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地方行政计划篇一：比较地方行政制度比较地方政府制度第一节 地方政府含义与特点之比较一、 地方政府的含义:第一，地方政府是中央政府的分支机构。第二，地方政府是中央政府的对称。二、地方政府的基本特点首先，我们来看看西方国家的地方自治。所谓地方自治是指在一定行政领土单位内，由当地居民选出自治机关依据宪法或其他法律的规定对地方性事务进行管理，中央或上级政府一般不直接进行干预，只处于监督地位。第一， 在自治权力的大小方面：英美法系倾向于地方分权，地方政府具有比较广范的自由裁量权。第二，在自治权力的授予方面：英美法系地方自治权的授予一般采用列举授权的方式。 第三，对地方政府的监督方面：英美法系国家一般采用以立法监督为主、行政监督为辅的方式。中央政府对地方政府的监督主要由立法机关来行使，这种监督比较软弱。 第四，在地方政府的职能方面：英美法系的地方政府职能在纵向配置上几乎不存在行政隶属关系；第五，地方行政首长的角色方面：英美法系的地方政府首长由当地选举产生，不具有中央官吏的身份，中央政府不能随意撤换他们另外，从国家结构来看，联邦制国家和单一制国家的地方政府也分别呈现出不同的特点：第一， 在地方与中央权限的划分上：联邦制国家多以宪法来划分，地方政府的权限和地位有宪法做保障第二，在地方政府体制方面：联邦制的地方政府有自主组织权，地方政府体制比较松散；单一制的地方政府的根本体制由中央以法律确定，地方政府的体制较为统一。 第三，在地方政府的参政权方面：联邦制国家的政务参与权较大，参议院有联邦成员的代表，还可参与中央立法。其次，我国地方政府的民主集中制特点。我国地方政府的基本特点是民主集中制。从地方政府的纵向结构来看，各级地方政府的权力机关不存在上下隶属关系，但有法律监督和指导关系。权力机关由当地选民直接或间接选举产生，这充分体现了民主的原则 。第二节地方政府体制比较地方政府体制是地方政府组织结构和制度的总和，包括地方政府机构、地方政府类型和地方政府层级关系等方面的内容。一、英国地方政府体制英国政府体制是依据1972年和1985年的地方政府法确定的。 地方政府实行合一的制度，除教区议会外，议会内部设立个部门的委员会，行使行政职能。从分工的角度看，委员 会可分为常设委员会和特设委员会，前者处理日常事务，后者负责某一特定问题。二 、法国地方政府体制法国是单一制国家，一般地方行政代替地方政府的概念。地方政府体制大体一致，分大区省市镇三级。1、 大区政府体制大区的代议机关是大区议会。大区议会一半成员由大区直接选举产生，另半按人口比例在各省进行分配，从省议会、市镇议会和市镇长中选出，任期6年。科西嘉大区议会全部由普选产生。大区驻有共和国专员作为国家代表，又部长会议任命，监督地方政府的活动。此外，大区还设有社会经济委员会作为法定咨询机构。2、省政府体制。省议会是省政府的主要机构。省议会议员由单记名多数两轮投票制选举产生，任期6年，每3年改选一半。1982年权力下放以后，省设有共和国专员，当省政府履行国家行政职能时负领导责任。地方事务则由省议会主席领导，是省的行政长官。3，市镇地方政府体制。市镇的职责分给市镇议会和市镇长。市镇议会由选民直接选举产生，任期6年。 市镇议会每季召开一次。市镇长由议会选举产生，是市镇的行政首长，一旦选出并不对议会负责，议会也不能罢免其职务。市镇长主要受中央政府和省长的监督，省长可停止其职务1个月，内政部长有权停止其职务3个月，总统有权免职。三、日本地方政府体制日本是单一制国家，地方政府分都道府县和市町村两级。1.都道府县。都道府县的行政长官是知事，由选民选举产生，任期4年。除知事外还设有行政委员会，独立承担相应的行政事务。2、市町村。市町村的行政长官市长、町长、村长，由选民选举产生， 任期4年。