2012年政协委员提案办理工作情况.docx

2012年政协委员提案办理工作情况2012年，承蒙政协委员的信任，我局共收到提案11件(集中交办10件、会后交办1件)，其中：主办5件、协办6件。经过努力，至2012年7 月，11件政协委员提案均已办理完毕，主办件的答复率、见面率、满意率均达到100%。在主办的5件提案中：A类3件、占60%，B类2件、占40%。现 将提案办理情况报告如下：一、摆高位置，高度重视提案办理。做好政协提案办理工作，不仅是财政决策科学化、民主化的重要途径，更是宣传财政工作，回应社会关注、释难解 疑、赢得主动的前提。为此，我局对提案办理一直看得重、抓得紧：一是强化组织领导。成立由局长任组长、分管副局长任副组长，相关承办科室(单位)主要负责 人为成员的局建议提案办理工作领导小组，并明确办公室秘书为办理专干。每件提案均由承办科室分管局领导牵头。所有提案由承办科室(单位)拿出初步答复意 见，报牵头领导审核同意，再当面征求委员意见;所有正式答复文件均由局长签发。由于领导重视，分工细致，责任明确，有力推进了办理工作的顺利进行。二是明 确办理要求。局党组要求各具体承办科室(单位)要将建议提案办理工作作为落实我国基本政治制度、促进财政工作、优化财政形象的大事，放在增收节支同等重要 的位置来对待。切实增强提案答复的针对性和有效性：凡是应该解决且有条件解决的，应尽快解决并明确答复;应该解决但一时难以解决的，应如实说明情况，表明 争取尽快解决的诚意和决心，争取委员理解;确实难以解决的，应充分说明原因和理由，并给予详细答复，力求提案100%办结、100%满意。三是细化承办责 任。在全市办理工作交办会后，局办公室按照“分层分类”办理的要求，对提案逐一进行研究分析，弄清提案主要内容及基本精神，明确办理思路和工作方法，分门 别类列出明细表和汇总表，明确牵头领导、承办科室(单位)及专门办理人员，搞好联系、沟通、回复。按照办理工作责任制度，分头把好建议提案答复稿的政策 关、内容关、文字关。四是实行归口管理。从接到办理任务到最后印发寄送正式答复意见，办公室都统一进行归口管理，除把好建议提案办理时限、形式和格式关 外，还重点做好对外联络、统一登记、分类承办、文字审稿、检查催办、统一归档、打印寄发等工作，确保提案办理保质保量完成。以实际行动体现对提案办理的重 视和政协委员的尊重。二、严格程序，精心组织提案办理。今年我们主要从四方面入手，推进提案办理：一是抓好交办。建议、提案交办工作会议召开后，我局立即对所有承 办、协办的政协提案进行了分析、梳理、甄别。3月中旬，分管副局长主持召开专题交办会，就办理政协委员提案工作提出了具体要求，承办科室的负责人现场签字 接受任务。为防止遗漏和明确要求，我们制定了2011年政协委员提案登记分配表、政协委员提案办理时间安排及工作要求，帮助科室(单位)高效办理 提案工作。二是抓好督办。交办以后，为确保办理工作及时推进，局办理专干在初步答复、协办意见、走访委员、修改完善正式答复意见等关键环节，采取电话通 知、上门过问等方式经常进行督办，牢牢把握工作主动权。尤其是加大了见面环节的督促力度，督促承办科室(单位)，办理前主动了解委员提出建议的意图，找准 问题症结，做到快捷办理、不走弯路;办理中主动征求委员意见、及时发现并解决问题，保证质量;办理后及时反馈结果、跟踪回访办理情况。对动作不及时、工作 不到位的，由局长或分管副局长找相关科室负责人谈话并督促落实。三是抓好拟办。对所有的初步、正式答复意见，均由局办公室进行把关，力求做到格式准确、用 词恰当、语气谦和、析理透彻、要素齐备。四是抓好审查。