解放思想优化医药发展环境促进经济发展(精).doc

解放思想优化医药发展环境促进经济发展解放思想,是党的思想路线的本质要求,是我们应对前进道路上各种新情况新问题,不断开创工作新局面的一大法宝。十七大报告提出,实现未来五年经济发展目标,关键要在加快转变经济发展方式,完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。我们说转变经济发展方式固然关键,而为转变经济发展方式、促进经济社会又好又快发展提供保障的发展环境同样显得十分重要。环境问题至关重要,好环境也是生产力。如果说经济是粒种子,那么环境就是土壤。种子很重要,土壤也重要。没有好的土壤,再好的种子也难发芽。要想种子茁壮成长,开花结果,就必须有肥沃的土壤。解放思想,转变观念,优化环境,促进发展。我们作为食品药品监管部门,就是要打造这样一块肥沃的最适宜梧州医药经济的这粒“种子”生长的“土壤”。而这一特质“土壤”的打造,必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以树立和落实科学发展观为统揽,以“优化经济发展环境,打造高效优质服务平台”为目的,通过整治我们每一位干部思想观念、服务意识和机关效能等方面存在的突出问题,进一步解放思想,更新观念,创新思维,理清思路,改进作风,优化发展环境,促进我市食品医药经济快速、健康发展。一、树立“发展为第一要务”理念,服务当地经济社会发展一是要提高认识,进一步理顺工作思路,明确监管即服务、监管即帮助、监管即促进的观念;以建设服务型机关为目标,树立“人人都是软环境”、“事事都是软环境”的理念,增强亲商、安商、帮商、富商意识。二是要积极开展调研活动,了解当地食品药品医药发展状况,为当地政府进言献计,促进经济社会全面发展。三是把医药企业的事当作大事、份内事和最要紧的事,做到份内事情立即办、份外事情协助办、重大事情上门办,变被动服务为主动服务,变事中服务为事前服务,变一般性服务为高效率服务,真正使企业满意;企业经营“零干扰”,严禁乱收费、乱摊派、乱检查、乱执法、乱干扰等违法违规行为的发生,杜绝干扰和影响企业正常经营活动的行为发生。二、深化制度建设,规范行政执法行为深化制度建设,推行行政执法责任制、违法和错案责任追究制,以规范行政执法行为、加强廉洁自律教育和提高服务质量为重点,有效解决在行政执法中存在的问题,促进依法行政和公正执法、文明执法。一是为促进医药经济快速发展,结合梧州实际,制定有关措施。如消除开办药品零售店的距离限制、审批时限再压缩、扩大行政审批中心窗口的受理范围,发挥窗口作用,为申办人提供及时而必要的便利条件等。坚决刹住“门难进,脸难看,事难办”的衙门作风和推托扯皮、效率低下的不良习惯,真正做到为创业者、投资者维权,为经济发展护航。二是推行企业分类管理制度。以诚信档案和不良行为记录为评价标准,逐步建立企业等级分类管理制度,并发给企业等级证明;对信誉好、规范化程度高的A类企业,以帮为主,积极提供便利条件,促其向更高层次发展;对生产经营活动正常但有违规违章弱项的B类企业,以促为主,及时督促指导,纠正不足;对有违法违规行为且不能及时整改的C类企业,以监督为主,定期巡查,防止再犯。企业分类实行动态管理,有违规行为但两年内不再犯的,取消其不良行为警示。以此保障企业既能在法律允许的范围内从事生产经营活动,又能采取灵活机动的经营策略适应瞬息万变的市场形势。三是对有章不循、有法不依、有禁不止,不能严格履行食品药品监管职责的失职渎职、违法违纪行为,要加大责任追究和处罚力度。继续围绕“树形象、创特色、强素质、争一流”的总体工作目标,以提高执法队伍综合素质为第一举措,营造公开、透明的办事环境,积极致力于营造良好的发展软环境。三、围绕中心工作,创建优良发展环境围绕“食品安全综合监督和药品全过程监管”中心工作,继续全面实施食品药品放心工程,“标本兼治、着力治本”。(一加大打击假冒伪劣食品、药品和医疗器械违法犯罪活动的力度。明确打击制售假劣食品、药品和医疗器械的重点范围、重点品种,有针对性地、不间断地组织开展各种形式的检查。在强化日常市场监管的基础上,积极组织开展食品联合执法、“药品打假在农村”、兴奋剂生产经营等专项整治活动,切实解决食品药品领域中损害人民群众利益的突出问题。(二加强农村食品药品安全监管网络建设。按照“统一领导,地方政府负责,部门指导协调,各方联合行动”的工作原则,建立健全以政府领导为核心、以行政监管部门为主体、以乡镇协管队伍为基础、以村级信息人员为补充的县(市、乡(镇和村三级食品药品监管体系,真正把食品药品监管责任落到实处。