巧家县集体林权主体改革工作情况汇报(改稿2).doc

汇报提纲巧家县林改领导组（2011年10月16日）尊敬的金指挥、各位领导：金秋时节，感谢您们不辞辛劳，莅临我县检查指导集体林权制度主体改革扫尾工作整改完善工作。下面，我就我县林权主体改革扫尾工作整改完善情况向各位作简要汇报。不妥之处，敬请批评指正。一、产权明晰情况（一）主体改革成果。2007年3月，我县启动了集体林权制度试点改革工作。11月在全县16个乡镇全面铺开，全县严格按照省、市集体林权制度主体改革要求，进一步强化改革措施、严格改革质量、突出改革效果，使林改工作按质按量如期完成。截至2008年底，已全面完成全县16个乡镇179个村民委员会3530个村民小组95451户农户的改革任务，完成确权面积228.5万亩，确权宗地30.03万宗；面积确权率99.99%；其中均山到户185.7万亩，占确权面积的81.27%；均股到户42.7万亩，占确权面积的18.69%；全县确权到户率为99.99%，均山到户率为86.80%。其中，公益林125.75万亩，均山到户98.03万亩，均山到户率77.96%；均股到户27.62万亩，均股到户率21.96%。商品林102.75万亩，均山到户面积87.67万亩，均山到户率85.32%。均股到户15.08万亩，均股到户率14.68%。（二）整改完善情况。我县的林权主体改革于2008年底全面结束。2009年5月通过市级验收，同年8月省林改办对我县主体改革工作进行了检查验收，验收结束，省、市林改领导组对我县的主体改革工作给予了充分肯定，同时指出了存在的不足和问题，主要是宗地位移、林权信息遗漏、纸质档案和电子档案不符等。根据省、市检查验收反馈的意见，针对存在的问题，我县于2009年9月再一次主动开始了新一轮的整改。2009年10月中旬，市林改领导组召开了全市林改扩大会议，对做好主体改革扫尾工作提出了新的整改要求，我县再次召开林改领导组扩大会议，及时贯彻传达了市扩大会议精神，并按照省、市的安排部署，及时制定整改方案，明确进程时间表，以集体商品林均山到户率必须达80%以上为重点，对达不到要求的乡镇分两批进行了整改。从2009年10月份开始，全县16个乡镇林改内业资料整改分四批进行，尤其在并系统过程中出现的信息错误，通过省生态分院反馈回来的2000多处错误进行了逐一清理完善，但由于林改办人力严重不足，致使整改完善工作进展缓慢，至今整改工作还没有结束。（三）林权数据录入情况。通过整改完善，我县再次对林权数据合并过程中出现的错误信息进行认真梳理录入，主要是宗地属性不正确，四权代码矛盾，四至界限不全，登记日期错误，终止日期空缺，林地使用期限不明，林班小班混淆，法人代表栏缺项，使用类型与权属表名称不一致，身份证号和位数不对，一人出现多个身份证号，属性表关联不到申请人等问题，截至目前，林权数据还没有录入结束。二、林权纠纷调处情况（一）林改期间林权纠纷调处情况。林改期间全县共受理林权纠纷345件，涉及面积2.95万亩，通过艰苦细致的工作，成功调解345件，面积2.95万亩，件数调处率达100%，面积调处率达100%。（二）主体改革基本结束后林权纠纷发生情况。由于我县山高坡陡，地形地貌复杂，林地面积大，林地界线长，历史遗留问题多，特殊的地理环境，错综复杂的林情，使户与户、组与组、村与村、乡镇与乡镇、甚至与周边县都存在林权纠纷，林权纠纷调处困难重重。林改期间虽然对梳理出来的林权边界纠纷进行了认真调处，但主体改革结束后仍然暴露出6起林权边界纠纷，已成功调处4起，尚有2起仍在调处阶段，分别是大寨镇和药山管理局边界争议1起，大寨安基村和白鹤滩大竹村边界纠纷1起；产生的主要原因是历史依据不全，双方各持己见，证据难以核实查找，调处难度较大。