四、我国地方政府体制我国的地方行政建制有省（自治区、直辖市）、自治州和设区的市、县（自治县、县级市）、乡（民族乡、镇）几种主要类型，此外还有特别行政区等。从总体上看，我国地方政府的层级有两级、三级和四级制。两级制是指直辖市政府市辖区政府。三级制：直辖市政府郊区政府乡镇政府；直辖市政府县政府乡； 省（自治区）政府地级市政府市辖区政府；四级制：省政府地级市政府县政府乡（镇）政府； 省政府自治州政府县政府乡政府。（一）、地方政府的横向结构地方政府一般由地方国家权力机关、行政机关和司法机关组成 。1、地方权力机关。地方人民代表大会及其常委会是地方国家权力机关。县及县以上地方各级人民代表大会均设有常委会，人大常 委会设有各种专门委员会和办事机构等。乡镇人大会不设常 设机构，而以主席团作为会议期间的领导机构。2.地方国家行政机关。地方各级人民政府是国家权力机关的执行机关，由本级人大及其常委会选举或任命组成。地方各级人民政府下设各种行政部门。（二）、地方政府的纵向机构1、地方各级权力机关之间的上下关系。 总体来说是法律监督关系，没有行政上的隶属关系2、地方各级人民政府之间的上下级关系。总体说来是一种行政隶属关系。各级地方人民政府要对上级人民政府负责 。 下级人民政府必须执行上级人民政府的决定和命令。 属关系。第三节 地方政府职能比较一、西方主要国家地方政府职能第一、联邦制国家地方政府职能联邦成员政府的职能美国宪法把列举联邦政府以外的权限都保留给州，州政府的职能主要是处理与本州事务有关的事项。如征收赋税，管理本州警卫组织和维持治安，管理公用事业，发展教育，管理工商业和特殊职业，环境保护、社会福利等。地方政府职能。联邦制国家地方政府职能的一个最大特点就是差异大。不同类型和不同层级地方政府的职能不同，同一级相同类型的地方政府职能也不尽相同。美国市政府的职能主要包括：公共安全、公用事业、城市住房、城市规划以及公共卫生和福利。第二、单一制国家地方政府职能单一制国家的地方政府职能由中央授权规定英国地方政府职能。英国是实行地方自治比较彻底的单一制国家。地方政府职权由议会以特许状或自治条理规定。其职能大体有：编制地方自治预算，征收地方税和发行地方公债，维护社会治安，保护环境和社会服务。但英国的各个地区之间地方政府职能却有着差别。日本地方政府职能。日本地方政府职能又称地方公共团体，依照宪法规定有管理财产、处理事务以及执行行政的职能，并可在法律范围内宾制定条例。日本地方自治法具体列出了地方政府的职能。1、编制地方预算、管理地方财政、征税以及功用目的的征用动产和不动产；2、经营农、林、牧、渔以及电力、煤气、自来水、车船运输等；3、兴办学校、科研、文化设施以及体育、卫生、医疗设施等；4、环境保护、环境卫生和社会福利事业；5、维护社会治安、管理户口等。单一制国家的地方政府职能有许多共同之处，但具体的各个国家也有差别，如瑞典的警察职能全由中央政府负责，在英国主要由郡一级负责，而法国警察有国家警察和市镇警察之分，前者由中央派驻的省长指挥，后者归市长领导。二、我国地方政府职能我国是单一制的社会主义国家，实行民主集中制原则，各级地方政府的职能基本相同，但在管辖区域上存在区别。我国地方政府职能主要包括以下几个方面。1、经济职能。这是我国地方各级政府的首要职能。具体说来，经济职能又包括几个方面：计划协调、经济监督、组织经济建设和服务经济的职能。2、财政职能。地方政府的财政收入主要是税收，因此，其职能首先就是执行国家税收法令并制定本地区具体实施办法。其次，编制地方长期财政规划和年度预决算，再次，审计监督。3、民政职能。民政职能是中国地方政府承担的一项社会管理职能。主要包括：优抚工作、救灾工作、社会救济工作和管理基层政权建设等。4、教育职能。5、科技管理职能6、医疗卫生和计划剩余。