伏发电技术在各类领域的示范应用 光伏 物 城市广场 道路及偏远地区的照明 景观等用能需 发电的产业化和规模化发展 目的 求 促进建筑节能 利用大型工矿 商 企业以及公益性事业单位 光电建筑用户侧并网项目 偏远无电地区独立光伏 现有条件建设的用户侧并网光伏发电示范项目 系统 开发区 工业园区 产业园区集中连片项目 偏远地区光伏示范项目 大型并网光伏发电 应用范围 示范项目 地面电站 光电建筑一体化 建材埠 构件型 附着式 无 项目类型 各省 自治区 直辖市 计划单列市项目汇总的总装机 容量应控制在1 0 M W 以内 每省 含计划单列市 示范工程总规模不超过2 0 M W 申报规模 单项工程装机容量不小于5 0 k W p单个项目装J 0 1 容量不低于3 0 0 k W p 项目规模 新建建筑应不超过2 年 既有建筑应不超过1 年不超过1 年建设周期 业主单位总资产不少于1 亿元 项目资本金不低 无 业主资信 于总投资的3 0 关键设备 工程安装相同补贴环节 关键设备按中标协议供货价格 非招标产品 非晶 硅组件 按晶硅组件最低中标协议供货价格的一定比 项目业主单位必须通过公开招标方式择优选择 例确定 并依据施工图专项审查报告和供货协议书确定 系统集成商和关键设备 大型并网光伏电站原 价格确定 的产品供应量核定补助额度 工程安装等其他费用采 则上通过特许权招标等方式 取定额补贴 设备供货企业 招标关键设备 项目业主单位 非 相同补贴对象 招标产品 工程安装 关键设备按中标协议供货价格的一定比例给 招标关键设备 按中标协议供货价格的5 0 给予补 予补贴 其中 用户侧光伏发电项目为5 0 偏 贴 非招标产品 非晶硅组件 按晶硅组件最低中标 远无电地区的独立光伏发电项目为7 0 示 协议供货价格的5 0 给予补贴 工程安装 按6 元 W 范项目建设的其他费用 用户侧光伏发电项目 补贴标准 给予补贴 4 元 瓦 其中建材型和构件犁光电建筑一体化 项目为6 元 W 偏远无电地区独立光伏发电项 目l O 元 W 其中户用独立系统为6 元 W 单晶硅电池效率应超过1 6 多晶硅电池效率应超过单晶硅组件效率不低于1 5 多晶硅组件效率不 电池效率 1 4 非晶硅电池效率应超过6 低于1 4 非晶硅薄膜组件效率不低于6 晶体硅组件衰减率两年内不高于2 1 0 年内不高 非晶硅组件输出功率衰减率两年内不高于4 1 0 年内 于1 0 2 5 年内不高于2 0 非晶硅薄膜组件衰 组件衰减率 不高于1 0 2 5 年内不高于2 0 减率两年内不高于4 1 0 年内不高于1 0 2 5 年内不高于2 0 目的主体资格 4 可再生能源上网电价 全额保障性收购制度 中华人民共和国可 再生能源法 规定 电网企业应当与按照可再生能 源开发利用规划建设 依法取得行政许可或者报 万方数据 S O L A RE N E R G Y 黔精魂零E l 匝目 送备案的可再生能源发电企业签订并网协议 全 额收购其电网覆盖范围内符合并网技术标准的可 再生能源并网发电项目的上网电量 上网电价的含义 上网电价是指发电企业 与购电方进行上网电能结算的价格 收购可再生 能源电力必涉及价格 这就是可再生能源电力的 上网电价 上网电价应考虑可再生能源发电量占 全部发电量的比重 电价附加补偿 可再生能源附加是指为扶 持可再生能源发展而在全国销售电量上均摊的加价 标准 可再生能源电价附加随电费向终端用户收 取 电网企业将收取的可再生能源电价附加计入本 企业收入 首先用于支付可再生能源电价补贴 电价费用分摊 可再生能源发电价格高于 当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的差额部分 在 全国省级及以上电网销售电量中分摊 电价补贴 发电项目自投产之日起 1 5 年 内享受补贴电价 运行满1 5 年后 取消补贴电价 自2 0 1 0 年起 每年新批准和核准建设的发电项目 的补贴电价比上一年新批准和核准建设项目的补 贴电价递减2 光伏电价 太阳能发电项目的上网电价实 行政府定价 其电价标准由国务院价格主管部门 按照合理成本加合理利润的原则制定 四光电建筑市场 市场是供求关系的总和 一些市场是自发产 生的 一些市场是引导产生的 中国的市场经济是 在改革开放政策的引导下逐渐发展的 世界发达 国家的太阳能产业无一不是靠政策的引导 我国 光电建筑市场目前正处在政策的引导阶段 在这 个阶段 光电建筑形成了如下几个市场面 1 政策导向就是市场 当前国家政策导向的主流是科学发展 转变 经济发展方式 战略性新兴产业 光电建筑符合国 家政策导向 把握国家政策导向 就是看准了光电 建筑的市场方向 2 发展规划就是市场 可再生能源的发展是通过发展规划确定的指 标实现的 指标的实现是靠项目来落实的 把握住 了规划指标 就是把握住了光电建筑市场的目标 3 工业园区就是市场 十二五