要求承办科室(单位)在草拟初步答复意见及走访人大代表时，始终坚持以政策、法律、文件为依据，认 真审查、严格把关，决不信口开河、敷衍塞责。五是抓好创新。重点在加强“提”、“办”及社会各界的互动方面，灵活方式方法，提升办理实效。对于主办提案， 采取“请进来”或“走出去”的方式进行现场办理，主动与委员衔接，虚心听取意见。对提案中涉及的重大问题和财政工作中的热点难点，由局领导组织相关科室开 展调研，确保答复意见切合实际、有的放矢。三、提升质量，着力解决实际问题。从近年来我局承办的提案来看，委员们大部分提案是与经济建设和社会发展密切相关的重大问题。这充分体现了委员 关注大政、研究大事的开阔胸襟，也表明政协提案工作上升到了一个新的层次。通过几年的办理，我们体会到，解决实际问题，实实在在办成一些委员们关心的实 事，依然是提高提案办理水平的关键所在。今年，尽管委员们不再提具体经费要求，尽管由于现实条件的制约，要在短时间内完全满足委员们的愿望非常困难，但我 们仍然将解决实际问题、办成代表们关心的实事，放在提案办理工作的首位，尽己所能地解决委员提出的实际问题。比如，我局积极采纳廖良玉委员提出的“建议市 政府设立传统工艺美术保护发展专项资金”提案意见。经过广大民间工艺工作者多年来的不懈努力，我市工艺美术产业已初具规模，涌现出了一大批达到一定水平、 具有较强代表性和地方特色的民间工艺品，为提升怀化文化软实力，促进我市经济社会发展作出了积极贡献。尤其是对于建设文化强市、抢占武陵山文化高地具有重 要意义。近年来，市委、市政府高度重视民间工艺的保护、传承和发展，在专项资金安排上给予了大力支持，市本级今年财政预算已新增安排15万元工艺品发展引 导资金，此项资金将视财政状况逐步增加，并逐步规范管理。在此基础上，我们一方面将督促县(市、区)财政安排专项资金，加大对传统工艺美术的支持和保护; 另一方面将积极协助和配合市城镇集体工业联社按照湖南省传统工艺美术保护发展专项资金管理办法(湘财企指201127号)的要求积极申报项目，努 力争取上级财政的支持。又如，杨秀高委员提出的“加大我市粮食安全生产财政投入”建议，实际上已得到市委、市政府采纳。近年来，市委、市政府将粮食安全列 入“书记工程”的主要议事日程，出台了很多政策，想了很多办法：一是制定了严格的考核机制，市财政还专门拿出200万元资金用于对粮食安全的奖励。二是市 政府与省农业厅于今年4月达成“厅市合作协议”，以粮食生产安全为主题，加快我市农业标准化建设的步伐。三是中央和省财政以现代农业生产发展项目为引导， 从2010年开始，我市每年获得1500万元的专项资金投入，主要用于扶持优质水稻发展。四是市政府花大力气确保我市“十二五”期间水利基础设施建设迈上 新台阶，并已初见成效。实际上，这部分投入的主要作用也是保证粮食生产安全。尽管我们在按案办理中解决了一些群众期盼、代表关注的热点、难点问题，办成了一些实事、好事，但与政协委员和群众的要求仍有一定的距离。下一 步，我们将继续密切关注提案办理，并重点做好以下四方面工作：一是做好后续办理工作。提案答复完毕并不代表办理工作结束，我们将善始善终做好办理的后续工 作。对列入规划和计划的提案，加强跟踪办理;对正在解决的提案，重点抓好落实。二是做好消化吸收工作。及时汲取代表智慧，对具有一定合理性、参考性的提案 建议，在今后的工作中认真加以采纳吸收。三是做好跟踪问效工作。在完成书面答复后，我们将对已经解决或正在解决的问题实行跟踪问效，及时研究跟踪中出现的 新情况、新问题，确保问题解决不打折。四是做好总结提升工作。认真总结自身办理工作经验，进一步完善建议提案办理机制。同时注重借鉴和吸收兄弟单位的经验 做法，拓宽办理思路，不断提升提案办理质量。