7、公安和司法行政职能第四节 中央和地方政府关系比较西方国家中央与地方关系第一、联邦制国家的权限划分:联邦制国家中央与地方的权限划分分为两个层次：联邦中央和联邦正员政府的 权限划分和联邦成员政府和下面的地方政府的权限划分。1、联邦中央政府与联邦成员政府的权限划分。从理论上讲，联邦中央政府与联邦成员政府是并立，不存在上下级隶属，成员政府的权限是固定的，联邦政府的权限来自于成员政府的让渡和授予。2、联邦成员政府和地方政府的关系。成员政府和方政府的关系属于单一制的性质,有人称为“州内单一”。在联邦制下，地方政府是成员政府授权设立或特许设立的，因此。不存在联邦政府和成员政府之间的关系和权限划分问题。依照宪法，联邦政府无权直接干预地方政府的活动，不直接和它们发生关系。但可以通过财政补贴、贷款等来影响它们的活动第二、单一制国家权限划分篇二：地方行政体制改革思路探讨地方行政体制改革思路探讨摘要：中国正处于政治、经济、社会、文化体制的巨大变革时期。行政体制是政治体制的重要组成部分，行政体制改革也被认为是政治体制改革的攻坚点和突破点。自建国以来，行政体制改革就一直在进行，改革开放以后，随着经济体制改革的逐步完善，行政体制改革也在纵深发展，已经从最初的机构数量、体系构架的改革，向职能定位和角色定位转变。关键词：地方行政 省直管县 改革 大部制 乡镇机构改革开放三十几年来，行政体制改革领域已经全面推开，包括宏观简政放权如行政审批制度改革、纵向行政层级改革如省直管县改革、横向职能整合如大部制改革，除此三大类改革之外，在推进电子政务、推进事业单位分类改革、完善政府的法制和监督建设、加强公务员管理方面也同步进行。如各类法律、法规和规章制度的颁布，公务员法的实施，党政领导干部公开选拔的推行，都是行政体制改革得以全面推进的标志。在十二五规划的收官之年，同时即将进入十三五规划的新时期，未来地方行政体制改革可从以下几个方面展开。一、严把学习关口，强化观念转变在我国，从上到下已经形成一套固化的行政思维模式，形成了特有的中国官场式组织文化，例如以上为尊、人情思想、权力至上、利益集团，简单概括就是人治与权治大于法治。这种文化有着深刻的历史原因，经过几千年社会演变和制度变迁延续至今，已经具有难以磨灭的印记，是最具有生命力，最容易攀附在中国人本性身上的一种文化和习惯。这种文化和风俗习惯被称为中国传统文化影响下的中国特色的行政组织文化。目前，世界文化的交流和融合，使西方行政管理思想传入中国，例如我国提出的服务型政府建设、大部门制等改革理念，都是借鉴和吸收西方行政学的证明。行政体制改革目标的确立，无疑是中西结合的产物，并具有一定的先进性，但在中国传统的思维观念下，通过中国固有的行为模式去实现目标，无疑加大了改革难度。行政部门必须认识到学习的重要性，中国的公务员准入制度在公务员和领导干部选拔的程序上仍然具有古代人才选拔的影子，现代的论文写作也在一定程度上体现了八股文的意味。无论是在公务员选拔的入口，还是在公务员队伍管理过程中，都应该从根本上改变学习方式、学习内容，在公务员考试、领导干部选拔、日常考核指标中加入必要的、先进的行政学理念，以及西方一些先进的行政管理思想，使行政公务人员都具备基本的行政学常识，现代的行政学理念和必要的公务员素质。较之西方行政思想来看，中国的行政组织思想略显保守、僵化和自私，因此应当加强中西行政文化的融合，使政府的公务人员重新认识公务员的身份地位，重新认识改革的必要性。只有从根源处的主观意识的转变，才能带来行为上进一步的行动和转变。二、明确地方政府职能，完善大部制改革推进地方行政体制改革，首先要保证各级政府权责对等，给予地方政府足够的政策、资金、人才等资源支撑。