（三）近两年林权信访受理和办结情况。我县高度重视林权信访工作，近两年，我县共受理林权信访案件21起，主要反映的是林地信息错漏、地块位移、证地不符、面积不正确等，通过反复核实，现场进行纠正，共办结群众来信来访案件19起，尚有两起至今还未办结，一起是大寨镇大寨村村民任家云上访大寨镇不履行法院判决结果，现林业局已派专人协助办理；另一起是金塘乡梨树村村民代寻朝信访林地边界纠纷，林业局协同金塘乡人民政府调解多次，但代寻朝提出要对方签订“认错书”一说，无法达成一致意见，至今未办理结束。三、林权证发放情况全县共完成确权面积228.5万亩，确权宗地30.03万宗；发放林权证面积227.82万亩，宗地29.94万宗，发放林权证10.7万本；林权证宗地发证率99.7%，面积发证率99.7%。在林权证打印发放过程中，我县严格林权证打印质量，注重发放程序，及时将确权宗地全部打印林权证发放到林农手中，在林权证领取过程中，我县严格要求本人凭身份证明签字领取，并做好林权证登记发放手续，及时将林权证如数发放到农户手中。同时，对群众反映的人、地、证不符，宗地遗漏、四至界线有误等情况进行了收集和纠正，据不完全统计，全县共收集纠正的林权证近400余份。四、林权档案管理情况为确保林改工作档案资料完整规范，我县严格要求档案资料的整理工作，从档案局抽调专业人员，由县档案局局长带队，分赴各乡镇指导建立完善林改档案。在林改档案建立过程中，县档案局业务人员全程参与县林改办档案整理。各乡镇抽调了业务素质较高、工作责任心强的同志负责整理林改档案资料。在县档案局的具体指导下，各乡镇严格按照“三级（村级、乡级、县级）四类（文书、林权、纠纷调解、电子声像）”档案管理要求收集整理，立卷归档，共装订林改档案两套（县、乡镇各一套）8039盒，其中，文书类432盒，林权类7568盒，纠纷调处类38盒，电子声相类1盒。通过多次的整改纠正，真正做到了纸质档案和电子档案一一对应，并全部移交县档案局统一归档管理。五、配套改革工作开展情况为放活林地经营权，规范进行流转。2009年，我县制定了巧家县集体林权流转实施办法（试行），并召集公安、检察院、法院、司法、财政、土地、农业、发改、税务等相关部门进行听证，征集各相关部门意见后进行修改完善；同时，通过政府采购，林改办各项办公设备已全部配置到位；但由于我县居于白鹤滩电站淹没区撤迁面大，工作难以顺利开展，县政府认为出台该林地流转政策时机尚未成熟，故配套改革工作推进速度较为迟缓。六、存在的问题一是林改试点由于采用的是中南院的信息系统，和生态院的系统无法关联，共涉及药山、新店两个乡镇，面积34.89万亩，宗地47074宗，导致有纸质档案无电子信息。二是“林权服务中心”编制迟迟不能落实，人员到位难度大，造成事多人少，没有专人对现有林权信息错误地方进行整改完善，给后期的配套改革和国有林改革带来一定影响。三是林权纠纷有抬头趋势，尤其是白鹤滩电站淹没区，群众看到了撤迁理赔的利益，加之以前林地边界就不是太清楚，造成农户与农户之间的边界纠纷较为突出。四是工作经费缺口较大。在中央和省市补助经费的基础上，虽然我们想方设法自筹资金，全力以赴保障林改经费。但由于我县林改任务重，时间跨度长，投入人力大，在更换使用系统、开展回头看和整改完善等一些环节中，进一步增加了林改经费支出，导致全县林改经费缺口很大。五是配套改革政策迟迟不能出台，给后期的工作带来较大影响。尊敬的各位领导，尽管我