附件：政协委员提案具体答复情况1、朱吉英等委员提出的关于“加强政府性债务管理”提案的答复意见(B类)：截止2011年末，市本级政府性债务(含内债和外债)共涉及40个 单位(含4个平台公司、市财政局和35个市直单位)，其中：平台公司债务占82.59%，市财政占8.41%，市直单位占9%。从债务主体看：融资平台公 司是政府性债务的主要举借主体，总体上融资平台公司负债比例不高。2011年，市工业园开发投资公司负债率最高，达到50%，其余3家都在50%以下，其 中：市交建投2011年没有债务、市城建投为38.22%。从当前情况看，各公司盈利水平比较好。市本级政府性债务管理工作逐步得到加强。对本级政府性债 务建立统计报告制度。市财政局金融与债务科对市本级属于有政府性债务的单位建立了债务报告制度，按月(季、年)对县(市、区)及市本级进行统计汇总并上报 上级部门。实行审批制度。2012年起对公立医院基本建设融资实行审批制度;市交建投、市水务投融资由公司根据项目规划提出融资申请报市政府审定后，由市 政府提请市人大常委会审议批准;市城建投2010年政府融资平台清理后，转型为一般公司，借款、发行企业债券，金融机构对公司按照企业来对待，市人大常委 会也加大了对重大融资资金使用的监管力度。比如：市城建投发行10亿元的企业债券到位后，市人大常委会专题进行了审议。政府性债务纳入预算管理。市财政局 转借的中央财政代地方发行的地方政府债券纳入市本级预算，列收入和支出管理，按规定项目使用。加大了对市本级政府投融资项目的预算管理。目前市城建投项目 工程预算和交通公路项目工程预决算以及工程变更预算由市财政局评审，以评审确定的预算作为招投标上限，市城建投项目工程决算由市审计局进行审计。为加强政 府(即财政性资金)投资项目的预(概)算、决(结)算管理，进一步规范建设工程预(概)算、决(结)算行为，合理控制基本建设支出，提高财政资金使用效 益，根据市政府常务会议的决定，市财政局代政府起草了怀化市政府投资项目工程预决算管理暂行办法，已送市法制办审定。加大了对政府融资平台公司财务监 管。从2011年起地方财政部门根据财政部、省财政厅的工作要求，对政府融资平台公司会计信息质量实施检查;审计部门从2011年起也加大了对债务单位债 务资金使用监管，以此来促使公司按照会计法和相关会计准则执行国家规定的会计制度，健全内控制度，规范财务管理行为。建立偿债准备金制度。为防范财政 金融风险，维护政府信用，提高政府偿还债务能力，市人民政府于2003年、2008年先后印发了怀化市城市基础设施国家开发银行贷款打捆项目偿债资金管 理办法(怀政发【2003】14号)、怀化市国家开发银行贷款偿债资金管理办法(怀政发【2008】5号),明确了偿债资金的来源、用途和管理。目 前市本级偿债资金来源：一是市财政每年安排偿债借款利息2000万元;二是从土地出让收入扣去城投和交投收入后提取10%，作为偿债来源;三是随着市级经 济发展，建设项目投产增效，从新增财力中安排部分资金作为偿债来源;三是抓住国家对武陵山片区区域发展与扶贫攻坚机遇，加大向上级争取支持的力度和力争国 家豁免一部分债务。融资平台公司的规范管理得到加强。做大做强城建投、交通投、水务投，已纳入政府规划。市政府已明确分管市长牵头，相关部门支持，相关平 台公司制定转型发展实施方案，有关工作正有序推进。由于国家和省还没有出台政府性债务管理办法，对债务管理，目前在体制、机制和制度上还存在与政府债 务借、用、还和监管方面不协调的问题：政府债务风险预警指标体系还没建立，缺乏对政府债务的规模、结构和安全性进行动态监测和评估;偿债资金归集有限。