地方政府既要带动地区的经济建设，又要承担广大农村的基础设施建设和基本公共服务的供给，但从地方实际情况可以看到，经济建设和服务职能对于地方政府来说都是政府的短板，二者相互牵制，较差的经济条件必然影响公共服务投入，而落后的公共设施和服务也必然对经济建设和发展起到遏制作用。因此应当对地方的单个职能给予大力支持，例如通过转移支付加大资金投入力度，带动地方经济发展，以此提升公共服务职能，或反之改善地方基础设施与公共服务，提升地方推动经济建设的承载能力。推进地方行政体制改革，其次要相关部门介入，促进地方政府职能定位。上级政府或上级政府的相关部门，有必要为所辖县(区)或乡(镇)一级政府提供技术支撑，要运用本地人才资源优势，聘请相关人员，对地方实际进行调查研究，并提供政府机构改革的合理方案，加强对改革方案相关问题的探讨，例如改革人员分配、相关部门和人员的利益关系协调、改革所需经费等等。将地方政府职能定位形成决策，纳入行政管理工作日程。三、调整改革方案，以点带线推动改革纵观地方各项行政体制改革，改革方案多数大同小异，改革的推进也有着很多的相似之处。中国庞大的地域面积，使不同地区条件下的地方政府设置也多种多样，但基本可以以民族、资源、地区、人口、气候、经济条件等一些标准进行划分，地方政府在推进行政体制改革方面可以依据政权设置的共性进行参考，在改革成本居高的情况下，以试点带动相似地区的线性改革，再依据其他特性将线扩充至面，以此推动地方行政体制改革的全面开展。在地方试点的过程中，着重建设方案的执行机制和反馈机制，智囊团要随时收集动态信息，对改革方案实时调整，改革方案的测试需要一个阶段性的时间，任何一项改革都需要在一段时间后才能检验改革是否取得成效。县(区)一级大部制改革推进过程中，广东省顺德区的大部制改革是整个地方大部制改革的一大亮点。2010年中国年度改革县市评比中，广东省顺德区由于其大部制改革的独特性被评为2010年度十大改革县市之一。广东顺德区的大部制改革亮点在于，提出党政合一的改革方式。所谓的党政合一，并非职能上的党政不分，而是从市场经济效益分析层面出发，用最少的行政资源获得最高的行政效率。针对顺德区大规模的职能机构合并，顺德区召开区委常委会议，一次性形成人员和机构安排决议，例如新单位的一把手由副区长兼任，原有单位的一把手全部为副局长，原有单位的副局长在单位内部设置局务委员内部消化。秉承降职不降级的原则，最大限度的减少了改革对相关人员产生的利益损害，削减了改革阻力。在乡镇机构改革方面，浙江省富阳市里山镇的乡镇机构改革借用县(区)一级大部制改革思路，直接将现有部门合并为五个大的办公室，大党建综合办公室、大发展办公室、大建设办公室、大保障工作中心和大平安工作中心。重庆秀山县平凯镇的乡镇机构改革，避开了乡镇机构改革面临的最大的困难，既部门和人员的裁减安置，在不缩减机构和人员的情况下进行合并，将原来二十多个七站八所最后合并为经济发展组、城镇建设组、农业社事组、安全稳定组、机关党建组5个工作组和1个考核督查组。被称为五加一工作模式，公务人员待遇和职位不变，但在工作组里只有组长和组员，组员直接对组长负责，行使职能。(5) 域外经验在国外的一些国家中，其行政诉讼的调解机制都在以不同的方式存在着，比如，美国，美国的法院都在法律条例上附设调解制度，实际上，早在20世纪90年代，美国就已经提出了替代性纠纷解决方法，之后在1990年的时候，美国就颁布了行政争议解决法，并在1996年的时候对其进行修改，并确立了该法律为永久法律。由此可见，调解制度在国外是倍受重视的，所以，我国在构建行政诉讼调解制度的时候，要在体现本土的基础上吸取国外的经验。(6) 司法实践在实际的行政诉讼司法实践中，依旧通过协调、和解来进行解决，虽然我国的行政诉讼法已经明确规定了在行政诉讼案件中除了赔偿诉讼案件之外不适用调解制度，但是就目前的撤诉案件概率来分析，仍旧占据40%以上，这就说明在行政诉讼的案件中适用调解制度能够有效地解决一些纠纷，这对促进社会和谐起到了重要的作用。