进一步拓展网络覆盖面,依托“小网”(药品两网建“大网”(食品、药品两网,在已建立的全市药品监督网、供应网的基础上,将食品监督网并入药品监督网,实行食品、药品监督同网运行,实现监管一体化,实现全方位监管、无缝隙覆盖、高质量运行。(三提高食品药品监督网络运行质量。要不断加强农村食品药品监督网络建设,尽快完善食品药品监督体系。食品药品监督管理部门要结合实际建立和健全三级食品药品监督网络的例会制度、监督报告制度、检查制度等规章制度和工作程序,做好食品药品协管员、信息员的聘任和调整工作,明确聘任条件、产生程序、工作纪律和职责分工,落实好各项规章制;要制定“协管员、信息员”的培训计划,定期开展针对食品药品监督网络人员法律法规和业务知识的培训工作,进一步提高其监督协管能力和水平;健全和完善农村食品药品监管信息报送、举报投诉、快速反应和协同联动机制,保证监督网络“上传下达、下情上报”渠道畅通,对举报情况及时调查处理,做到有报必查,有查必果,提高监管效率,消除监管盲区;要认真落实“两员”的考核和奖惩制度,对成绩突出和举报有功人员按照举报制售假劣药品有功人员奖励制度兑现奖励,对起不到监督作用的要及时予以解聘,充分发挥其宣传、举报和协查作用。(四加强农村药品供应网络建设按照“政府引导、市场运作、多方参与、依法规范、合理布局、方便群众”的原则,进一步健全农村药品供应网络,达到农村药品供应网络覆盖到乡、到村。一是继续鼓励药品集中配送向农村延伸。要支持那些有完善的药品质量保障体系、有较强的资金实力、药品的品种规格齐全、有社会责任感、有良好信誉的本地药品批发企业承担农村药品配送任务。二是促进药品连锁经营。要支持那些有完善的药品质量保障体系、有良好信誉的本地连锁企业承担农村药品连锁经营。积极引导药品零售单体药店并合药品零售连锁企业,以促进我市药品连锁企业做强做大。三是要着力推进医疗机构“规范药房”建设。农村基层医疗机构和计生服务机构的药房,是广大农民用药的主渠道,是药品供应网的重要组成部分。扎实开展医疗机构和计生服务站(所“规范药房”建设。加大乡村医疗机构、计生服务站(所药库、药房的基础设施建设力度,努力提高农村医疗机构药品质量管理水平。严禁从非法渠道购进药品、医疗器械,进一步规范药械的购进、储存、使用等环节,减少药械害事件的发生。(五加强对农村药品市场的规范化管理加强对农村药品经营使用单位的监督管理,规范药品采购渠道,改善药品储存条件,确保药品质量。要认真开展药品经营企业GSP认证和GSP跟踪检查工作,不断提高企业管理水平;充分挖掘现有的农村医药卫生资源,大力开展医疗机构规范药房创建活动,推进农村药房规范化、标准化建设。加强对各类药品和医疗器械的价格和质量监管,杜绝假冒伪劣药品、医疗器械进入农村市场,打击各类乡村非法游医药贩走村串户上门兜售伪劣药品、保健品的行为,从严治理乱涨价、乱开药以及借机兜售各类保健品、保健器械等加重群众医疗费用的违法违规行为。(六实现“两网”建设与新型农村合作医疗的有机结合新型农村合作医疗制度和“两网”建设是解决农民看病难、看病贵问题的“民心工程”和“德政工程”,是构建和谐社会的重要举措。各县(市政府要把“两网”建设融入到新型农村合作医疗制度体系的建设中,找准工作的突破口和切入点。在构建农村公共卫生体系建设的总体框架中,作为对新型农村合作医疗试点工作的补充。要围绕“减少流通环节、保证药品质量、降低药品价格、方便农民购药”这一目标,构建药品供应网络和监督网络。实现农村药品监管和新型农村合作医疗试点工作的互动,使两者相辅相成、互促互进。要按照市场运作、医药分开的体制要求,积极推进新型农村合作医疗向社会保障过渡。坚持政府引导、市场运作,确定信誉好、实力强的本地药品经营企业承担农村药品供应,为新型农村合作医疗提供品种齐全、质量安全、价格合理的基本药品,把“两网”集中配送药品目录与“新农合”基本用药目录对接，保证低价普药的配送，通过合理调整农村 用药结构，让农民得到实惠。要借鉴城镇医疗保险的形式，将零售药 店和服务性药品供应网点纳入新型农村合作医疗之中，整合资源、讲 求实效、公平竞争、互相补充、促进发展、让利于民。要打破行业垄 断，让加入新型农村合作医疗的农民群众自主选择就医购药渠道，真 正享受到价格合理、方便及时、安全有效的药品医疗保障服务。 （七）广泛深入地开展食品药品安全网络建设宣传活动 增强农民的用药安全意识和自我保护意识，使其自觉维护自身的 健康权益，参与药品市场监督，是确保农村药品市场长治久安的重要 措施。各级政府和各有关部门要积极开展药品安全宣传活动，利用各 种形式，围绕科学、合理、安全用药等主题，普及科学用药、安全用 药等知识，经常性地对农民群众开展宣传教育活动，提高农民群众的 药品安全意识和自我保护能力。要充分利用各种媒体和宣传阵地，开 辟药品“两网”建设宣传栏目，及时宣传报道各县（市） 、各部门推 进药品“两网”建设、开