待 国家和省出台相关办法后，我们再提请市政府出台市本级政府性债务管理办法，以此来规范市本级政府债务的借、用、还、风险控制和监督管理。2、姚联非委员提出的“加大食品安全生产工作经费投入”提案的答复意见(B类)：加大食品安全监管是我国目前面临的一项艰巨任务，各级党委、政 府高度重视，人民群众十分关注，社会舆论反响激烈，但至今各种匪夷所思的食品安全事件却层出不穷，确实到了非下“猛药”整治不可的地步。我市近年来大力实 施“构建商贸物流中心，建设生态宜居城市”战略，商贸流通业发展迅猛，食品生产、制造、流通日益繁荣，对我市加强食品安全工作提出了新的挑战，特别是流通 环节的食品安全工作面临着比较严峻的形势。应该说，全市工商部门在市委政府领导下，充分发挥职能作用，积极开展专项执法行动，加强食品安全工作，收到了积 极的成效。市工商局目前属省垂直管理单位，经费、人事管理以“条条管理”为主，经费保障主要由省财政负责。尽管如此，市委市政府高度重视我市工商行政管理 工作，在市级财力十分紧张的情况下，千方百计挤出资金支持工商部门的工作，如2012年市本级财政预算安排市工商部门“打传专项经费”45万元、“消费者 委员会维权工作经费”50万元，是我省保障力度最大的市州之一。在年初预算安排的基础上，2012年年中又通过预算追加的方式安排市工商局“商标创牌工作 经费”50万元，追加安排市工商局“查处无照经营及全民创业等工作经费”20万元。通过采取以上措施，为工商部门履职创造了较好的条件。至于“整合部门资 源，将食品安全工作经费纳入预算并重点向流通领域倾斜”这一问题，2012年第55期市政府常务会议纪要明确：“关于解决食品安全检测及执法工作经费，由 杨世木同志负责拿出统筹经费安排方案后，报市政府研究审定”。据此决定，市工商局及相关职能部门应及时与市政府办衔接，要求启动此项经费的统筹安排工作。 当此项方案征求财政部门意见时，我们将建议加大对流通领域的食品安全工作经费投入，支持工商部门更好地履行职责。如果市政府通过杨世木牵头提出的方案，市 财政将及时安排、拨付相关资金。3、廖良玉委员提出的“建议市政府设立传统工艺美术保护发展专项资金”提案的答复意见(A类)：经过广大民间工艺工作者多年来的不懈努力，我市 工艺美术产业已初具规模，涌现出了一大批达到一定水平、具有较强代表性和地方特色的民间工艺品，为提升怀化文化软实力，促进我市经济社会发展作出了积极贡 献。近年来，市委、市政府高度重视民间工艺的保护、传承和发展，在专项资金安排上给予了大力支持，2011年市财政安排15万元支持工艺美术品展览; 2012年市本级财政预算安排工艺品发展引导资金15万元，支持传统工艺美术展示交流、宣传传播、人才培育和传统工艺美术珍品精品的保护。根据目前实行的 “省直管县”财政体制和市本级财力状况，市本级今年财政预算已新增安排15万元工艺品发展引导资金，此项资金将视财政状况逐步增加，并逐步规范管理。在此 基础上，为促进我市传统工艺美术的保护、传承和发展，我们一方面将督促县(市、区)财政安排专项资金，加大对传统工艺美术的支持和保护;另一方面将积极协 助和配合市城镇集体工业联社按照湖南省传统工艺美术保护发展专项资金管理办法(湘财企指201127号)的要求积极申报项目，努力争取上级财政的 支持。4、肖莉杏委员提出的“切实落实鹤城区水利配套建设资金”的提案的答复意见(A类)：为切实解决鹤城区水利建设资金缺口问题，2011年4月， 市财政局呈报市政府同意：重点小型病险水库除险加固项目鹤城区地方配套资金按省市区5：1：4的比例筹集(怀财建【2011】50号)。根据2010年规 划内实施项目潭口、板木溪等五座水库主体工程预算，市级财政应配套174.08万元，已于2012年5月报市