(7) 特有的价值功能实际上，行政诉讼调解制度能够解决行政诉讼中的合理性问题，由于现在大部分的行政诉讼案件判决的合法、合理性问题都无法解决，所以，将行政诉讼调解制度应用在行政诉讼案件之中，能够在一定程度上满足实质正义的要求。同时还能够有效地解决官民之间的矛盾，使得社会效果和法律得到统一。现在的行政诉讼法完全忽略了行政诉讼的基本功能，要知道，行政诉讼法的建立就是解决人们的利益纠纷，为构建社会主义和谐社会奠定基础。不仅如此，还有利于节约行政诉讼成本，实际上，在现在的行政诉讼过程中，要想实现行政诉讼的目的就要以最低的诉讼成本达到最大的效益。四、建立行政诉讼调解制度的必要性建立行政诉讼调解制度的必要性主要有四点：第一，由于行政争议是在人民内部产生，所以，当纠纷通过法院进行调解，则会使双方能够清楚地认识到自己的不足，从而解决存在的问题，化解纠纷。第二，建立行政诉讼调解制度能够满足我国的国情。第三，由于我国人民对民法和刑法区分不开，所以二者存在一定的联系6。第四，使得行政机关有自由裁量的权利，这样在进行行政诉讼的时候。可以使其诉讼存在一定的调解基础。五、我国现行立法明确禁止行政诉讼适用调解制度的现状我国行政诉讼法中明确规定：人民法院在审理案件的时候不适用调解，这句话一方面是人民法院担心损害原告的利益，另一方面是担心损害到国家法律的权威性。事实上，大量的行政案件都是进行调解的，所以，现在很多行政诉讼的撤诉率很高，一般情况下，都是原告在申诉的过程中，被告改变了一些行政行为，使得原告提出诉讼，当然也有是通过了解法律，原告自知理亏，所以主动提出撤诉，第一种撤诉方式实际上属于原告和被告之间的诉讼交易，也可以说成是调解。由此可见，大部分的撤诉原因都是通过调解进行的，所以，应该对行政诉讼法进行改革7。六、在行政诉讼中调解制度的建议为解决我国行政诉讼调解制度的现状，构建社会主义和谐社会，应该修改相应的法律，并在行政诉讼中建立相应的调解制度，同时，还要规定调解制度必须在双方都同意的情况下，才能对其诉讼案件进行调解，为避免随意地改变行政行为，应当作出明确规定，对于不能改变的被诉行政行为，法院不能进行调解。而对于合法、合理的行政行为，法院则可以判断其具备调解的前提。在整个的诉讼过程中，要对诉讼阶段进行调整，不能将调解原则随意的应用到行政诉讼中，尤其是在交换证据的时候，如果双方达成一致，进行调解，那么行政诉讼的调解就可以在庭审后进行，或者是庭前证据交换后再进行，这样才可以保证调解制度在行政诉讼中得以应用。结束语：综上所述，文章从以上几个方面做出探讨，不管是从理论基础还是从生活实践的角度看，都应该将调解制度应用在行政诉讼中，只有这样，才能保证社会主义和谐社会的构建，但是不能在遇到行政诉讼的时候一味地调解，也不能将调解作为万能的良药，必须要根据实际的行政诉讼案件确定是否进行调解。参考文献：1陈咏梅.论行政诉讼调解制度的建构J.暨南学报(哲学社会科学版)，2010，32(4)：27-31.2李乐平，王睿倩.完整构建我国的行政诉讼调解制度J.河北法学，2009，27(3)：184-190.3王睿倩.完整构建我国的行政诉讼调解制度J.湖北社会科学，2009，(5)：151-155.4付博镓.浅析行政诉讼调解制度J.青春岁月，2015，(15)：367.5陈立风.在我国行政诉讼中建立调解制度的实践需要及理论可行性分析J.法学杂志，2007，28(3)：90-93.6陈忠禹，陈志华.论行政诉讼调解制度的构建-兼论行政诉讼调解制度的立法建议J.北华大学学报(社会科学版)，2014，(6)：108-111.7戚建刚，易君.论我国行政诉讼调解制度的合理性基础与基本原则J.湖北行政学院学报，2011，(5)：59-64.篇三：第九章 当代中国一般地方行政制度(复习资料)第九章 当代中国一般地方行政制度第一节 地方各级人民政府的法律地位、组成和任期一、地方各级人民政府的法律地位 我国是单一制的多民族社会主义国家，行政体制的基本特点是中央政府统率全国各级地方政府，中央与地方政府实行垂直领导。地方各级人民政府是中央人民政府的对称，具体说来，是指省、县、乡的人民政府，它们是在国务院统一领导下的地方国家行政机关，执行宪法和法律规定的地方性职权。地方各级人民政府的双重性质一方面，作为地方各级国家权力机关的执行机关，地方各级人民政府从属于本级国家权力机关；另一方面，(转 自 于:wWW.Hn1C.cOM 唯才教育 网:地方行政计划)作为地方各级国家行政机关，地方各级人民政府除了对本级国家权力机关负责外，还要对上一级国家行政机关负责并报告工作，这是我国单一制的国家行政结构。 地方各级人民政府既要执行整个国家的统一意志和统一政令，又要执行各级人民代表大会及其常务委员会对本行政区域重大事项的决定，把国家的整体利益和本地区的地方利益结合起来。二、地方各级人民政府的组成和任期1.地方各级人民政府的组成省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府：省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任。县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府：县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长。乡、民族乡的人民政府：乡长、副乡长。民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。镇设镇长、副镇长。成人员的人选根据行政首长提名，由本级人大常委会决定。2.地方各级人民政府的任期1954年第一部宪法颁布以来县级政府的任期变化是2年、3年、5年。 2004年3月14日全国人大通过的宪法修正案指出：“地方各级人民政府每届同本级人民代表大会每届任期相同，都是5年。”第二节 地方各级人民政府的职权地方政府的职权是其履行职能的合法基础。宪法是国家的根本大法，作为地方政府的权力来源的依据，是地方政府的最高权力来源。一、地方政府的职权规定（1）执行权。执行本级人大及其常委会的决议，国务院下达的决议和命令。（2）地方行政立法和制令权。根据法律和本级人大及常委会制定的地方性法规，制定行政规章。1979年以后，省级人民政府被赋予制定地方行政规章的职权。（3）管理权。对本行政区域内的科教文卫事业等事业进行管理。（4）领导与监督权。领导所属工作部门及下级人民政府的工作。（5）保障权。保障本行政区域内所有公民的基本权利。（6）关于乡、民族乡、镇建制的决定权和区域划分权。2.地市级人民政府的职权地级市人民政府是中国城市政府体系中的骨干和主体。（1）执行权。执行本级人大及其常委会的决议，执行国务院、省、自治区人民政府的决议和命令。（2）制令权。规定行政措施，发布决定和命令。（3）管理权。对本行政区域内的各项行政事务进行管理。（4）领导与监督权。领导所属工作部门及下级人民政府的工作。（5）保障权。保障本行政区域内所有公民的基本权利。3.县级人民政府的职权（1）执行权。执行本级人大及其常委会的决议，上级政府下达的决议和命令。（2）制令权。规定行政措施，发布决定和命令。（3）管理权。对本行政区域内的各项行政事务进行管理。（4）领导与监督权。领导所属工作部门及下级人民政府的工作。（5）保障权。保障本行政区域内所有公民的基本权利。（1）执行权。执行本级人大的决议，上级政府下达的决议和命令。（2）保障权。保障本行政区域内所有公民的基本权利。（3）其他职权。办理上级人民政府交办的其他事项。二、地方政府职能的转变1.省级政府的职权转变（1）省级政府职能转变必要性：我国幅员辽阔，各地发展又很不平衡，因此省级政府必然处于一个承上启下、结合本行政区域的实际贯彻实施国家政策法规的重要层级，这就决定了其必须转变职能，注重于中观调控，而的微观管理的职能则相对基层政府而言要少得多。制定规则和宏观调控是中央政府的职能 。（2）省级政府职能转变的方向和途径：第一、加强法规制定与规划引导，区域内对经济社会发展实施宏观调控的职责。第二、实行有进有退，弱化微观经济管理职能；第三、完善政府社会管理体制，转变政府的社会管理职能；第四、加强宏观指导，强化政府公共服务职能；第五、理顺省级政府与市县级政府的关系，过程中的一个新动向是 “扩权强县”。2、县、乡政府职能转变（1）县乡政府职能转变的必要性：目前，县乡政府的职能既有缺位也有越位，缺位主要表现在对农村义务教育、公共医疗卫生、农田等基础设施建设没有承担起应有的责任，农业税费改革引发的县乡财政紧张有可能使缺位加剧。越位主要表现在某地地方政府出于追求政绩、屈从于不切合实际的“达标升级”要求，向农民提供超出其有效需求的公共产品和服务，这些不是导致农民负担加重，就是形成县乡政府的债务负担。越位还表现在部分地方政府直接参与经济活动，甚至干预企业经营。县乡政府职能的错位加深了农村的社会经济矛盾，职能转变非常必要。（2）从建设服务型政府的角度看，县乡政府在新农村建设中的职能包括三个方面：一是为新农村提供基本的公共管理服务，包括为国家机器正常运转所提供的管理服务，这是县乡政府的基础职能也是开展社会主义新农村建设的必要条件；二是落实中央提出的扩大公共财政覆盖农村范围的目标，促进县域范围内的公共事业的发展；三是把握辖区的社会经济走向，特别是区域的比较优势及其变化，并通过制订新农村建设规划和提供政策指导，为区域比较优势的发挥作出应有的贡献。第三节 地方各级人民政府的机构设置和领导体制一、地方各级人民政府的机构设置1、省、自治区、直辖市人民政府机构设置。必设机构：办公厅、计划委员会、经济贸易委员会、经济体制改革委员会、教育委员会、科学技术委员会、民族宗教事务委员会、公安厅、国家安全厅（局）、民政厅、司法厅、财政厅、人事厅、劳动厅、建设厅、交通厅、农业厅、贸易厅、文化厅、卫生厅、计划生育委员会、审计厅、统计局、工商行政管理局、税务局。人事厅、劳动厅可合设也可分设。党委、政府的工作机构一般设55个左右，经济发达、人口众多的可略多于55个，经济比较发达、人口较多的应少于55个，直辖市设75个左右。2、自治州、县、自治县、市、市辖区政府机构设置。（1）自治州党委必设机构为：办公室、组织部、宣传部、统战部、政法委员会、直属机关工作委员会。政府必设机构：办公室、计划与经济局、教育局、民族宗教局、公安局、民政局、财政局、农业局、卫生局、计划生育局、审计局、统计局、工商行政管理局。（2）县政府机构：一类县设30个，二、三类设25个；四类县设20个。（县一级政府分为四类：经济发达、人口众多的县；经济比较发达、人口较多的县；经济发展水平和人口数量居中的县；经济贫困、人口较少的县。）一、二、三类县政府应设机构为：办公室、计划与经济局、农业局、教育局、公安局、民政局、财政局、人事局、卫生局、计划生育局、审计局、工商行政管理局、统计局。四类县党政应设机构更综合一些。 自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的局、科等工作部门的设立、增加、减少或合并的批准权属于上一级人民政府。 县级以上地方政府，均设立审计机关。省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机构。市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干 街道办事处，作为它的派出机构。3、乡级政府机构设置乡级政府机构分三类。一类乡镇政府应设：政府办公室、财政办公室、社会事务办公室等综合性办公室4-5个；二类设政府办公室、财政办公室及民政、文教卫生、乡村建设、计划生育助理员；三类不设职能工作机构，按工作需要设立若干职位来分管各项行政工作。4、地方政府机构改革（1）、第四次机构改革于1999年7月启动。（2）、必要性：地方政府机构庞大、人员臃肿、政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的关系。（3）、改革的任务：转变职能、理顺关系、精简机构设置、精简人员编制。首先是政府要转变职能，理顺关系，做到“政企分开”、“政事分开”、“社政分开”；其次，政府要精简机构设置，精简人员编制。（4）、地方政府机构改革的完成将有利于实现我国政府职能的真正，有利于市场经济体制和现代企业制度的建立，有利于提高地方政府的行政水平和行政能力，有利于规范地方政府和公务员的行政行为，促进精简、高效、地方行政机构的建立。二、地方各级人民政府的领导体制和会议制度1、地方政府行政首长负责制地方各级人民政府的领导体制：实行省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、乡长、镇长负责制。由他们分别主持地方各级人民政府的工作。行政首长负责制，就是明确行政首长在本级人民政府全部工作中负有“三权一责”：第第一、全面领导权；第二、最后决定权；第三、人事提名权；第四、行政首长负全面责任。2、会议制度简述政府会议在地方各级人民政府运作中的地位。（1）、政府会议：是地方政府用来讨论解决重大事项的会议，是地方政府运作的核心。 政府会议在地方各级人民政府的运作中扮演着重要角色，主要因为：政府会议的如今人和主持人通常是本级地方政府的行政首长；政府会议的参加人都是本级政府的成员，他们熟悉自己经管部门的情况，掌握一定的实权，发表的意见有很大程度的代表性；政府工作的重大问题经由政府会议讨论决定，体现了民主集中制的原则。（2）政府行政会议。又叫“行政首长办公会议”，是指县级以上地方行政首长为处理日常工作，如今本级政府有关成员出席，并邀请有其他人士列席的会议。每周召开一次。（3）政府扩大会议：是地方政府为了便于传达政策，贯彻上级有关指示，联系政府内外的干部群众，推动工作起见而召开的会议。属于贯彻为主的会议，不是决策为主的会议。三、地方各级人民政府的工作规则1.依法行政（1）依法行政的必要性地方行政机关人数众多，与公共利益和公民权益关系最密切。行政机关的权力最广泛，又有时间性、决定性。其活动影响国家经济、科技、教育、文化的发展，影响公民基本权利的实现和提高。所以，依法治国的关键和核心是依法治官、依法治权，这里的官指行政官，权指行政权。（2）依法行政的难点政企职责不分，政府职责“缺位”“错位”的问题不同程度存在；一些地方有法不依、执法不严、违法不究的现象较为严重；对行政权力的监督和制约机制不健全。（3）依法行政的要求各地方、各部门的行政首长作为推进依法行政工作的第一人，要加强对推进依法行政工作的领导，一级抓一级，逐级抓落实。（4）不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力首先，提高领导干部依法行政的能力和水平。其次，建立行政机关工作人员学法制度，定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训。再次，建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度。最后，建设政府法制队伍。2.政务公开（1）政务公开是社会主义民主的要求。（2）政务公开的要求。2004年3月，国务院印发全面推进依法